Geum.ru

Долгосрочное прогнозирование социально-экономического развития региона в условиях перехода на инновационную модель экономики

Вид материалаАвтореферат
Таблица 6 Структура
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6

4. Определены приоритетные направления совершенствования системы управления социально-экономическим развитием региона, в части противодействия явлению коррупции в органах региональной и муниципальной власти, включая оценку эффективности работы структурных подразделений органов исполнительной власти

По мнению многих ученых – экономистов, одной из самых значительных причин, тормозящих инновационное и устойчивое социально-экономическое развитие России, ее регионов и муниципальных образований является коррупция. Нельзя не согласиться с таким утверждением, так как коррупция в органах власти с одной стороны, позволяет недобросовестным хозяйствующим субъектам избегать наказания за экономические, социальные и экологические преступления и, соответственно, способствует экономическому и социальному спаду, экологическим и техногенным катастрофам, а с другой стороны, позволяет осуществлять недобросовестную конкуренцию за счет получения необоснованных экономических преференций, что негативно влияет на развитие инновационных принципов в экономике и других сферах деятельности.

Учитывая то, что коррупция как явление существовала практически всегда, причем не только в денежной форме, но и в виде различных привилегий, полномочий, иных выгод, наивно полагать, что возможно искоренить это явление. Однако современные вызовы требуют активизации проведения антикоррупционных мероприятий в первую очередь в тех сферах жизнедеятельности общества, которые определяют вопросы государственной безопасности, социальной и экономической стабильности. К таким направлениям, требующим контроля и оценки со стороны как правоохранительных органов, так и общественности, по нашему мнению, следует отнести:

1. Эффективность противодействия коррупции в сфере продовольственной безопасности региона (субнационального образования), т.е. контроль и оценку деятельности структурных подразделений исполнительных органов власти по обеспечению прохождения завозимой в регион и производимой из завозного сырья продовольственной продукции (к которой, на наш взгляд, также можно отнести БАДы и другие пищевые добавки) всех обязательных процедур проверки на соответствие нормам и допустимым характеристикам, оценку динамики отравлений и других негативных последствий, связанных с коррупцией в сфере продовольственной безопасности.

2. Эффективность противодействия коррупции в ведомствах, отвечающих за борьбу с незаконным оборотом наркотических, психотропных, несертифицированных спиртосодержащих и иных запрещенных средств и препаратов, иными словами, контроль и оценку деятельности структурных подразделений исполнительных органов власти региона (субнационального образования) в области противодействия наркотизации и алкоголизации населения с учетом национальных особенностей отдельных территорий региона и генетической незащищенности отдельных этнических групп от алкоголя и наркотиков, а также оценку динамики статистической и социологической информации по соответствующим направлениям.

3. Эффективность противодействия коррупции в фармацевтической сфере, т.е. контроль и оценку деятельности структурных подразделений исполнительных органов власти региона (субнационального образования) в области противодействия распространению фальсифицированных лекарственных препаратов среди населения, а также контроль и оценку динамики соответствующих показателей.

4. Эффективность противодействия коррупции в экологической сфере, другими словами, контроль и оценку работы структурных подразделений исполнительных органов власти региона (субнационального образования) в направлении обеспечения соответствия деятельности производственных объединений, социальных служб и иных организаций экологическим стандартам с учетом национальных особенностей и традиционных промыслов отдельных этнических групп, и, соответственно, систематическую оценку экологических показателей региона.

5. Эффективность противодействия коррупции в миграционной сфере, т.е. контроль и оценку функционирования структурных подразделений исполнительных органов власти региона (субнационального образования) в направлении ограничения незаконного пребывания иностранных граждан на территории региона и России в целом. Из опыта зарубежных стран известно, что в период каскадного экономического кризиса уровень безработицы может достигать 30%, при этом в условиях мирового финансового, а далее межотраслевого, инфраструктурного, производственного и т.д. социального кризиса сложно надеяться на отток иностранных рабочих, так как на их родине тем более работы не будет. Следовательно, незаконная миграция, наряду с начавшимся стремительным ростом безработицы, напрямую отразится на уровне преступности в регионе. Значит, необходимо особо контролировать и оценивать соблюдение миграционного режима и обеспечение социальной стабильности и безопасности для населения региона, а также отслеживать динамику соответствующих показателей социально-экономического развития.

Также, на наш взгляд, борьбу с коррупцией необходимо основывать на мероприятиях по устранению признаков коррупциогенности в законах и нормативно-правовых актах, а также через обеспечение прозрачности деятельности властных структур с целью устранения самой возможности противоправных действий со стороны прежде всего органов власти всех ветвей.

Кроме того, на наш взгляд, по примеру развитых западных и восточных стран в России и ее регионах целесообразны разработка и внесение на рассмотрение законопроекта, и в дальнейшем федеральной программы развития информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ) в сфере общественной безопасности, об обязательной процессуальной процедуре применения видео и аудио съемки всех оперативно-следственных и других мероприятий посредством вебкамер, диктофонов и GPS передатчиков, с целью обеспечения документального закрепления достоверности событий для следственного протокола, законности действий сотрудников правоохранительных органов и противодействия коррупции, с возможностью использования отснятых материалов в интересах следствия, судебных разбирательств, внутренних расследований, а также в целях восстановления высокой репутации государственных служб охраны общественного порядка посредством открытой и прозрачной политики быстрого реагирования, законности действий и чистоты рядов.


5. Разработаны методические рекомендации по стратегическому прогнозированию и планированию развития ключевой инфраструктуры региона, с учетом обеспечения устойчивого инновационного социально-экономического развития

Особую роль в обеспечении инновационного и, следовательно, устойчивого социально-экономического развития играет финансово-кредитная система страны и ее регионов. Проявляется это через коммерческое кредитование производственных проектов, инвестиционное кредитования основных средств организаций, проектное финансирование вновь создаваемых производств, страхование залогов и различных экономических, природных и криминальных рисков, формирование необходимых инвестиционных и инновационных фондов и так далее. Очень близкая взаимосвязь банковской, страховой и фондовой систем и их низкая технологическая дифференциация по регионам определяют зависимость развития их деятельности от специфики социально-экономического развития территорий (регионов).

В настоящее время в отношении стратегического развития страховой, банковской и фондовой деятельности в России и Байкальском регионе имеются несколько основополагающих стратегических разработок, которые необходимо учитывать при формировании современной региональной стратегии устойчивого10 развития финансового рынка:
  • Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее «Концепция 2020»);
  • Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год;
  • Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 г.;
  • Концепция развития и поддержки страховой отрасли в Сибирском регионе на 2008-2015 гг.;
  • Концепция развития Сбербанка России до 2012 года11;
  • Концепция регионального развития ВТБ на территории РФ на 2007–2010 гг.;
  • Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года;
  • Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года;
  • Концепция Стратегии социально-экономического развития Иркутской области на период до 2020 года;
  • Проект краевой программы «Социально-экономическое развитие Забайкальского края на 2009-2010 годы»;
  • Проект долгосрочной программы социально-экономического развития Бурятии - до 2017 года;
  • Стратегические документы отдельных корпоративных банковских, страховых и структур, инвестиционных фондов.

Важно понимать, что отсутствие единого и понятного мнения о масштабе, глубине и продолжительности развивающегося экономического спада приводит к существенным различиям в прогнозах и стратегических планах, изложенных в указанных документах. Многие из представленных разработок в настоящее время вообще недоступны в последней актуальной редакции.

Кроме того, процесс активной реализации инновационного сценария социально-экономического развития региона напрямую зависит от эффективности разработки и реализации стратегии совершенствования территориальной транспортной инфраструктуры (железнодорожный транспорт; автомобильные дороги и автомобильный транспорт; авиатранспорт, с усилением регионального грузового и пассажирского воздушного флота; водный транспорт; трубопроводы – газопровод, нефтепровод, водопроводы).

Территорию Иркутской области в зависимости от основных направлений экономической деятельности можно условно разделить на три сектора: западный, центральный и северный (более 60 % территории и более 25 % населения региона причисляется к северным территориям).

Основное направление развития западного сектора – это сельское хозяйство и транспорт. Центральный сектор способен развиваться как инновационный и рекреационный центр Восточной Сибири. Северный сектор, в который входят Крайний Север и приравненные к нему местности Иркутской области, – это промышленность и транспорт.

Для каждого отдельного района и населенного пункта в структуре территориального устройства субнационального образования – Иркутская область   первостепенное значение имеет развитие тех видов транспорта, которые в настоящее время обеспечивают грузо- и пассажиро перевозки, и прежде всего это развитие железнодорожного и автомобильного транспорта, а также авиа- и речного транспорта в отдаленных труднодоступных районах.

В структуре условного территориального деления Иркутской области (табл. 5), представлена авторская балльная оценка приоритетности активного развития транспорта, в целях реализации инновационного сценария регионального развития.

Таблица 5

Приоритеты развития регионального транспорта Иркутской области

Секторы
Ж/д транспорт
Автотранспорт
Авиатранспорт
Водный транспорт
Трубо-проводы

груз.
пасс.
груз.
груз.
груз.
груз.
м/нар.
груз.
пасс.
Байкал

Северный
5
4
5
3
3
3
0
3
2
2
5

Центральный
2
5
4
3
3
3
4
3
5
5
3

Западный
2
4
5
3
3
3
0
3
1
0
3

Представленная пяти балльная система оценки необходимого развития транспорта региона, на наш взгляд, достоверно отражает потребность (приоритетность) развития отдельных видов транспорта и транспортной инфраструктуры, согласно условному территориальному делению Иркутской области, на современной стадии социально-экономического развития региона. Она учитывает доступность, эффективность применения, а также уровень необходимых мероприятий и затрат на активное развитие видов транспорта и формирование современной инфраструктуры в рамках региональных приоритетов и проектов промышленного (индустриального), сырьевого, миграционного, туристического и демографического развития Иркутской области с учетом запланированного создания агломерации Иркутск-Шелехов-Ангарск. Краткие универсальные характеристики балльной оценки представляются в следующих формулировках:
  • 0 баллов – нет острой необходимости и целесообразности активного развития вида транспорта в рамках условного территориального деления;
  • 1 балл – требуется поддержание и адекватное развитие данного вида транспорта с целью обеспечения существующих объемов грузо- и пассажиро-перевозок, с учетом динамики социально-экономического развития, демографии и миграционных процессов в муниципальных образованиях в структуре условного территориального деления;
  • 2 балла – требуется обновление транспортного парка, модернизация инфраструктурных конструкций и системы регулирования;
  • 3 балла – необходимо обеспечение увеличения объемов перевозок и планомерного развития транспортной сети в соответствии с территориальным промышленным освоением и социально-экономическим развитием в системе реализации стратегических мероприятий по активному инновационному сценарию развития региона;
  • 4 балла – требуется разработка отдельных стратегических и программных документов на среднесрочную перспективу и реализация утвержденных мероприятий по развитию транспортной сети, организации и управлению транспортными потоками, с целью обеспечения роста эффективности и комфортности данного вида транспорта в соответствии со стратегией регионального развития;
  • 5 баллов – необходимо создание стратегических, программных документов и активная реализация мероприятий по долгосрочному системному ускоренному развитию сети данного вида транспорта с разработкой новых и усилением существующих транспортных, логистических и туристических центров.



6. Разработаны методические подходы к оценке структурных изменений экономики, социальной сферы и экологической обстановки и их соответствия принципам устойчивости, эффективности и инновационных преобразований, а также этапам и индикаторам реализации Стратегии 2020 и региональных стратегических планов и мероприятий

Основными показателями развития демократического общества являются уровень и качество жизни населения. На рубеже веков в «Отчете о развитии человеческого потенциала за 2000 г.» значение индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП) в целом для России было 0,766, для Иркутской области - 0,755 (35-е место). В 2003 г. ИРЧП области составил 0,739 (47-е место), 2004 г.– 0,744 (51-е место). В 2005 г. ИРЧП области составил 0,755 (46-е место). В 2006 г. – 0,776 (35-е место)12. Повышение человеческого капитала и рост ИРЧП как его индикатора было провозглашено в качестве первоочередной задачи социально-экономического развития и объявлено основным индикатором качества жизни населения в регионе. К 2030 г. данный показатель, по прогнозу, должен быть равен или более 1. В соответствии с заданными темпами развития экономики это вполне осуществимо13.

Прогнозная ожидаемая структура ВРП СФО получена экспертным путем в соответствии с ожидаемыми изменениями в результате реализации рассматриваемых стратегических направлений, и приведена в табл. 6.

Таблица 6

Структура валового регионального продукта Сибирского федерального округа по видам экономической деятельности в 2008   2025 гг.

Виды экономической

деятельности
Структура в процентах к ВРП

2008
2010 г.
2015 г.
2020 г.
2025 г.

Валовой региональный продукт
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

Инерционный (1),

Индустриально-сырьевой (2),

Инновационно-сырьевой (3)



1
2
3
1
2
3
1
2
3
1
2
3

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, рыболовство и рыбоводство
6.9
6,5
6,5
6,5
6,0
6,0
6,0
5,5
5,5
5,5
5,0
5,0
5,0

Добыча полезных ископаемых
7,6
7,7
7,8
7,7
7,8
8,5
7,1
9,0
11,0
7,0
11,0
14,0
6,5

Обрабатывающие производства
27,1
27,0
26,7
27,0
26,1
23,5
24,9
24,7
19,5
24,3
22,7
15,3
24,5

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
3,8
3,8
4,0
3,8
3,9
4,5
3,5
4,0
5,0
3,0
4,0
5,5
3,0

Строительство
6,1
5,5
5,5
5,5
6,2
6,5
6,5
6,3
7,0
7,2
6,3
7,2
7,0

Итого производство товаров
51,5
50,5
50,5
50,5
50,0
49,0
48,0
49,5
48,0
47,0
49,0
47,0
46,0

Итого производство услуг
48,5
49,5
49,5
49,5
50,0
51,0
52,0
50,5
52,0
53,0
51,0
53,0
54,0

В т. ч. транспорт и связь
12,2
12,2
12,2
12,2
12,3
13,5
12,5
12,4
14,0
12,5
12,5
15,0
12,5