Программа дисциплины Бюджетный федерализм: теория и практика для направления 080100. 68 «Экономика» подготовки магистра (магистерская программа «Прикладная экономика»)

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

Министерство экономического развития и торговли

Российской Федерации

Государственный университет-

Высшая школа экономики

Факультет экономики

Программа дисциплины

Бюджетный федерализм: теория и практика

для направления 080100.68 «Экономика» подготовки магистра

(магистерская программа «Прикладная экономика»)

Авторы – Голованова Н.В., Славгородская М.Ю.

Рекомендовано секцией УМС «Конкретная экономика» Председатель ______________________Смирнов С.Н. «___»_____________200 г.	Одобрена на заседании кафедры государственного управления и экономики общественного сектора Зав. кафедрой Якобсон Л.И. ___________________________ «5 » сентября 2008г.
Утверждена УС факультета ______________________ Ученый секретарь ______________________ «___»_____________200 г.

Москва, 2008

Пояснительная записка

Курс «Бюджетный федерализм: теория и практика» состоит из двух больших блоков: разделы I-II посвящены теоретическим вопросам и основам бюджетного федерализма, раздел III – практике бюджетного федерализма в России.

Курс развивает и дополняет основные теоретические понятия, дававшиеся в курсе "Экономика общественного сектора". Курс дает практические знания о современном состоянии бюджетной системы РФ, а также проводимых в настоящий момент реформах в финансовой сфере субъектов РФ и муниципальных образований.

Курс является обязательной дисциплиной специализации «Государственные и муниципальные финансы» и дисциплиной по выбору специализаций «Институциональная экономика», «Социоэкономический анализ хозяйственных систем», «Эволюционный анализ в экономике инноваций и экономической истории» магистерской программы «Прикладная экономика».

Курс предназначен для подготовки как к научно-педагогической деятельности, так и к практической деятельности в сфере государственных и муниципальных финансов.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Тематический план учебной дисциплины

№	Название темы	Всего часов по дисциплине	Аудиторные часы		Самостоятельная работа
			Лекции	Сем. и практ. занятия
			Лекции	Сем. и практ. занятия
1	РАЗДЕЛ I. Экономические основы федерализма
	1.Основные концепции теории федерализма	4	2		2
	2. Экономические основы федерализма	10	4		6
2	РАЗДЕЛ II. Бюджетный федерализм
	3. Разграничение расходных полномочий	4	2		2
	4. Разграничение доходных источников	4	2		2
	5. Межбюджетные трансферты: экономический смысл, цели и виды	8	4		4
	6.Построение эффективной системы межбюджетных отношений	6	2		4
3	РАЗДЕЛ III. Бюджетный федерализм в России
	7. Бюджетный федерализм в России	4	2		2
	8. Предметы ведения и расходные полномочия региональных и местных бюджетов	12	6		6
	9. Бюджет. Расходные обязательства бюджетов. Расходы бюджетов	12	6		6
	10. Доходы бюджетов	12	6		6
	11. Межбюджетные трансферты	6	2		4
	12 Сбалансированность бюджета. Управление доходами и расходами.	6	2		4
	13. Организация бюджетного процесса на региональном и муниципальном уровне	10	4		6
	14. Методы повышения эффективности бюджетных расходов. Бюджетирование, ориентированное на результат.	10	4		6
	Итого:	108	48		60

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Базовый учебник (и) или ридер (ы)

Якобсон Л.И., Голованова Н.В. Экономическая теория федерализма. Ридер (2 тома).

Сильва М. Де, Курляндская Г. Развитие бюджетного федерализма: международный опыт и российская практика. М.: Весь мир, 2006.

Циммерманн Х. Муниципальные финансы. Пер. с нем. .М.: «Дело и Сервис», 2003.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Формы контроля:

Итоговая оценка по учебной дисциплине складывается из следующих элементов:

текущий контроль – работа в ходе лекционных занятий (участие в дискуссиях, ответы на вопросы);
промежуточный контроль – контрольная работа (60 мин.); домашнее эссе (3-4 тыс. слов)
итоговый контроль – устный экзамен;
итоговая оценка суммирует результат контрольной работы (с весом 0,25). эссе (с весом 0,25) и результат устного экзамена (с весом 0,5).

Содержание программы

РАЗДЕЛ I. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАЛИЗМА

Тема 1. Основные концепции теории федерализма.

Предмет и метод экономической теории федерализма. Конституция государства: унитарное государство, федерация, конфедерация. Начало дебатов о федерализме: конфедеративная республика и составная республика Мэдисона. Дуалистический и кооперативный федерализм. Федерализм, сохраняющий рынок. Асимметричный федерализм. Устойчивость федераций.

Основная литература:

Shah, Anwar (1994), The Reform of Intergovernmental Fiscal Relations in Developing and Emerging Market Economies, Policy and Research Series N 23. Washington, DC: World Bank. pp. 5-11

Oates, Wallace E. (1972), Chapter One An Economic Approach to Federalism in Fiscal Federalism, New York: Harcourt, Brace, Jovanovich, pp. 3-30

Дополнительная литература:

Эбел Р.Д. и Йылмаз С. Глобализация и локализация: тенденции и результаты децентрализации/ под ред. Де Сильва М., Курляндская Г. Развитие бюджетного федерализма: международный опыт и российская практика. М.: Весь мир, 2006.

Qian, Yingyi, and Weingast Barry R. (1996), China’s Transition to Markets: Market-Preserving Federalism, Chinese Style, Journal of Policy Reform, 1(2), pp. 149-185

Якобсон Л. И. Бюджетный федерализм/ Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2000. С. 327-342.

Тема 2. Экономические основы федерализма

Функции государства и фискальный федерализм. Теорема о децентрализации. Теория клубов. Варианты модели в формулировках Стиглица и Хендерсона. Модель Тибу. Вариации модели: различный спрос на общественное благо, различный спрос на жилье. Фискальное зонирование и капитализация.

Определение размера юрисдикции.

Основная литература:

Charles Tiebout (1956), A Pure Theory of Local Expenditures, Journal of Political Economy, 64, pp. 416-24.

Oates, Wallace E. (1997), On the Welfare gains from Fiscal Decentralization, Journal of Public Finance and Public Choice, Vol XV, pp 83-103

Дополнительная литература:

Oates, Wallace E. (1972), Chapter One: An Economic Approach to Federalism in Fiscal Federalism, New York: Harcourt, Brace, Jovanovich, pp 3-30

Oates, Wallace E. (1972), Chapter Two: The Division of Function Among Levels of Government in Fiscal Federalism, New York: Harcourt, Brace, Jovanovich, pp 31-63

РАЗДЕЛ II. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

Тема 3. Разграничение расходных полномочий

Составляющие межбюджетных отношений. Прозрачность и стабильность системы разграничения полномочий. Состав расходных полномочий (нормативно-правовое регулирование, финансирование, исполнение). Делегируемые полномочия и мандаты.

Критерии разграничения расходных полномочий. Применение критериев разграничения (образование, здравоохранение, общественная безопасность, жилищно-коммунальное хозяйство).

Разграничение расходных обязательств в Российской Федерации.

Основная литература:

Bird, Richard M. (2000), Intergovernmental Fiscal Relations: Universal Principles, Local Applications. GSU, Andrew Young School of Policy Studies, WP 00-2

McLure, Charles E., and Martinez-Vazquez, Jorge (1999), The Assignment of Revenues and Expenditures in Intergovernmental Fiscal Relations

Дополнительная литература:

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. М.: Правительство РФ, 2001.

Тема 4. Разграничение доходных источников

Источники доходов бюджета. Полномочия в сфере доходов (введение налога, установление базы, ставки, сбор доходов). Понятие фискальной автономии. Сборы: влияние на объем потребления общественного блага.

Критерии разграничения доходных источников. Разделение налогов и совместное использование налоговой базы. Виды налогов и применения критериев разграничения доходных источников (налоги на доход, налоги на природные ресурсы, налоги с продаж, акцизы, налоги на имущество/недвижимость).

Разграничение доходов в Российской Федерации.

Основная литература:

McLure, Charles E., and Martinez-Vazquez, Jorge (1999), The Assignment of Revenues and Expenditures in Intergovernmental Fiscal Relations, papers prepared for the World Bank Institute's Decentralization Homepage.

Boadway, Robin and Sandra Roberts, Anwar Shah (1994), Fiscal Federalism Dimensions of Tax Reform in Developing Countries, The World Bank, Washington D.C.

Дополнительная литература:

Oates, Wallace E. (1972), Chapter Four: Taxation and Debt Finance in a Federal System in Fiscal Federalism, New York: Harcourt, Brace, Jovanovich pp 119-179

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. М.: Правительство РФ, 2001.

Тема 5. Межбюджетные трансферты: экономический смысл, цели и виды.

Роль трансфертов в системе межбюджетных отношений. Цели предоставления трансфертов (устранение вертикального дисбаланса, горизонтальное выравнивание бюджетной обеспеченности, устранение внешних эффектов, гармонизация расходов, создание стимулов к проведению политики, отвечающей интересам центра). Виды трансфертов (целевые / нецелевые, долевые / фиксированная сумма, лимитированные / нелимитированные, обусловленные / безусловные) и их влияние на поведение получателя финансовой помощи. Выбор механизмов для достижения поставленных целей.

Классификация трансфертов (Болл и Линн): источники предоставления финансовой помощи и распределение трансфертов между получателями.

Выравнивающие трансферты как особый вид финансовой помощи.

«Эффект липучки».

Система межбюджетных трансфертов в Российской Федерации.

Основная литература:

Андреева Е., Голованова Н., Воронцова О., Барбашова Н. Межбюджетные трансферты: экономический смысл, цели и виды/ под ред. Де Сильва М., Курляндская Г. Развитие бюджетного федерализма: международный опыт и российская практика. М.: Весь мир, 2006.

Oates, Wallace E. (1972), Chapter Three: The Theory and Use of Intergovernmental Grants in Fiscal Federalism, New York: Harcourt, Brace, Jovanovich. pp 65-116

Bahl, Roy (2000), Intergovernmental Transfers in Developing and Transition Countries: Principles and Practice, Municipal Finance Series, The World Bank, Washington, DC

Martinez-Vazquez, Jorge and Jameson Boex, The Design of Equalization Grants: Theory and Applications, The World Bank, Washington D.C

Дополнительная литература:

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. М.: Правительство РФ, 2001.

Якобсон Л. И. Бюджетный федерализм / Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2000. С. 327-342.

Тема 6. Построение эффективной системы мехбюджетных отношений.

Построение эффективной системы межбюджетных отношений.

Основная литература:

Де Сильва М. и Курляндская Г. Обзор. Структура межбюджетных отношений в России / под ред. Де Сильва М., Курляндская Г. Развитие бюджетного федерализма: международный опыт и российская практика. М.: Весь мир, 2006.

Bird, Richard M. (2000), Intergovernmental Fiscal Relations: Universal Principles, Local Applications GSU, Andrew Young School of Policy Studies, WP 00-2

Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. М.: Правительство РФ, 2001.

Дополнительная литература:

Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: федерализм, создающий рынок / Вопросы экономики. 2000. № 4. С. 32-51.

Ениколопов Р. и Журавская Е. Бюджетный федерализм в России: сценарии развития. ЦЭФИР, 2002.

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

РАЗДЕЛ III. БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ В РОССИИ

Тема 7. Бюджетный федерализм в России

История становления бюджетного федерализма в РФ в 1990-х годах.

Асимметрия бюджетного устройства

Развитие взаимоотношений между региональными и местными бюджетами 1990-2003 гг.

Реформы государственного управления и местного самоуправления в России 2003-2006 гг.

Основная литература:

Циммерманн Х. Муниципальные финансы. Пер. с нем. .М.: «Дело и Сервис», 2003 (Глава 6, С. 324-329)

Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. Опыт, проблемы, перспективы. М.: Издательство «Дело», 2002 (глава 2, стр. 64-79)

Стародубровская И. Эволюция муниципальных финансов // Анализ доходных источников и расходных обязательств местных бюджетов. М.:ИЭПП, 2003. С. 16-24

Муниципальное управление. Под. ред. Стародубровской И.В. М.: АНХ при Правительстве РФ, 2006 (раздел 1, тема 1.2.; раздел 2, стр. 54-135)

Дополнительная литература:

Андреев А.Г. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в РФ // Федерализм, 2001, №1.

Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики, 1995, №8, С. 30-40.

Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. М.: ИЭПП, 2001 (главы 1-3, стр. 5-122)

Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ. М.: Дашков и Ко, 2001.

Игудин А.Г. Региональная асимметрия в РФ и межбюджетные отношения в свете требований бюджетного федерализма, М: НИИФИ Минфина России, 2001.

Лавров А.М. Ассиметрия бюджетного устройства: проблемы и решения // Лавров А.М. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами, Серия «Общественные финансы», № 10. М.: ИРОФ, 2005, С. 52-60.

Лавров А.М. Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Межбюджетные отношения в России: необходимость налогово-бюджетной автономии субнациональных властей. Париж: ОЭСР, 2001

Стародубровская И.В. Анализ хода подготовки к реализации новой редакции Проблемы реформирования местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. М.: ИЭПП, 2005 (глава 8, стр. 289-311)

Конституция РФ (ст. 12; глава 8, ст. 130-133)

Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Тема 8. Предметы ведения и расходные полномочия региональных и местных бюджетов

Принципы разграничения расходных полномочий

Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

Вопросы местного значения

Делегирование полномочий и федеральные мандаты

Основная литература:

Циммерманн Х. Муниципальные финансы. Пер. с нем. .М.: «Дело и Сервис», 2003 (Глава 3, С. 67-100)

Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. Опыт, проблемы, перспективы. М.: Издательство «Дело», 2002 (глава 2, стр. 79-86)

Муниципальное управление. Под. ред. Стародубровской И.В. М.: АНХ при Правительстве РФ, 2006 (раздел 3, тема 3.1.; стр. 135-177)

Дополнительная литература:

Китчен Г. Муниципалитеты: статус и обязанности, бюджетирование и бухгалтерский учет // Анализ доходных источников и расходных обязательств местных бюджетов. М.:ИЭПП, 2003. С. 6-16

Стародубровская И.В. Муниципальные образования в России – основные характеристики // Анализ доходных источников и расходных обязательств местных бюджетов. М.:ИЭПП, 2003. С. 146-173.

Конституция РФ (ст. 12; глава 8, ст. 130-133)

Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Blog

Содержание

Государственный университет-

Высшая школа экономики