Программа дисциплины Бюджетный федерализм: теория и практика для направления 080100. 68 «Экономика» подготовки магистра (магистерская программа «Прикладная экономика»)

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

Тема 9. Бюджет. Расходные обязательства бюджетов. Расходы бюджетов

Бюджет: основные определения

Отличие бюджета от сметы доходов и расходов.

Расходные обязательства бюджетов.

Действующие и принимаемые расходные обязательства.

Реестр расходных обязательств.

Расходы региональных и местных бюджетов

Бюджетная классификация РФ

Основная литература:

Циммерманн Х. Муниципальные финансы. Пер. с нем. .М.: «Дело и Сервис», 2003 (Глава 6, С. 278-291)

Муниципальное управление. Под. ред. Стародубровской И.В. М.: АНХ при Правительстве РФ, 2006 раздел 4, тема 4.2, С. 255-286)

Дополнительная литература:

Китчен Г. Муниципалитеты: статус и полномочия, бюджетирование и бухгалтерский учет // Анализ доходных источников и расходных обязательств местных бюджетов. М.:ИЭПП, 2003. С. 6-16

Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. Опыт, проблемы, перспективы. М.: Издательство «Дело», 2002 (глава 2, стр. 79-86)

Бюджетный кодекс Российской Федерации, от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (Часть 2, раздел 1, глава 3 Бюджетная система РФ)

Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Федеральный закон №115-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О бюджетной классификации РФ»

Тема 10. Доходы бюджетов

Принципы разграничения доходов между уровнями бюджетной системы

Виды доходов региональных и местных бюджетов в России

Модели местного налогообложения: международный опыт

Налог на недвижимость как основа фискальной автономии местных бюджетов

Методы массовой оценки рыночной стоимости недвижимости для целей налогообложения

Эксперимент по введению налога на недвижимость в гг. Великом Новгороде и Твери и перспективы введения этого налога в РФ

Основная литература:

Циммерманн Х. Муниципальные финансы. Пер. с нем. .М.: «Дело и Сервис», 2003 (Глава 4, С. 119-212)

Стародубровская И.В., Славгородская М.Ю. Налогообложение недвижимости // Налоговая реформа в России: проблемы и решения. Серия «Научные труды», № 67Р. М.: ИЭПП, 2003, С. 433-466, 484-497.

Муниципальное управление. Под. ред. Стародубровской И.В. М.: АНХ при Правительстве РФ, 2006 раздел 4, тема 4.3, С. 286-311)

Дополнительная литература:

Габоури Ж., Вайланкур Ф. Налоговая конкуренция и налоговая мимикрия субнациональных образования: обзор литературы // Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. М.: ИЭПП, 2005 (С. 470-498)

Калинина Н., Овсянников В. Опыт оценки рыночной стоимости земли для целей налогообложения в городах Новгороде и Твери. Тезисы к выступлению на пятой Международной конференции «Оценка земли и природных ресурсов», РОО. М., 1997.

Китчен Г. Местное налогообложение в ряде стран: сравнительный анализ // Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. М.: ИЭПП, 2005 (С. 413-470)

Китчен Г. Налогообложение недвидимости: проблемы внедрения // Проблемы реформы местного самоуправления: структурные и финансовые аспекты. М.: ИЭПП, 2005 (С. 413-470)

Организация оценки и налогообложения недвижимости. Под ред. Д.К. Эккера. М.: российское общество оценщиков, 1997

Принципы налогообложения недвижимости. Методические материалы. М.: ЦФИР Консорциум, 1997.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (Часть 2, раздел 2 Доходы бюджетов)

Bird, R. (1999) Subnational Taxes: Realities and Prospects. - Paper at ABCD-LAC Conference, Valdivia, Chile, June.

Bird, R., Slack E. (2002) Land and Property Taxation Around the World: A Review.

Maurer Robert, Paugam Anne. Reform towards Ad Valorem Property Tax in Transition Economies: Fiscal and Land Use Benefits. Land and Real Estate Initiative, Background series 13, World Bank, June 2000.

Musgrave Richard A. Who Should tax, Where and What? / Tax Assignment in Federal Countries, ed. Charles E. McLure, Canberra, 1983.

Paugam A. (1999) Reform towards Ad Valorem Property Tax: Fiscal and Nonfiscal Benefits in Transition Economies. Paper presented at the International Property Tax Institute’s Second Annual Conference, July 1, Krakow, Poland

Youngman J., Malme J. (1994) An International Survey of Taxes on Land and Buildings. – Deventer: Kluwer Law and Taxation Publishers.

Тема 11. Межбюджетные трансферты

Виды трансфертов.

Общая характеристика системы межбюджетных трансфертов в РФ.

Дотации на финансовое выравнивание бюджетной обеспеченности. Фонды финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований

Субвенции на осуществление государственных полномочий. Фонды компенсаций.

Субсидии. Фонды софинансирования социальных расходов. Фонды регионального и муниципального развития.

Отрицательные трансферты

Бюджетные кредиты. Иные виды межбюджетных трансфертов.

Основная литература:

Циммерманн Х. Муниципальные финансы. Пер. с нем. .М.: «Дело и Сервис», 2003 (Глава 5, С. 230-263)

Муниципальное управление. Под. ред. Стародубровской И.В. М.: АНХ при Правительстве РФ, 2006 раздел 4, тема 4.4, С. 311-359)

Дополнительная литература:

Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. М.: ИЭПП, 2001 (главы 6-8, стр. 209-443)

Готье И., Вайанкур Ф. Финансовые отношения между региональными и муниципальными властями: выводы из обследования пяти стран – членов ОЭСР // Анализ доходных источников и расходных обязательств местных бюджетов. М.:ИЭПП, 2003. С. 220-261.

Лавров А.М., Климанов В.В. Межбюджетные отношения в России: ситуация 2004 г. // Лавров А.М. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами, Серия «Общественные финансы», № 10. М.: ИРОФ, 2005, С. 258-270.

Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. Опыт, проблемы, перспективы. М.: Издательство «Дело», 2002 (Глава 1 параграф 1.4, С. 32-38, Глава 2, параграф 2.4, С. 96-109)

Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2000 (глава 13, п. 13.8, С. 348-354).

Бюджетный кодекс Российской Федерации, от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (Раздел 4, глава 16 Межбюджетные трансферты).

Приказ Министерства финансов российской федерации, от 27 августа 2004 года № 243 «О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений»

Тема12. Сбалансированность бюджетов. Управление доходами и расходами.

Сбалансированность бюджетов: основные понятия и требования федерального законодательства

Способы управления бюджетными доходами, кредитное финансирование

Способы управления бюджетными расходами, реструктуризация бюджетной сети.

Комплексный подход к обеспечению сбалансированности бюджета.

Основная литература:

Циммерманн Х. Муниципальные финансы. Пер. с нем. М.: «Дело и Сервис», 2003 (Глава 4, С. 214-225, Глава 6, С. 285-287)

Муниципальное управление. Под. ред. Стародубровской И.В. М.: АНХ при Правительстве РФ, 2006 раздел 4, тема 4.6, С. 359-385)

Дополнительная литература:

Готье И., Вайанкур Ф. Финансовые отношения между региональными и муниципальными властями: выводы из обследования пяти стран – членов ОЭСР // Анализ доходных источников и расходных обязательств местных бюджетов. М.:ИЭПП, 2003. С. 220-261.

Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. М.: ИЭПП, 2001 (главы 1-3, стр. 5-122)

Китчен Г. Муниципалитеты: статус и полномочия, бюджетирование и бухгалтерский учет // Анализ доходных источников и расходных обязательств местных бюджетов. М.:ИЭПП, 2003. С. 6-16

Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. Опыт, проблемы, перспективы. М.: Издательство «Дело», 2002 (Глава 3 параграф 3.2, С. 152-162)

Бюджетный кодекс Российской Федерации, от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (Раздел 4, главы 12-14).

Тема 13. Организация бюджетного процесса на региональном и муниципальном уровне

Горизонты бюджетного планирования.

Участники бюджетного процесса.

Этапы бюджетного процесса: участники и процедуры

Особенности организации бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Основная литература:

Циммерманн Х. Муниципальные финансы. Пер. с нем. .М.: «Дело и Сервис», 2003 (Глава 5, С. 278-303)

Муниципальное управление. Под. ред. Стародубровской И.В. М.: АНХ при Правительстве РФ, 2006 раздел 4, тема 4.6, С. 385-423)

Дополнительная литература:

Лавров А.М. Среднесрочное финансовое бюджетирование на федеральном и региональном уровнях // Лавров А.М. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами, Серия «Общественные финансы», № 10. М.: ИРОФ, 2005, С. 279-289

Кодекс лучшей практики в сфере управления муниципальными финансами. М.: ИЭГ, 2003

Сборник модельных правовых актов для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных образованиях (ссылка скрыта)

Бюджетный кодекс Российской Федерации, от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (Часть 3 Бюджетный процесс в РФ)

Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22.05.2004 г. №249

Тема 14. Методы повышения эффективности бюджетных расходов. Бюджетирование, ориентированное на результат.

Бюджетирование по затратам vs. бюджетирование по результатам: основные понятия и отличительные особенности

Международный опыт повышения эффективности бюджетных расходов

Реформа бюджетного процесса в РФ 2004-2006 гг.

Особенности внедрения бюджетирования по результатам на муниципальном уровне

Основная литература:

Лавров А.М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы // Финансы, 2004, №3

Лавров А.М. Логика бюджетных реформ 2001-2008 годов: многоуровневая оптимальная децентрализация управления общественными финансами // Лавров А.М. Бюджетная реформа в России: от управления затратами к управлению результатами, Серия «Общественные финансы», № 10. М.: ИРОФ, 2005, С. 10-28

Дополнительная литература:

Бретшнайдер А., Ройтерсвэрд В. (2002). Бюджетирование по результатам: краткое изложение. Основные концепции и процедуры». Отчет по проекту ТАСИС «Содействие Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации».

ИЭГ (2002). Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне. М.: Институт экономики города.

Лукичев Д.П., Джонс Д.Ч., Дейвис К.А. (2004). Оценка деятельности местных правительств – опыт Великобритании. DFID.

Мэннинг Н., Парисон Н. (2003). Реформа государственного управления, международный опыт. М.

Нидерландский экономический институт (2003а). Бюджетирование, ориентированное на результат: примеры использования данного подхода в сфере образования ряда стран. Отдел макроэкономической и отраслевой политики, сектор государственных финансов, Московское отделение Нидерландского экономического института. NEI-ECORYS. М.

Нидерландский экономический институт (2003а). Методики бюджетирования. Краткий обзор опыта зарубежных стран (Австралии, Новой Зеландии, Канады, США, Великобритании, Нидерландов, Швеции). Отдел макроэкономической и отраслевой политики, сектор государственных финансов, Московское отделение Нидерландского экономического института. NEI-ECORYS. М.

Пири А. (2003). Международный опыт бюджетирования, ориентированного на результат (БОР): основные уроки для России. Материалы проекта «Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР)». М.

ЦФП (2002). Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России». М.: Центр фискальной политики.

Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22.05.2004 г. №249

Ball I., Dale T., Eggers W. D., Sacco J.(2002). Reforming Financial Management In The Public Sector: Lessons U.S. Officials Can Learn From New Zealand. Policy Study No. 258. Reason Public Policy Institute.

Barker L. (2001). Customer-Focused Government: from policy to delivery. London: HM Treasury.

Bestebreur T., Klaassen H. (2003). New public budgeting in the Netherlands. Local and national efforts: a critical appraisal. Paper for the 2003 annual EGPA conference in Oeiras. Portugal.

Carlin T.M. (2003). Performance and Transparency: Are Australia’s “Leading Edge” Systems Really Working?

Carter N. (1991). Learning to Measure Performance: the Use of Indicators in Organisations // Public Administration. Vol 69.

Chan Matthew, Mark Nizette, Lisa La Rance, Charles Broughton and Derek Russell. (2002). Australia // OECD Journal of Budgeting. 1(4): 35–69.

Department of Health (2002). Fairer Charging Policies for Home Care and other non-residential Social Services. Practice Guidance. UK.

Diamond J. (2001). Performance budgeting: managing the reform process. IMF.

DoFA (Department of Finance and Administration) (2000). The Outcomes & Outputs Framework: Guidance Document. Canberra: DoFA.

Тематика заданий по различным формам текущего контроля

Тематика эссе:

С целью приобретения практических навыков по работе со статистическими данными об исполнении бюджетов и текстами нормативно-правовых документов, регулирующих межбюджетные отношения в регионах, студентам предлагается написать аналитическую записку по межбюджетным отношениям в одном из регионов РФ. Перечень регионов определяется ежегодно в зависимости от наличия в правовых базах (Консультант Плюс или Гарант) законов о бюджете на текущий финансовый год. В связи с отсутствием у студентов доступа к правовым базам, тексты всех необходимых правовых документов по рассматриваемым регионам выдаются им в электронном виде на компакт-диске.

В аналитической записке должны быть отражены все аспекты межбюджетных отношений в регионе, а именно разграничение расходных полномочий и доходных источников между регионом и муниципальными образованиями, виды межбюджетных трансфертов и условия их выделения. Кроме того, аналитическая записка должна содержать анализ фактических данных об исполнении бюджетов за последние три года, по которым имеется информация в Интернете.

Подробные методические рекомендации по написанию эссе содержатся в приложении к настоящей программе дисциплины.

Вопросы для оценки качества освоения дисциплины и контрольной работы

Федерализм и децентрализация: соотношение понятий.
Функции государства и проблема фискального федерализма: эффективность выполнения функций различными уровнями власти.
Модель «федерализма, сохраняющего рынок».
Асимметричный федерализм. Устойчивость федераций.
Теорема о децентрализации.
Модель клубов.
Модель Тибу. Возможные модификации и усложнения модели.
Определение размера юрисдикции.
Критерии разграничения расходных полномочий.
Применение критериев разграничения (образование, здравоохранение, общественная безопасность, обеспечение функционирования жилищно-коммунальных систем).
Делегируемые полномочия и мандаты.
Состав доходных полномочий и разграничение функций между уровнями бюджетной системы.
Сборы: в каких случаях применение наиболее эффективно?
Критерии разграничения доходных источников.
Виды налогов и применение критериев разграничения доходных источников (налоги на доход, налоги на природные ресурсы, налоги с продаж, налоги на недвижимость).
Разделение налогов и совместное использование налоговой базы.
Цели предоставления трансфертов.
Виды трансфертов.
Недолевой трансферт и его влияние на поведение получателя финансовой помощи.
Долевой трансферт и его влияние на поведение получателя финансовой помощи.
Целевые и нецелевые трансферты и их влияние на получателей финансовой помощи.
Цели предоставления трансфертов и механизмы их достижения.
Определение источников предоставления финансовой помощи.
Критерии распределения трансфертов между получателями.
«Эффект липучки».
Принципы построения эффективной системы межбюджетных отношений.
Бюджетное устройство России и процессы децентрализации бюджетных полномочий в 90-х годах
Асимметрия бюджетного устройства РФ
Развитие взаимоотношений между региональными и местными бюджетами 1990-2003 гг.: характеристика основных этапов
Реформа местного самоуправления в России: основные положения федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Проблемы реализации федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в регионах России
Законодательное регулирование разграничения полномочий между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления
Вопросы местного значения, закрепленные за муниципальными образованиями различных типов
Решение вопросов местного значения межмуниципального характера
Процедуры делегирования полномочий между муниципальными районами и поселениями
Делегирование государственных полномочий
Определение бюджета. Отличие бюджета от сметы доходов и расходов
Расходные обязательства бюджетов. Процедуры введения и установления расходных обязательств.
Действующие и принимаемые расходные обязательства
Реестр расходных обязательств
Виды доходов региональных и местных бюджетов в России
Налог на недвижимость: характеристики, проблемы введения
Методы массовой оценки рыночной стоимости недвижимости для целей налогообложения
Виды межбюджетных трансфертов в РФ
Дотации на финансовое выравнивание бюджетной обеспеченности. Методика распределения средств Фондов финансовой поддержки муниципальных образований.
Субвенции на осуществление государственных полномочий. Фонды компенсаций.
Субсидии. Фонды софинансирования социальных расходов. Фонды регионального и муниципального развития
Отрицательный трансферт. Бюджетные кредиты. Иные виды межбюджетных трансфертов.
Сбалансированность бюджетов: основные понятия и требования федерального законодательства
Способы управления бюджетными доходами, кредитное финансирование
Способы управления бюджетными расходами, реструктуризация бюджетной сети.
Участники бюджетного процесса
Составление проекта бюджета: участники, разрабатываемые документы и процедуры.
Рассмотрение и утверждение бюджета.
Исполнение бюджета. Принципы казначейского исполнения бюджета.
Контроль за исполнением бюджета
Бюджетирование по затратам и. бюджетирование по результатам: основные понятия и отличительные особенности
Реформа бюджетного процесса в РФ 2004-2006 гг.
Особенности внедрения бюджетирования по результатам на муниципальном уровне

Авторы программы: _________________________/ Славгородская М.Ю./

./

___________________________/Голованова Н.В./

Приложение. Методические рекомендации по подготовке домашнего эссе по курсу «Региональные и муниципальные финансы»

Описание ситуации

Вы работаете в консалтинговой компании и специализируетесь на государственных и муниципальных финансах.

Ваша компания заключила контракт с Администрацией региона Х на разработку программы реформ в данной сфере. Через неделю Вам и Вашим коллегам предстоит командировка в регион Х с целью проведения интервью с руководством региона.

В целях подготовки к переговорам Вам поручено подготовить предварительный анализ межбюджетных отношений в регионе с использованием данных из общедоступных источников информации, которыми являются:

Отчеты об исполнении консолидированных региональных бюджетов, опубликованные на сайте федерального казначейства (ссылка скрыта);
Нормативно-правовые акты субъекта РФ, помещенные в правовые базы КонсультантПлюс и Гарант;
Информация о ситуации в регионе, публикуемая на официальных Интернет-порталах.

В аналитической записке объемом не более 10 страниц (шрифт Times New Roman, 12 пт., одинарный интервал между строками) руководство компании хочет видеть обзор следующих вопросов:

Анализ данных по исполнению консолидированного регионального бюджета

Анализ динамики расходов и доходов консолидированного регионального бюджета в 2002-2004 гг.
Анализ структуры расходов (функциональной и экономической) и доходов консолидированного регионального бюджета в 2002-2004 гг.
Степень децентрализации расходных полномочий в 2002-2004 гг.

По вышеперечисленным пунктам анализ должен проводиться как по региону Х, так и по России в целом.

Структура власти в регионе Х,
Разграничение расходных полномочий между органами государственной власти региона, органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений;
Разграничение налоговых доходов между региональным и местными бюджетами;
Анализ системы межбюджетных трансфертов в регионе.

Ниже изложены краткие рекомендации по написанию каждого из разделов Вашей аналитической записки.

Методические рекомендации по работе над конкретными разделами аналитической записки

Анализ данных по исполнению консолидированного регионального бюджета

При выполнении данного пункта задания Вам необходимо воспользоваться отчетами об исполнении консолидированных региональных бюджетов за 2002-2004 гг. и данные об объемах валового регионального продукта по выбранному региону и по России в целом. Отчеты об исполнении бюджетов опубликованы на сайте федерального казначейства (ссылка скрыта). Данные об объемах валового регионального продукта по выбранному региону и по России в целом содержатся в файле ВРП.xls на диске, прилагаемом к данным методическим рекомендациям.

Отчеты содержатся в архивах под названием «Отчет за год». Архивы включают файлы в формате Excel, каждый из которых является отчетом об исполнении бюджета отдельного региона за соответствующий год. Названия файлов «002001», «002002» и т.п. Последние две цифры в названии файлов – номер региона.

Кроме того, в архиве содержится сводный отчет об исполнении всех территориальных бюджетов в стране. Этот отчет имеет название «Свод _____ форма 623». Данные в этом файле являются суммарными данными по соответствующим статьям доходов и расходов консолидированных региональных бюджетов. Таким образом, можно считать, что данные, содержащиеся в этом отчете, характеризуют ситуацию с территориальными бюджетами в целом по стране.

Структура всех файлов идентична. Необходимая для анализа информация содержится в следующих листах:

«Doxod» или «Доходы» - классификация доходов бюджетов

«Ras-ot» или «Функциональная структура» - функциональная классификация расходов

«R-96-ot» или «Экономическая структура» - экономическая классификация расходов

В ходе выполнения данного задания рекомендуется заполнить и описать таблицы 1-4, содержащиеся в приложении к данным методическим рекомендациям.

Таблица 1. Исполнение консолидированного бюджета региона в 2002-2004 годах. Таблица содержит следующую информацию:

Объем доходов и расходов консолидированного регионального бюджета в денежном выражении и в % от ВРП;
Объем доходов и расходов консолидированных региональных бюджетов по России в целом в % от ВРП

Данная таблица позволяет оценить объем общественного сектора в экономике региона и сравнить полученные данные с данными по России в целом. Такой анализ позволит понять насколько значим общественный сектор в экономике региона, и насколько ситуация в рассматриваемом регионе типична для российских регионах. Кроме того, анализ динамики показателей, содержащихся в таблице позволить выявить наиболее очевидные тенденции в развитии этого сектора как в регионе, так и по РФ в целом.

Безусловным преимуществом работы будет считаться высказанные предположения о причинах сложившейся ситуации и факторах, которые будут иметь значение для дальнейшего развития общественных финансов.

Таблица 2. Структура исполнения консолидированного бюджета ____________ области в 2002-2004 годах.

Таблица позволяет проанализировать структуру доходов и расходов консолидированного бюджета региона и сравнить ситуацию в регионе с ситуацией в России в целом. Особое внимание следует обратить на изменение структуры бюджетов во времени. Желательным является обоснование наблюдаемых тенденций (Например, создание фонда обязательного медицинского страхования существенно снизило объем расходов региональных бюджетов по разделу здравоохранение).

Таблица 3. Экономическая структура расходов консолидированного бюджета _____________ области в 2002-2004 годах.

Таблица дает представление об инвестиционной политике региона и позволяет сравнить ситуацию с соотношением текущих и капитальных расходов в рассматриваемом регионе и в целом по регионам РФ.

Таблица 4. Доля расходов местных бюджетов в консолидированном региональном бюджете, 2002-2004 гг.

Данные таблицы 4 характеризуют децентрализацию расходных полномочий в рассматриваемом регионе и по всем регионам РФ в целом. Достаточно интересным может быть анализ того, в каких бюджетных сферах на муниципальный уровень был передан максимальный объем расходных полномочий, а в каких, напротив, региональные органы власти проводили политику централизации.

Структура власти в регионе

При анализе межбюджетных отношений в регионе необходимо понять, какова структура управления регионом, кто является субъектами межбюджетных отношений. Необходимо отметить, что в данном случае речь идет не о структуре региональной администрации, а о наличии субрегиональных органов власти на уровне районов, городов, поселков и сельсоветов.

Как известно, осуществляемая в настоящий момент реформа местного самоуправления предполагает создание на территории каждого региона муниципалитетов трех типов: муниципальных районов, городских округов и поселений.

В данном разделе аналитической записки рекомендуется указать систему органов местного самоуправления, созданную на территории региона (число муниципальных районов, городских округов и поселений). Такая информация может быть доступна на официальных интернет-порталах региональных администраций.

Кроме указания числа муниципальных образований, в данном разделе аналитической записки рекомендуется отразить, каким образом были распределены расходные полномочия и доходные источники между муниципальными районами и поселениями на переходный период (2006-2008 гг.). Информация об этом должна содержаться в законах субъектов РФ о порядке решения органами местного самоуправления вновь образованных поселений вопросов местного значения в переходный период.

Как известно, вопросы местного значения для каждого типа муниципальных образований устанавливаются федеральным законом 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Бюджетным Кодексом РФ за муниципальными образованиями закрепляются налоговые и неналоговые доходы. Однако в переходный период, которым являются 2006-2008 гг., регулирование этих вопросов отдано субъектам РФ. И, как показывает практика, объемы расходных полномочий и доходных источников, переданных на уровень поселений, существенно различаются от региона к региону. Таким образом, анализ межбюджетных отношений в регионе не является полным без ответов на следующие вопросы:

Решение каких вопросов местного значения было закреплено за поселениями региональным законодательством, а какие вопросы были переданы на уровень муниципальных районов?
Какие из нижеперечисленных видов услуг на территории вновь образованного поселения предоставляются органами власти района, какие - администрацией поселения.
1. Жилищно-коммунальные услуги,
2. Услуги по благоустройству территории поселения,
3. Библиотечные услуги,
4. Услуги массовой физической культуры и спорта,
5. Сбор и вывоз бытовых отходов и мусора,
6. Ритуальные услуги и содержание мест захоронения.
Имеют ли вновь образованные поселения бюджеты или они финансируются по сметам?
Кто формирует и исполняет бюджеты поселений (власти района или органы власти поселения)?
Какие источники доходов имеют бюджеты вновь образованных поселений?

3. Разграничение расходных полномочий между органами государственной власти региона, органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений

Данный раздел аналитической записки должен содержать перечень полномочий, передаваемых с одного уровня бюджетной сферы на другой. Источниками информации для написания этого раздела могут быть:

Законы субъекта РФ о передаче отдельных государственных полномочий на муниципальный уровень
Закон субъекта РФ о межбюджетных отношениях,
Закон субъекта о региональном бюджете.

Особое внимание следует уделить тому, были ли переданы муниципальным районам государственные полномочия по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений.

Разграничение налоговых доходов между региональным и местными бюджетами

Данный раздел аналитической записки должен содержать информацию о том, были ли законами субъектов РФ определены для муниципальных образований дополнительные источники налоговых доходов, помимо тех, что закрепил за ними Бюджетный Кодекс РФ.

Кроме того, аналитическая записка должна содержать ответы на следующие вопросы:

Какие налоговые доходы были закреплены дополнительно за местными бюджетами (название налога, норматив)?
Закрепленные за местными бюджетами нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов являются едиными или дифференцированными?
Указаны ли сроки, на которые за местными бюджетами закреплены дополнительных налоговых доходов?

Для ответа на эти вопросы могут быть использованы тексты региональных законов о межбюджетных отношениях и/или законы о бюджетах.

Межбюджетные трансферты

В данном разделе необходимо перечислить все виды межбюджетных трансфертов, применяемых в рассматриваемом регионе, и проанализировать методику их распределения. В качестве источников информации по данному вопросу могут быть использованы

Законы о региональном бюджете,
Законы о межбюджетных трансфертах.

При подготовке этого раздела аналитической записки необходимо ответить на следующие вопросы:

Какие из предусмотренных федеральным законодательством фондов финансовой поддержки муниципальных образований были созданы в субъекте РФ (региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов, региональный фонд финансовой поддержки поселений и городских округов, районные фонды финансовой поддержи поселений, фонд софинансирования социальных расходов, фонд муниципального развития, фонд реформирования муниципальных финансов, фонд компенсаций)?
Есть ли утвержденные методики распределения средств фондов? В чем они заключаются?
При расчете дотаций из фондов финансовой поддержки муниципальных образований используются фактические данные о доходах и расходах бюджетов или индексы налогового потенциала и бюджетных расходов?
Введен ли в регионе отрицательный трансферт?
Используется ли в регионе иные виды межбюджетных трансфертов кроме дотаций, субсидий и субвенций из вышеперечисленных фондов?

ПРИЛОЖЕНИЕ К МЕТОДИЧЕСКИМ РЕКОМЕНДАЦИЯМ

Таблица 1. Исполнение консолидированного бюджета ____________ области в 2002-2004 годах.

	2002			2003			2004
	млн. рублей	% ВРП	% ВРП в целом по РФ	млн. рублей	% ВРП	% ВРП в целом по РФ	млн. рублей	% ВРП	% ВРП в целом по РФ
Налоговые доходы
Налог на прибыль организаций
Налог на доходы физических лиц
Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы.
Налоги на совокупный доход
Налоги на имущество
Платежи за пользование природными ресурсами
Прочие налоги
Неналоговые доходы
Безвозмездные перечисления
Доходы целевых бюджетных фондов
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
Итого доходов
Государственное управление
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
Промышленность, энергетика
Сельское хозяйство и рыболовство
Охрана окружающей среды
Транспорт, связь и информатика
Развитие рыночной инфраструктуры
ЖКХ
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
Образование
Культура, искусство, кинематография
Средства массовой информации
Здравоохранение и физическая культура
Социальная политика
Обслуживание государственного и муниципального долга
Целевые бюджетные фонды
Прочие расходы
Итого расходов
Профицит/Дефицит (+/-)

Blog