Стамбульский план действий по борьбе с коррупцией Второй раунд мониторинга
| Вид материала | Отчет |
| 2.9. Специализированные правоохранительные антикоррупционные органы Предыдущая рекомендация 24 |
- Отчет департамента Статистики Южно-Казахстанской области о проделанной работе по борьбе, 25.9kb.
- План мероприятий Министерства туризма и спорта Республики Казахстан по борьбе с коррупцией, 154kb.
- Семинар совещание 19. 05. 11 г. Казахстан первым из стран СНГ принял Закон «О борьбе, 16.86kb.
- Закон республики молдова о Центре по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, 391.93kb.
- «Правовая основа борьбы с коррупцией», 288.03kb.
- Общественность призвали на борьбу с коррупцией, 68.9kb.
- Работа общественного совета по борьбе с коррупцией при алматинском областном филиале, 306.2kb.
- Предупреждение и борьба с коррупцией в полиции, 185.1kb.
- Закон Республики Казахстан о борьбе с коррупцией, 231.37kb.
- «Коррупция и борьба с ней», 638.86kb.
2.9. Специализированные правоохранительные антикоррупционные органы
Предыдущая рекомендация 4
| Сконцентрировать раздробленные в настоящее время усилия правоохранительных органов в области борьбы с коррупцией и создать специализированные оперативные антикоррупционные подразделения, рассмотреть возможность создания национального специализированного органа по борьбе с коррупцией, уполномоченного и специализирующегося на выявлении, расследовании и уголовном преследовании коррупционных правонарушений. Подобное подразделение может быть как структурно обособленным, так и отдельным органом существующего в настоящее время правоохранительного органа и/или прокуратуры. Помимо работы по действительно важным случаям коррупции, одной из ключевых задач подобного подразделения станет повышение уровня межведомственного сотрудничества правоохранительных структур, органов безопасности и финансового контроля при расследовании случаев коррупции (например, посредством принятия четких правил обмена информацией, включая совместные подходы в сложных для расследования случаях, т.п.). Обеспечить должный уровень интеграции в эти процессы субнациональных (областного и местного) уровней правоохранительных органов. |
В ходе первого раунда мониторинга было установлено, что Украина не выполнила данную рекомендацию.
Со времени проведения первого раунда мониторинга Украина не провела реформирования национальных правоохранительных органов, отвечающих за борьбу с коррупцией. Как и прежде, в стране существуют несколько ведомств, участвующих в борьбе с коррупцией, а также ответственных за выявление коррупционных правонарушений, их расследование и уголовное преследование. Это Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, Служба безопасности, налоговая милиция и Служба правопорядка Вооруженных Сил Украины.
В министерстве внутренних дел насчитывается в общей сложности 840 оперативных сотрудников, специализирующихся на выявлении, расследовании коррупционных преступлений и уголовном преследовании лиц, их совершивших. Помимо этого, в структуре Главного управления по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел было создано Антикоррупционное бюро, а в Службе безопасности Украины существует Главное управление по борьбе с коррупцией и организованной преступностью. Эти подразделения ответственны за выявление связанных с коррупцией преступлений; они собирают, проверяют и регистрируют информацию о совершенных коррупционных деяниях и принимают решение в отношении указанных деяний посредством составления административных протоколов или передают собранные материалы в органы прокуратуры, наделенные полномочиями возбуждать уголовные дела.
В соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса, прокуратура является главным органом по надзору за досудебным следствием и по проведению расследования уголовных дел. В настоящее время деятельность прокуратуры регулируется Законом о прокуратуре 1991 г. Данным Законом не предусматривается специализация работников прокуратуры в сфере борьбы с коррупцией. В составе прокуратуры работают и прокуроры, и следователи, которые, в частности, расследуют связанные с коррупцией дела. Помимо этого, Служба безопасности Украины и другие правоохранительные органы могут самостоятельно осуществлять уголовное расследование определенных видов коррупционных правонарушений, если последние были выявлены в ходе следствия, начатого этими органами. Статьей 117 Уголовно-процессуального кодекса установлен порядок разрешения споров относительно юрисдикции правонарушений. Вдобавок, каждый правоохранительный орган располагает собственным подразделением внутренних расследований, наделенным правом предупреждать, выявлять и расследовать коррупцию внутри данного правоохранительного органа.
Учитывая размеры страны и ее исторический опыт, возможно, наличие системы, состоящей из нескольких правоохранительных органов, вовлеченных в борьбу с коррупцией, является разумным. Однако реализация данной модели в ее сегодняшнем виде затрудняется дублированием и дроблением соответствующих функций, в особенности в области оперативной и следственной работы, которые порой трудно поддаются надзору и координации. В рамках этой модели не существует четко определенного ведомства - координатора борьбы с коррупцией. В результате в рамках этой модели невозможно охватить все виды связанных с коррупцией правонарушений, все категории государственных служащих, возникает риск перехлестов и дублирования усилий, а также невозможно планировать и распределять усилия правоохранительных органов по концентрированию на наиболее опасных видах коррупции, например, коррупции в высших эшелонах власти. Имеющиеся в наличие данные статистики правоохранительных органов подтверждают отсутствие случаев расследования дел по коррупции в высших органах государства, что также порождает вопросы относительно независимости самих правоохранительных органов.
Дискуссии о создании отдельного антикоррупционного правоохранительного органа ведутся уже давно. В 2008 г. указом Президента была принята Концепция реформы системы уголовной юстиции, которая в частности, содержит идею создания специализированного следственного антикоррупционного ведомства, а также специализированных прокуроров в области коррупции. В июле 2009 г. группа народных депутатов внесла в парламент проект Закона «О национальном бюро по антикоррупционным расследованиям Украины». В законопроекте содержатся предложения по созданию нового отдельного органа с функциями выявления и расследования коррупции в высших эшелонах власти. Законопроект в целом представляет жизнеспособную модель специализированного антикоррупционного правоохранительного органа, которая соответствует международным стандартам. В апреле 2010 г. парламентский Комитет по борьбе с организованной преступностью и коррупцией рекомендовал принять данный законопроект в первом чтении, но в дальнейшем прогресса в принятии данного законопроекта не наблюдалось.
Украина по-прежнему не выполнила данную рекомендацию.
Предыдущая рекомендация 24
| Обеспечить, чтобы при проведении следствия и уголовного преследования коррупционных правонарушений компетентные органы располагали соответствующими знаниями в финансовой сфере (либо посредством приема на работу экспертов области финансов и аудита, либо посредством обеспечения полноценного сотрудничества с соответствующими экспертами из других государственных органов) |
В процессе первого раунда мониторинга, по мнению экспертов, Украина частично выполнила данную рекомендацию.
Со времени проведения первого раунда мониторинга украинские власти не представили никакой новой информации относительно квалификации в финансовой области. Согласно полученной от них информации, правоохранительные органы располагают определенными знаниями в финансовой сфере, что обеспечивается тем, что некоторые сотрудники этих органов имеют образование и опыт в области финансов и/или экономики; правоохранительные органы имеют возможность привлекать, если требуется, экспертов в области финансов; кроме того, они могут запрашивать о содействии и сотрудничестве другие государственные органы, которые могут обладать соответствующими знаниями и опытом, например, финансовые инспекции и ревизионные подразделения.
Мало что известно о реальном потенциале правоохранительных органов в части расследования сложных финансово-экономических вопросов, отслеживания денежных потоков, в том числе сложных финансово-экономических транзакций в Украине и за рубежом, которые обычно используются в случаях коррупции. Как сообщается, при рассмотрении дел о коррупции суды не принимают косвенные доказательства и по-прежнему в основном полагаются на изъятые наличные средства как основной вид улик; следовательно, от соответствующих финансовых расследований пользы может быть немного.
В ходе визита группы мониторинга представители правоохранительных органов указывали на необходимость соответствующих ресурсов для выполнения поставленных перед ними задач. Служба безопасности Украины сообщила, что соответствующие оперативные потребности ведомства финансируются примерно на 50%. Кроме того, была получена информация о том, что уровень заработной платы сотрудников правоохранительных органов порождает серьезные сомнения в том, что при его сохранении будет возможно привлекать новых сотрудников, мотивировать личный состав и повышать его профессиональные умения и навыки. Вдобавок, такой уровень жалованья чреват коррупционными рисками.
Украина не выполнила данную рекомендацию.
Новая рекомендация 2.9.
| Обеспечить, без дальнейшего промедления, эффективную антикоррупционную специализацию в правоохранительной системе путем создания на основе закона автономного специализированного антикоррупциооного следственного органа, структурно независимого от существующих правоохранительных органов и органов безопасности, нацеленного на борьбу с коррупцией в высших эшелонах власти, и наделенного соответствующими гарантиями независимости, полномочиями и ресурсами в соответствии с международными стандартами и передовым международным опытом. |