Аналіз регуляторного впливу
| Вид материала | Документы |
- Аналіз регуляторного впливу рішення міської ради «Про затвердження Порядку розміщення, 39.64kb.
- Аналіз регуляторного впливу, 57.53kb.
- Аналіз регуляторного впливу (впливу регуляторного акту), 42.73kb.
- Аналіз регуляторного впливу, 66.71kb.
- Аналіз регуляторного впливу, 89.44kb.
- Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Марганецької міської ради, 47.19kb.
- Аналіз регуляторного впливу наказу Міністерства екології та природних ресурсів України, 94.92kb.
- Аналіз регуляторного впливу, 85.94kb.
- Аналіз регуляторного впливу Назва регуляторного акта, 41.28kb.
- Аналіз регуляторного впливу регуляторного акту, 109.6kb.
АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проекту наказу «Про затвердження Правил технічної експлуатації залізничного транспорту промислових підприємств, Інструкції з руху поїздів і маневрової роботи на залізничному транспорті промислових підприємств, Інструкції з сигналізації на залізничному транспорті промислових підприємств»
1. Визначення проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного
регулювання
Проект розроблено Міністерством промислової політики України відповідно забезпечення у межах своєї компетенції здійснення державного управління у сфері охорони праці, пожежної безпеки, охорони довкілля та захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, покладених на нього Положенням про Міністерство промислової політики України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 р. № 1538.
В даний час більшість промислових підприємств, які входять до сфери управління Міністерства, мають досить розвинутий власний транспорт, який використовується для потреб підприємства. Цей транспорт складається із різних видів: наземного (залізничний, автомобільний), водного, трубопровідного, конвеєрного тощо. Згідно до Закону України «Про транспорт» увесь цей транспорт зветься «відомчий», без розподілу його за видами. В Законі визначено тільки, що «До його складу входять транспортні засоби підприємств, установ та організацій. Підприємства та організації, які мають відомчий транспорт, повинні забезпечувати його розвиток і утримання на рівні, що відповідає вимогам безпеки при наданні транспортних послуг».
Історично склалось так, що найбільше поширеним видом транспорту на підприємствах є залізничний, який виконує основну масу перевезень, приймає безпосередньо участь в технологічному процесі виробництва і складається з двох частин. Одна його частина забезпечує зв’язок з транспортом загального користування: приймає від нього вагони з сировиною та іншими необхідними вантажами та розподіляє їх по фронтах розвантаження, подає порожні вагони під навантаження готовою продукцією, виробленою підприємством, за необхідності накопичує вагони та формує з них маршрути і передає їх в установленому порядку перевізнику на станцію примикання Укрзалізниці.
Друга його частина тісно пов’язана з технологією виробництва, - забезпечує транспортне обслуговування виробничих процесів. Сукупність його діяльності складає технологічний процес роботи під’їзної колії.
Тобто власний залізничний транспорт промислових підприємств (відомчий), є транспортом незагального користування, виконує суто технологічні перевезення на під’їзних коліях в межах цих підприємств, без використання колій загального користування, про що в Статті 2 згаданого Закону України «Про транспорт» визначено: «Дія цього Закону не поширюється на транспорт, що здійснює технологічні перевезення тільки на території підприємств».
Таким чином, власний технологічний залізничний транспорт промислових підприємств не відноситься до транспортної галузі, не підпорядковується Міністерству транспорту та зв’язку України та законодавчо взагалі не входить до складу залізничного транспорту.
Виходячи з того, що залізничний транспорт підприємств є об’єктом підвищеної небезпеки, від роботи якого залежить промислова безпека на підприємстві, Міністерство промислової політики України вимушено самостійно вирішувати питання його безаварійної роботи шляхом розробки нової нормативно-технічної документації, про що в «Статуті залізниць України», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1998 за № 457, сказано: «Залізничні колії, локомотиви і вагони підприємств повинні утримуватися ними згідно з правилами, затвердженими власниками цих підприємств чи органами, до сфери управління яких вони належать».
На сьогодні на залізничному транспорті промислових підприємств використовуються нормативно-технічна документація стосовно організації безпечної роботи та безпеки руху, розроблена за радянських часів Транспортними управліннями галузевих міністерств. Найбільше поширення одержали інструкції, правила, накази, положення тощо Міністерства чорної металургії СРСР.
Основним документом, на підставі якого розроблені інші нормативно-правові акти щодо безпечної експлуатації залізничного транспорту промислових підприємств, були «Правила технической эксплуатации железнодорожного транспорта предприятий системы министерства черной металлургии СССР», затверджені відповідним Міністерством СРСР 11.06.1986р. На заміну цього документу Міністерство промисловості України наказом від 20.05.1994 р. за № 158 затвердило нові «Правила технічної експлуатації залізничного транспорту підприємств системи Міністерства промисловості України», але з об’єктивних причин робота по створенню нової нормативно-технічної документації для промислового залізничного транспорту на цьому була припинена. Тому, на підставі Постанови Верховної Ради України від 12.09.1991. № 1545-ХІІ «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР», про що одержані роз’яснення Міністерства юстиції України та Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду, на підприємствах і дотепер користуються старими інструкціями в частині, що не суперечить Конституції України.
Документи, що зараз використовуються, є застарілими, оскільки з моменту їх затвердження відбулися зміни у бік більш жорстких вимог по утриманню технічних засобів, рухомого складу, засобів зв’язку та управління транспортом, впроваджених на залізничному транспорті загального користування України. В той же час робота залізничного транспорту промислових підприємств диктується потребою виробничих процесів та характеризується переліком досить складних спеціальних пристроїв, технологічного спеціалізованого рухомого складу і умовами їх експлуатації. Тобто, регулювання цих питань повинно здійснюватися за допомогою галузевих нормативних актів, які враховують специфіку залізничного транспорту промислових підприємств. Такими документами можуть бути розроблені заново Правила технічної експлуатації залізничного транспорту промислових підприємств, Інструкція з руху поїздів і маневрової роботи на залізничному транспорті промислових підприємств, Інструкція з сигналізації на залізничному транспорті промислових підприємств на підставі яких будуть створені нормативні документи з безпечної експлуатації цього виду транспорту.
Неприйняття даного регуляторного акту негативно впливатиме на забезпечення Міністерством функцій щодо здійснення державного управління у сфері охорони праці, безпеки руху поїздів, пожежної безпеки, охорони довкілля, захисту населення від надзвичайних ситуацій техногенного характеру при експлуатації залізничного транспорту промислових підприємств.
2. Визначення цілей державного регулювання
Ціллю прийняття проекту Правил технічної експлуатації залізничного транспорту промислових підприємств, Інструкції з руху поїздів і маневрової роботи на залізничному транспорті промислових підприємств, Інструкції з сигналізації на залізничному транспорті промислових підприємств є посилення контролю з боку органу, уповноваженого забезпечити здійснення державного управління у сфері охорони праці, пожежної безпеки, охорони довкілля, захисту населення від надзвичайних ситуацій техногенного характеру та безпеки руху поїздів на підприємствах, відносно якого застосовуються норми Закону України «Про транспорт» та «Статуту залізниць України», що віднесені до сфери впливу Мінпромполітики в порядку здійснення функцій з забезпечення державного управління у сфері охорони праці, безпеки руху поїздів, пожежної безпеки, охорони довкілля, захисту населення від надзвичайних ситуацій техногенного характеру при експлуатації залізничного транспорту промислових підприємств.
3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей та аргументи щодо переваги обраного способу
Пропонуємо декілька способів досягнення встановлених цілей.
Перший – прийняти Правила технічної експлуатації залізниць України, Інструкцію з руху поїздів і маневрової роботи на залізницях України, Інструкцію з сигналізації на залізницях України .
Правила та інструкції розроблені для магістрального залізничного транспорту з урахуванням пасажирських перевезень, реалізації високих швидкостей, руху великовагових та довгосоставних поїздів, обов’язкового застосування спеціальних засобів регулювання рухом поїздів, за умови, які докорінно відрізняються від умов експлуатації залізничного транспорту підприємств.
Другий – прийняти Правила технічної експлуатації міжвідомчого промислового транспорту.
Правила розроблені Міністерством транспорту та зв’язку України для так званого «промислового транспорту», який підпорядкований Мінтрансзв’язку і являє собою підприємства промислового залізничного транспорту (ППЗТ), що обслуговують підприємства різних галузей, які не мають власного залізничного транспорту. В основному вони працюють на конкретному промисловому майданчику залізничного транспортного вузла з використанням колій Укрзалізниці, а тому керуються Інструкцією з руху поїздів і маневрової роботи на залізницях України та Інструкцією з сигналізації на залізницях України, виконують роботу з подачі та забирання вагонів своїми локомотивами, без виконання технологічних перевезень на підприємствах. В цьому разі підприємства зобов’язані утримувати колійне господарство, споруди і об’єкти транспорту по нормах, установлених Мінтрансзв’язку. Правила передбачають швидкості руху такі ж, як і на залізницях, дозволяють пасажирські перевезення та повторюють цілком «Правила технічної експлуатації залізниць України». В них не враховані особливості роботи залізничного транспорту в умовах гірничодобувних підприємств, специфіка обслуговування транспортно-вантажних комплексів промислових підприємств, технологічні перевезення тощо.
Обидва ці документи розроблені Мінтрансзв’язку і не відповідають вимогам , що ставляться до залізничного транспорту промислових підприємств.
Третій спосіб – затвердження проекту наказу «Про затвердження Правил технічної експлуатації залізничного транспорту промислових підприємств, Інструкції з руху поїздів і маневрової роботи на залізничному транспорті промислових підприємств, Інструкції з сигналізації на залізничному транспорті промислових підприємств»
Прийняття даного регуляторного акта дозволить посилити контроль міністерства щодо здійснення функцій із забезпечення державного управління у сфері охорони праці, безпеки руху поїздів, пожежної безпеки, охорони довкілля, захисту населення від надзвичайних ситуацій техногенного характеру при експлуатації залізничного транспорту промислових підприємств.
Таким чином врегулювання проблеми, що виникла і існує сьогодні, можливе тільки шляхом затвердження зазначеного проекту наказу.
4. Опис механізмів, які пропонується застосувати для розв’язання визначеної проблеми та відповідних заходів
Проект Правил, зокрема, передбачає появу в подальшому підстав для створення нової бази нормативно-технічної документації щодо безаварійної роботи залізничного транспорту промислових підприємств.
Прийняття регуляторного акту буде забезпечувати здійснення контролю міністерства на підпорядкованих йому підприємствах щодо функцій з забезпечення державного управління у сфері охорони праці, безпеки руху поїздів, пожежної безпеки, охорони довкілля, захисту населення від надзвичайних ситуацій техногенного характеру при експлуатації залізничного транспорту промислових підприємств.
Пропонується здійснювати досягнення цілей державного регулювання шляхом встановлення:
- основних положень та порядку роботи залізничного транспорту промислових підприємств;
- основних розмірів, норм утримання найважливіших споруд, пристроїв та рухомого складу і вимог, які ставляться до них;
- системи організації руху поїздів, маневрової роботи та принципів сигналізації.
Встановлення конкретних вимог підвищить рівень безпеки праці та відповідальність посадових осіб залізничного транспорту промислових підприємств за стан технічних засобів транспорту.
5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разу прийняття регуляторного акта
Прийняття даного регуляторного акту дасть можливість посилити контроль міністерства щодо функцій із забезпечення державного управління у сфері охорони праці, безпеки руху поїздів, пожежної безпеки, охорони довкілля, захисту населення від надзвичайних ситуацій техногенного характеру при експлуатації залізничного транспорту промислових підприємств.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акта
Прийняття зазначеного проекту Правил та Інструкцій забезпечить належне виконання функцій держави щодо управління у сфері охорони праці, безпеки руху поїздів, пожежної безпеки, охорони довкілля, захисту населення від надзвичайних ситуацій техногенного характеру при експлуатації залізничного транспорту промислових підприємств.
Очікувані результати прийняття регуляторного акту щодо витрат та вигод наведені в таблиці.
| Об’єкт впливу | Громадяни | Суб’єкти господарювання | Держава |
| Витрати | Акт не стосується, оскільки його дія не розповсюджується на фізичних осіб | Немає | Немає |
| Вигоди | Акт не стосується, оскільки його дія не розповсюджується на фізичних осіб | Поліпшення умов праці, стану охорони праці, безпеки руху поїздів, пожежної безпеки, охорони довкілля, захисту населення від надзвичайних ситуацій техногенного характеру при експлуатації власного залізничного транспорту промислових підприємств. | Належне виконання функцій держави щодо управління у сфері охорони праці, безпеки руху поїздів, пожежної безпеки, охорони довкілля, захисту населення від надзвичайних ситуацій техноген-ного характеру при експлуатації заліз-ничного транспорту промислових підприємств. |
7. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Пропонується не обмежувати строк дії регуляторного .
Внесення змін до регуляторного акта може бути зроблено при періодичному перегляді нормативно-технічної документації або поза планово з причин, пов’язаних із зміною технологічного процесу виробництва, в якому задіяний залізничний транспорт промислових підприємств тощо.
8. Визначення показників результативності регуляторного акта
У разі набрання чинності актом:
надходження до державних та місцевих бюджетів не передбачаються;
витрат додаткових коштів та часу суб’єктів господарювання не передбачається;
рівень поінформованості суб’єктів господарювання – високий за рахунок розміщення проекту регуляторного акта на веб-сайті Мінпромполітики України.
Показником результативності буде ефективність використання найважливіших споруд, пристроїв та рухомого складу залізничного транспорту, підвищення рівня охорони праці, безпеки руху поїздів, пожежної безпеки, охорони довкілля, захисту населення від надзвичайних ситуацій техногенного характеру при експлуатації залізничного транспорту промислових підприємств.
Показники результативності акта нададуть можливість Мінпромполітики здійснення на підпорядкованих йому підприємствах функцій з забезпечення державного управління у сфері охорони праці, безпеки руху поїздів, пожежної безпеки, охорони довкілля, захисту населення від надзвичайних ситуацій техногенного характеру при експлуатації залізничного транспорту промислових підприємств.
9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта
Відстеження результативності дії регуляторного акта буде здійснюватися Міністерством промислової політики України шляхом аналізу статистичної звітності промислових підприємств з питань охорони праці та навколишнього природного середовища.
Для цього будуть використовуватися показники рівня виробничого травматизму та рівень викидів забруднюючих речовин.
Базове відстеження регуляторного акта буде здійснене після набрання ним чинності.
Повторне відстеження результативності запропонованого регуляторного акта буде здійснено через рік з дня набрання ним чинності.
Періодичні відстеження регуляторного акту здійснюються один раз на кожні три роки починаючи від дня закінчення заходів з повторного відстеження регуляторного акту.
Аналіз регуляторного впливу підготовлено Управлінням юридичного забезпечення промислової політики України.
Міністр В.С.Новицький