Собрание депутатов решени е «26» мая 2011 г г. Осташков №349 о программе «Развитие туризма на территории муниципального образования «Осташковский район» на 2011-2013 г г.»
| Вид материала | Программа |
- Собрание депутатов решени е «27» октября 2011 г г. Осташков №393, 243kb.
- Ревизионная комиссия муниципального образования, 704.41kb.
- Ревизионная комиссия муниципального образования, 1016.38kb.
- Положение об отделе по физической культуре и спорту администрации муниципального образования, 79.37kb.
- Муниципальной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории, 547.77kb.
- Собрание депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район», 87.21kb.
- Совет депутатов муниципального образования «глазовский район», 3585.64kb.
- Собрание депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район», 21.48kb.
- Департамент Обр Утвержден Советом по образованию мо «Осташковский район», 365.49kb.
- Статья 264, 169.19kb.
М У Н И Ц И П А Л Ь Н О Е О Б Р А З О В А Н И Е
«О С Т А Ш К О В С К И Й Р А Й О Н»
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
Р Е Ш Е Н И Е
«26» мая 2011 г. г. Осташков № 349
| О Программе «Развитие туризма на территории муниципального образования «Осташковский район» на 2011-2013 г.г.» | |
Рассмотрев Программу «Развитие туризма на территории муниципального образования «Осташковский район» на 2011-2013 г.г.», с учетом дополнений и предложений Комитета по туризму, курортам и международным связям Тверской области, Собрание депутатов
П Р И Н Я Л О Р Е Ш Е Н И Е
1. Утвердить Программу «Развитие туризма на территории муниципального образования «Осташковский район» на 2011-2013 г.г.» (приложение).
2. Контроль за реализацией Программы «Развитие туризма на территории муниципального образования «Осташковский район» на 2011-2013 г.г.» возложить на постоянную комиссию «По вопросам развития социальной сферы» (Пашинская З.М.).
3. Настоящее решение опубликовать в газете «Селигер».
4. Решение вступает в силу со дня его опубликования.
Глава муниципального образования
«Осташковский район» А.Е. Галахов
Приложение
к Решению Собрания депутатов
МО «Осташковский район»
«26» мая № 349
Программа
«Развитие туризма в муниципальном образовании
«Осташковский район» на 2011- 2013 годы».
| Программа «Развитие туризма на территории муниципального образования «Осташковский район» на 2011-2013 г.г.» | |
| Наименование Программы | Программа «Развитие туризма на территории муниципального образования «Осташковский район» на 2011-2013 г.г.» (далее - Программа) |
| Разработчик Программы | Администрация муниципального образования «Осташковский район» |
| Цель и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | Основная цель Программы: - создание благоприятных условий для развития организованного туризма на территории МО «Осташковский район»; Основные задачи Программы: - позиционирование МО «Осташковский район», как района благоприятного для отдыха, развития туризма и инвестирования; - привлечение инвесторов в МО «Осташковский район»; - улучшение качества предоставления туристических услуг; |
| Срок реализации Программы. | 2011-2013 годы |
| Перечень основных мероприятий | Мероприятия проводятся по следующим видам деятельности:
|
| Исполнители основных мероприятий | Отдел по экологии и туризму администрации МО «Осташковский район»; Отдел образования администрации МО «Осташковский район»; Отдел по делам молодежи и молодежной политики администрации МО «Осташковский район». |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования мероприятий по Программе составляет 8586,681тыс. рублей (средства бюджета МО «Осташковский район» 1754,39) |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - увеличение доли организованных туристических групп по отношению к неорганизованным; - увеличение количества оборудованных мест для массового отдыха населения, в том числе организованных туристических стоянок; - приведение в нормальное техническое и санитарное состояние сооружений и конструкций на Истоке реки Волги; - создание на территории Осташковского района молодежно-волонтерского туристического движения, экологической направленности. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Главы администрации, курирующий сферу туризма. |
| Ответственный за реализацию Программы, координатор | Заведующий отделом по экологии и туризму администрации МО «Осташковский район» |
- Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Как и вся Тверская область Осташковский район географически удачно расположен между Санкт – Петербургом и Москвой, сохранив эстетическую и экологическую привлекательность природы Верхневолжья, озера Селигер. Муниципальная программа «Развитие туризма в муниципальном образовании МО «Осташковский район» на 2011-2013 годы» (далее - Программа) направлена на создание правовой, организационной и экономической среды, способствующей формированию современной туристической индустрии в МО «Осташковский район», потока туристов (спроса на туристические услуги) и развитию материальной базы туризма. Туризм является сложным межотраслевым комплексом, требующим системного подхода к регулированию социально-экономического взаимодействия многих отраслей хозяйства на государственном, региональном и местном уровнях.
Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как информатизация и телекоммуникации, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления.
Факторы, ограничивающие развитие туризма в МО «Осташковский район»:
- кадровый дефицит;
- ярко выраженная сезонность туристического потока;
- недостаточно развитая туристская инфраструктура (отсутствие гостиниц с достаточным количеством мест для размещения туристов, высокие цены на услуги в гостиничном бизнесе, недостаточное количество организованных туристических стоянок, несоответствие по показателю «цена - качество» предоставляемых услуг в области туризма и гостиничного обслуживания населения);
- неудовлетворительное состояние туристических объектов и дорог в историческом центре города;
- отсутствие единой инвестиционной базы для развития объектов туризма;
- преобладание доли неорганизованных туристов над организованными.
Наиболее значимыми факторами являются – сезонность и преобладание неорганизованного туризма.
Важность развития туристской отрасли в МО «Осташковский район», многообразие проблем, связанных с туризмом, необходимость координации действий различных целевых групп, предприятий, организаций и учреждений при проведении политики развития туризма требуют разработки Программы, определяющей цели и задачи развития туризма, основные мероприятия и их ресурсное обеспечение.
МО «Осташковский район» обладает большим историко-культурным и природно-рекреационным потенциалом, составляющим основу туристских ресурсов местности. Это, прежде всего, уникальное природное, историческое и культурное наследие.
На текущий момент состояние туристической отрасли МО «Осташковский район» характеризуется следующими позициями:
Сильные стороны:
Территория Осташковского района входит в границы уникального комплекса, расположенного на Валдайской возвышенности на берегах озера Селигер, у истоков рек Волги и Западной Двины. На территории района расположены 576 исторических и археологических памятников начиная с эпохи палеолита и заканчивается XIX веком, 87 памятников архитектуры федерального значения. Наличие таких объектов как озеро Селигер, Исток Волги, монастырь Нилова Пустынь. Уникальная историко-архитектурная застройка. Обилие памятников истории и культуры. Близость к Москве и Санкт --Петербургу, являющимся крупнейшими источниками туристических потоков.
Слабые стороны:
Неразвитость инфраструктуры туризма. Плохое качество гостиниц, отсутствие 3-х – 5-ти звездочных отелей и низкий уровень услуг, несоответствие по показателю «цена - качество» предоставляемых в сфере туризма и гостиничного обслуживания населения. Преобладание неорганизованного туризма и как следствие увеличение количества несанкционированных мест складирования отходов. Отсутствие необходимого количества мест для массового отдыха людей, в том числе оборудованных туристических стоянок. Недостаточная оснащенность для обслуживания иностранных туристов. Проблемы транспортного обслуживания туристов. Плохое состояние дорог, улиц, парков, низкий уровень благоустройства исторического ядра.
Возможности.
Развитие туризма в Осташковском районе на основе исторических, архитектурных, культурных, религиозных и природных достопримечательностей является потенциальным источником доходов для района и может существенно улучшить его репутацию. Развитие туризма может инициировать экономическое развитие района. Проведение фестивалей, ярмарок, конференций и спортивных мероприятий. Продвижение района и привлечение городов-партнёров, расширение сотрудничества Осташковского района и соседних городов в развитии туризма. Использование природного потенциала региона. Установление контактов с туристическими агентствами России, СНГ и других стран. Привлечение инвестиций малого и среднего бизнеса в туристскую индустрию.
Риски.
Конкуренция других городов центральной России. Недостаток информации о районе приводит к отвлечению внимания потенциальных туристов от города. Недостаток собственных финансовых ресурсов, направляемых на ремонт достопримечательностей. Разрушение исторического наследия. Опасность массового загрязнения района отходами, в результате неорганизованного туризма.
Полное решение проблемы развития туризма возможно только объединением усилий областной исполнительной и законодательной властей, администрации муниципального образования «Осташковский район», муниципальных образований городского и сельских поселений», Собрания депутатов МО «Осташковский район», общественных объединений, всех заинтересованных организаций и служб, а также отдельных граждан программно-целевыми методами, то есть - через программу развития туризма в МО «Осташковский район».
II. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Главная цель Программы - создание благоприятных условий для развития организованного туризма на территории МО «Осташковский район». Реализация поставленной цели позволит переориентировать туристический поток с неорганизованного на организованный, что в свою очередь благоприятным образом скажется на привлечении инвестиций в туристическую отрасль, увеличению количества налоговых поступлений, уменьшению несанкционированных мест складирования отходов и общему улучшению экологической ситуации в Осташковском районе.
III. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий направлена на реализацию поставленных в Программе целей и задач.
Система программных мероприятий объединяет следующие группы мероприятий:
1. Мероприятия по обустройству объектов рекреации, туристических объектов.
Данные мероприятия направлены на обустройство уже существующих и создания новых объектов рекреации. Эти мероприятия позволят: увеличить долю организованного туризма по отношению к неорганизованному, создать благоприятные предпосылки для увеличения туристической привлекательности района, создать благоприятные условия для массового отдыха населения, привлечь инвестиции в сферу туризма. Также данные мероприятия позволят значительно уменьшить количество несанкционированных мест складирования отходов за счет уменьшения доли неорганизованного туризма, что положительно скажется на экологическом состоянии Осташковского района.
2. Информационное обеспечение развития туризма.
Мероприятия по информационному обеспечению развития туризма направлены на создание благоприятного имиджа Осташковского района как туристического центра, информирование населения, органов местного самоуправления об объектах рекреации и осуществлении туристической деятельности в районе. Они позволят: создать систему учета объектов рекреации, выявить нелегальные объектов рекреации, оказать информационную помощь и содействие организациям и предприятиям, занимающимся туристической деятельностью, а также обеспечить информирование в сфере туризма население района и потенциальных инвесторов.
3. Учебно-образовательная и воспитательная деятельность.
Данные мероприятия направлены на повышение уровня туристической, экологической, правовой культуры населения района (в том числе молодежи), сотрудников сферы туризма, а также туристических групп. Они позволят: повысить уровень профессиональной подготовки сотрудников сферы туризма и экскурсоводов, увеличить количество молодежи, занимающейся экологически ориентированным туризмом, уменьшить количество несанкционированных мест складирования отходов на территории района.
IV. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы предлагается осуществить за счет следующих источников: внебюджетные средства, включая собственные средства организаций сферы туризма, средства фондов и общественных организаций, средства частных инвесторов, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в реализации Программы; средства районного бюджета, бюджетов городского и сельских поселений.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 8586,681тыс. рублей (средства бюджета МО «Осташковский район» 1754,39). План мероприятий и Перечень мероприятий, с учетом необходимых финансовых средств на их реализацию по Программе на 2011г. - 2013г. представлен в Приложении.
V. Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется в течении периода, на который она разработана, путем достижения предусмотренной в Программе стратегической цели.
Реализация Программы осуществляется Администрацией муниципального образования «Осташковский район».
VI. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Организацию управления Программой и контроль за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального образования «Осташковский район» в пределах полномочий, установленных законодательством, настоящей Программой.
Отдел по экологии и туризму администрации МО «Осташковский район» с учетом выделенных на реализацию финансовых средств проводит анализ затрат по программным мероприятиям, оценку механизма ее реализации, а также состав исполнителей. В случае необходимости, исполнители выносят на рассмотрение Главы МО «Осташковский район» в установленном порядке предложения о корректировке Программы.
VII. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы
Важнейшим результатом осуществления Программы станет формирование предпосылок создания современного высокоэффективного туристического комплекса района. Главный социальный эффект Программы будет состоять в значительном росте числа рабочих мест и доходов граждан, занятых в сфере туризма. В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия района. Развитие туристической сферы позволит обеспечить поступление доходов в муниципальный бюджет, прежде всего, за счет увеличения доходов от туристических услуг и связанных с ними видов деятельности. Проведение последовательной и осознанной политики по развитию туризма в МО «Осташковский район» должно повысить его привлекательность как сферы предпринимательства и делового сотрудничества, создаст стимулы для притока в экономику района дополнительного капитала. Переориентирование туристического потока с неорганизованного на организованный позволит избежать значительного количества объектов негативного воздействия на окружающую среду, а именно – уменьшения количества несанкционированных мест складирования отходов. Даже если выполнение всех мероприятий Программы не будет достигнуто полностью, ее реализация позволит значительно поднять значимость района как центра туризма, улучшит качество предоставляемых туристических услуг и повысит инвестиционную привлекательность района.
Приложение
к Программе «Развитие сферы
туризма МО «Осташковский район»
на 2011-2013 годы»
План
мероприятий по программе
«Развитие сферы туризма МО «Осташковский район» на 2011-2013 годы»
| № п/п | Наименование мероприятий | Организации, предприятия, ответственные за реализацию | Ожидаемый результат, эффект |
| 1. Мероприятия по обустройству объектов рекреации, туристических объектов | |||
| 1.1 | Обустройство объектов и конструкций на Истоке реки Волги | Администрация МО «Осташковский район» | Приведение в нормальное техническое и санитарное состояние объектов и конструкций на Истоке реки Волги |
| 1.2 | Содействие в организации оборудованных туристических стоянок | Администрация МО «Осташковский район» | Развитие организованного туризма, уменьшение доли неорганизованных туристов по отношению к организованным, уменьшение количества несанкционированных свалок отходов |
| 1.3 | Оборудование пляжей и мест массового отдыха населения | Администрации муниципальных образований городского и сельских поселений Осташковского района, инвесторы - юридические и физические лица | Развитие организованного туризма, создание благоприятных условий для массового отдыха населения |
| 1.4 | Благоустройство территории прилегающей к историческим памятникам | Администрации муниципальных образований городского и сельских поселений Осташковского района | |
| 2. Информационное обеспечение развития туризма | |||
| 2.1 | Создание системы учета объектов рекреации | Администрация МО «Осташковский район» | Улучшение информационного обеспечения органов местного самоуправления и создание системы учета объектов рекреации |
| 2.2 | Внедрение системы добровольной статистической отчетности для организаций рекреации | Администрация МО «Осташковский район» | Улучшение информационного обеспечения органов местного самоуправления |
| 2.3 | Анализ информации об объектах рекреации на территории Осташковского района | Администрация МО «Осташковский район» | Улучшение информационного обеспечения органов местного самоуправления |
| 2.4 | Определение основных направлений развития туризма на территории МО «Осташковский район» | Администрация МО «Осташковский район» | Создание основы для дальнейшего развития туризма и привлечения инвестиций |
| 2.5 | Создание межведомственной комиссии при администрации МО «Осташковский район» по легализации работы объектов рекреации, в том числе турбаз, баз отдыха, пляжей, баз стоянок маломерных судов | Администрация МО «Осташковский район» | Выявление нелегальных объектов рекреации, информационная помощь объектам рекреации |
| 2.6 | Продвижение туристских возможностей района на туристских выставках | Администрация МО «Осташковский район», администрации муниципальных образований городского и сельских поселений Осташковского района | Создание благоприятного имиджа района в сфере туризма |
| 2.7 | Создание туристического портала на сайте администрации района | Администрация МО «Осташковский район» | Информирование населения района, туристов, потенциальных инвесторов о программах по туризму, объектах рекреации, деятельности органов местного самоуправления в сфере туризма |
| 2.8 | Установка дорожных указателей и информационных щитов, баннеров и т.д. | Администрация МО «Осташковский район», администрации муниципальных образований городского и сельских поселений Осташковского района, инвесторы - юридические и физические лица | Информирование населения района, туристов, повышение уровня туристической и экологической культуры населения |
| 2.9 | Участие в издании и приобретение альбома-путеводителя о Селигерском крае | Верхневолжский духовно-просветительный центр «Наследие Селигера» им. Л.Ф. Магницкого, администрация МО «Осташковский район», Администрация МО «Осташковский район» | Создание благоприятного имиджа района и развитие сферы туризма |
| 3.Учебно-образовательная и воспитательная деятельность | |||
| 3.1 | Создание на территории Осташковского района молодежно-волонтерского туристического движения, экологической направленности | Администрация МО «Осташковский район» | Повышение уровня туристической и экологической культуры среди молодежи, уменьшение количества несанкционированных мест складирования отходов |
| 3.2 | Проведение и участие в конкурсах, семинарах, курсах повышения квалификации специалистов в области туризма, экскурсоводов | Администрация МО «Осташковский район», организациями рекреации, образовательные учреждения, Осташковское отделение ГИМС, Управление Роспотребнадзора в г. Осташкове | Повышение уровня профессиональной квалификации специалистов в области туризма, экскурсоводов |
| 3.3 | Участие в организации районного туристического слета школьников | Администрация МО «Осташковский район», образовательные учреждения | Повышение уровня туристической и экологической культуры среди молодежи |
| 3.4 | Обучение специалистов в области спортивно-оздоровительного туризма | Администрация МО «Осташковский район», организациями рекреации | Повышение квалификации специалистов в области спортивно-оздоровительного туризма |
Перечень мероприятий по программе «Развитие сферы туризма МО «Осташковский район» на 2011-2013 годы», с учетом необходимых финансовых средств на их реализацию
| Наименование мероприятий | Необходимый объем финансирования в 2011 -2013 годах (тыс. рублей) | Источник финансирования | |||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | Общая сумма, с 2011 по 2013 гг. | ||
| Обустройство объектов и конструкций на Истоке реки Волги | 746,39 | - | - | 746,39 | Бюджет МО «Осташковский район» |
| Оборудование пляжей и мест массового отдыха населения | 1655,667 | 1888,667 | 1936,667 | 5481,001 | Бюджеты муниципальных образований городского и сельских поселений Осташковского района |
| Благоустройство территории прилегающей к историческим памятникам | 529,29 | 460 | 365 | 1354,29 | Бюджеты муниципальных образований городского и сельских поселений Осташковского района |
| Продвижение туристских возможностей района на туристских выставках | 50,0 | 55,0 | 60,0 | 165 | Бюджет МО «Осташковский район» |
| Создание туристического портала на сайте администрации района | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 15 | Бюджет МО «Осташковский район» |
| Установка дорожных указателей и информационных щитов, баннеров и т.д. | - | 100,0 | 110,0 | 210 | Бюджет МО «Осташковский район», бюджеты муниципальных образований городского и сельских поселений Осташковского района |
| Издание и приобретение альбома-путеводителя о Селигерском крае | 50 | - | - | 50 | Бюджет МО «Осташковский район» |
| Создание на территории Осташковского района молодежно-волонтерского туристического движения, экологической направленности | - | 150 | 160 | 310 | Бюджет МО «Осташковский район» |
| Проведение и участие в конкурсах, семинарах, курсах повышения квалификации специалистов в области туризма, экскурсоводов | 30,0 | 35,0 | 40,0 | 105 | Бюджет МО «Осташковский район» |
| Участие в организации районного туристического слета школьников | 20,0 | 25,0 | 30,0 | 75 | Бюджет МО «Осташковский район» |
| Обучение специалистов в области спортивно-оздоровительного туризма | 20,0 | 25,0 | 30,0 | 75 | Бюджет МО «Осташковский район» |
| ИТОГО по Программе: из них: средства бюджета МО «Осташковский район» средства бюджетов муниципальных образований городского и сельских поселений | 3106,347 921,39 2184,957 | 2743,667 398,00 2345,667 | 2736,667 435,00 2301,667 | 8586,681 1754,39 6832,291 | |