Программы государственной поддержки 82 Актуальная повестка дня 94 Основные тенденции развития гражданского общества 111

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• «Краткосрочное сценарное прогнозирование развития гражданского общества в России», 150.81kb.
• 1. Роль экологии в современном обществе Экология, природопользование и охрана природы., 93.16kb.
• Записки гражданского общества, 1118.72kb.
• Годовой отчет Открытого акционерного общества «Моторостроитель» за 2009 год, 961.89kb.
• План мероприятий по реализации Концепции содействия органами исполнительной власти, 102.69kb.
• И в России выполнен в рамках Программы поддержки гражданского общества «Диалог» (irex), 825.27kb.
• Вцелях дальнейшего развития и совершенствования местного самоуправления в городе Москве,, 1094.63kb.
• Билет48. Основные тенденции развития советского общества в 60-80-е, 37.96kb.
• Аннотация программы учебной дисциплины «Современные тенденции развития мира» Цели, 40.42kb.
• Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 2011 годы, 373.25kb.

Заключение

К концу 2008 года значительно возросла неопределенность развития социальных процессов: кризисы, внезапно и остро развивавшиеся, окажут и в последующем влияние на состояние российского общества и государства, будут диктовать свою логику событий как внутри, так и за пределами нашей страны. В этих условиях насущной потребностью остается преодоление кризиса доверия, не только в финансово-экономическом, но и в общесоциальном смысле, усиление гражданской солидарности для достижения общенациональных целей, укрепления институтов гражданского общества, усиления социальной инициативы, формирования условий для развития свободных граждан свободной страны.

Пока роль общественности в России в целом остается недостаточно активной. Недостаточно ее участие в осуществлении эффективного контроля над решениями власти, в подготовке и принятии принципиальных решений – тех, от которых зависит судьба значительного количества людей. И хотя в отдельных правозащитных, благотворительных организациях, профессиональных союзах, творческих объединениях накоплен значительный опыт по взаимодействию с органами государственного управления и сформулированы заслуживающие внимания рекомендации по ключевым вопросам улучшения деятельности институтов власти, этот багаж используется крайне мало, а зачастую, особенно в регионах, просто игнорируется. Общественность находится на значительной дистанции от центров принятия решений, что делает всю социальную систему конфликтогенной и недостаточно устойчивой.

Нельзя не видеть, что до сих пор не создано эффективного механизма учета предложений и участия экспертов третьего сектора в повседневной деятельности органов власти, как на местном, так и на федеральном уровне. Бюрократизм, формализм укоренились в российской политике и управлении: в парламенте обходятся в лучшем случае публичными слушаниями без совместной работы в составе рабочих групп по конкретным законопроектам, общественные советы при органах исполнительной власти зачастую играют пока лишь декоративную роль. Сама система формирования, рамки и процедуры работы общественных советов, как и общественных палат, пока далеки от совершенства, не позволяют эффективно решать возлагаемые на них задачи.

Между тем, в современных условиях одной из важнейших задач гражданского общества остается общественный контроль: его следует наладить в социальной сфере, поставить на службу в борьбе с коррупцией и правовым нигилизмом со стороны должностных лиц, бизнеса и рядовых граждан, он может значительно улучшить состояние правового образования и просвещения в России.

Широкое участие общественности необходимо для разрешения конфликтов в области земельных отношений, жилищного сектора, для устранения рейдерства из практики нашей жизни .

Следует особенно усилить общественный контроль над правоохранительной системой, включая органы МВД, Прокуратуры, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной миграционной службы, Вооруженные силы.

Ответственность и прозрачность власти необходима. Однако, не в меньшей степени необходима ответственность и прозрачность институтов гражданского общества. Любой кризис, помимо негативных проявлений, несет и “оздоравливающий” эффект. Также как в экономике он приводит к исчезновению неэффективных компаний, в “третьем секторе” его результатом должно стать исчезновение организаций вся деятельность которых сводится к выбиванию грантов на собственное безбедное содержание. Необходимо избавиться и от организаций, на коммерческой основе предлагающих всевозможные общественные награды, дискредитирующих, обесценивающих саму идею общественного служения и благотворительности.

Сотрудничество, активный, заинтересованный диалог с гражданским обществом является одним из базовых условий эффективности работы органов власти всех уровней. Сегодня в стране внедряются различные методики по оценке работы региональных администраций. К этим методикам следует прибавить и такую, как индекс развития гражданского общества. При всей важности качественных характеристик, событий, практики и трендов, изучение гражданского общества неизбежно предполагает измерение ключевых параметров и характеристик его развития. Примеры создания таких индексов широко известны. Так, например, с 1997 года Агентство США по международному развитию публикует индекс устойчивого развития некоммерческих организаций для стран Восточной Европы и бывших республик СССР. Согласно последнему опубликованному индексу за 2007 год Россия занимает в нем 23 место из 29⁴⁸. Известен и индекс ЦИВИКУС⁴⁹, однако его измерения проводятся не регулярно.

Именно в этих целях Общественная палата Российской Федерации, одной из обязанностей которой является подготовка и публикация ежегодного Доклада о состоянии гражданского общества в Российской Федерации, в 2008 году инициировала разработку методологии такого индекса, привлекая для этого и общественность и научно-экспертное сообщество.

Индикаторы, включенные в индекс, должны отвечать пяти основным критериям, разработанным экспертами ООН⁵⁰:

- Обеспечивать релевантное и надежное измерение изменений, ведущих к достижению целей развития в новом тысячелетии;

- Быть ясными и однозначными для интерпретации и обладать основой, допускающей международное сравнение данных;

- Быть широко совместимыми с другими глобально используемыми наборами данных и не накладывающими на исследовательские группы в странах, правительства и других партнеров дополнительных издержек, не обусловленных задачами исследования;

- Быть в максимальной степени основанными на международных стандартах, рекомендациях и лучшей практике;

- Быть созданными на основе достоверных источников данных, иметь количественный характер и допускать возможность измерений в динамике.

В состав индикаторов – эмпирических показателей состояния гражданского общества должны быть включены как структурные показатели, отражающие приоритет демократических прав и свобод, достоинства человека, независимость частной и деловой жизни, так и показатели деятельности индивидов - участия граждан в общественной жизни, их организационной способности защищать свои интересы в экономической и политической сферах.

После общественно-экспертных обсуждений и апробации, сводный индекс развития гражданского общества может быть использован в изучении разнообразных характеристик и параметров его состояния.

Основанный на адаптированных международных методиках, индекс развития гражданского общества, как научно обоснованная система оценки этого развития, позволит, во-первых, в интегрированном виде учесть специфику российского общества и дать более полное представление о состоянии гражданского общества в современной России; во-вторых, вести сравнительный анализ развития гражданского общества в различных регионах Российской Федерации и за рубежом; в-третьих, вести анализ процессов развития гражданского общества в их динамике – год за годом.

При подготовке и общественном обсуждении Доклада не раз звучала мысль о том, что он не содержит «рецептов», а лишь ставит «диагноз», описывает состояние, основные события и тенденции развития гражданского общества. Собственно именно эту задачу и решала Общественная палата РФ при подготовке Доклада. Очень важно, что бы документ, который вы держите в руках, был востребован при подготовке и принятии решений, затрагивающих всех россиян. Решений, создающих новые возможности, решений меняющих тенденции, решений, которые в конечном итоге меняют жизнь стран и всех россиян к лучшему.