Концепция развития государственно-общественного управления системой образования г. Липецка Актуальность проблемы
| Вид материала | Закон |
- Наименование образовательной программы: «Моделирование государственно-общественного, 56.48kb.
- Резолюция межрегиональной конференции, 62.35kb.
- Приказ «30» января 2012года №45 Об утверждении положений о Публичных докладах управления, 306.11kb.
- Программа развития государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы, 1360.32kb.
- Программа региональной научно-практической конференции, 48.23kb.
- Образовательные программы подготовки управленческих кадров, 1795.07kb.
- Нормативно-правовое обеспечение государственно-общественного управления образованием, 43.62kb.
- Об утверждении Концепции развития государственно-общественного управления образованием, 186.96kb.
- Руководство, органы государственно-общественного управления и самоуправления, 150.53kb.
- Льно признанной генеральной стратегии государственной политики Российской Федерации, 80.77kb.
Проект
Концепция развития государственно-общественного управления системой образования г. Липецка
Актуальность проблемы
В соответствии с Законом РФ «Об образовании» управление муниципальными образовательными учреждениями носит демократический, государственно-общественный характер и строится на принципах единоначалия и самоуправления. В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года отмечается, что образование должно стать открытой системой, способствующей становлению гражданского общества, а потому требующей серьезного и заинтересованного участия самого общества в ее функционировании и развитии. Курс на развитие общественной составляющей в системе управления отраслью четко прослеживается и в приоритетном национальном проекте «Образование».
Особая значимость деятельности по формированию и совершенствованию социального партнерства в образовании, обеспечению государственно-общественного характера управления образовательными системами обусловлена также:
- возникновением принципиально новых государственно-общественных отношений в системе образования;
- становлением различных профессиональных сообществ, сферы попечительства, развитием общественно - договорных отношений в системе образования;
- ресурсной общественной поддержкой системы образования, расширением числа и усилением потенциала субъектов общественного управления ею.
Переход к государственно-общественному управлению - один из ожидаемых результатов реализации Программ развития образования г.Липецка на 2003-2005, 2006-2008 гг. Для его достижения департаментом образования администрации г.Липецка начата работа по формированию системы государственно-общественного управления образованием (далее - ГОУО), осуществляемая по трём основным направлениям:
- демократизация органов муниципальной власти и их структур через создание совещательных, координирующих органов;
- развитие различных ассоциаций участников образовательного процесса;
- создание условий для организации деятельности общественных советов, в которых представлены заинтересованные в качественном образовательном процессе лица.
С целью успешной реализации предусмотренных программами развития образования г.Липецка мероприятий, обеспечивающих переход к ГОУО, департаментом образования были созданы необходимые условия: нормативно-правовые (разработка локальных актов (в т.ч. примерных), регламентирующих деятельность совещательных и координирующих общественных органов муниципального и школьного уровней), информационные (публикация материалов, связанных с формированием системы ГОУО, на сайте департамента, в СМИ, формирование практики публичных докладов, др.), научно-методические (организация обучающих семинаров для директоров ОУ, совещаний, конференций, реализация пилотного проекта по созданию и апробации модели Управляющего совета в СОШ №27), организационные (обеспечение условий для успешного функционирования Ассамблеи родительской общественности, Попечительского совета образования, городских ассоциаций педагогов, обучающихся; формирование сети социального партнерства), мотивационные (определение перехода к ГОУО в качестве приоритетного направления программы развития образования на 2006-2008 гг., материальное стимулирование деятельности руководителей ОУ по обеспечению государственно-общественного характера управления школой).
В настоящее время при департаменте образования работают такие совещательные, координирующие органы, как коллегия, комиссии по контролю за реализацией прав граждан на образование, установлению надбавок и доплат руководителям образовательных учреждений, награждению педагогических работников, закупке товаров для муниципальных нужд, другие.
В 2003 году создан Совет руководителей образовательных учреждений, главными задачами которого является обсуждение проблем городского образования на стадии принятия управленческого решения. Возникновение в 2003 году Координационного Совета по реализации инновационных проектов продиктовано необходимостью дальнейшего развития системы образования г.Липецка. Именно он определяет приоритетные направления инновационной деятельности учреждений, организует экспертизу заявок ОУ на присвоение статуса инновационной площадки в системе образования города, обеспечивает экспертный контроль за их деятельностью, др. Структурными подразделениями КС по реализации инновационных проектов являются Консультационные советы по воспитанию и информатизации образования.
Одним из важных шагов в формировании системы ГОУО стала реализация руководителями города, департаментом образования совместно с общественностью значимых социальных проектов. Так, проект «Современная школа – будущее страны» предусматривает встречи руководителей города, представителей общественности, депутатского корпуса, средств массовой информации с участниками образовательного процесса, знакомство с достижениями и проблемами школы, принятие оперативных решений для снятия острых проблем. Проекты «Чужих детей не бывает» и «Одаренные дети» направлены на совершенствование института приемных и опекунских семей, поддержку одаренных учащихся. На укрепление системы дополнительного образования, сохранение здоровья школьников, организацию их досуга ориентированы проекты «Воспитание. Творчество. Досуг», «Здоровье детей – здоровье нации».
Для более активного включения родителей в управление образованием в 2004 году создана Ассамблея родительской общественности. Цель этого социального проекта - координация взаимодействия родителей и педагогов, укрепление связей семьи и школы. Деятельность Ассамблеи оказала значительное влияние на городскую политику в области образования. Совет Ассамблеи получил возможность выходить со своими предложениями напрямую к администрации города, городскому Совету депутатов и влиять на принятие решений. По инициативе Ассамблеи родительской общественности создан городской Попечительский совет образования с целью привлечения дополнительных средств для развития образования города, поддержки талантливых педагогов, одаренных учащихся, ветеранов педагогического труда.
Успешно функционируют в муниципальной образовательной системе и органы педагогического и ученического самоуправления (Ассоциация молодых педагогов, Городской методический совет, Совет ветеранов педагогического труда, Ассоциация одаренных детей, Городская детская ассоциация учащихся, Городская детско-юношеская пионерская организация «Вместе», Совет лидеров детского движения и ученического самоуправления, др.). Постепенно формируется система многоуровневой общественной экспертизы качества образования, инновационных проектов, программ (через апробацию в экспериментальном режиме муниципальной системы оценки качества образования, участие системы образования г.Липецка в реализации приоритетного национального проекта «Образование», экспертную деятельность Координационного совета по реализации инновационных проектов).
Процесс формирования органов государственно-общественного управления начинает активизироваться на уровне образовательных учреждений. Так, по сравнению с прошлым учебным годом в 2007-2008 учебном году количество управляющих советов увеличилось на 23%, попечительских – на 7%, органов школьного самоуправления – 37%. Однако процесс демократизации управления в школах идет пока неравномерно: в подавляющем большинстве образовательных учреждений государственно-общественное управление находится на стадии становления (органы общественного управления только создаются), лишь в 7% ОУ органы государственно-общественного управления твердо стоят на своих позициях и стабильно функционируют.
Причинами, затрудняющими развитие форм государственно-общественного управления образовательными системами, являются:
- незавершённость процесса формирования системы государственно-общественного управления образованием на муниципальном уровне (отсутствие в организационной структуре ГОУО общественного Совета по образованию, избираемого на городской конференции участников образовательного процесса);
- недостаточный уровень профессиональной подготовки руководителей образовательных учреждений по вопросам демократического управления образовательным учреждением; авторитарность некоторой части директорского корпуса, нежелание делиться властными полномочиями с органами общественного самоуправления;
- безынициативность родителей обучающихся; незаинтересованность части педагогов в развитии профессионального самоуправления на муниципальном и школьном уровнях;
- отсутствие (или недостаточное количество) научно-обоснованных рекомендаций по организации государственно-общественного управления в образовательных учреждениях и на муниципальном уровне.
В связи с этим в городской системе образования назрела необходимость определения меры полномочий между субъектами образовательной политики и разработки механизмов развития государственно-общественного управления отраслью.
Предлагаемая концепция определяет приоритетные направления развития государственно-общественного управления образованием и нацелена на поиск новых форм, моделей и направлений партнерства общества и власти.
Сущность, признаки, субъекты, цели и задачи государственно-общественного управления муниципальной системой образования
Сущность государственно-общественного управления муниципальным образованием состоит в формировании и развитии новых, более демократических отношений, согласованных взаимодействий между всеми заинтересованными в качественном образовании субъектами муниципальной среды в решении различных вопросов функционирования и развития отрасли; предоставлении представителям общественности возможности ответственно и результативно влиять на образовательную политику, участвовать в принятии управленческих решений, выполнении ресурсообеспечивающих функций, создании здоровой социальной среды для учащихся.
К основным признакам демократического, государственно-общественного управления муниципальной системой образования относятся:
- муниципальная структура управления и самоуправления образованием, в которой каждый из субъектов управления располагает определенными полномочиями (компетенцией) и вытекающей из них ответственностью;
- общественная структура управления образованием, все субъекты которой наделены реальными полномочиями (компетенцией) и вытекающей из них ответственностью;
- взаимосогласованное распределение полномочий (компетенции) и ответственности между муниципальными и общественными субъектами управления системой образования;
- принятая органами муниципального и общественного управления и самоуправления образованием система разрешения противоречий, возникающих между ними.
Субъектами ГОУО муниципальной образовательной системы являются:
- муниципальный орган управления образованием, созданный решением органов местного самоуправления, и действующие при нем коллегиальные совещательные и координирующие общественные органы;
- городские органы педагогического, ученического и родительского самоуправления (Ассамблея, ассоциации, советы, др.);
- органы государственно-общественного управления образовательными учреждениями.
Целью государственно-общественного управления муниципальной системой образования является нахождение оптимального сочетания государственных и общественных начал в управлении системой в интересах личности, общества, государства.
Задачи государственно-общественного управления муниципальной системой образования:
- реализация определенных Законом РФ «Об образовании» прав работников образовательных учреждений, обучающихся и их родителей на участие в управлении образовательным учреждением, системой образования;
- повышение эффективности государственной политики в области образования;
- удовлетворение образовательных потребностей и интересов всех категорий участников образовательного процесса.
Субъекты демократического, государственно-общественного управления муниципальной образовательной системой могут иметь общее содержание деятельности по реализации функций управления:
- Деятельность по обеспечению функционирования муниципальной образовательной системы: организация обсуждения готовящихся и принимаемых законодательных и нормативно-правовых актов в сфере образования; обеспечение контроля за соблюдением действующего законодательства в области образования, полной реализацией прав учащихся, родителей, работников образовательных учреждений, содействие гуманизации и гармонизации взаимоотношений участников образовательного процесса; привлечение в сферу образования сил и средств юридических и физических лиц; определение направлений расходования дополнительных финансовых средств и контроль за их рациональным использованием; представление и защита интересов муниципальной системы образования;
- Содействие эффективному функционированию и развитию муниципальной системы образования: разработка и реализация соответствующих проектов и программ; совершенствование содержания, организационной структуры, форм и методов образовательной деятельности и процессов управления ею; разработка, принятие и реализация мер стимулирования труда педагогов, учебной, трудовой и общественно-полезной деятельности обучающихся, деятельности родителей в интересах муниципальной образовательной системы; изыскание материальных и финансовых ресурсов для реализации проектов модернизации муниципальной образовательной системы и образовательных учреждений; участие в экспертизе образовательной деятельности и ее результатов (качества).
Основные принципы функционирования и развития государственно-общественного управления муниципальной системой образования
Государственно-общественное управление образованием развивается на основе принципов:
- законности;
- открытости и гласности;
- свободы и самодеятельности, независимости и паритетности субъектов государственно-общественного управления образованием;
- целевой направленности деятельности субъектов управления на реализацию потребностей и интересов человека, общества и государства;
- согласованного распределения полномочий и сфер ответственности между субъектами государственно-общественного управления образованием;
- наделения полномочиями в муниципальной вертикали управления сверху вниз, в общественной - снизу вверх (избирателями);
- правовой обоснованности притязаний участников образовательной деятельности на участие в управлении муниципальной образовательной системой, образовательным учреждением;
- рационального сочетания единоначалия и коллегиальности в системе управления образовательными системами.
Приоритетные направления развития государственно-общественного управления муниципальной системой образования
Приоритетными направлениями на данном этапе выступают:
- создание объективных условий для распространения опыта взаимовыгодного взаимодействия различных моделей государственно-общественного управления на муниципальном и школьном уровнях, отвечающих требованиям Закона РФ «Об образовании», Концепции модернизации российского образования;
- обучение и консультационная поддержка управленческих кадров системы образования в области общественного управления;
- построение взаимовыгодного взаимодействия различных моделей социального партнерства учреждений образовании со значимым окружением (государственные органы, органы местного самоуправления, некоммерческие неполитические организации, профессиональные сообщества и т.д.).
Механизмы реализации Концепции
Нормативно – правовые
Государственно-общественное управление образованием регламентируется следующими законодательными и нормативно-правовыми документами:
- Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
- Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I «Об образовании» (с изменениями и дополнениями)
- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями)
- Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (с изменениями и дополнениями)
- Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями)
- Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 г. N 119-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования»
- Постановление Правительства РФ от 10 декабря 1999 г. N 1379 «Об утверждении Примерного положения о попечительском совете общеобразовательного учреждения»
- Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» (с изменениями и дополнениями)
- Приказ Минобразования РФ от 11 февраля 2002 г. N 393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года»
- Постановление Главы администрации г. Липецка от 7 декабря 2004 г. N 7305 «О создании попечительского совета при управлении образования администрации г. Липецка»
- Распоряжение Главы администрации г. Липецка от 3 июня 2004 г. N 941-р «Об организации ассамблеи родительской общественности г. Липецка»
- Решение Липецкого городского Совета депутатов от 1 ноября 2005 г. N 144 «О городской целевой Программе "Развитие образования в городе Липецке (2006-2008 годы)» (с изменениями и дополнениями)
Организационно-управленческие
На муниципальном уровне:
- обеспечение развития образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, родителя, педагога, образовательного учреждения, попечителя, мецената, представителей культурных и профессиональных сообществ;
- выполнение государственных гарантий в обеспечении доступности и равных возможностей получения полноценного качественного образования;
- повышение квалификации педагогических управленческих кадров в области государственно-общественного управления образованием;
- создание эффективной государственно-общественной системы экспертизы принимаемых решений по модернизации системы образования;
- формирование и развитие взаимовыгодного партнерства между образовательным учреждением и общественными институтами, содействие деятельности общественных организаций в образовательном пространстве города (сообществ, ассоциаций, т.п. обучающихся, педагогов, родителей);
- создание механизмов общественного контроля за образовательной практикой;
- развитие сети общественно-активных школ;
- подготовка и публикация ежегодных публичных докладов (отчетов) образовательных учреждений, департамента образования; организация публичных слушаний (дискуссий) проектов и программ функционирования и развития отрасли;
- создание условий для многоканального финансирования, прозрачности привлечения и расходования внебюджетных средств.
На уровне образовательных учреждений:
- изменение деятельности администрации ОУ для усиления общественно-культурной значимости образовательного учреждения;
- развитие партнерства образовательного учреждения с семьей и местным сообществом; совершенствование коллективных форм внутришкольного управления;
- совместная деятельность по укреплению материально-технической базы образовательных учреждений, созданию комфортной среды в образовательном процессе;
- расширение финансово-хозяйственной самостоятельности образовательного учреждения, обеспечение прозрачности его финансовой деятельности;
Первоочередные мероприятия по реализации Концепции:
В ближайшее время необходимо:
- разработать унифицированный пакет документов - локальных актов (в т.ч. примерных) муниципального и школьного уровней, определяющих полномочия, относящиеся к общественному участию в образовании и общественной составляющей в управлении им, стимулирующих попечительскую и благотворительную деятельность в муниципальном образовании, демократизацию отношений субъектов системы;
- завершить процесс формирования системы государственно-общественного управления образованием на муниципальном уровне, сформировав общественный Совет по образованию, избираемый на городской конференции участников образовательного процесса;
- разработать и апробировать механизмы общественной оценки качества образовательных услуг (в государственных и негосударственных образовательных учреждениях, а также услуг, оказываемых на бюджетной и платной основе), установления обратной связи между реальным заказчиком образования и образовательными учреждениями;
- создать благоприятные условия для многоканального финансирования образования за счет бюджетных и внебюджетных средств;
- обеспечить общественную экспертизу программ развития муниципального образования (образовательного учреждения), инновационных проектов, программ, др.;
- организовать работу опорного учреждения в системе образования г.Липецка по распространению на муниципальную сеть успешного опыта обеспечения общественной составляющей управления образовательным учреждением;
- организовать научно-методическую поддержку процесса создания органов ГОУО в образовательных учреждениях.
Основные планируемые достижения
- повышение ответственности всех участников образовательного процесса за его результаты; рост влияния общественности на качество предоставляемого образования и его доступность;
- создание системы многоуровневой общественной экспертизы образовательной деятельности и ее результатов на муниципальном уровне;
- формирование организационно-экономических и правовых механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов, повышение инвестиционной привлекательности системы образования;
- повышение эффективности деятельности образовательных учреждений муниципальной системы.
Критерии эффективности деятельности по демократизации управления муниципальной образовательной системой
В лаборатории ГОУО института управления РАО разработаны критерии и уровни для определения эффективности деятельности по демократизации управления муниципальной образовательной системой. Их использование позволит координировать деятельность муниципального органа управления образованием и образовательных учреждений по реализации Концепции:
- сформированность системы государственно-общественного управления муниципальной системой образования;
- оснащенность муниципальной образовательной системы нормативно-правовой базой становления и развития государственно-общественного управления ею;
- взаимодействие муниципального органа управления образованием и органов общественного управления муниципальной системой образования;
- степень финансового обеспечения муниципальной образовательной системой;
- степень демократизации управления муниципальной образовательной системой.