Уважаемый Михаил Ефимович! Уважаемые участники заседания!
| Вид материала | Документы |
- Уважаемый Владимир Иванович! Уважаемый Олег Юрьевич! Уважаемые участники заседания!, 82.67kb.
- А. И. Касьянова Государственный контроль и надзор за безопасностью движения поездов, 193.08kb.
- «Об итогах работы за 1 квартал 2010 года по снижению недоимки по налоговым и неналоговым, 123.84kb.
- Доклад руководителя Федерального агентства воздушного транспорта Юрчика Александра, 260.05kb.
- Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному собранию Российской, 185.05kb.
- Нижний Новгород Уважаемый Виктор Александрович! Уважаемые члены Совета и участники, 392.78kb.
- Правительства Российской Федерации на 2009 год и отмечаем, что программа, 34.47kb.
- Уважаемый Игорь Евгеньевич! Уважаемые члены Совета и участники заседания! Сегодня, 425.18kb.
- Доклад главы города трехгорного, 616.68kb.
- Уважаемый Сергей Борисович, уважаемые члены коллегии, участники заседания! , 151.02kb.
Уважаемый Михаил Ефимович!
Уважаемые участники заседания!
Позвольте проинформировать Вас о промежуточных итогах реализации Концепции развития лесного хозяйства России до 2010 года.
Сначала охарактеризуем текущее состояние лесного комплекса Российской Федерации.
Общий запас древесины в нашей стране превышает 80 млрд. кубометров, при этом более половины леса пригодно для рубок. По этому показателю мы занимаем первое место в мире.
Основные запасы лесного сырья сосредоточены в Сибирском, Северо-Западном и Дальневосточном федеральных округах.
Доля лесопромышленного комплекса в совокупном объеме ВВП составляет 4,3 %.
На Россию приходится около 2% в мировом экспорте лесопромышленной продукции. От объема экспортной выручки, приходящейся на лесопромышленный комплекс, мы отстаем от большинства зарубежных производителей. Например, от Канады – как минимум в 6 раз.
Сегодня на рассмотрение Правительства вынесено два блока вопросов, от которых зависит эффективное использование леса в Российской Федерации.
Мы докладываем первый из них, в котором рассматриваем лес, как природный ресурс и ставим перед собой задачи по его воспроизводству, защите от пожаров и вредителей, улучшению породного состава.
Подчеркну – лесное хозяйство является обеспечивающей отраслью для последующей переработки леса и его экспорта. Очевидно, что глубина дальнейшей переработки также имеет важное значение для результатов работы ЛПК, но на этой теме остановится Минпромэнерго в следующем докладе.
Мы остановимся на выполнении задач, стоящих перед МПР России.
«Концепция развития лесного хозяйства», промежуточные результаты выполнения которой мы докладываем правительству, направлена именно на обеспечение потребностей российских производителей и экспортеров в качественном и доступном сырье.
Вторая цель Концепции - сохранение экологического потенциала и защитных функций лесов, то есть создание благоприятной среды для проживания людей.
Как вы видите практически все индикативные показатели, заложенные в концепции, перевыполнены.
По сравнению с 2003 годом увеличен объем лесовосстановительных работ. К концу 2005 года он достигнет 850 тысяч гектаров.
Доходы лесного хозяйства за время реализации концепции удвоились. В 2002 году они составляли лишь чуть более 14 миллиардов рублей, в текущем году – свыше 27, 5 миллиардов.
На 11 % увеличен общий объем лесопользования. К концу 2005 года он составит 183 млн. кубометров против 165 млн. в 2002 году.
Вдвое увеличена доля долгосрочной аренды в общем объеме переданных в пользование лесов.
Сегодня в аренде находится 95 млн. га с установленным объемом отпуска древесины около 130 млн. кубометров.
Общая площадь лесов, переданных в аренду, возросла на 10 %.
За счет значительного увеличения объема профилактических противопожарных мероприятий, а также перехода на новый принцип финансирования этих работ (деньги вкладываются не в ликвидацию пожаров, а в профилактические работы) удалось снизить количество лесных пожаров более чем в два раза – с 37 тыс. в 2002 году до 16 тыс. в 2005. Площадь лесов, пройденных пожарами, сократилась в два с половиной раза. Предотвращенный экономический ущерб составил 2,3 млрд. рублей.
Очаги распространения вредителей и болезней сокращены в три раза за счет увеличения объемов лесопатологического мониторинга, а также повышения эффективности истребительных и профилактических мероприятий.
За время реализации концепции удалось достигнуть положительного баланса между использованием и воспроизводством лесов.
С передачей функций по воспроизводству лесов на федеральный уровень, финансирование работ увеличилось в 1,6 раза. Как результат - площади лесовосстановления стали расти.
Таким образом, как вы видите, МПР России и Рослесхоз добились выполнения перечисленных в концепции показателей.
В то же время для всех присутствующих очевидно, что только лишь выполнение программных документов, роль лесного хозяйства в России не повысить.
Необходим комплекс дополнительных мер, которые позволят увеличить количество и улучшить качество леса, заготавливаемого в нашей стране.
Сегодня расчетная лесосека Российской Федерации составляет 564 млн га, при этом экономически эффективные лесные ресурсы расположены на площади 250 млн га, но лишь 130 млн га находятся доступны для лесопользователей .
То есть у страны есть потенциал в 120 млн га леса, который мы можем вывести на рынок в случае реализации необходимых мероприятий.
Итак, какие шаги мы намерены предпринять.
Первое. Меры, направленные на увеличение количества доступного к использованию леса.
По протяженности лесовозных дорог мы значительно отстаем от зарубежных стран. На 1 тысячу га леса в России приходится 1,2 км лесных дорог. Для Финляндии этот показатель составляет 40 км.
Для вовлечения в оборот новой древесины требуется развитие сети лесовозных дорог в рамках отдельной целевой программы.
Впервые за последние годы в бюджете 2006 года на эти цели 500 млн. рублей на эти цели.
Но этих средств недостаточно. Мы рассчитали потребности в лесовозных дорогах, их стоимость, а также возможное увеличение заготовки леса в результате улучшения его доступности.
Еще одним фактором, сдерживающим рост лесозаготовок, является сохранение избыточных ограничений лесопользования, не соответствующих мировой практике.
В результате многочисленных запретов на использование лесов первой, второй и третьей группы из 44 млрд. кубометров древесины, пригодной для рубки, почти половина исключена из пользования.
Мы предлагаем пересмотреть существующую классификацию лесов, отменить существующее сегодня категорирование и довести уровень леса, разрешенного к использованию до мирового уровня. Наши предложения учтены в рассматриваемой Госдумой новой редакции Лесного кодекса.
Второе направление – улучшение качества лесных ресурсов.
Как вы видите, за последние 50 лет породный состав лесов ухудшился.
В первую очередь, это произошло из-за того, что российская промышленность потребляет исключительно хвойную древесину.
Вторая причина – на протяжении 90-х годов в зоне транспортной доступности велось интенсивное, форсированное лесопользование с использованием наиболее дешевых технологий лесовосстановления, основанных на принципе «естественного заращивания».
Что мы предлагаем:
- не менее чем в два раза увеличить объемы посадок лесов, причем с упором на улучшение их качества,
- содействовать созданию плантационных целевых хозяйств, ориентированных на крупных потребителей,
- создавать защитные леса.
Для повышения эффективности лесопользования необходимо более точно знать, какими и какого качества лесными ресурсами мы обладаем и передаем в пользование.
Как вы видите, лесоустройство не проводилось на 37% лесного фонда России более 10 лет.
Что мы собираемся предпринять?
Во-первых, применять новые методы лесоустройства исходя из зонирования лесного фонда, что позволит нам повысить точность учета леса.
Другие меры, согласованные, в том числе и с Минэкономразвития:
- отказаться от государственной монополии на лесоустроительные работы;
- вывести на рынок лесопроектных и лесоинвентаризационных работ частный бизнес.
В ряде территорий страны, где существует инфраструктура, тем не менее, не востребовано почти 5 млрд. кубометров леса. Это мягколиственная древесина, леса, поврежденные пожарами и вредителями, а также отходы от рубок.
В России отсутствуют мощности для переработки этого сырья. Поэтому мы считаем целесообразным рассмотреть вопрос о привлечении инвестиций во внедрение новых технологий.
В качестве направлений для использования подобного сырья можно привести панельное деревянное домостроение, а также экологически чистое и высокорентабельное пеллетное топливо, которое сегодня активно используется во всем мире в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Третий блок проблем – борьба с незаконными рубками.
Министерство природных ресурсов уже разработало и реализует комплекс для решения данной проблемы.
Утвержден план совместных действий федеральных органов исполнительной власти по предотвращению незаконных рубок леса. Привлекая потенциал всех заинтересованных органов, мы пресекаем нарушения по всей цепочке оборота лесной продукции: заготовке, транспортировке, торговле, экспорту, первичной обработке.
В этом же направлении работают меры по стимулированию участников рынка к внедрению добровольной сертификации по международным стандартам.
Активно используется потенциал международного сотрудничества в рамках процесса по проблемам правоприменения и управления в лесном секторе - ФЛЕГ. Сегодня в Санкт-Петербурге продолжает свою работу Международная министерская конференция в рамках этого процесса, созванная по инициативе России.
Новое направление работы – активное использование системы дистанционного мониторинга и ГИС-технологий.
В наших планах на 2006 год – охватить космическим мониторингом всю территорию интенсивного лесопользования России – то есть свыше 100 млн. га лесного фонда.
В течение 2007-2008 гг. планируется охватить этими технологиями весь эксплуатируемый лесной фонд.
Отмечу, что в 2005 году на космический мониторинг было израсходовано менее 50 млн руб., но Даная работа позволила выявить и взыскать экономический ущерб, нанесенный государству, на сумму свыше 650 млн руб.
В то же время только из космоса российский лес не посчитать.
Как вы видите, в 2003 году численность лесной охраны, находившейся у Государственной лесной службы, составляла 80 тысяч человек. Сейчас работу по охране лесов выполняют 658 сотрудников Росприроднадзора.
Нужно передать Росаприроднадзору как минимум 22 тысячи человек из состава реорганизуемых лесхозов. Решение вопроса находится в компетенции Правительства, и наши предложения ходят по коридорам уже почти год.
Четвертое направление – совершенствование законодательной базы.
В новой редакции Лесного кодекса, который рассматривает Госдумой, заложен ряд новаций, направленные на повышение эффективности лесопользования.
Главные из них:
- либерализация лесных отношений,
- развитие института долгосрочной аренды лесных участков,
- передача арендаторам обязанностей по ведению лесного хозяйства,
- переход на аукционные механизмы предоставления участков в пользование,
- совершенствование ценообразования.
В завершении доклада о выполнении Концепции, а также наших планах по ее дальнейшей реализации, нужно отметить, что одной из системных проблем российского лесной промышленности является несовершенство российской таможенной политики.
Ее результат – продолжающееся увеличение экспорта круглого необработанного леса высокого качества, и одновременное снижение объемов экспорта низкокачественной древесины.
Как вы видите, в структуре экспорта ежегодно увеличивается доля рентабельной ценной древесины хвойных и твердолиственных пород, предназначенной для лесопиления и производства фанеры. Это сырье растущими темпами идет в Западную Европу, Китай, Корею, Японию.
Причина этого в том, что Россия по-прежнему сохраняет самые дешевые в мире условия вывоза круглой древесины ценных пород. В ряде лесных стран такой экспорт запрещен законом. Во всех других облагается пошлинами, в 3-5 раз более высокими, чем в России.
В результате отечественная промышленность сталкивается с дефицитом ценной древесины. Ибо именно она в первую очередь уходит за рубеж. Нам остается низкосортная древесина, для переработки которой нет соответствующих мощностей.
МПР России сформировал свои предложения по изменению таможенной политики и направило их в Минэкономразвития, где они сейчас должны рассматриваться.
В заключении своего выступления хотел бы остановиться на дальнейших направлениях развития лесного хозяйства. Повышение экономической значимости лесопромышленного комплекса зависит от целого ряда министерств и ведомств – от МПР России в части подготовки леса, как сырья, от Минпромэнерго в части строительства новых перерабатывающих мощностей, от Минтранса – в части строительства объектов инфраструктуры, от МЭРТА – в части создания благоприятных экономических условий.
Скоординировать усилия всех заинтересованных ведомств можно через федеральную целевую программу «Леса России», которую мы предлагаем разработать в соответствии с поручением Председателя Правительства Михаила Ефимовича Фрадкова, которое было дано на совещании, посвященном вопросам развития лесной промышленности в городе Шарья, Костромской области.
Прошу членов правительства поддержать необходимость разработки и принятия такой ФЦП.
Благодарю за внимание.