Geum.ru

Госдума РФ мониторинг сми 17 апреля 2008 г

Вид материалаДокументы
МЕТР ЗА МЕТР - НЕРАВНАЯ ЗАМЕНА. Парламентская газета, Наталья КУЧЕР, 17.04.2008, №026-028, Стр. 55
Подобный материал:
1   ...   29   30   31   32   33   34   35   36   37

МЕТР ЗА МЕТР - НЕРАВНАЯ ЗАМЕНА.

Парламентская газета, Наталья КУЧЕР, 17.04.2008, №026-028, Стр. 55


Как законы работают?

Примерно так можно сформулировать главный вопрос, с которым депутаты Московской областной Думы на прошлой неделе прибыли на выездное заседание в городской округ Домодедово.

Выбор был не случайным: как пояснил председатель областного Законодательного собрания Валерий Аксаков, 22 апреля в Домодедове планируется провести выездное пленарное заседание Совета законодателей России по вопросам реализации жилищного национального проекта и ряда федеральных законов.

Домодедовский вариант

Городской округ Домодедово, а по-старому просто Домодедовский район, - уникальное муниципальное образование. Занимая 2 процента территории области, имея численность жителей 1, 5 процента от населения Подмосковья, район производит примерно 8 процентов валового регионального продукта. И третий год подряд занимает первое место в области по показателям социально-экономического развития.

Рост экономики здесь действительно впечатляющий - по 40 процентов в год. Полностью восстановлена вся промышленность, динамично развивается международный аэропорт Домодедово. Аграрный сектор давно и стабильно лидирует по производству молока. Бум в жилищном строительстве - в прошлом году сдали более 200 тысяч квадратных метров жилья, почти по 2 метра на одного жителя, вдвое больше плановых показателей национального проекта.

Однако, как ни грустно это признавать, успехи домодедовцев достигнуты зачастую не благодаря, а вопреки нормам федерального законодательства, и в первую очередь - закону о местном самоуправлении №131-ФЗ. Напомним, что этот закон вводит двухуровневую систему местного самоуправления (МСУ). Смысл в том, что каждые село, город, даже деревня становятся самостоятельными муниципальными образованиями, со своими депутатами, исполнительными органами, бюджетами, а районный уровень осуществляет лишь межпоселенческое взаимодействие.

В Домодедовском районе изначально резко критиковали реформу МСУ. "Мы прекрасно понимали, что двухуровневая система сделает большинство наших сельских округов нищими, что невозможно будет оперативно решать многие вопросы, - говорит глава округа Леонид Ковалевский. - Поэтому мы пошли на сохранение одноуровневой системы МСУ".

Для того чтобы вписаться в требования закона №131-ФЗ, Домодедовский район первым в России утвердил новый генплан и превратился в городской округ. В границы города были включены села, поселки, аграрные предприятия с их пашнями и фермами. Конечно, были и противники такой новации. Дело дошло до Верховного Суда, который подтвердил легитимность преобразования района в город.

Сейчас Домодедовский район существует как административно-территориальная единица, но управляется в организационно-правовой форме городского округа. Избранный глава округа возглавляет местный Совет депутатов, а исполнительной властью руководит глава администрации, нанимаемый на конкурсной основе.

Верность такого подхода демонстрирует сама жизнь. Пока в других районах Подмосковья новоиспеченные "маленькие, но гордые" муниципальные образования продолжают делить власть, земли, имущество, налоги, Домодедовский городской округ, собрав в один кулак все финансовые и управленческие ресурсы, приступил к реализации крупнейших инвестиционных проектов. Один из них - по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья - был продемонстрирован областным депутатам, как говорится, и в действии, и в противодействии.

Бунт переселенцев

... Старейший городской микрорайон Северный, он же бывший Жилпоселок, появился в послевоенное время. Дома здесь возводились как временное жилье, то есть не очень качественно. Однако простоять им пришлось более полувека. Сегодня жить в них становится просто опасно. Поэтому с 2005 года в рамках областной целевой программы "Жилище" здесь началась комплексная реконструкция.

Особенность этого проекта в том, что он реализуется без единой копейки бюджетных средств, исключительно за счет местного инвестора - производственно-коммерческого объединения "Гюнай". Заключив инвестиционный контракт с администрацией округа, строительная фирма, по сути, приняла на себя обязательства, которые по Жилищному кодексу и закону о местном самоуправлении являются полномочиями муниципалитета, а именно: снос старого жилфонда и предоставление новых квартир как социальным нанимателям, так и собственникам жилья. На эти цели "Гюнай" отдает 18 процентов построенного жилья. За последние два года переселенцам выделено более 250 квартир, в 2008 году планируется предоставить еще 100 с лишним.

Казалось бы, благое дело. Но с 2006 года в городе нарастают конфликты, связанные с переселением. В день приезда областных депутатов группа домодедовцев вышла на митинг протеста.

- Мне пришло письмо, что до 30 апреля я должна выехать из квартиры, которая идет под снос. А куда? Вместо двухкомнатной нам предлагают однокомнатную, якобы равнозначную по площади. И как мне туда вселяться с мужем и двумя детьми? Да нам гороно не разрешит прописаться в эту квартиру! - говорит одна из участниц митинга.

Вот вам реальная иллюстрация, как работает новый Жилищный кодекс на практике.

- Статья 89 ЖК РФ предусматривает, что нанимателю жилья в связи с переселением выделяется другое жилое помещение, равнозначное по общей площади. То есть метр за метр, - рассказывает заместитель гендиректора "Гюнай" по правовым и юридическим вопросам Елена Пащенко. - Однако нынешние нормативы не позволяют строить малогабаритные квартиры. Люди вынуждены переселяться из трехкомнатной квартиры в двухкомнатную, из двухкомнатной - в однокомнатную. Мы просим депутатов Мособлдумы внести в Государственную Думу законодательную инициативу об изменении нормы предоставления с "равнозначного по общей площади" на "равное по количеству комнат, но не более предоставляемой по нормам для очередников". Это процентов на 80 решило бы проблему.

- Вы поймите, что ни местные власти, ни застройщик не виноваты в этой ситуации, они только выполняют требование федерального законодательства, - объясняет митингующим Валерий Аксаков. - Мы тоже считаем это положение несправедливым и обязательно будем его исправлять.

Но пока суть да дело, городские власти и застройщик предлагают людям такое решение: выкупать дополнительную жилплощадь по льготной цене 600-700 у. е. за квадратный метр, а это треть рыночной стоимости. По словам главы администрации округа Дмитрия Городецкого, этот механизм работает. Если у людей, конечно, есть деньги.

Право и препоны

Но если нанимателю новая квартира выделяется по схеме "метр за метр" , то у собственника муниципалитет (а в домодедовском варианте - застройщик) должен выкупать сносимое жилье.

- Размытая формулировка "выкупная цена" не дает понять, что же она собой представляет, - говорит Елена Пащенко. - В результате собственники начинают требовать компенсации во много раз большие, чем стоит отчуждаемое имущество. На наш взгляд, в ЖК должно быть внесено уточнение.

Настоящей ловушкой для застройщиков стал и Земельный кодекс РФ. По сути, утверждают они, новый порядок предоставления земель под жилищное строительство может привести к приостановке инвестконтракта, имеющего огромное социальное значение. Застройщик производит отселение, сносит ветхий фонд, но получить участок не может, ибо по закону он выставляется на открытые торги. Какой смысл вкладывать деньги в такой участок?

Совершенно непонятно, как должны производиться взаиморасчеты между застройщиком и органом местного самоуправления. По сложившейся практике при комплексной застройке территории инвестор строит объекты ЖКХ и соцкультбыта за счет собственных и привлеченных средств. Проще говоря, на деньги покупателей и за счет своей прибыли. А потом эти объекты безвозмездно передаются в муниципальную собственность, то есть не тем, кто вносил деньги на их строительство. А есть еще проблемы и с налогообложением (деньги на строительство еще не собраны, а налог с них уже надо уплачивать), и с изъятием земельных участков, находящихся в частной собственности...

Как сообщил председатель Мособлдумы Валерий Аксаков, все эти вопросы будут вынесены на обсуждение ближайшего Совета законодателей. "У домодедовцев, - сказал он, - есть чему поучиться. И есть над чем задуматься".

Фото:

- Домодедово, митинг переселенцев.

фото Олега ГРУЗДЕВ