Госдума РФ мониторинг сми 17 апреля 2008 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 5-7 апреля 2008, 3285.13kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5-7 апреля 2008, 4577.09kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 24 апреля 2008, 3297.59kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 18 апреля 2008, 2878.5kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 2 апреля 2008, 5028.59kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 1 апреля 2008, 5181.52kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 28 апреля 2007, 3588.35kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 23 апреля 2008, 5653.25kb.
- Госдума РФ мониторинг сми часть первая 3 апреля 2008, 2437.5kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 25 апреля 2008, 6563.15kb.
АНОНС.
Парламентская газета, автор не указан, 17.04.2008, №026-028, Стр. 5-6
СЕНАТ
"РОССИЯ" СУББОТА, 19 АПРЕЛЯ, 13. 15
Члены Совета Федерации совместно с руководителями Администрации Президента РФ, членами Правительства Российской Федерации, представителями федеральных министерств и ведомств обсудят наиболее актуальные проблемы, требующие законодательного регулирования.
***
Парламентский час
"РОССИЯ"
ВОСКРЕСЕНЬЕ, 20 АПРЕЛЯ, 13. 15
Информация о последних событиях в жизни Государственной Думы. В кадре - заявления парламента, касающиеся актуальных внутренних и международных проблем, подробности политических дискуссий, разворачивающихся в Государственной Думе
АРКТИЧЕСКИЙ ШЕЛЬФ КАК ЯБЛОКО РАЗДОРА.
Парламентская газета, Материал с использованием сообщений Интерфакса, RusEnergy и журнала "Эксперт" подготовил Александр С, 17.04.2008, №026-028, Стр. 12, 53
Минувшим летом состоялась экспедиция "Арктика-2007" , когда институтом ФГУП "ВНИИОкеангеология" были проведены геолого-геофизические исследования в зоне сочленения хребта Ломоносова с шельфом моря Лаптевых и Восточно-Сибирского моря по обоснованию внешней границы континентального шельфа РФ. В ходе работ полярники под руководством депутата Государственной Думы Артура Чилингарова опустились на батискафе на океаническое дно в районе Северного полюса, взяли пробы грунта и установили там российский флаг. Предварительный анализ этих проб подтвердил, что хребет Ломоносова и поднятие Менделеева являются продолжением континентального шельфа РФ.
***
ОТ АВТОРА
АЛЕКСАНДР САДОВНИКОВ, ЭКОНОМИСТ
Углеводородные ресурсы исчерпаемы, и это очевидный факт. Недавно Правительство РФ обсудило обновленную "Долгосрочную государственную программу изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья до 2020 года" , что дало повод для непростых раздумий. По расчетам Министерства природных ресурсов, нынешних рентабельных запасов нефти хватит лишь до 2015-2020 годов. Новые данные ставят под сомнение более ранние прогнозы о гарантированной обеспеченности российских нефтяных компаний нефтью примерно на 30 лет добычи. Ситуацию усугубляет тот факт, что часть приращиваемых в последние три года запасов на самом деле "прирастает" благодаря не геологоразведочным работам (ГРР), а пересчету коэффициента извлечения нефти (КИН). В связи с этим прогнозируется, что добыча углеводородов будет постепенно снижаться и возникнет вполне реальная угроза национальной энергетической безопасности. Что это означает для страны - понятно всем. К примеру, тот же налог на добычу полезных ископаемых сегодня формирует почти половину бюджета.
В качестве одной из мер выхода из этой ситуации МПР предложило почти двойное увеличение финансирования геологоразведочных работ из госбюджета: со 190 млрд руб. до 253 млрд. И делать это, по мнению министерства, надо как можно скорее. Впрочем, не только расширенная геологоразведка способна выправить ситуацию. Есть еще одно перспективное направление, и страна уже сделала по нему определенные шаги. Речь идет о части прилежащего к России Арктического шельфа, который имеет перспективные запасы углеводородов и который должен оказаться в сфере нашей юрисдикции. Насколько успешно мы сможем сформулировать и доказать международному сообществу права на него - от этого зависит многое. Ведь несмотря на внешнюю атрибутику, не религии являются современным "водоразделом" между успешными и неуспешными государствами. Сегодня два самых главных полюса - это богатство и бедность, которые, в свою очередь, во многом определяются степенью доступа к углеводородам. И вполне вероятно, что близость России к полюсу арктическому станет долговременной гарантией надежности ее экономики.
В сегодняшней статье мы оценим шансы России, ее организационные шаги и "болевые" точки в весьма перспективном "арктическом проекте".
***
ЦЕЛИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
*
Шаги к полюсу
Морская коллегия при Правительстве РФ 18 апреля обсудит вопрос о деятельности заинтересованных ведомств по обоснованию внешней границы континентального шельфа России и перспективах его изучения и освоения.
Свои соображения на данную тему должны, в частности, представить МИД, МПР, МЭРТ, Минтранс, Минфин, Министерство обороны, МЧС, а также Роснаука, Российская академия наук, компании "Роснефть" и Газпром. Надо сказать, что на этом форуме заинтересованным сторонам будет что обсудить.
В том числе в части обоснования наших претензий на Арктику предстоит сделать ряд конкретных шагов. На начальной стадии в 2008-2009 годах необходимо подготовить геологическое обоснование заявки на определение внешней границы континентального шельфа и провести переговоры с США, Данией и Канадой по делимитации Арктического шельфа. После чего в 2011 году планируется направить в ООН расширенную заявку на установление внешней границы в Арктике в связи с подтверждением континентальности природы хребта Ломоносова и поднятия Менделеева и их принадлежности к окраине Восточной Сибири.
Недавно Государственная Дума приняла поправки в ряд законодательных актов РФ в связи с принятием закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства". В частности, предусматривается, что пользователями недр на участке федерального значения континентального шельфа РФ могут быть юридические лица, которые имеют опыт освоения участков недр шельфа не менее пяти лет, в которых доля РФ в уставном капитале составляет более 50 процентов и в отношении которых РФ имеет право прямо или косвенно распоряжаться более 50 процентами от общего количества голосов. Этим решением государство фактически закрепляет шельф за госкомпаниями.
*
Что получит Россия
В случае успеха в ООН площадь российского Арктического континентального шельфа за пределами 200-мильной зоны может составить около 1, 2 млн кв. км. Предварительно запасы углеводородов на этой территории оцениваются в величину не менее 4, 9 млрд тонн условного топлива. Для справки: добыча нефти в стране в 2007 году составила 488 млн тонн. То есть это фактически десятилетний объем добычи.
В целом же в Северном Ледовитом океане (СЛО) в пределах 200-мильной зоны уже открыт ряд месторождений нефти и газа. По прогнозам, в пересчете на нефть ресурсы углеводородов достигают 130 млрд тонн. Особенно богата Западно-Арктическая акватория СЛО, которая включает Баренцево, Карское и Печорское моря. На нее приходится до 70 процентов общих ресурсов шельфа России. К примеру, на шельфе Баренцева и Карского морей в результате ГРР открыто десять газовых и газоконденсатных месторождений. В их числе такие гиганты, как Штокмановское, Ленинградское и Русановское. В Печорском море открыто крупное Приразломное нефтяное месторождение. Кроме этого на арктическом шельфе обнаружены также промышленные месторождения золота, платиноидов, алмазов и других полезных ископаемых.
*
К вопросу о технологиях
На шельфе - не без проблем. Особенно, что касается оборудования и технологий. За годы реформ и из-за распада СССР были утеряны почти все те немногие наработки, которые имелись. При этом необходимо учесть, что работа на шельфе и работа на Арктическом шельфе - это две большие разницы. Проблемы Штокмановского месторождения, сроки начала эксплуатации которого переносятся все дальше, обусловлены именно недостаточным опытом работы в условиях Арктики, протяженными морскими расстояниями и недостаточностью технологического оснащения. Для этого, собственно, и приглашены в проект французская компания Total и норвежская StatoilHidro. Конкретным примером проблемности арктической нефтегазодобычи является организация на Штокмане электроснабжения морских платформ. Само месторождение удалено от источников электроэнергии на 600 км. В качестве решения рассматриваются предложения о прокладке кабеля по дну, плавучая АЭС, в том числе и погружного типа - для того чтобы исключить фактор мощных арктических льдов. Все эти варианты очень дороги и оцениваются в величину порядка 10 млрд долларов.
В целом же нашим науке и промышленности в любом случае придется решать проблему технической и технологической оснащенности морской добычи нефти. И от того, как скоро это произойдет, будет зависеть рентабельность работ на море.
*
"Русские идут... "
Шаги России в направлении Арктики приветствуют не все. Незадолго до румынского саммита НАТО в печати появился доклад за авторством комиссара ЕС по внешней политике Хавьера Соланы и комиссара по внешним связям Бениты Ферреро-Вальднер. Авторы в хрестоматийно-паническом стиле "русские идут... " однозначно заявили: в Арктике наступает эра опасных международных конфликтов в конкурентной борьбе за контроль над углеводородными запасами.
"Происходящее в Арктике скажется на международной стабильности и интересах европейской безопасности. Быстрое таяние полярных шапок, особенно в Арктике, приводит к появлению новых водных путей и международных торговых маршрутов, - говорится в документе. - Доступ к огромным запасам углеводородов в Арктике облегчается, и это меняет геостратегическую динамику в регионе".
В этом же ключе о нарастании напряженности в Арктическом регионе говорится и в 150-страничном меморандуме, подготовленном бывшими начальниками генеральных штабов США, Великобритании, Франции, Германии и Нидерландов. Кое-кто в НАТО договорился уже до того, что предлагает обеспечить доступ в Арктику членам этой организации с использованием собственных вооруженных сил. В свою очередь, возобновление полетов нашей стратегической авиации над Арктикой призвано, в том числе, доказать наличие самых серьезных намерений России в данном регионе.
***
"РОСНЕФТЬ" НА ШЕЛЬФЕ
*
Ресурсы и опыт
Офис государственной нефтяной компании "Роснефть" как место проведения Морской коллегии выбран отнюдь не случайно. В связи с принятыми поправками в Закон "О недрах" только три компании получают приоритетное право работы на российском шельфе - "Роснефть" , Газпром и "Зарубежнефть". В свою очередь, "Роснефть" имеет достаточный опыт работы на шельфе, а кроме того она занимает первое место в мире среди публичных нефтяных компаний по объему доказанных запасов нефти и газового конденсата. И хотя на сегодня существенная часть этих запасов сосредоточена в таких регионах, как Западная и Восточная Сибирь, тем не менее компания связывает большие надежды с месторождениями на шельфе, в первую очередь на Дальнем Востоке, где "Роснефть" участвует почти во всех морских проектах по разведке и добыче углеводородного сырья.
*
Проекты
Более других в настоящее время продвинулся проект "Сахалин-1" , где уже ведется промышленная добыча нефти. В рамках проекта идет разработка месторождений Чайво, Одопту и Аркутун-Даги на северо-восточном шельфе острова Сахалин. Потенциальные извлекаемые запасы этих месторождений составляют около 307 млн тонн нефти и 485 млрд кубометров газа.
Проект "Сахалин-1" реализуется на условиях Соглашения о разделе продукции (СРП). Его участниками помимо "Роснефти" (которой принадлежит 20 процентов) являются: Exxon Neftegaz Ltd. (доля участия в проекте - 30 процентов), индийская India Oil & Natural Gas Company (ONGC - 20 процентов) и японская Sakhalin Oil Development Company (SODECO - 30 процентов). Российский участник проекта считает его одним из приоритетных среди других своих шельфовых проектов. Как заявлял ранее президент компании Сергей Богданчиков, "Роснефть" в первую очередь намерена вкладывать свои средства в развитие следующих фаз проекта "Сахалин-1": "Здесь есть запасы, инфраструктура и отдача. Каждая новая пробуренная скважина возвращает деньги практически на следующий день". По его словам, во вторую очередь компания будет вкладывать средства в проекты "Сахалин-3" , "Сахалин-4" и "Сахалин-5". "И лишь потом будет Камчатка" , - уточнил президент "Роснефти".
В рамках проекта "Сахалин-3" "Роснефть" ведет работы на Венинском блоке месторождений. Венинский лицензионный участок охватывает приблизительно 5300 кв. км шельфа Охотского моря с перепадами глубин от 25 до 150 метров. Ресурсы нефти Венинского блока оцениваются в 169, 4 млн тонн, газа - в 258, 1 млрд кубометров. Оператором и владельцем лицензии выступает специально созданное ООО "Венинефть". Первая поисковая скважина по проекту "Сахалин-3" была пробурена в 2006 году. В настоящий момент идет анализ полученных данных. В 2008 году планируется пробурить еще одну поисковую скважину.
В рамках проектов "Сахалин-4" и "Сахалин-5" разрабатываются Кайганско-Васюканский, Западно-Шмидтовский и Восточно-Шмидтовский блоки. С 2004 года там было пробурено 6 поисковых скважин. Работы по проектам ведет совместное предприятие "Роснефти" и ВР - ЗАО "Элвари Нефтегаз".
Партнером "Роснефти" по освоению шельфа Западной Камчатки выступает Корейская национальная нефтяная корпорация (KNOC). Прогнозные ресурсы участка Западно-Камчатского шельфа площадью 60 тыс. кв. км оцениваются предварительно в 900 млн тонн условного топлива на 26 перспективных структурах. По мнению специалистов "Роснефти" , данный проект сопоставим по масштабам с крупнейшими российскими шельфовыми проектами на Сахалине. Летом этого года на Камчатке планируется пробурить первые две поисковые скважины.
Работа "Роснефти" на шельфе не ограничивается Дальним Востоком. Компания также разрабатывает месторождения на шельфе Черного и Азовского морей. Кроме того, совместное предприятие "Роснефти" и ЛУКОЙЛа ведет работы на Каспии, где в 2008 году планируется провести геологоразведочные работы по бурению двух скважин.
*
Перевалочные терминалы
Еще одним важным аспектом морской политики РФ, в реализацию которого "Роснефть" вносит свой весомый вклад, является развитие морского транспорта. Крупнейшая отечественная нефтяная компания, безусловно, крайне заинтересована в наращивании объемов экспорта нефти и нефтепродуктов, поэтому активно развивает мощности по отгрузке своей продукции за счет создания и использования собственных перевалочных терминалов.
Мощности "Роснефти" по перевалке сырья и нефтепродуктов располагаются на Северо-Западе России, а также в Туапсе и на Дальнем Востоке.
Наличие собственных морских терминалов позволило "Роснефти" в конце 2007 года приступить к реализации своей программы централизованного развития бункеровочного бизнеса. Компания только начала отгрузку топлива на собственные морские терминалы, но уже к 2010 году планирует довести ежегодную реализацию бункерного топлива до 3-5 млн тонн. Достижение таких показателей вполне реально и будет производиться за счет географического расширения присутствия на бункерном рынке, увеличения объемов работ на собственных терминалах и в соседних с ними портах.
Помимо наличия собственных терминалов еще одним значимым конкурентным преимуществом "Роснефти" является ее участие в международных проектах, в рамках которых также планируется развитие бункеровочного бизнеса. Реализация нефти и нефтепродуктов, осуществляемая компанией через собственные и вовлекаемые в этот процесс терминалы, предполагает прямое взаимодействие с грузоотправителями, фрахтовщиками и судовладельцами по вопросам отгрузки бункерного топлива, и "Роснефть" всерьез рассчитывает на многостороннее и эффективное развитие этого вида бизнеса.
В результате реализации этих направлений программы к 2020 году компания намерена довести реализацию бункерных нефтепродуктов (мазуты, судовое топливо, масла) до 10 млн тонн в год.
***
СПРАВКА
Согласно результатам аудита по классификации SPE, на 31 декабря 2007 года НК "Роснефть" располагала чистыми оценочными доказанными запасами в размере 21, 699 млрд баррелей нефтяного эквивалента, включая 17, 513 млрд барр. (2, 399 млрд тонн) нефти и 25, 116 трлн куб. футов (711 млрд кубометров) газа. В 2007 году доказанные запасы углеводородов увеличились на 8 процентов, при этом запасы нефти и газового конденсата возросли на 9, 7 процента, запасы газа - на 1, 4 процента. Коэффициент замещения доказанных запасов с учетом приобретений составил 301 процент (с учетом доли 50 процентов в добыче ОАО "Томскнефть"), в то время как коэффициент органического замещения - 111 процентов. По итогам прошлого года обеспеченность НК "Роснефть" запасами углеводородов составила 27 лет, в том числе по нефти - 25 лет, по газу - 47 лет.
***
НЕОБХОДИМЫЙ КОММЕНТАРИЙ
ФАТИМА ПОЛЫСАЛОВА
Имеем ли право
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. , в отличие от Конвенции 1958 г. , существенно расширила юрисдикцию прибрежного государства в отношении разведки и эксплуатации минеральных ресурсов морского дна, предоставив ему такие права не только на географическом шельфе, но также и на континентальном склоне и подъеме, которые являются составными частями подводной окраины материков. Документ вступил в силу в 1994 г. , наша страна ратифицировала его в 1997 г. В настоящее время участниками конвенции являются 155 стран, в их числе, за исключением США, большинство ведущих государств, имеющих выход к морю. Некоторые положения конвенции сегодня стали весьма актуальными из-за возможности эксплуатации ресурсов морского дна на больших глубинах.
Этот документ, и в частности ст. 76, содержит ряд механизмов и формул для определения границы материковой окраины, используемой для определения границы "юридического континентального шельфа" (ЮКШ). Все расчеты производятся на основе определенных научных критериев рельефа морского дна, в числе которых промер глубин, а также исследование структуры, мощности и непрерывности осадочных пород на морском дне. То есть в соответствии с конвенцией можно отнести к материковой окраине и к "юридическому шельфу" те подводные поднятия и хребты, у которых будет доказано континентальное происхождение и принадлежность к материковым структурам. И перед страной стоит задача доказать, что подводные хребты Ломоносова и Менделеева являются продолжением материка. Если это произойдет, то в соответствии с конвенцией расстояние, далее которого не может простираться ЮКШ, может быть определено в 100 морских миль от линии морского дна, соединяющей глубины в 2500 м. Эта линия-изобата простирается от российского берега вдоль хребта Ломоносова до Северного полюса. Российская заявка на установление континентального шельфа в Арктике была подана в ООН в 2001 году.
[Графические материалы
ДИАГРАММА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА
Материалы доступны в бумажной версии издания]
***
В РАЗВИТИЕ МОРСКОЙ ТЕМЫ
11 апреля 2008 года завершилось выездное заседание комиссий Совета Федерации по национальной морской политике и по естественным монополиям на тему "О ходе и проблемах реализации требований Федерального закона "О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Его итоги прокомментировал председатель Комиссии по национальной морской политике адмирал Вячеслав Попов.
- Я удовлетворен итогами заседания, прошедшего в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за эти четыре дня. Удовлетворен и состоявшимся в зале Смольного обсуждением проблем законодательного обеспечения портовой деятельности со специалистами и посещением портов Усть-Луга, Приморск, Санкт-Петербург. Это было чрезвычайно полезно и необходимо нам как законодателям, учитывая главную тему нашего выездного заседания - мониторинг действия закона о морских портах.
Мы определили, какие проблемы являются наиболее острыми для работников портов. И это во многом совпало с пониманием ситуации с морскими портами Комиссией по национальной морской политике. Среди всех острых проблем есть одна, наиболее срочная, - надо решить вопрос об определении границ портов.
Другой круг вопросов связан с проблемами в сфере налогообложения и таможенного регулирования. Из-за несовершенства формулировок в налоговом законодательстве возникли проблемы у судоремонтных предприятий, которых сегодняшние требования возврата НДС за прошлые годы доводят до банкротства. До сих пор не действует принятый два года назад закон о втором реестре, который мы принимали специально для того, чтобы вернуть наши суда под российский флаг. У нас больше 80 процентов судов морского торгового флота ходят под иностранными флагами.
Проблемы реализации закона о морских портах есть, и они законодателям ясны. Наша комиссия будет готовить поправки в действующей закон, и мы будем готовы их представить в Государственную Думу в ходе осенней сессии