Geum.ru

Свердловской области

Вид материалаРеферат
Глава 7. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   26

Глава 7. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

§ 1. Законодательство в сфере образования


В 2010 году выявлен ряд несоответствий Областного закона от 16 июля 1998 года № 26-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» с изменениями, внесенными:

1) статьей 3 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

2) статьей 1 Федерального закона от 8 ноября 2010 года № 293-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования»;

3) Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании».

Несоответствия выявлены в нормах, регулирующих отношения, связанные с:

1) установлением перечня образовательных программ, реализуемых в Российской Федерации;

2) определением порядка установления типа и вида образовательного учреждения;

3) определением порядка осуществления государственными, муниципальными и негосударственными образовательными организациями приносящую доход деятельность;

4) определением действий исполнительного органа государственной власти Свердловской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя областного государственного общеобразовательного учреждения или областного государственного образовательного учреждения, в случае аннулирования лицензии на право ведения образовательной деятельности, выданной соответствующему учреждению, лишения соответствующего учреждения государственной аккредитации или истечения срока действия свидетельства о государственной аккредитации, прекращения деятельности соответствующего учреждения;

5) установлением мер социальной поддержки педагогических работников в сфере оплаты жилых помещений, отопления и освещения.

Кроме того, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ
«О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации
«Об образовании» установлено новое полномочие субъектов Российской Федерации  установление размера компенсации за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Изменения, направленные на приведение Областного закона «Об образовании в Свердловской области» в соответствие с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» с изменениями, внесенными статьей 3 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и статьей 1 Федерального закона от 8 ноября 2010 года № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования», предусмотрены в статье 4 Закона Свердловской области от 23 декабря 2010 года
№ 114-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области в связи с необходимостью их приведения в соответствие с Федеральными законами». При этом нормы, связанные с установлением перечня образовательных программ, реализуемых в Российской Федерации, определением порядка установления типа и вида образовательного учреждения и определением порядка осуществления государственными, муниципальными и негосударственными образовательными организациями приносящую доход деятельность полностью дублируют нормы федерального закона, и их приведение в соответствие с федеральным законом заключается только в технической замене слов.

Изменения, направленные на приведение Областного закона «Об образовании в Свердловской области», в соответствие с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в части изменения наименования меры социальной поддержки педагогических работников в сфере оплаты жилых помещений, отопления и освещения), а также направленные на установление норм, определяющих размер компенсации за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, внесены в этот Областной закон в 2011 году.

Законом Свердловской области от 18 октября 2010 года № 81-ОЗ
«О внесении изменения в подпункт 8 пункта 3 статьи 18 Областного закона
«Об образовании в Свердловской области» в целях реализации возможности дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях, установленной Федеральным законом от 17 июня
2010 года № 121-ФЗ «О внесении изменения в статью 29 Закона Российской Федерации «Об образовании», компетенция Правительства Свердловской области дополнена следующими полномочиями  принятие решения о дополнительном финансировании мероприятий по организации питания в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях, установление порядка такого финансирования.

В целях совершенствования законодательства Свердловской области в сфере образования Законом Свердловской области от 23 декабря 2010 года
№ 110-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области, регулирующие отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», вступающим в силу с 1 января
2012 года, и Законом Свердловской области от 27 декабря 2010 года № 120-ОЗ
«О внесении изменений в Областной закон «Об образовании в Свердловской области», вступающим в силу с 1 сентября 2011 года, внесены изменения в Областной закон «Об образовании в Свердловской области», устанавливающие соответственно:

1) расширение категории педагогических работников областных государственных и муниципальных образовательных организаций, имеющих право на предоставление бесплатной жилой площади с отоплением и освещением;

2) возможность предоставления из областного бюджета субсидий негосударственным общеобразовательным организациям, имеющим государственную аккредитацию.

В 2010 году Правительством Свердловской области выявлен пробел в правовом регулировании определения среднего размера родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Это полномочие с 6 ноября 2009 года отнесено к компетенции Правительства Свердловской области подпунктом 9-1 пункта 3
статьи 18 Областного закона от 16 июля 1998 года № 26-ОЗ «Об образовании в Свердловской области». Помимо этого установлено несоответствие Постановления Правительства Свердловской области от 28 мая 2007 года № 466-ПП
«О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях на территории Свердловской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования»,
статье 30-1 Областного закона от 16 июля 1998 года № 26-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» в части возможности предоставления компенсации родительской платы за содержание ребенка в негосударственных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В целях восполнения указанного пробела и устранения указанного несоответствия принято Постановление Правительства Свердловской области от 25 января 2010 года № 41-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства Свердловской области от 28 мая 2007 года
№ 466-ПП «О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях на территории Свердловской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».

В 2010 году вступили в силу Постановление Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 года 1336-ПП «О внесении изменений в Положение о стипендиальном обеспечении учащихся и студентов областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, утвержденное Постановлением Правительства Свердловской области от 10 марта 2005 года № 175-ПП «Об утверждении Положения о стипендиальном обеспечении учащихся и студентов областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования» и Постановление Правительства Свердловской области от 15 октября 2009 года № 1365-ПП «О внесении изменений в Положение о порядке финансирования расходов, связанных с организацией начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования детей на дому, утвержденное Постановлением Правительства Свердловской области от 2 августа 2005 года № 618-ПП «Об утверждении Положения о порядке финансирования расходов, связанных с организацией начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования детей на дому», направленные на устранение коррупциогенных факторов, выявленных в результате проведения антикоррупционной экспертизы соответственно Положения о стипендиальном обеспечении учащихся и студентов областных государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 10 марта 2005 года № 175-ПП, и Положения о порядке финансирования расходов, связанных с организацией начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования детей на дому, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 2 августа 2005 года № 618-ПП.

Вступление в силу в 2010 году постановлений Правительства Свердловской области, принятых 15 октября 2009 года, обусловлено тем, что опубликованы они были 22 января 2010 года в Собрании законодательства Свердловской области.

Подпунктом 6-1 пункта 3 статьи 18 Областного закона «Об образовании в Свердловской области» с 21 марта 2006 года к компетенции Правительства Свердловской области отнесено установление порядка получения в образовательных организациях среднего (полного) общего образования, образовательных организациях начального профессионального и среднего профессионального образования обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретения обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовки обучающихся  граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы. До настоящего времени такой порядок не установлен. Однако в 2010 году Правительством Свердловской области принято Постановление Правительства Свердловской области от 22 октября 2010 года № 1540-ПП «О мерах по обеспечению обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в Свердловской области в 2010/2011 учебном году», которое частично восполняет пробел в правовом регулировании этого вопроса.

Не реализованными в 2010 году остались предусмотренные Областным законом «Об образовании в Свердловской области» следующие полномочия органов государственной власти Свердловской области:

1) установление Правительством Свердловской области порядка дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях (подпункт 8 пункта 3 статьи 18 Областного закона «Об образовании в Свердловской области);

2) установление Правительством Свердловской области порядка воспитания детей-инвалидов, проживающих в Свердловской области, на дому
(часть вторая статьи 24);

3) установление Правительством Свердловской области размера компенсации затрат родителей, связанных с воспитания и обучения детей-инвалидов, проживающих в Свердловской области, на дому, выплачиваемой за счет средств областного бюджета (часть вторая статьи 24);

4) установление Правительством Свердловской области порядка финансирования расходов, связанных с обеспечением государственных гарантий прав граждан Российской Федерации, проживающих в Свердловской области, на получение образования в форме семейного образования (статья 25);

5) установление нормативными правовыми актами, издаваемыми Правительством Свердловской области, порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки, установленной для педагогических работников областных государственных образовательных организаций по бесплатному ежегодному диспансерному обследованию в областных государственных организациях здравоохранения (часть вторая пункта 3 статьи 35).