Доклад Губернатора области

Вид материала

Доклад

Содержание При этом, в других субъектах СЗФО рост зарплаты бюджетников в текущем году не превысил 10%, а в трех субъектах индексация зарпла Для этого нам предстоит решить следующие задачи Расходы на социальную защиту населения в 2010 году

Подобный материал:

• Указом Губернатора Ивановской области №117-уг от 09. 11. 2009 г доклад, 2591.51kb.
• Положение о вымпеле Губернатора Мурманской области (утв. Постановлением Губернатора, 43.85kb.
• Отчет о работе управления государственной гражданской службы и кадров администрации, 110.61kb.
• Контроль за исполнением Программы возложить на Волкову Л. Д., заместителя Губернатора, 494.28kb.
• Администрация владимирской области постановление губернатора, 15.46kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 924.64kb.
• Доклад о результатах и основных направлениях деятельности, 1442.91kb.
• Постановление губернатора Мурманской области от 26., 118.58kb.
• Распоряжение Администрации Калужской области; 43 постановления Губернатора Калужской, 15.62kb.
• Губернатора, 816.7kb.

Доклад Губернатора области


Уважаемые депутаты!

Вашему вниманию представлены проекты областных законов: «О Концепции социально-экономического развития области» и «Об областном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов». Рассматриваемые законопроекты являются важнейшими определяющими развитие региона документами на среднесрочную перспективу и станут основными ориентирами для региональных, муниципальных органов власти, жителей области и бизнеса.

Кратко остановлюсь на основных положениях концепции социально-экономического развития области.

Важнейший индикатор экономического роста, определяющий ситуацию в экономике области – валовой региональный продукт. В текущем году он составит в действующих ценах 107,3 млрд. рублей с ростом к уровню прошлого года – 100,8 процента. Это неплохой показатель на фоне снижения валового внутреннего продукта в целом по России.

Положительная динамика ВРП в текущем году сохранена благодаря структурным изменениям в экономике области. Мы постарались сделать акцент на ранее слабо развитых отраслях – сельском хозяйстве, строительстве, торговле. Это позволило сгладить отрицательные последствия мирового экономического кризиса, ударившего, прежде всего по нашей экспортно-ориентированной промышленности.

В 2010 году мы ставим непростую задачу роста ВРП в действующих ценах до 111%, что составит 119 млрд. рублей.

Одним из ключевых индикаторов социальной направленности развития экономики является рост доходов населения.

Напомню, что еще два года назад средняя заработная плата в области не только существенно отставала от среднероссийской, но и росла более низкими темпами - то есть отставание постоянно увеличивалось. Этому способствовали следующие причины:

- Во-первых, монополизированность экономики. В ряде районов действует только одно крупное предприятие, которое и определяет средний уровень заработной платы. Как только появляется возможность выбора места работы - появляется конкуренция среди работодателей за специалистов и, как следствие, растет уровень заработной платы. Наиболее показателен пример Великого Новгорода, где заработная плата выше областного и близка к российскому уровню.

- Вторая причина – слабое развитие некоторых отраслей экономики и промышленности, в которых занято большое количество жителей области, таких как сельское хозяйство, деревообработка, добыча полезных ископаемых, энергетика. В этих отраслях низкая производительность труда, связанная с устаревшим оборудованием, технологиями, с неэффективным менеджментом и, как следствие, невысокая заработная плата.

- В третьих, еще два года назад неоправданно низким был уровень заработной платы бюджетных работников, государственных и муниципальных служащих.

Заработная плата оказывает непосредственное влияние на такой важный показатель, как доля населения, имеющего доходы меньше прожиточного минимума – так называемый «уровень бедности». С 2000 года этот показатель является одним из самым плохих по Северо-Западу. В 2007 году по области за чертой бедности проживали более 20% населения.

За два года нами предприняты комплексные меры по изменению ситуации, в результате которых удалось переломить отрицательную тенденцию и увеличить доходы населения.

В 2008-2009 годах уровень бедности снизился до 18%, при этом почти в 2 раза сократился разрыв областного от среднероссийского показателя.

Начиная с июля 2008 года, темпы роста заработной платы в области периодически превышают среднероссийский уровень. Эта тенденция, несмотря на сложную экономическую ситуацию, сохранилась и в текущем году. За 9 месяцев 2009 года в среднем по области зарплата выросла на 10%, а по России – на 8,5%.

Увеличен фонд оплаты труда бюджетных работников – в 2008 году в среднем на 13%, в 2009 году – на 14,7%. При этом, в других субъектах СЗФО рост зарплаты бюджетников в текущем году не превысил 10%, а в трех субъектах индексация зарплаты вообще не проводилась.

Для нашей области это очень важно, поскольку доля работников бюджетной сферы среди экономически активного населения составляет 14% (~ 50 тыс. человек).

В следующем году мы обязаны сохранить тенденцию роста заработной платы. Для этого нам предстоит решить следующие задачи:

Во-первых, предприятия области должны провести комплекс мер по повышению заработной платы, модернизации производства, внедрению эффективной системы менеджмента. Очевидно, что на модернизируемых и вновь вводимых современных предприятиях уровень зарплаты существенно выше, чем в среднем по отрасли. Например, на предприятии Амкор Ренч, где в 2009 году была модернизирована производственная линия, заработная плата составляет порядка 30 тысяч рублей, на введенном в действие Белгранкорме средняя заработная плата составляет порядка 19 тысяч рублей, что значительно выше уровня зарплаты в области.

Во-вторых, в бюджетной сфере необходимо закончить переход на новую систему оплаты, ориентированную на результат. Росту заработной платы будет способствовать сокращение неэффективных бюджетных расходов с последующим перераспределением этих средств в сторону повышения уровня оплаты труда. На это будут также направлены действия вновь принятого Федерального закона «Об энергосбережении», позволяющего сэкономленные на энергоресурсах средства направлять в фонд заработной платы.

Третьей мерой по росту доходов населения является рост пенсионного обеспечения. С 1 января 2010 года 189 тысячам пенсионеров области будет произведен перерасчет пенсии. При этом, 19 тысячам пенсионеров будет назначена социальная доплата до прожиточного минимума. Средний размер пенсии, пособий и иных выплат, идущих из Пенсионного фонда, в течении 2010 года вырастет на 37%, средняя пенсия по старости составит – 8300 рублей.

На выплату пенсий, пособий и прочих выплат жителям области будет направлен 21 млрд. рублей, что выше, чем в 2009 на 6,1 млрд. рублей.

Говоря о повышении доходов, считаю необходимым остановиться на росте заработной платы государственных и муниципальных служащих. Данный вопрос решался поэтапно. С 1 января 2008 года были введены новые условия оплаты труда госслужащих области, с 1 января 2009 года эта система распространена и на служащих муниципальных районов и поселений. Также были увеличены расходы на содержание органов законодательной власти. (131 человек)

Рост уровня оплаты труда влечет за собой повышение требований к качеству работы государственных и муниципальных служащих. Критерием является система показателей эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Системная работа в этом направлении в 2009 году позволила снизить на 20% уровень неэффективных бюджетных расходов или на 393 млн. рублей. Задача следующего года – сократить их еще на 30%, что составит около 500 млн. рублей.

В сентябре этого года подписан Указ Губернатора, согласно которому определяется персональная ответственность за показатели эффективности работы служащих областной Администрации. Считаю, что такая ответственность должна быть введена в муниципальных образованиях всех уровней.

Рост валового регионального продукта, повышение доходной части бюджета, возможно обеспечить только за счет создания новых предприятий, модернизации и повышения эффективности существующих производств. Именно на это должны быть направлены инвестиционные ресурсы.

В текущем непростом году нам удалось сохранить положительную динамику инвестиционного процесса. Ожидаемый рост инвестиций по итогам 2009 года составляет 103%, при том, что по России прогнозируется снижение на 20%.

Инвестиции будут направлены в первую очередь в те сектора, где отмечается наибольшее отставание, сложившееся за многолетний период – это энергетика, добыча полезных ископаемых, сельхозпроизводство, торговля, лесопереработка, малый бизнес.

Устойчивое развитие в этих отраслях в 2010 году будет обеспечено за счет реализации следующих стратегических проектов:

- В энергетике – завершение реконструкции Новгородской тепловой электростанции. В результате мощность станции, по выработке энергии увеличится в 2 раза.

- В добыче полезных ископаемых – будет завершено строительство горнообогатительного комплекса в Любытинском районе, запланировано строительство производств по переработке торфа - в Холмском, Волотовском, Новгородском, Солецком и Батецком районах, ввод в эксплуатацию месторождений песка и ПГС - в Новгородском, Холмском, Пестовском, Крестецком и Хвойнинском районах.

- Сельское хозяйство – в этом году объем сельскохозяйственного производства даст прирост не менее 10%, при этом площади под зерновые увеличились в 1,7 раза, производство мяса в 2,2 раза, производство комбикормов в 2,1 раза.

На следующий год мы предусматриваем увеличение производственной базы Белгранкорма и доведение мощностей птицефабрики в Крестецком районе до 66 тысяч тонн. Планируется также реконструкция комбината хлебопродуктов находящегося в Подберезском поселении, что позволит создать мощности хранения 140 тысяч тонн зерна, производства комбикормов, реально приступить к мукомольному производству. Планируется строительство свиноводческой фермы агрохолдинга «Устьволмский» в Крестецком районе, реализация проекта компании «Новгородский бекон» по строительству племенного репродуктора и откормочного комплекса.

В дальнейшем мы планируем сохранить положительную динамику этого сектора и ежегодно вводить в сельскохозяйственный оборот не менее 12 тыс. га сельскохозяйственных угодий, по растениеводству довести пашню до 90 тыс. га под зерновые и зернобобовые к 2012 году. В 2010 году планируем произвести 75 тыс. тонн мяса.

Важным достижением текущего года стала реализация программы по развитию потребкооперации, которая предусматривает обеспечение населения молодняком крупного рогатого скота и свиней, кормами для откорма, и гарантируется закуп произведённой продукции.

Населением через «Облпотребсоюз» уже заключено 179 договоров на откорм 1491 голов сельскохозяйственных животных. В дальнейшем эта работа продолжится.

Планируем развить новое направления сельского хозяйства: кролиководство.

Начнет реализовываться целевая программа "Развитие пчеловодства в Новгородской области на 2010 - 2012 годы", которая позволит возродить традиционную для нашей области отрасль.

К 2012 году по мясу и мясопродуктам планируем выйти на уровень самообеспечения более 80 процентов (сегодня – 44,8 %), по молоку и молочным продуктам - на 70 процентов (сегодня – 64 %).

Одним из направлений, обеспечивающих реализацию местной сельскохозяйственной продукции, формирование доступных цен, создание условий для занятости населения является развитие торговли, в том числе - рыночной торговли.

Мы активно ведем работу в этом направлении, в настоящее время в области организовано 46 рынков, из них 12 сельскохозяйственных. В следующем году Главам муниципальных районов поставлена задача - довести количество рынков до 60, в том числе количество сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков должно возрасти в два раза.

Для поддержки малообеспеченных граждан создается сеть магазинов «Народный» - это магазины шаговой доступности по продаже продовольственных товаров местного производства с минимальными торговыми надбавками. С начала года на территории области открыты три магазина данной торговой сети, в том числе в Парфинском районе. Считаю необходимым в 2010 году провести такую работу в остальных районах.

Лесной сектор промышленности занимает 11% объемов промышленного производства, при этом падение в данном секторе в силу ряда причин оказалось одним из наиболее существенных. Лесосырьевая база области представлена в основном лиственными насаждениями. В прошлые годы экономика лесозаготовительных предприятий строилась в основном на экспорте берёзовых балансов. Предприятий, перерабатывающих такое сырье, на территории области нет. Экспортные поставки в силу роста таможенных пошлин и кризисных явлений в этом году упали до 20% от 2008 года.

Нами проводится работа по поиску путей выхода из создавшейся ситуации. Наиболее быстрый и менее затратный путь, это развитие биоэнергетики. Первым шагом в этом направлении стала программа частичного перевода котельных области на местные виды топлива, в частности на дрова. Более 200 000 кубических метров будет заготовлено до конца этого года, в следующем отопительном сезоне мы планируем удвоить этот объем, а это почти 15 % от объемов лесозаготовки области. Учитывая значительные объемы заготовки, планируется организация областной лесозаготовительной компании.

Кроме этого Администрация области в настоящее время осуществляет подбор инвесторов, готовых развивать на территории области производство биотоплива. Так, группа компаний «Регион» в настоящее время готовит проект строительства завода мощностью до 500 тыс. тонн пеллет в год. Проводится работа по возможному вхождению области в программу строительства ЦБК, рассматривается ряд инвестиционных проектов по развитию лесопильного производства.

В текущем году мы направили на развитие малого бизнеса 60,5 млн. рублей, что почти в 4 раза больше чем в 2008 году. Учитывая обязательства Федерального бюджета и предусмотренные в нашем бюджете ресурсы, общий объем затрат в 2010 году составит 147,6 млн. рублей, таких объемов поддержки малого бизнеса в нашей области никогда не было.

С 2010 года стартует система микрофинансирования, в 4 раза будет увеличен объем софинансирования муниципальных программ поддержки предпринимательства.

Снижена ставка налога по упрощенной системе налогообложения, для отдельных видов деятельности. С 1 января 2010 года областным законодательством для индивидуальных предпринимателей предусмотрен новый налоговый режим – упрощенная система налогообложения на основе патента.

Принят областной закон, которым пять районов области признаны зонами экономического благоприятствования с особым режимом налогообложения. В дополнение к этим мерам поддержки, в Маревском районе мы планируем организовать конкурс «Лучший инвестиционный проект», победитель которого получит всестороннюю поддержку со стороны региональных и муниципальных властей. Успешная реализация этого мероприятия позволит распространить полученный опыт в других районах области.

Наряду с привлечением инвестиций в отдельные сектора экономики, мы планируем продолжить внедрение системного подхода к инвестиционному процессу путем реализации пилотного проекта по созданию комплексной промышленной зоны в Чудовском районе.

На этой территории уже реализуется ряд крупных инвестиционных проектов - цементный завод с годовым выпуском 2 млн. тонн цемента, нефтеперерабатывающий завод, производство теплоизоляционных материалов. Администрация области активно осуществляет инфраструктурное обеспечение данной инвестиционной площадки.

В настоящее время ведется проектирование и строительство ряда крупных инфраструктурных объектов. Так на территории 11-ти районов строится Балтийская трубопроводная система, по территории 4-ех районов пройдет скоростная автомагистраль Санкт-Петербург – Москва, в следующем году запланировано строительство четырех крупных объектов Федеральной сетевой компании. Все эти и другие объекты закладывают основу успешного инвестиционного развития региона. Наша с вами основная задача – создание положительного инвестиционного климата, в том числе на законодательном уровне, максимально способствующего развитию бизнеса в Новгородской области.


Промышленные предприятия находятся в зоне особого внимания, их роль в развитии региона очень велика, они вносят основной вклад в формирование доходной части бюджета. Учитывая тенденции сужения мировых рынков, необходимо сохраняя имеющиеся предприятия, развивать отрасли, ориентированные на внутреннее потребление: такие как пищевая промышленность, добыча полезных ископаемых, необходимо создать вертикальную интеграцию в лесном секторе.

В условиях кризиса задачи, стоящие перед руководителями предприятий лежат не только в сфере повышения объема производства, внедрения новых технологий и расширения рынка сбыта, но и в сфере социальной ответственности – сохранения уровня заработной платы и количества рабочих мест. Меры антикризисного реагирования, поддержка предприятий со стороны Администрации области, законодательных органов, муниципальных образований должны быть комплексными и учитывать специфику предприятий и территорий, на которых они функционируют. Как пример хочу рассмотреть ситуацию возникшую в Парфинском муниципальном районе, где мы наладили эффективное сотрудничество муниципальных органов власти, бизнеса и администрации области, что позволило стабилизировать ситуацию. В настоящее время работа комбината восстанавливается, принято на работу более 400 человек, но на наш взгляд не менее важно, что в районе создано порядка 400 новых рабочих мест на предприятиях малого бизнеса. Проведенный комплекс мер позволит вывести район из группы монорегионов.

Подводя итоги экономической деятельности, хочу отметить, что 2009 год был непростым. В условиях кризисных явлений сказались диспропорции в экономике копившиеся годами – неразвитость энергетки, сельского хозяйства, неполное использование сырьевой базы, низкий уровень доходов населения. При этом отрасли промышленности наиболее пострадавшие в мире превалируют и в области – это машиностроение, химическая промышленность, металлургия, деревообработка. Эти особенности не позволили сохранить наступательные темпы роста, достигнутые в прошлом году.

В то же время нам удалось не допустить обвального падения промышленного производства. Мы увеличили объемы сельхозпроизводства, торговли, строительства, интенсивно развивали инфраструктуру области.

Проделанная в текущем году работа, мероприятия, предусмотренные в рамках Концепции социально-экономического развития области на 2010 год, позволяют нам рассчитывать на получение ВРП в размере 119 млрд. рублей, с достижением темпов роста 111% в действующих ценах.


Говоря о проекте Бюджета на 2010 год хочу остановиться на результатах работы по формированию доходной части бюджета в текущем году. По итогу 2009 года собственные доходы составили 16,1 млрд. рублей, из федерального бюджета мы получили 7,1 млрд. рублей, общий объем поступлений составил 23,2 млрд. рублей, что на 1,8 млрд. больше чем в очень успешном для нас 2008 году, рост составил 108,7%.

Напомню, что в 2006 году доходная часть бюджета составила 11,9 млрд. рублей, то есть за прошедшие 3 года доходы бюджета выросли в 2 раза.

Для сохранения финансовой устойчивости бюджета органами власти области постоянно ведется работа по реализации системы антикризисных мер, направленных на укрепление доходной базы бюджета.

Для выполнения этой задачи внедрена система мониторинга по крупным налогоплательщикам. Совместно с управлением Федеральной налоговой службы ведется работа по выводу заработной платы «из тени».

В 2010 году, учитывая нестабильность на финансовых рынках страны и мира, мы не можем прогнозировать высокие темпы роста бюджетных доходов.

Проект бюджета сформирован с учетом рекомендаций Министерства финансов исходящих из консервативного сценария функционирования экономики. Налоговые и неналоговые поступления предложено рассчитывать с минимальным ростом – 95%, максимальным – 110%.

Внимательно рассчитав возможности экономики области мы предусматриваем рост собственных доходов бюджета на 109%, до 17,6 млрд. рублей, что на 1,5 млрд. рублей больше ожидаемого исполнения 2009 года и является почти максимальным показателем, рекомендованным Министерством финансов.

Учитывая изменения налогового законодательства и передачу части федеральных полномочий на уровень субъектов, на сегодняшний день нам предусмотрено выделение из федерального бюджета финансовых средств в размере 3,1 млрд. рублей. Поскольку в настоящее время часть федеральных программ еще не распечатана, а финансы в отраслевых министерствах по статьям полностью не распределены, мы рассчитываем на получение в 2010 году из федерального бюджета 5,9 млрд. рублей. Таким образом общий объем дохода бюджета в 2010 году составит 23,5.

Основными источниками доходной части бюджета станут налог на доходы физических лиц - 36,2 процента и налог на прибыль организаций - 26,7 процента. Суммарно оба налога обеспечивают 63% собственных доходов бюджета.

В связи с изменением налогового и бюджетного законодательства мы дополнительно получим в следующем году 992 млн. рублей за счет:

-увеличения ставок акцизов на пиво;

(в 3 раза на 156 млн.рублей);

-увеличения размера государственной пошлины в среднем;

(в 1,5 раза на 42,8 млн.рублей);

-увеличения норматива зачисления акцизов на алкогольную продукцию в бюджет области с 20 до 40 процентов

(85,8 млн.рублей);

-изменения порядка установления нормативов зачисления доходов от уплаты акцизов на отдельные виды подакцизных товаров (на 707,9 млн.рублей).

Отмечу резервы для наполнения бюджета региона.

Первым из них является 100% загрузка областных предприятий, производящих алкогольную продукцию, что позволило бы дополнительно получить 480 млн. рублей в бюджет. Сейчас мощности этих предприятий задействованы всего на 20-22%. При этом рынок наполнен привозной алкогольной продукцией низкого качества.

В Администрации разработана специальная программа по вытеснению низкокачественной привозной алкогольной продукции с территории области, этому будет способствовать и постановление Правительства РФ, устанавливающее минимальную стоимость на водку в 89 рублей.

Вторым источником, связанным с доходами от акцизов, является увеличение на территории области количества зарегистрированного автомобильного транспорта. В области на 10 тысяч жителей 3420 автотранспортных средств, это один из самых низких показателей по Северо-Западу. Необходимо разработать программу предусматривающую увеличение продаж, за счет льготного режима налогооблажения, развития торговых площадей. При ежегодном увеличении количества зарегистрированного транспорта на 10 тыс. единиц, доходы бюджета могут вырасти на 75 млн. рублей.

Расходная часть бюджета, как и в текущем году, будет носить социальный характер.

На финансирование социального блока будет направленно 60% от расходов бюджета.

Наибольшая часть отведена расходам на образование, что составит 5,1 млрд.рублей с ростом 100,4 % по отношению к текущему году. Для обеспечения доступности образования в областном бюджете предусмотрено: 22,128 млн.рублей на приобретение и содержание школьных автобусов и 41,4 млн.рублей на компенсацию проезда учащимся и студентам.

За счет более эффективного использования зданий государственных учреждений будет решен вопрос увеличения мест в детских садах для ликвидации существующей очереди в в Новгородском, Пестовском, Валдайском, Маловишерском, Окуловском районах.

Областным законом с 2010 года расширены гарантии прав детей-сирот и увеличена норма предоставляемого жилья с 18 м² до 28м². Средств, предусмотренных в областном бюджете на 2010 год в сумме 155 млн. рублей при условии софинансирования из федерального бюджета достаточно для приобретения жилья всем нуждающимся детям.

На проведение капитальных ремонтов и приобретение инвентаря выделено 47,4 млн.рублей. Впервые за последние годы выделен 1 млн.рублей на пополнение книжного фонда школьных библиотек.

В 2010 году в области будет завершен перевод образовательных учреждений в статус автономных. Это усилит самостоятельность учреждений в использовании бюджетных средств и повысит заинтересованность в их экономии.

Так в 2010 году будет сокращен объем неэффективных бюджетных расходов на образование более чем на 200 млн. рублей.


Расходы на социальную защиту населения в 2010 году составят 4,2 млрд. рублей с ростом 102,8% по отношению к уровню текущего года.

На льготы, выплаты, пособия и компенсации различным категориям граждан будет направлено 2,3 млрд. рублей, на 350 млн. рублей больше уровня текущего года, что позволит обеспечить запланированный с 1 апреля 2010 года переход к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в денежной форме.

Впервые с 2004 года на 8,3% планируется увеличить размер ежемесячной денежной компенсации инвалидам вследствие военной травмы, полученной при прохождении службы в Афганистане или на территории Северного Кавказа.

С 1 января 2010 года вводится новая мера социальной поддержки малоимущим семьям по приобретению и установке котлового оборудования отечественного производства, работающего на биотопливе, в своих домовладениях.

Особое внимание будет уделено усилению адресной социальной защиты граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. На эти цели предусмотрено 38,4 млн. рублей, что выше уровня 2009 года на 33%.

К празднованию 65-летия Победы в областном бюджете дополнительно запланировано 10,4 млн. рублей для проведения праздничных мероприятий и оказания адресной материальной помощи ветеранам. К этому надо добавить 100 млн. рублей, которые будут выделены по линии Пенсионного фонда.

Продолжится реконструкция реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями «Юрьево» со строительством спального корпуса на 100 мест. В 2010 году на эти цели планируется направить 55 млн. рублей.

Совместно со Сбербанком России внедрена информационная система «Социальная карта жителя Новгородской области», ее развитие в 2010 году обеспечит более качественное социальное обслуживание пенсионеров и других льготников, даст возможность получения социального дисконта в торгово-сервисной сети области.


Повышение качества и доступности медицинской помощи населению станет приоритетом для учреждений здравоохранения. В 2010 году будет выделено 2,7 млрд. рублей, это больше на 523 млн. рублей без учета разовых денег. (на строительство Онкологического диспансера 600 млн. рублей).

Дополнительно к областным средствам мы планируем привлечь финансовые средства федерального бюджета в рамках реализации федеральных программ и национального проекта «Здоровье» в размере 421 млн. рублей, а также средства на обеспечение необходимыми лекарственными средствами льготных категорий граждан в сумме 323 млн.рублей. Из областного бюджета на льготное лекарственное обеспечение будет выделено 170,2 млн.рублей.

Для улучшения доступности медицинской помощи, особенно на селе, будет продолжена практика работы областных специалистов в районах области.

Важная роль отводится развитию института врача общей (семейной) практики. Ежегодно планируется строительство и открытие 6 фельдшерско-акушерских пунктов и 4-х центров общеврачебной практики.

Особое внимание будет уделено развитию материально-технической базы учреждений здравоохранения. В первом квартале 2010 года будет введена в эксплуатацию вторая очередь областного онкологического диспансера. Будет продолжена реконструкция областной клинической больницы, областной детской клинической больницы, областного родильного дома, запланированы капитальные ремонты помещений межрайонных медицинских центров в городах Боровичи и Старая Русса, городских и муниципальных объектов здравоохранения.

Для укрепления службы скорой медицинской помощи планируется ежегодное приобретение не менее 50 единиц санитарного транспорта, что сделает ее более мобильной и оснащенной современными средствами для оказания медицинской помощи и экстренной госпитализации пациентов.


На развитие физической культуры и спорта будет выделено 425 млн. рублей, что на 12% больше уровня прошлого года.

В 2010 году планируется строительство физкультурно- оздоровительных комплексов в Окуловке и Старой Руссе, на эти цели будет направлено 103 млн. рублей. Будут начаты проектные работы по строительству спортзалов в Марево, Поддорье и Малой Вишере.

На строительство второй очереди универсального спортивного комплекса в Великом Новгороде будет направлено 26,5 млн. рублей из областного бюджета и 200 млн. рублей из федерального бюджета.

В рамках социального проекта Единой России планируется поставка оборудования для спортивных залов в Пестово и Великом Новгороде на сумму 25 млн.рублей.

Предусмотрено выделение 25 млн.рублей на строительство футбольных полей в Маревском, Крестецком и Старорусском районах, и столько же на создание 22 спортивных площадок во всех районах области.

В 2010 году будет продолжена работа по привлечению детей и подростков в спортивно-массовом виде спорта – футбол, будут введены ставки тренеров в десяти муниципальных районах области (7 млн. рублей).


Одним из важнейших показателей социально-ориентированного развития региона является обеспечение граждан жильем.

В следующем году мы планируем ввести 260 тыс. м.кв., что соответствует уровню 2008 года, когда наша область показывала в этой отрасли опережающие результаты.

В рамках областной целевой программы «Ипотечное жилищное кредитование» будет оказываться социальная помощь при приобретении жилья отдельным категориям граждан.

В соответствии с просьбой депутатов эта сумма оставлена на уровне 2008 года, в бюджете на эти цели предусмотрено выделение 40 млн. рублей (дополнительно 5 млн. рублей на пополнение оборотных средств Фонда ипотечного кредитования).

Семьям при рождении детей будет компенсироваться долг по ипотечным кредитам за счет материнского капитала и социальных выплат в рамках областного законодательства.

В целях наращивания рынка жилья будет осуществляться:

- увеличение количества проводимых аукционов по продаже земельных участков;

- предоставление гражданам-дольщикам ипотечных займов на стадии строительства;

- реализация пилотных проектов по малоэтажному строительству жилья экономического класса.

Продолжится сотрудничество с федеральными фондами: Фонд
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и
Фонд содействия развитию жилищного строительства.

Для снижения неэффективных бюджетных расходов в сфере жилищно – коммунального хозяйства, на которые приходится более 2/3 общего объема неэффективных бюджетных расходов области, будет проводиться модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Одно из наиболее перспективных направлений – это использование в топливном балансе области собственных биоресурсов - торфа и древесины. Это позволит снизить зависимость области от привозного топлива, создать дополнительные рабочие места в сельской местности.

Запланирован перевод 42 котельных на местные виды топлива, при этом предусматривается возмещение части затрат на уплату процентов организациям, занимающимся производством пеллет и топливного торфа, выполняющим модернизацию котельных с переводом на местные виды топлива.

В 2010 году Администрация планирует интенсивные работы по газификации области. На эти цели в проекте Бюджета предусмотрено 60 млн. рублей, с учетом инвестиционной составляющей тарифа и средств Газпрома общий объем финансирования по программе газификации составит порядка 400 млн. рублей, что позволит довести уровень газификации области до 60%.


Уважаемые депутаты!

Завершая доклад, я хочу поблагодарить депутатов Областной Думы, активно участвовавших в обсуждении проблем, которые в следующем году нам необходимо решать в первую очередь.

Основная часть поступивших от вас предложений учтена в проектах ко второму чтению, пять вопросов дополнительно прорабатываются и будут решаться в течении года в установленном порядке.

Представленный Вам проект концепции и бюджета – это результат согласованной, совместной, конструктивной работы исполнительной и законодательной власти области. Предлагаю принять эти законопроекты во 2-ом чтении.


Вопросы депутатов.


После принятия областного бюджета в первом чтении от депутатов областной Думы в адрес Администрации области

поступило 16 предложений по проекту бюджета.

По 11-ти предложениям приняты положительные решения. Дополнительно в областном бюджете предусмотрено 61,7 млн. рублей, в том числе:

-по ипотечному жилищному кредитованию - 19,8 млн. рублей;

-на реализацию областной целевой

программы «Развитие агропромышленного

комплекса Новгородской области

на 2008-2012 годы» - 16,0 млн. рублей;

-на реализацию областной целевой

программы «Развитие малого и

среднего предпринимательства

в области на 2008-2010 годы» - 3,6 млн. рублей;

-на увеличение ежемесячных пособий

на содержание детей в приемных

семьях и семьях опекунов и

вознаграждение приемному родителю -12,4 млн. рублей;

-на реализацию областной целевой

программы «Повышение безопасности

дорожного движения в области

на 2004--2010 годы» - 1,3 млн. рублей

и другие расходы.

Подготовлен проект областного закона, предусматривающий освобождение от уплаты налога на имущество организаций объекты социально-культурной сферы, находящиеся на балансе коммерческих организаций. Выпадающие доходы областного бюджета составят 14,5 млн. рублей.

В проекте областного бюджета на 2010 год материальные затраты комитету по охране здоровья населения области учтены в объёме 177,0 млн. рублей, что на 31 процент выше уровня уточненного плана 2009 года.

По остальным 5-ти предложениям Администрацией области будут после соответствующей проработки также приняты положительные решения, в частности:

-в 2010 году на строительство полигонов твердых бытовых отходов будет выделено 3,7 млн. рублей, что позволит завершить строительство полигонов в Батецком и Хвойнинском районах. Кроме того, формируется программа на 2011-2013 годы, направленная на решение задач организованного размещения отходов на территории области, в которой будут определены средства на строительство остальных полигонов;

-в настоящее время с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации прорабатывается вопрос о выделении по итогам за первое полугодие 2010 года средств из федерального бюджета по непрограммной части на строительство Окуловской центральной районной больницы. Для необходимого уровня софинансирования объём средств в областном бюджете будет уточнен;

-в федеральном бюджете на 2010 год не предусмотрены средства для Новгородской области по федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России». Однако, проектом федерального бюджета предполагается предоставление субъектам Российской Федерации бюджетных кредитов на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог. После принятия федерального закона о бюджете и нормативно-правовых актов к нему по вопросу выделения бюджетных кредитов, Администрацией области будет проведена работа по привлечению в область указанных кредитов для направления их на дорожную деятельность, в том числе и реконструкцию автодороги по улице Ленина в г. Валдае;

-на утилизацию и переработку отходов различных классов опасности в лечебно-профилактических учреждениях внедрены одноразовые мусорные пакеты. На эти цели средства в областном бюджете предусмотрены. В настоящее время прорабатывается вопрос подбора земельного участка для размещения комплекса утилизации биологических отходов с финансированием расходов за счет потенциального инвестора;


-в случае принятия областного закона «О содержании домашних животных на территории Новгородской области и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа отдельными государственными полномочиями» и утверждения администрацией области соответствующей областной целевой программы вопрос о выделении средств на её реализацию будет рассмотрен.