Geum.ru

Контроль за исполнением Программы возложить на Волкову Л. Д., заместителя Губернатора области. Губернатор области

Вид материалаДокументы

Содержание


Областная программа
Состояния системы местного самоуправления
В финансовых ресурсах для реализации
Подобный материал:
  1   2   3

ГУБЕРНАТОР ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 декабря 1998 г. N 200


ОБ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ

РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


Во исполнение распоряжения Губернатора области от 15.06.98 N 428-р "Об областной целевой программе государственной поддержки и развития местного самоуправления", в целях комплексного становления и развития местного самоуправления в области:

1. Утвердить областную Программу государственной поддержки развития местного самоуправления (генеральный заказчик Программы Комитет по местному самоуправлению и муниципальной реформе (Рябченюк Ю.В.).

2. Органам местного самоуправления оказывать содействие в реализации программных мероприятий.

3. Комитету финансов (Фазлеев К.М.), Департаменту экономики Администрации области (Чикирев С.С.) осуществлять финансирование Программы, начиная с 1999 года, исходя из возможностей доходной части бюджета и ежегодно уточняемого перечня программных мероприятий.

4. Предоставить Комитету по местному самоуправлению и муниципальной реформе право ежегодно вносить изменения и уточнения в перечень и сроки реализации программных мероприятий, исходя из фактической реализации Программы и во взаимосвязи с ежегодными программами законопроектных работ Администрации области.

5. Контроль за исполнением Программы возложить на Волкову Л.Д., заместителя Губернатора области.


Губернатор области

Л.Ю.РОКЕЦКИЙ


Утверждена

Постановлением

Губернатора Тюменской области

от 7 декабря 1998 г. N 200


ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


1. Общие положения.

Анализ исходного состояния


Местное самоуправление как форма народовластия в Тюменской области в основном состоялось.

Дальнейшее развитие системы было и остается одним из приоритетных направлений в деятельности Администрации Тюменской области.

Поддержка развития местного самоуправления со стороны государства осуществляется через реализацию региональных целевых программ. В этом заключается конституционная функция органов государственной власти по отношению к институту местного самоуправления.

Областная программа поддержки развития местного самоуправления в Тюменской области (далее - Программа) разработана на основании распоряжения Губернатора области от 15.06.98 N 428-р с целью реализации положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указа Президента "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" от 11.06.97, Закона Тюменской области "О местном самоуправлении" и Устава Тюменской области в соответствии с Законом Тюменской области "О формировании и финансировании областных программ".

В настоящей Программе определяются основные направления поддержки развития местного самоуправления со стороны органов государственной власти Тюменской области на период до 2001 года.

Программа призвана способствовать реализации государственной политики органов власти Тюменской области в отношении местного самоуправления.

Финансирование Программы ежегодно уточняется, исходя из результатов ее исполнения и изменений социально-экономической ситуации в Тюменской области.

Анализ состояния системы местного самоуправления в Тюменской области приведен в приложении 1.


2. Цели и задачи


Цель: обеспечение последовательного развития реального демократического самоуправления в Тюменской области.

Основные задачи:

- обеспечение государственных гарантий развития института местного самоуправления;

- совершенствование правовой основы деятельности местного самоуправления;

- создание условий для финансовой и экономической самостоятельности муниципальных образований;

- создание системы организационно-методического и информационного обеспечения органов местного самоуправления.


3. Перечень мероприятий и работ


3.1. Нормативно-правовое обеспечение


Разграничение полномочий между органами государственной власти Тюменской области и органами местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Тюменской области.


3.2. Финансово-экономические основы


Обеспечение принципа соответствия финансово-экономических ресурсов местного самоуправления исполняемым функциям.

Создание условий для бездотационного наполнения бюджетов местного самоуправления.

Оказание организационной и методической помощи органам местного самоуправления в создании системы учета социально - экономических показателей.


3.3. Организационно-методическое обеспечение


Разработка и реализация системы методических рекомендаций для органов местного самоуправления.

Разработка системы анализа, обобщения и обмена опытом деятельности органов местного самоуправления.


3.4. Информационное обеспечение


Создание новых и развитие действующих информационных сетей, их сопряжение с федеральными информационными системами.

Оказание финансовой и технической помощи органам местного самоуправления в приобретении программных средств и вычислительной техники.


3.5. Подготовка и повышение квалификации кадров


Реализация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации депутатов, выборных должностных лиц муниципального образования и муниципальных служащих.

Создание системы областных консультационных центров и центров переподготовки.

Полный перечень мероприятий и работ приведен в приложении 2.


4. Механизм осуществления Программы


4.1. Формы и методы реализации


В целях реализации Программы осуществляются:

- разработка и издание органами государственной власти Тюменской области областных законов и принятие в соответствии с ними иных правовых актов по вопросам местного самоуправления;

- оказание научной организационно-методической помощи органам местного самоуправления по вопросам местного самоуправления;

- разработка форм взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами, методов увеличения доходной части местных бюджетов;

- организация подготовки и переподготовки кадров для работы в органах местного самоуправления;

- создание информационных сетей для органов местного самоуправления;

- координация деятельности органов исполнительной и законодательной властей Тюменской области по вопросам развития института местного самоуправления;

- сотрудничество с союзами и ассоциациями органов местного самоуправления.


4.2. Механизм управления Программой


Генеральным Заказчиком Программы распоряжением Губернатора Тюменской области определен Комитет по местному самоуправлению и муниципальной реформе Администрации Тюменской области.

Генеральный Заказчик:

- ежеквартально представляет Губернатору области, в Департамент экономики и Комитет финансов сводную информацию о ходе реализации Программы;

- готовит сводную годовую заявку на финансируемые Программой мероприятия и график поквартально перечисляемых средств;

- организует и контролирует работу исполнителей программных мероприятий в соответствии с договорами;

- выполняет иные функции, определенные Положением о порядке отбора проблем, разработке, утверждению, механизма реализации и финансирования областных целевых программ (постановление Администрации области от 23.11.95 N 69).


4.3. Основные этапы реализации Программы


Программой предусматриваются два этапа ее исполнения:

первый этап (1998 - 1999 годы) - создание условий для развития системы местного самоуправления:

- закрепление правовых гарантий местного самоуправления;

- разграничение финансовых и материальных средств между органами государственной власти Тюменской области и органами местного самоуправления;

- создание системы кадрового и информационного обеспечения;

второй этап (1999 - 2000 годы):

- разработка детального плана мероприятий на 2000 и последующие годы по реальному развитию системы местного самоуправления;

- реализация программных мероприятий по развитию системы местного самоуправления.


4.4. Основные исполнители программных мероприятий:


- органы государственной власти Тюменской области, в т.ч. Комитет по местному самоуправлению и муниципальной реформе (КМСУ);

- органы местного самоуправления, их союзы и ассоциации;

- союзы, ассоциации и иные объединения предпринимателей области;

- специализированные исследовательские, информационные центры и образовательные учреждения России и Тюменской области.

Контроль за исполнением Программы возлагается на Комитет по местному самоуправлению и муниципальной реформе Администрации области.


5. Ресурсное обеспечение Программы

(в ценах 1998 года)


┌───┬────────────────┬──────────┬──────────┬─────────────────────┐

│N │ │Источники │Форма │Финансовые затраты, │

│п/п│ │финансиро-│финансиро-│тыс. руб. │

│ │ │вания │вания ├──────┬──────────────┤

│ │ │ │ │Всего │В том числе по│

│ │ │ │ │на │годам │

│ │ │ │ │период├────┬────┬────┤

│ │ │ │ │реали-│1998│1999│2000│

│ │ │ │ │зации │ │ │ │

│ │ │ │ │Прог- │ │ │ │

│ │ │ │ │раммы │ │ │ │

├───┼────────────────┼──────────┼──────────┼──────┼────┼────┼────┤

│1 │По Программе в │Всего, │ │ 9560 │105 │3790│5665│

│ │целом │из них: │ │ │ │ │ │

│ │ │1. Федера-│Субвенции │ 160 │ 65 │ 50│ 45│

│ │ │льные │ │ │ │ │ │

│ │ │источники │ │ │ │ │ │

│ │ │2. Област-│Субвенции │ 4155 │ 40 │2560│1555│

│ │ │ной бюджет│ │ │ │ │ │

│ │ │3. Местные│Субвенции │ 225 │ - │ 160│ 65│

│ │ │бюджеты │ │ │ │ │ │

│ │ │4. Внебюд-│Привлечен-│ 5020 │ - │1020│4000│

│ │ │жетные │ные │ │ │ │ │

│ │ │источники │средства │ │ │ │ │

├───┼────────────────┼──────────┼──────────┼──────┼────┼────┼────┤

│2 │Программные │ │ │ │ │ │ │

│ │мероприятия │ │ │ │ │ │ │

│2.1│Нормативно - │Всего, │ │ 290 │ - │ 200│ 90│

│ │правовое │из них: │ │ │ │ │ │

│ │обеспечение │Областной │Субвенции │ 290 │ - │ 200│ 90│

│ │ │бюджет │ │ │ │ │ │

│2.2│Финансово - │Всего, │ │ 6325 │ 95 │2035│4195│

│ │экономические │из них: │ │ │ │ │ │

│ │основы │Федераль- │Субвенции │ 160 │ 65 │ 50│ 45│

│ │ │ные │ │ │ │ │ │

│ │ │источники │ │ │ │ │ │

│ │ │Областной │Субвенции │ 945 │ 30 │ 815│ 100│

│ │ │бюджет │ │ │ │ │ │

│ │ │Местные │Субвенции │ 200 │ - │ 150│ 50│

│ │ │бюджеты │ │ │ │ │ │

│ │ │Внебюджет-│Привлечен-│ 5020 │ - │1020│4000│

│ │ │ные │ные │ │ │ │ │

│ │ │источники │средства │ │ │ │ │

│2.3│Организационно -│Всего, │ │ 705 │ - │ 335│ 370│

│ │методическое │из них: │ │ │ │ │ │

│ │обеспечение │Областной │ │ 680 │ - │ 325│ 355│

│ │ │бюджет │ │ │ │ │ │

│ │ │Местные │ │ 25 │ - │ 10│ 15│

│ │ │бюджеты │ │ │ │ │ │

│2.4│Информационное │Всего, │ │ 240 │ 10 │ 220│ 10│

│ │обеспечение │из них: │ │ │ │ │ │

│ │ │Областной │ │ 240 │ 10 │ 220│ 10│

│ │ │бюджет │ │ │ │ │ │

│2.5│Подготовка и │Всего, │ │ 2000 │ - │1000│1000│

│ │повышение │из них: │ │ │ │ │ │

│ │квалификации │Областной │ │ 2000 │ - │1000│1000│

│ │кадров │бюджет │ │ │ │ │ │

└───┴────────────────┴──────────┴──────────┴──────┴────┴────┴────┘


6. Эффект, ожидаемый от реализации Программы


Реализация Программы позволит получить:

социальный эффект:

- повышение уровня жизни населения;

экономический эффект:

- создание финансово-экономической основы деятельности органов местного самоуправления;

- привлечение инвестиций в экономику муниципальных образований;

эффект в правовой сфере:

- создание необходимой нормативно-правовой базы организации деятельности местного самоуправления.


Приложение N 1

к областной Программе

государственной поддержки

развития местного

самоуправления


АНАЛИЗ

СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


Местное самоуправление является одним из важнейших общественно-государственных институтов и обеспечивает право и реальную возможность населению самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Оно составляет одну из основ демократического строя, а право граждан участвовать в управлении общественными делами относится к общим демократическим принципам и непосредственно может быть реализовано именно на местном уровне.

Развитое местное самоуправление является одной из наиболее надежных гарантий обеспечения целостности государства, поскольку муниципальная власть прямо заинтересована в государственной поддержке, способной обеспечивать социальные стандарты жизни граждан.

Местное самоуправление является наиболее эффективным способом решения основного круга вопросов жизнедеятельности населения, заинтересовано в сотрудничестве и развитии межмуниципальных связей и тем самым становится стабилизатором общества, сглаживающим остроту кризисов общегосударственного значения.

Президентом РФ в Указе от 11 июня 1997 г. N 586 "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ", отмечено, что первый этап реформы местного самоуправления в большинстве субъектов Российской Федерации завершен. Учитывая особое значение становления местного самоуправления, как одного из основных направлений государственного строительства, а также роль органов местного самоуправления в проведении социально-экономических преобразований. Указом предписывается, что "активное содействие становлению и развитию местного самоуправления в Российской Федерации считать приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации".

На 01.07.98 по югу Тюменской области насчитывается 295 муниципальных образований, 317 сельских администраций, 1334 сельских населенных пунктов, в которых проживает 1350,6 тыс. человек.

В разрезе городов и районов указанные выше данные распределяются следующим образом:


┌───────────────┬─────────────┬───────────┬──────────┬───────────┐

│Город, район │Число │Число │Число │Численность│

│ │муниципальных│сельских │сельских │населения, │

│ │образований │администра-│населенных│тыс. чел. │

│ │ │ций │пунктов │ │

├───────────────┼─────────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Города │ │ │ │ │

├───────────────┼─────────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Тюмень │ 1 │ 4 │ 26 │ 553,6 │

│Заводоуковск │ 1 │ 16 │ 48 │ 50,2 │

│Ишим │ 1 │ - │ - │ 61,9 │

│Тобольск │ 1 │ - │ 7 │ 116,5 │

│Ялуторовск │ 1 │ - │ - │ 37,3 │

├───────────────┴─────────────┴───────────┴──────────┴───────────┤

│Административные районы │

├───────────────┬─────────────┬───────────┬──────────┬───────────┤

│Абатский │ 13 │ 13 │ 65 │ 26,8 │

│Армизонский │ 10 │ 10 │ 35 │ 13,1 │

│Аромашевский │ 11 │ 11 │ 43 │ 16,2 │

│Бердюжский │ 9 │ 9 │ 33 │ 14,5 │

│Вагайский │ 19 │ 19 │ 135 │ 26,6 │

│Викуловский │ 14 │ 14 │ 58 │ 20,5 │

│Голышмановский │ 16 │ 15 │ 66 │ 29,5 │

│Исетский │ 16 │ 16 │ 41 │ 27,5 │

│Ишимский │ 22 │ 22 │ 90 │ 36,6 │

│Казанский │ 14 │ 14 │ 40 │ 25,1 │

│Нижнетавдинский│ 17 │ 17 │ 82 │ 26,7 │

│Омутинский │ 8 │ 8 │ 39 │ 23,4 │

│Сладковский │ 11 │ 11 │ 49 │ 17,1 │

│Сорокинский │ 9 │ 9 │ 33 │ 12,9 │

│Тобольский │ 22 │ 22 │ 123 │ 25,8 │

│Тюменский │ 24 │ 21 │ 72 │ 90,3 │

│Уватский │ 1 │ 12 │ 47 │ 19,9 │

│Упоровский │ 14 │ 14 │ 57 │ 21,8 │

│Юргинский │ 11 │ 11 │ 33 │ 14,9 │

│Ялуторовский │ 15 │ 15 │ 38 │ 16,7 │

│Ярковский │ 14 │ 14 │ 74 │ 25,2 │

├───────────────┼─────────────┼───────────┼──────────┼───────────┤

│Итого │ 295 │ 317 │ 1334 │ 1350,6 │

└───────────────┴─────────────┴───────────┴──────────┴───────────┘


В составе руководителей муниципальных образований:

- женщин - 22 %;

- мужчин - 78 %;

- в возрасте до 30 лет - 1 %;

- до 50 лет - 80 %;

- свыше 50 лет - 19 %;

- образование высшее - 46 %;

- среднее специальное - 40 %;

- среднее - 11 %;

- незаконченное среднее - 3 %.

Говоря о достигнутых результатах реформы местного самоуправления, можно отметить следующее:

Выбор в каждом из административных районов своей модели организации местного самоуправления, наиболее соответствующей конкретным местным условиям, подтвердил целесообразность установления принципов разнообразия моделей организации местного самоуправления и самостоятельности населения в определении структуры органов местного самоуправления.

Наличие у органов местного самоуправления собственной компетенции, права на самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность и децентрализация бюджета позволяют активизировать деятельность органов местного самоуправления в направлении изыскания местных ресурсов развития.

Активное включение населения в осуществление местного самоуправления, в том числе в процесс формирования муниципальных образований, положительно влияет на рост доверия населения к действующей местной власти.

Положено начало формированию управленцев нового типа - глав администраций, основная деятельность которых будет направлена на создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований области.

За прошедший период в целях более тесного взаимодействия с органами местного самоуправления были приняты меры к установлению постоянных контактов с ассоциациями, объединяющими различные органы местного самоуправления.

Шагом в направлении реформы местного самоуправления стало создание Совета по местному самоуправлению и Комитета по местному самоуправлению и муниципальной реформе Администрации области. Несмотря на некоторые организационные трудности, сегодня можно сказать, что существует орган, интегрирующий различные взгляды по проблемам организации и деятельности местного самоуправления. Вместе с тем, деятельность указанного выше Совета практически не осуществлялась.

С принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Областного закона "О местном самоуправлении", которые, как известно, установили компетенцию органов местного самоуправления, начался процесс формирования собственной компетенции муниципальных образований. К настоящему времени процесс принятия в свою компетенцию органами местного самоуправления той части предметов ведения и полномочий, которая отнесена законом к вопросам местного значения, практически завершен.

Начался и идет процесс формирования финансово-экономической основы местного самоуправления. Этот процесс включает в себя: формирование законодательства в сфере бюджетных прав местного самоуправления; закрепление необходимых доходных источников за местными бюджетами; передачу объектов государственной собственности в собственность муниципальных образований и др.

Имеющиеся в настоящий момент проблемные вопросы по реализации основных направлений государственной политики в области местного самоуправления в большинстве случаев являются следствием существовавшей в последние десятилетия монополии государственного управления всеми сферами жизни и деятельности общества. Среди таких проблем в первую очередь необходимо назвать:

в правовой сфере:

Отсутствие согласованного всеми слоями общества понимания политической структуры государства, роли и места различных форм власти и уровней управления, принципов разделения между ними властных полномочий и их взаимодействия; несовершенство и незавершенность правового пространства привели к тому, что к настоящему времени на областном уровне не завершено формирование необходимой правовой основы местного самоуправления, а следовательно в самое ближайшее время необходимо принять целый ряд областных законов.

Остается проблема, связанная с незавершенностью процесса разделения компетенции органов местного самоуправления и органов государственной власти. По-прежнему не переданы в соответствии с законом, но исполняемые (по факту) органами местного самоуправления, отдельные государственные полномочия (такие как государственная регистрация, ведение государственного архива, осуществление гражданской обороны, воинского учета и др.).

Стратегически важно продолжать дальнейшее развитие реформ местного самоуправления как важнейшего элемента основ конституционного строя, однако, учитывая то, что процесс формирования законодательства достаточно длительный, есть основания предположить, что органы местного самоуправления в этом финансовом году не будут иметь реальной возможности осуществлять местное самоуправление в том виде, как это предусмотрено Конституцией и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".