Geum.ru

Контроль за исполнением Программы возложить на Волкову Л. Д., заместителя Губернатора области. Губернатор области

Вид материалаДокументы

Содержание


В финансовых ресурсах для реализации
Подобный материал:
1   2   3

В финансово-экономической сфере:

Формирование финансово-экономической основы местного самоуправления - это самый сложный вопрос реформы местных властей. От успешного решения этого вопроса зависит судьба всей реформы в целом.

Темпы развития процесса формирования финансово-экономической основы местного самоуправления недостаточны и над органами местного самоуправления постоянно висит угроза оказаться перед фактом собственной недееспособности.

В современной системе управления экономическими процессами в области, как и повсюду в России, сохранились элементы сверх централизованной системы управления, препятствующие в полной мере использовать потенциал местного самоуправления, в частности более эффективно использовать местные ресурсы.

В значительной степени этому также препятствуют несоответствие финансовых и материальных ресурсов местного самоуправления исполняемым функциям, особенно в части содержания объектов социально-культурного назначения; незавершенность формирования муниципальной собственности, в том числе муниципальных земель; незавершенность формирования законодательства, закрепляющего за уровнями власти доходные источники и, как следствие, уменьшение доли закрепленных доходных источников в структуре местных бюджетов; невозможность реализации конституционного права органов местного самоуправления на установление местных налогов до изменения бюджетного и налогового законодательства; отсутствие реальных механизмов компенсации органам местного самоуправления дополнительных затрат из средств местных бюджетов, возникших в результате решений органов государственной власти.

Дальнейшее развитие реформы местного самоуправления должно быть направлено прежде всего на решение задач по созданию финансово-экономической основы местного самоуправления, формирование собственности муниципальных образований, организацию эффективного, согласованного взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления.

Сегодня в разрезе конкретных территорий отсутствует полный муниципальный статистический учет населения и трудовых ресурсов и это лишает руководителей местного самоуправления возможности оперативного управления процессами для снижения безработицы и другими, связанными с населением, проблемами.

Наличие полной информации по проживающему населению позволило бы органам местного самоуправления: осуществлять дальнейший мониторинг в динамике демографических и квалификационных процессов человеческого потенциала; планировать мероприятия по привлечению профессиональных кадров в местные поселения; выделять льготные категории граждан, сумму оказания необходимой помощи; иметь возможность органам местного самоуправления и региональным органам государственной власти составлять индикаторы определения инвестиционной привлекательности местных и региональных проектов.

Каждая территория местного самоуправления области имеет свой природно-ресурсный потенциал. Анализируя природно-ресурсный потенциал территории, необходимо опираться на такую модель хозяйствования, которая позволила бы обеспечить рост экономического потенциала.

Одним из условий экономического развития местных поселений является наличие у них и обладание достаточными природными ресурсами и ведение политики рационального природопользования.

Без планирования, основанного на прогнозе воспроизводства, развития местных производительных сил, невозможно долгосрочное эффективное управление собственной территорией.

Сегодня в большинстве местных поселений отсутствуют современные данные о разведанных и эксплуатируемых месторождениях полезных ископаемых. Не рассчитан сводный потенциал местных минерально-сырьевых ресурсов, не выделен в том числе экспортный потенциал. Нет на территориях механизма действенного контроля за рациональной разработкой действующих месторождений со стороны местных органов власти.

Крайне необходимо в разрезе территорий проведение исследований по определению современных данных о наличии месторождений, определение сводного потенциала минерально-сырьевых ресурсов территории. Нужна ревизия состояния глубинных водных скважин. Очень важна разработка механизма контроля за рациональным природопользованием.

Наличие современной информации по земельному фонду позволило бы местным органам власти: создать систему управления земельными ресурсами; создать реальную базу налогообложения земли; определить потребности реальных пользователей земли; снизить количество земельных споров.

В настоящее время идет процесс наделения собственностью муниципальных образований на территории области.

Имуществом, закрепленным в собственность муниципальных образований, будут владеть, распоряжаться и пользоваться в качестве собственника жители соответствующих административных территорий области через органы местного самоуправления, поэтому очень важно более грамотно вести процесс формирования собственности муниципальных образований.

Органам местного самоуправления, необходима помощь в разработке пакета примерных документов о муниципальном предприятии или учреждении, о порядке взаимоотношений с предприятиями и организациями других форм собственности на территории местного поселения, о муниципальном заказе поселка (или города) и других.

Развитие местного самоуправления зависит от правильно сформированной, экономически обоснованной градостроительной деятельности на территории местного самоуправления, регулирование которой ведется посредством комплексной градостроительной документации, генерального плана застройки, учитывающих все особенности историко-культурного, демографического, ландшафтного и т.п. состояния территории.

Сегодня местные органы власти нуждаются в помощи по разработке системы соглашений для инженерного обслуживания поселений в едином технологическом жизнеобеспечивающем режиме.

Для успешного хода жилищной реформы необходимо создание системы внедрения приборов учета расхода тепла, воды, газа, электрической энергии, других услуг.

Проблемой является отсутствие средств как для осуществления собственных полномочий, так и для исполнения отдельных государственных полномочий и решений, принятых органами государственной власти.

Для укрепления финансовой устойчивости местного самоуправления важнейшее значение имеет рост доходности налогооблагаемой базы, то есть экономическое развитие хозяйствующих субъектов, расположенных на местной территории.

Местные органы самоуправления при разработке программ поддержки местных хозяйствующих субъектов могут выявить реальные точки экономического роста благосостояния населения. Содействием со стороны органов местного самоуправления по развитию интеграционных связей между товаропроизводителями и потребителями могла бы стать, в том числе, организация размещения муниципального заказа (в том числе на конкурсной основе) предприятиям - исполнителям.

Усиление экономической самостоятельности области в решении собственных проблем социально-экономического развития включает ее право на выработку и проведение самостоятельной финансовой политики, главной задачей которой должен быть поиск таких условий, которые бы содействовали созданию и устойчивому развитию экономико-финансовой базы органов местного самоуправления, и на этой основе достижение социальных целей и рост благосостояния населения.

При разграничении налоговых источников по уровням власти важно просчитать баланс между способностью собрать необходимые финансовые средства местным самоуправлением и объемом принятых обязательств, отраженных в расходной части их бюджетов.

Муниципальная собственность, закрепленная в полном соответствии с требованиями существующих законов, является первой реальной основой для расчета местных бюджетов.

В настоящее время, без законодательно закрепленных социальных стандартов минимальной обеспеченности одного жителя области, практически невозможно провести взвешенный расчет проектов бюджета органов местного самоуправления.

Коэффициенты вариации, которые могут быть применены при расчете объема расходов минимального местного бюджета, отражают отличие фактической обеспеченности конкретных территорий местного самоуправления объектами социальной сферы и душевых расходов бюджета от средней обеспеченности по области объектами социальной сферы и среднеобластных душевых расходов.

Конечной целью региональной политики в отношении местного самоуправления должно стать обеспечение юридически и социально защищенного стандарта уровня жизни граждан.

Для ограничения возможности рискованного использования средств местных бюджетов в области необходимо выработать политику создания собственных институтов местных финансов.

Решение проблем финансового блока органов местного самоуправления главным образом концентрируется вокруг бюджетного процесса, в том числе выработки бюджетного регламента. Большая, прежде всего консультационная, помощь требуется местным органам власти в связи с реализацией их права участия в финансово - кредитных отношениях.

В этой связи важно экономически правильно определить целесообразность создания местных казначейств, муниципальных банков, местных счетных палат, клиринговых палат и т.д.

Отдельный блок документов потребуется для организации выпуска муниципальных ценных бумаг, проведения займов, лотерей, местных аукционов.

Реальное расширение налогооблагаемой базы может дать лишь развитие в муниципальных образованиях предпринимательства, прежде всего малого бизнеса.

Однако, как показывает анализ развития малого предпринимательства на юге Тюменской области, сектор индивидуальных производителей и различных форм их объединений еще слаб. Можно указать главные причины, тормозящие предпринимательство: чрезмерные изъятия доходов через высокие налоговые ставки, которые не стимулируют роста производства, инвестирования и резко ограничивают платежеспособный спрос; отсутствие муниципальной статистики; отсутствие разработанных норм взаимоотношений местного самоуправления и малого предпринимательства; методы управления, игнорирующие интересы предпринимательства к созданию рыночной инфраструктуры (налоговая, кредитная политика, банки, организационная структура рыночных отношений и т.д.), обслуживающей и реализующей этот процесс; сложности формирования первоначального капитала для массового предпринимательства; высокие проценты за кредиты и нежелание коммерческих банков инвестировать ресурсы в малый бизнес.

Эти недостатки приводят к серьезным трудностям в работе предпринимателей и не могут быть устранены в относительно короткие сроки. В условиях ограниченности финансовых ресурсов области решение ключевых проблем в развитии малого бизнеса целесообразно осуществлять на региональном уровне, так как многие проблемы носят местный характер и могут быть устранены усилиями органов местного самоуправления.

Можно выделить следующие основные формы воздействия органов местного самоуправления на развитие предпринимательства: финансовая и организационная поддержка.

Финансовая помощь малым предприятиям может предоставляться через различные общественные структуры, финансовые фонды, коммерческие банки, центры и ассоциации малого бизнеса, кредитные союзы, средства самонакопления органов местного самоуправления, льготное налогообложение и кредитование, систему лизинга.

Учитывая недостаток финансовых ресурсов у местных органов власти и необходимость расширения производственного сектора малого предпринимательства, особый упор целесообразно сделать на стимулирование лизинговой деятельности банков и других финансовых институтов, развитие системы кредитных союзов.

В отличие от прямого финансирования, финансовый лизинг гарантирует целевое использование инвестиций в развитие производственной сферы исключительно экономическими методами без создания дополнительных административно-контролирующих органов.

Кредитные союзы, в соответствии с принципами своей деятельности, позволят аккумулировать и использовать в инвестиционном процессе находящиеся у предпринимателей и, что самое главное, у населения денежные средства.

Организационная поддержка развития малого предпринимательства в муниципальных образованиях заключается в разработке и реализации мероприятий по содействию обеспечения субъектов малого предпринимательства производственными, офисными и иными площадями, расширением сферы обслуживания, в том числе оказанием бухгалтерских и аудиторских услуг, управленческого консультирования, использованием рекламной и маркетинговой деятельности.

Территориальные и организационные проблемы:

В настоящее время у местных сообществ нет четкости по границам своих территорий, им необходима помощь по разработке картографических схем с учетом современных требований.

Огромное значение имеет содействие формированию современного информационного пространства для совместного сотрудничества органов государственной власти и местного самоуправления.

Проблемой остается подготовка кадров для органов местного самоуправления.

К настоящему моменту до конца не решен вопрос о территориальной основе местного самоуправления. Несмотря на то, что концепция местного самоуправления в основном сформировалась, подход к формированию территориальной основы местного самоуправления не одинаков. При этом следует отметить, что какая бы точка зрения не взяла верх, Конституция России и федеральное законодательство гарантируют право поселений (городских и сельских) на осуществление местного самоуправления в любых формах.

На основании изложенного есть все основания выделить основные задачи, требующие незамедлительного решения. Представляется, что в качестве первоочередных мер, обеспечивающих успешное продолжение реформы местных властей, необходимо:

1. Обеспечить координацию деятельности органов государственной исполнительной власти, а также взаимодействие исполнительной и законодательной власти по вопросам развития муниципальной реформы.

2. Завершить в основном формирование областного законодательства в части муниципального права и в первую очередь в сфере налоговых, финансовых и бюджетных отношений.

3. Для возможности оперативного управления процессами, связанными с населением, организация конкретных совместных мероприятий органами местного и государственного управления, прежде всего, проведение исследования по четкому определению: наличия населения (половозрастной состав); характера занятий трудоспособного населения; социально ослабленных групп населения; профессиональной структуры населения.

4. Обеспечить формирование муниципальной собственности, и в этой связи в целях создания подлинных условий на территориях местного самоуправления для реализации конституционных прав граждан на землю, проведения грамотной политики землепользования, органам местной и государственной власти выполнить следующее:

- провести полную инвентаризацию земельного фонда территорий, составить земельные кадастры;

- по результатам инвентаризации определить режим особого использования и выделить земли: природоохранного назначения (заказники, запретные и нерестоохранные полосы, полосы земель под защитными лесами); оздоровительного назначения (лечебные источники, залежи лечебных грязей).

5. В целях сглаживания резких перепадов экономических потенциалов местных поселений государственным органам власти области необходимо:

- закрепление доли от федеральных и областных налогов за местными бюджетами (дифференцировано): на постоянной, долгосрочной и временной основах;

- оказание консультационной помощи местным органам власти в принятии мер по увеличению собственных доходных источников бюджетов.

6. Сформировать механизмы гарантирующие компенсацию дополнительных расходов муниципальных образований, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

7. Открыть финансирование Областной программы государственной поддержки местного самоуправления, уделив особое внимание при ее реализации на формирование финансово-экономической базы, системы подготовки кадров для органов местного самоуправления, создание системы мониторинга реформы местных властей, формирование правовой основы, обеспечивающей реализацию права муниципальных образований на комплексное социально-экономическое развитие, в том числе на основе формирования механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти области.

8. В целях повышения уровня занятости населения, развития конкурентной среды в муниципальных образованиях, роста доходности базы местных бюджетов на основе расширения сферы малого предпринимательства органам местного самоуправления целесообразно разрабатывать муниципальные программы развития малого предпринимательства, в которых предусмотреть льготы по местным налогам и сборам для малых предприятий и имущественную поддержку малого предпринимательства; ввести в практику работы муниципальных органов власти формирование местных заказов; стимулировать создание на территории муниципальных образований инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

9. В целях подготовки программ социально-экономического развития муниципальных образований разработать типовой социально - экономический паспорт муниципального образования с включением в него в виде составной части бизнес - карты территорий муниципальных образований, которые должны служить источником информации об имеющихся возможностях и условиях создания новых предпринимательских структур, содержать сведения о свободных сырьевых и трудовых ресурсах, неиспользуемых производственных мощностях, незавершенных строительством объектах промышленного и гражданского профиля, транспортных связях, и прочие данные, необходимые для принятия решений по организации и развитию муниципальных образований.


Приложение N 2

к областной Программе

государственной поддержки

развития местного

самоуправления


ПОТРЕБНОСТЬ

В ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСАХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ

ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

(в ценах 1998 года)


Тыс. руб.

┌──────┬────────────────────┬───────┬───────┬─────────────────────┬──────────────┐

│N │Мероприятия и работы│Источ- │Форма │Финансовые затраты │Исполнители │

│п/п │ │ники │финан- ├──────┬──────────────┤программных │

│ │ │финан- │сирова-│Всего │В том числе по│мероприятий │

│ │ │сирова-│ния │на │годам │ │

│ │ │ния │ │период├────┬────┬────┤ │

│ │ │ │ │реали-│1998│1999│2000│ │

│ │ │ │ │зации │ │ │ │ │

│ │ │ │ │Прог- │ │ │ │ │

│ │ │ │ │раммы │ │ │ │ │

├──────┼────────────────────┼───────┼───────┼──────┼────┼────┼────┼──────────────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │

├──────┼────────────────────┼───────┼───────┼──────┼────┼────┼────┼──────────────┤

│ │По Программе в целом│Всего, │ │ 9560 │ 105│3790│5665│ │

│ │ │в том │ │ │ │ │ │ │

│ │ │числе: │ │ │ │ │ │ │

│ │ │Федера-│Субвен-│ 160 │ 65│ 50│ 45│ │

│ │ │льный │ции │ │ │ │ │ │

│ │ │бюджет │ │ │ │ │ │ │

│ │ │Област-│Субвен-│ 4155 │ 40│2560│1555│ │

│ │ │ной │ции │ │ │ │ │ │

│ │ │бюджет │ │ │ │ │ │ │

│ │ │Бюджет │Субвен-│ 225 │ - │ 160│ 65│ │

│ │ │МСУ │ции │ │ │ │ │ │

│ │ │Внебюд-│Привле-│ 5020 │ │1020│4000│ │

│ │ │жетные │ченные │ │ │ │ │ │

│ │ │источ- │средст-│ │ │ │ │ │

│ │ │ники │ва │ │ │ │ │ │

├──────┴────────────────────┴───────┴───────┴──────┴────┴────┴────┴──────────────┤

│1. Нормативно-правовое обеспечение │

├──────┬────────────────────┬───────┬───────┬──────┬────┬────┬────┬──────────────┤

│1.1 │Ревизия действующего│Всего, │ │ - │ - │ - │ - │Комитет МСУ │

│ │в области │в том │ │ │ │ │ │ │

│ │законодательства на │числе │ │ │ │ │ │ │

│ │предмет соответствия│ │ │ │ │ │ │ │

│ │его современным │ │ │ │ │ │ │ │

│ │социально - │ │ │ │ │ │ │ │

│ │экономическим │ │ │ │ │ │ │ │

│ │условиям │ │ │ │ │ │ │ │

│ │становления, │ │ │ │ │ │ │ │

│ │функционирования и │ │ │ │ │ │ │ │

│ │развития местного │ │ │ │ │ │ │ │

│ │самоуправления │ │ │ │ │ │ │ │

│1.2 │Разработка проектов │ │ │ │ │ │ │ │

│ │областных законов, │ │ │ │ │ │ │ │

│ │учитывающих │ │ │ │ │ │ │ │

│ │разграничения │ │ │ │ │ │ │ │

│ │полномочий, доходов │ │ │ │ │ │ │ │

│ │и расходов между │ │ │ │ │ │ │ │

│ │органами │ │ │ │ │ │ │ │

│ │государственной │ │ │ │ │ │ │ │

│ │власти Тюменской │ │ │ │ │ │ │ │

│ │области и органами │ │ │ │ │ │ │ │

│ │местного │ │ │ │ │ │ │ │

│ │самоуправления │ │ │ │ │ │ │ │

│1.2.1 │О территориальном │Всего, │ │ - │ - │ - │ - │Комитет МСУ │

│ │общественном │в том │ │ │ │ │ │ │

│ │самоуправлении в │числе │ │ │ │ │ │ │

│ │Тюменской области │ │ │ │ │ │ │ │

│1.2.2 │О Целевом областном │Всего, │ │ 40 │ - │ 40│ - │Комитет │

│ │фонде финансовой │в том │ │ │ │ │ │финансов, │

│ │поддержки местного │числе: │ │ │ │ │ │Комитет МСУ, │

│ │самоуправления в │Област-│Субвен-│ 40 │ - │ 40│ - │соисполнитель │

│ │Тюменской области │ной │ции │ │ │ │ │по конкурсу │

│ │ │бюджет │ │ │ │ │ │ │

│1.2.3 │О минимальных │Всего, │ │ 70 │ - │ 70│ - │Комитет МСУ, │

│ │государственных │в том │ │ │ │ │ │Департамент │

│ │социальных │числе: │ │ │ │ │ │экономики, │

│ │стандартах Тюменской│Област-│Субвен-│ 70 │ - │ 70│ - │Комитет │

│ │области и нормативах│ной │ции │ │ │ │ │финансов, │