Geum.ru

Тв внутренних вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве и безопасность стран СНГ в целом до сих пор вызывает дискуссии в научной и политической среде

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Введение


Перечень сокращений


ГА ООН - Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций


ГС ООН - Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций


ДКБ - Договор о коллективной безопасности


ЕС - Европейский Союз


ЗЕС - Западноевропейский Союз


КМС - Коллективные миротворческие силы


КСПМ - Коллективные силы по поддержанию мира


ЛАГ - Лига Арабских Государств


НАТО - Организация Североатлантического договора


ОАГ - Организация Американских Государств


ОАЕ - Организация Африканского Единства


ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе


ОДКБ - Организация Договора о коллективной безопасности


ОПМ - операция по поддержанию мира


СБ ООН - Совет Безопасности Организации Объединенных Наций


СБСЕ - Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе


СГГ - Совет глав государств


СНГ - Содружество Независимых Государств


ЭКОВАС - Экономическое Сообщество Западно-Африканских Государств


Введение


Проблема международно-правового разрешения существовавших еще до образования Содружества Независимых Государств внутренних вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве и безопасность стран СНГ в целом до сих пор вызывает дискуссии в научной и политической среде.


В данной работе рассматриваются положения, выработанные в международно-правовой литературе и практике при осуществлении миротворчества как на универсальном (ООН), так и региональном уровнях (региональными организациями). На основании сложившейся практики и закрепленных в международно-правовых документах положений о проведении миротворческих операций выделены особенности механизма обеспечения региональной безопасности в рамках СНГ, заключающиеся в проведении миротворческих операций на основании двусторонних соглашений. При этом было целенаправленно опущено исследование политических и экономических предпосылок конфликтов этого региона, которые описаны в многочисленной литературе на эту тему. Предметом данной работы является исключительно международно-правовой инструментарий в сфере обеспечения международного мира и безопасности в рамках Содружества Независимых Государств. Здесь также осуществлена попытка международно-правовой квалификации миротворческих операций СНГ, прежде всего, в соответствии с нормами Устава Организации Объединенных Наций.


Актуальность темы заключается в том, что за последние 15 лет международно-правовые положения в сфере обеспечения международного мира и безопасности подверглись значительным изменениям. Особенно это касается положений об институте операций по поддержанию мира (ОПМ), которые стали одним из инструментов, способствующих урегулированию настоящих и предотвращению потенциальных конфликтов. Хотя данный инструмент используется в практике ООН на протяжении многих


6


десятилетий, многие его теоретические аспекты до сих пор являются предметом дискуссий в международно-правовой литературе. Операции по поддержанию мира в практике их проведения приобретают новые черты и характеристики, соответствие которых международному праву иногда подвергается сомнению.


Генеральными Секретарями ООН неоднократно подчеркивалась необходимость изыскания новых средств, способствующих своевременному урегулированию конфликтов, и, прежде всего, в рамках региональных организаций. В последнее десятилетие увеличилось и количество региональных инициатив в сфере обеспечения международного мира и безопасности, особенно в виде проведения миротворческих операций региональными усилиями. В связи с этим актуальным является вопрос о перспективах развития регионального механизма СНГ по проведению операций по поддержанию мира на территории стран Содружества. Для этого в настоящей работе впервые проведен детальный анализ имеющейся практики осуществления ОПМ СНГ и его элементов с учетом модели ОПМ ООН. Актуальность исследования данной темы заключается также в том, что сложившаяся практика проведения ОПМ СНГ все чаще привлекает к себе внимание в виду обостряющейся конфронтационности между конфликтующими сторонами, а сложившаяся практика проведения миротворческих операций СНГ все чаще подвергается критике, особенно европейскими специалистами международного права. В силу этого необходимо выявить международно-правовые проблемы, встающие перед миротворческими силами в ходе проведения миротворческих операций СНГ, и разработать рекомендации для их решения и повышения эффективности миротворческого механизма Содружества.


Целями исследования являются: определение места и роли миротворческих операций и операций по поддержанию мира, в частности, проводимых региональными организациями, в сложившейся системе мер по поддержанию международного мира и безопасности, международно-правовая


7


оценка миротворческих операций, осуществляемых в рамках СНГ. Задачи исследования состоят в том, чтобы рассмотреть международно-правовую природу операций по поддержанию мира, их признаки и место в существующей системе мер по обеспечению мира и безопасности и науке современного международного права, выявить сложившиеся в международно-правовой практике виды ОПМ, рассмотреть признаки предусмотренных в главе VIII Устава ООН региональных организаций как механизма осуществления ОПМ на региональном уровне, определить международно-правовой статус СНГ в контексте главы VIII Устава ООН, исследовать предусмотренный в рамках СНГ механизм по проведению миротворческих операций, выявить его особенности, провести международно-правовой анализ опыта Содружества Независимых Государств по осуществлению региональных миротворческих операций, соотнести опыт СНГ со сформировавшейся моделью миротворчества в международной практике.


Научная новизна проведенного исследования заключается в осуществлении детального анализа элементов операций по поддержанию мира, проводящихся в рамках СНГ и силами самих стран Содружества, на предмет соответствия предыдущей практике ООН и иных региональных организаций, а также устоявшимся нормам международного права в области осуществления миротворчества, поддержания международного мира и безопасности. Для этого в работе дается краткий обзор опыта ООН по проведению ОПМ, рассматриваются проблемы, возникавшие при их проведении, выделяются их виды (генерации). Особое внимание уделено необходимости «перенесения» опыта ООН по поддержанию международного мира и безопасности на региональные организации, поскольку именно они призваны дополнить деятельность ООН в этой сфере.


В международно-правовой литературе предпринимались попытки правового обоснования миротворческих операций на территории стран СНГ, однако комплексного исследования на данную тему не проводилось. В данной же работе проведен системный анализ всех аспектов таких операций и их


квалификация в соответствии с международным правом. Особенная значимость проведенного исследования связана с тем, что при анализе международно-правовых документов ООН, документов региональных организаций и, в частности, СНГ встречаются проблемы используемой в русскоязычной литературе терминологии. В работе предприняты попытки преодоления таких проблем и предложены рекомендации по их разрешению. Диссертантом также представлен новый подход к структурированию темы работы.


При проведении исследования были использованы различные методы: историко-правовой, логический, сравнительно-правовой методы, индуктивный метод (восхождения от общего к частному), а также метод всестороннего анализа правовых явлений, метод толкования и другие. В настоящей работе использован последовательный методический прием изложения.


На защиту выносятся следующие основные положения:


1. Операции по поддержанию мира являются институтом международного права, граничащим с такими отраслями международного права, как право международной безопасности и право мирного разрешения споров. Данный институт не имеет закрепления в Уставе ООН, но основывается на его основных положениях и принципах. Институт ОПМ выработан в международно-правовой практике, а его характерные черты постепенно находят свое закрепление в документах ООН, а также региональных организаций. В рамках региональных организаций правовой режим ОПМ регламентируется более подробно, чем на универсальном уровне.


2. Спектр операций по поддержанию мира, со времен проведения в международно-правовой практике первых ОПМ по настоящее время, является разнообразным. Необходимость проведения классификации ОПМ назрела. В основу деления ОПМ на виды можно положить различные критерии. С учетом известных и новых критериев выделяются операции «первой генерации» (классические, или традиционные) и «второй генерации». Представляется необоснованным проведение классификации


9


ОПМ на основании типов угроз миру и безопасности, причин конфликтов и выделение ОПМ «третьей генерации».


3. В современный период повышается роль региональных организаций в сфере обеспечения международного мира и безопасности, существование которых предусмотрено в Уставе ООН. Признаками таких региональных организаций являются: наличие международно-правового договора или договоренности, региональность, цель по обеспечению международного мира и безопасности (причем не обязательно четко закрепленная в документах организации), механизм по достижению указанной цели, соответствие как самой региональной организации, и так ее деятельности, целям и принципам ООН и практике, сложившейся на их основе.


4. Содружество Независимых Государств является региональной организаций по смыслу главы VIII Устава ООН, обладающей характерными для таких организаций признаками.


5. В рамках СНГ выработан и закреплен механизм обеспечения мира и безопасности, предусматривающий проведение миротворческих операций. Данный механизм получил детальное изложение в международно-правовых документах СНГ, определяющие не только порядок и принципы осуществления региональных ОПМ, но и связанные с этим понятия.


6. Механизм обеспечения международного мира и безопасности СНГ имеет свою особенность, выражающуюся в наличии возможности проведения ОПМ на основе двусторонних договоров стран-участниц СНГ. Ярким примером таких ОПМ служат операции в Приднестровском регионе Республики Молдова и Южной Осетии (Республики Грузия). Пока практика не подтвердила эффективность проведения этих операций. Но такая особенность миротворческого механизма СНГ не является противоречивой положениям Устава ООН и имеет свое международно-правовое обоснование.


Практическая значимость настоящей работы заключается в международно-правовой квалификации миротворческих операций,


10


проводимых в рамках СНГ, выявлении особенностей, а порой несоответствия проводимых странами СНГ миротворческих операций общепризнанным нормам и принципам международного права; в работе также выработаны предложения, реализация которых в практике СНГ способствовала бы укреплению международно-правового статуса ОПМ СНГ и не служила поводом для сомнений в правомерности такой практики. Основные положения и выводы могут быть использованы как в преподавании международного права, иных научно-исследовательских целях, так и практических целях.


Исследование в рамках данной работы было поддержано Институтом им. Макса Планка иностранного публичного и международного права (Германия, г. Хайдельберг), а также Немецкой службой академических обменов (DAAD). Работа над диссертацией была окончена благодаря предоставленной Европейской Комиссией стипендии в рамках программы «TEMPUS TACIS-Volgadoc» при Университете г. Вена (Институт международного права и международных отношений, Австрия).


При проведении исследования были изучены труды как российских, так и европейских и американских авторов. Среди отечественных специалистов это: Александрова Э.С., Андреев М.В., Барабанов О.Н., Бекмурзаев Б.А., Заемский В.Ф., Захарова Н.В., Золотухин Г.А., Колосов Ю.М., Курдюков Г.И., Лактионова И.В., Лукашук И.И., Мальгин А.В., Моисеев Е.Г., Нестеров B.C., Никитин А.И., Отрубянников В.Ф., Рюриков Д.Б., Скакунов Э.И., Собакин В.К., Теребов О.В., Тренин Д., Тузмухамедов Б.Р., Тункин Г.И., Ушаков Н.А., Федоров Ю.Е., Хлестов О.Н., Хохлышева О.О., Черниченко СВ., Ясносокирский Ю.А. и другие.


При обосновании выводов в рамках диссертационного исследования были учтены также мнения таких иностранных авторов, как: Аббас А., Акерова А., Байерлин У., Барнхардт Р., Вальтер К., Загорски А., Закариас А., Зимма Б., Ипсен К., Кельзен X., Кёрбс X., Коурула Е., Кюне X., Малек М., Пернис Р., Сикман Р., Фердросс А., Хуфнагель Ф.-Е., Шмидседер К., Шпилльман К., Шюрр У. На проведение исследования в рамках настоящей


11


работы оказали влияние также такие специалисты международного права, как проф. У. Байерлин (Германия), проф. К. Вальтер (Германия), проф. Р. Вольфрум (Германия), проф. X. Нойхольд (Австрия), проф. Й.А. Фровайн (Германия), проф. Г. Хафнер (Австрия), а также проф. Г. Нольте (Германия), маг. М. Райхард (Австрия), М. Хартвиг (Германия).


Особо необходимо оговорить, что для проведения настоящего исследования было использовано много иностранных источников, по сравнению с литературой на русском языке. Это подтверждает, что в отечественной литературе данная тема не достаточно хорошо проработана.


Наряду с теоретическими разработками в международно-правовой литературе в основу диссертационной работы положен значительный по объему нормативный материал: международно-правовые акты международных организаций (ООН, НАТО, ЗЕС, СНГ, ОАЕ), межгосударственные соглашения, совместные заявления государств, решения международных судов.


Апробация результатов исследования. Результаты исследования были апробированы в ходе выступлений с докладами на конференциях и иных научно-практических мероприятиях. Среди таких следует назвать международную научно-практическую конференцию «10 лет Содружеству независимых государств: поиски, потери и приобретения», организованную Институтом «Открытое общество» (Фонд Сороса) и проводившуюся в рамках Фестиваля Гуманитарных Наук (25-28 сентября 2001г., Волгоград). Автор также выступил с докладом по теме диссертации на зимней сессии Методологического института международных отношений «Война, конфликт и безопасность на рубеже веков», организованной Научно-образовательным форумом по международным отношениям (25 января - 2 февраля 2002г., Воронеж). Апробация результатов исследования проходила также на кафедре конституционного и международного права Казанского государственного университета путем их обсуждения, а также в ходе проводившихся в Институте им. Макса Планка иностранного публичного и международного


12


права (г. Хайдельберг, Германия) научных дискуссий с западно-европейскими специалистами международного права, выступлений диссертанта с докладами на научно-исследовательских встречах.


По теме диссертации автором опубликовано 5 научных работ, из них: 1 монография на русском языке (в соавторстве), 3 статьи в сборниках научных работ на русском языке; 1 статья на немецком языке в иностранном периодическом издании - Zeitschrift fur auslandisches offentliches Recht und Volkerrecht.


Структура диссертации состоит из трех глав.


Первая глава, включающая в себя три параграфа, посвящена исследованию существующих в современном международном праве положений и практики осуществления миротворческой деятельности на универсальном уровне. При этом исходным пунктом является одна из основных целей Организации Объединенных Наций - «поддержание международного мира и безопасности» (первый параграф). Во втором параграфе рассматриваются проблемы понятийного аппарата, возникающие в связи с проведением анализа миротворческой деятельности. В третьем параграфе анализируются положения, закрепленные в международном праве и выработанные в процессе становления международно-правовой практики по осуществлению миротворчества. Данный параграф состоит из семи подпараграфов. В рамках этих подпараграфов особое внимание уделяется возникновению и развитию миротворческих операций ООН в качестве средства обеспечения международного мира и безопасности в практике ООН. Далее анализируются основные организационные моменты при проведении ОПМ: состав сил ООН по поддержанию мира, принятие решения о проведении операции, принцип нейтральности и беспристрастности миротворческих групп. Здесь же рассматриваются основные условия проведения операций по поддержанию мира - прекращение огня и враждебных действий и согласие сторон конфликта. Далее выявлены возможные задачи миротворческих групп (сил) и случаи применения силы.


13


Завершает обзор ОПМ ООН классификация их в соответствии с задачами, возлагаемыми на персонал миротворческих операций, условиями проведения миротворческих операций и иными критериями («классические операции», «операции второй генерации»).


Во второй главе настоящей работы исследуются основные международно-правовые положения, закрепляющие признаки региональных организаций по смыслу главы VIII Устава ООН, а также существующие в международно-правовой литературе подходы к толкованию данных положений. Представляемая глава делится на параграфы в соответствии с закрепленными, в частности, в п. 1 ст. 52 Устава ООН признаками региональных организаций: сначала рассматриваются понятия региональных «соглашений» и «органов», далее признак региональное™ таких «соглашений» и «органов» (с использованием аргументов, выработанных в международно-правовой литературе теории «не-универсальности» и теории наличия общности между государствами-членами). В качестве следующего необходимого признака региональной организации анализируется сфера ее деятельности, которая включает в себя предмет деятельности организации и механизм, направленный на достижение цели в соответствии с главой VIII Устава ООН. При этом подчеркнуто значение выступающего заключительным признаком требования соответствия «соглашений» и «органов» и их деятельности целям и принципам ООН. В заключительном параграфе второй главы осуществлено обобщение признаков и понятия региональных организаций по смыслу главы VIII Устава ООН.


Третья глава настоящего исследования посвящена миротворческой деятельности в рамках Содружества Независимых Государств. Данная глава состоит из трех параграфов.


В первом параграфе рассматривается Содружество Независимых Государств в качестве региональной организации по смыслу главы VIII Устава ООН с учетом положений, исследованных и изложенных во второй главе данной диссертационной работы.


14


Во втором параграфе рассматривается правовая природа ОПМ СНГ на основании имеющегося опыта СНГ в таджикском и грузино-абхазском конфликтах. Особое внимание уделяется Договору о коллективной безопасности СНГ от 15.05.1992г. в качестве правовой базы миротворческих операций СНГ. Миротворческая деятельность СНГ при этом обозначается в качестве деятельности, осуществляемой на основе многосторонних соглашений.


Указанный параграф третьей главы настоящего исследования включает в себя несколько подпараграфов. В качестве критерия их деления взяты основные положения об операциях по поддержанию мира ООН и их элементы, изложенные в третьем параграфе первой главы. В первом подпараграфе рассматривается правовая основа для проведения операций по поддержанию мира в рамках СНГ, далее выделены следующие подпараграфы: 2.1. понятие миротворческих сил СНГ, 2.3. состав и организационные вопросы, 2.4. принципы деятельности миротворческих сил, 2.5. соглашение о прекращении огня и военных действий как условие использования Коллективных миротворческих сил, 2.6. решение об использовании миротворческих сил, 2.7. согласие сторон на проведение миротворческой операции, 2.8. задачи и полномочия Коллективных Сил по поддержанию мира (мандат), 2.9. финансирование Коллективных Сил по поддержанию мира.


В третьем параграфе третьей главы рассматривается особенность регионального миротворчества СНГ, заключающаяся в проведении миротворческих операций на основании двусторонних соглашений (на примере конфликтов в Приднестровье (Молдавия) и Южной Осетии (Грузия)). Здесь же предпринимается попытка определения их места в системе СНГ и ООН.


В конце проведенной работы сделаны заключение и выводы. Также имеются приложения, представляющие собой таблицу и схему, выработанные и использованные в процессе проведения исследования. Завершает работу список использованной литературы и проанализированных документов.


15


Глава 1. Миротворчество в современном международном праве


Наряду с вызовами экономического и экологического характера к актуальным проблемам человечества по сей день относятся конфликты во всех их проявлениях. Многочисленные вооруженные столкновения между отдельными государствами с 1945 года и увеличивающиеся с 1990-х годов внутригосударственные конфликты однозначно показывают, что подобные конфликты представляют собой большую угрозу для всех регионов земли. При этом наиболее серьезной становится угроза безопасности, исходящая от внутригосударственных конфликтов, причинами которых чаще являются межнациональные, межэтнические, религиозные противоречия и столкновения1.


Именно безопасность и стабильность в мире являются одними из важнейших условий, необходимых для межгосударственного мирного сосуществования и сотрудничества в различных областях. Существующие в настоящее время конфликты и потенциальные угрозы миру тормозят и подрывают развитие межгосударственных отношений.


Усилия международного сообщества, направленные на урегулирование и предотвращение конфликтов, выражаются в различных формах. Одной из таких форм является проведение операций по поддержанию международного мира и безопасности как на универсальном, так и на региональном уровнях. Несмотря на то, что институт операций по поддержанию мира и безопасности существует более 50 лет, многие его теоретические аспекты до сих пор являются предметом дискуссий в международно-правовой литературе.


Поскольку в международно-правовой литературе не высказывается единое мнение о том, что операции по поддержанию мира являются


1 Актуальность рассматриваемой проблемы подчеркивают, например: Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право; Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Г.В. Игнатенко и проф. О.И. Тиунов. - М.: Норма, 2004, с. 460; см. также: Заемскип В.Ф. Механизмы ООНовского миротворчества // Международная жизнь -М., 2004, № 7-8, с. 198.


16


институтом международного права2, следует сначала определить, что ОПМ в современный период уже сформировался в качестве такого института. В теории международного права под институтом принято понимать «нормы, регулирующие отношения между субъектами международного права в более узкой, ограниченной сфере» . Более того, для возникновения института необходимо, чтобы международное право и межгосударственные связи достигли определенной степени развития4. В основе операций по поддержанию мира лежат нормы, выработанные в международно-правовой практике на основании положений Устава ООН и получившие свое закрепление позднее в международно-правовых документах как на универсальном, так и региональном уровнях. Ниже эти нормы будут рассмотрены подробнее. Необходимо отметить, что институт ОПМ является молодым институтом международного права, поскольку составляющие его нормы получили свое оформление за последние 15 лет - с начала 1990-х годов.


В целом операции по поддержанию мира можно определить в качестве института такой отрасли международного права, как право международной безопасности. Вместе с тем, этот институт имеет черты, характерные праву мирного разрешения споров5. Для более четкого понимания сущности института ОПМ его следует разместить между правом международной безопасности и правом мирного разрешения споров. Таким образом, указанные отрасли международного права соприкасаются друг с другом в сфере проведения операций по поддержанию мира. В качестве субинститута, объединяющего существующие меры по обеспечению международного мира и безопасности и часть которого составляет институт операций по поддержанию


2 Отдельные авторы упоминают институт ОПМ лишь косвенно, в связи с рассмотрением других международно-правовых явлений, см., например: Международное право: Учебник / Отв. ред. ЮМ. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М., Международные отношения, 2000, с. 374.


3 См., например: Международное публичное право. Курс лекций / Отв. ред. Курдюков Г.И., Казань: Центр инновационных технологий, 2004, с. 68.


4 На это, в частности, также указывает: Захарова Н.В. Правовые вопросы обеспечения коллективной безопасности в Европе. - М., Госюриздат, 1959, с. 8.


5 Связь с принципом мирного урегулирования споров и со средствами мирного разрешения споров будет рассмотрена в настоящей работе ниже, см. параграф 3 главы 1, со с. 38.


17


мира, выступает один из международно-правовых механизмов обеспечения международной безопасности - система коллективной безопасности.


Прежде чем приступить к анализу обозначенной темы, необходимо оговорить специфику применяемой в международно-правовой литературе терминологии и проблему ее понятийного аппарата. Более подробно данная проблема будет рассмотрена в параграфе 2 настоящей главы. Здесь следует лишь подчеркнуть, что закрепленная в п. 1 ст. 1 Устава ООН (в официальном переводе на русский язык) цель по «поддержанию международного мира и безопасности» во избежание неправильного ее понимания в последующем тексте будет называться как «сохранение международного мира и безопасности», или «обеспечение международного мира и безопасности»6, или же будет взята в кавычки в роли цитаты.


Связанные с осуществлением ОПМ и миротворчества в целом вопросы не имеют четкой регламентации и структурированности в международном праве. Источники, закрепляющие те или иные элементы миротворчества, имеют различный характер: изложенные в Уставе ООН исходные положения дополняют резолюции Совета Безопасности ООН, декларации Генеральной Ассамблеи ООН, доклады Генерального Секретаря ООН, а также иные документы и практика ООН и региональных организаций. Данные источники постоянно дополняются развивающейся международно-правовой практикой, являющейся ответом на возникновение новых угроз в мире. Отсутствие четких определений и эволюционирующий характер операций по поддержанию мира и безопасности порождают различное, иногда противоречивое их толкование в международно-правовой литературе. Все же следует отметить, что центральное значение при рассмотрении института ОПМ имеют исходные положения Устава ООН и принципы международного права.


' Обоснование выбора такого понятия излагается на с. 34.

Список литературы