Рекомендации Международной конференции «Практика ненасильственного разрешения конфликтов и споров в постсоветском пространстве» (г. Одесса, 7-9 марта 2005 г.)*
| Вид материала | Документы |
- Тв внутренних вооруженных конфликтов на постсоветском пространстве и безопасность стран, 165.74kb.
- Гранта: «Внешняя политика России на постсоветском пространстве: проблемы и тенденции, 68.45kb.
- Методические указания и задания для студентов заочной формы обучения по выполнению, 195.91kb.
- Регламент и программа проведения международной научно-практической конференции «Межнациональные, 614.4kb.
- Обобщение практики рассмотрения споров по налогам на доходы физических лиц и единому, 545.42kb.
- Закон Республики Казахстан от 13 мая 2003 года №415-ii об акционерных обществах, 1432.3kb.
- Сборник материалов международной научно-практической конференции, 2701.48kb.
- Программа Международной научно-практической конференции, посвященной 180-летию потребительской, 72.07kb.
- П. П. Марченя // История коммуникаций на советском и постсоветском пространстве: Программы, 1134.51kb.
- Программа конференции 9-30 -10., 107.05kb.
Рекомендации
Международной конференции
«Практика ненасильственного разрешения конфликтов и
споров в постсоветском пространстве»
(г. Одесса, 7-9 марта 2005 г.)*
Глобальное партнерство по предотвращению вооруженных конфликтов
Введение
В своем докладе по Предотвращению вооруженных конфликтов (рекомендация 27, 2001 г.)Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан "побуждает (убеждает) неправительственные организации (НПО), работающие в сфере предотвращения конфликтов, организовать международную конференцию местных, национальных и международных НПО, посвященную обсуждению их роли в предотвращении конфликтов и дальнейшему их взаимодействию с ООН в этой сфере".
В ответ на это предложение, НПО по всему миру объединились в Глобальное партнерство по предотвращению вооруженных конфликтов, деятельность которого направлена на усиление роли гражданского общества в предотвращении конфликтов и поддержании мира (миротворчестве), а также на укрепление партнерских отношений между организациями гражданского общества и правительствами, региональными организациями и ООН.
Разнообразие является ключевым элементом в конфликтах и в их предотвращении и поддержании мира (миротворчестве). Для этого Глобальное партнерство инициировало пятнадцать региональных направлений (групп, движений), каждое из которых разработает План действий на основе собственного опыта, потребностей и социальных, культурных и политических реалий. Все региональные планы действий сформируют основание для Глобального плана действий, который будет представлен и обсужден во время Глобальной конференции в главном офисе ООН в Нью-Йорке с 19 по 21 июля 2005 г.
Данный план действий является результатом серии конференций и консультаций, проведенных в регионе, включающем Болгарию, Румынию, Молдову, Украину, Беларусь, а также европейскую часть России (кроме Северного Кавказа). Заключительная конференция, на которой был сформулирован данный план действий, состоялась в Одессе (Украина) 7-9 марта 2005 года. На ней присутствовали представители более 60 региональных НПО, она проводилась «Nonviolence International» и Одесской региональной группой медиации при финансовой поддержке Европейского центра предотвращения конфликтов и Департамента иностранных дел Норвегии.
Региональный план действий для стран «Западного СНГ», Румынии, Болгарии
ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОЦЕССА ПОДГОТОВКИ КОНФЕРЕНЦИИ ООН «ГЛОБАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ»
ПО «ЗАПАДНОМУ СНГ»
Преамбула
Одной из важнейших задач международного сообщества является предотвращение вооруженных конфликтов в глобальном масштабе, на региональном уровне и внутри каждой страны.
Вооруженные конфликты в сегодняшнем мире происходят не столько между правительствами и государствами, сколько внутри общества и между различными сообществами. Соответственно, международные механизмы по предотвращению и урегулированию конфликтов требуют существенной доработки для того, чтобы более эффективно работать в существующих реалиях.
К сожалению, на сегодняшний день в системе Организации Объединенных наций отсутствует рабочий механизм для предотвращения насильственных конфликтов, возникающих не на уровне межгосударственных отношений, а внутри самого сообщества. Межгосударственный формат самой ООН не должен препятствовать поддержке такой работы на уровне гражданских структур в конфликтных и потенциально конфликтных регионах.
Повышение эффективности институтов гражданского общества, в том числе НПО, усиление их взаимодействия с государственными органами и международными организациями, многостороннее сотрудничество будет способствовать предотвращению и разрешению конфликтов, особенно в случаях, когда международные организации не имеют полномочий действовать по своему усмотрению, а государственная власть является одним из участников конфликта либо страдает дефицитом доверия со стороны населения.
Общая характеристика региона «Западный СНГ»
В постсоветский период в регионе «Западного СНГ» существует опасность применения силовых способов решения социальных, политических, конфессиональных и межэтнических проблем. Последние имеют наиболее выраженный конфликтогенный потенциал.
Приднестровский конфликт является самым серьезным конфликтом на территории «Западного СНГ». В связи с расширением границ ЕС этот конфликт рассматривается в последнее время как проблема общеевропейской стабильности и безопасности.
Проблема формирования демократических режимов актуальна для всех исследуемых стран региона. В Украине “Оранжевая революция” продемонстрировала, во-первых, готовность и желание народа к реформированию власти на демократических началах, во-вторых, укрепление институтов гражданского общества, в-третьих, конкретный пример отказа от силовых методов разрешения конфликта.
Вместе с тем события революции изменили ситуацию в регионе. С одной стороны, она создала предпосылки для улучшения отношений с западными соседями Украины. С другой – привнесла охлаждение в межгосударственные отношения с Российской Федерацией и рассматривается старыми постсоветскими элитами как потенциальная угроза для внутригосударственного правопорядка в странах СНГ, т.к. она стала своего рода ориентиром для оппозиционных сил в этих странах.
Проблемы границ и сопредельных территорий – в пределах региона границы как межгосударственные, так и административные проводились без должного учета мест традиционного проживания этнических групп, причем последние “переделы” происходили относительно недавно (пример – передача Крыма из состава РСФСР в состав УССР в 1954 г.). Административные границы между бывшими республиками СССР обрели статус государственных, но в в основном не демаркированы. В силу этого границы еще не устоялись как незыблемые в сознании людей.
Имеет место известная напряженность в странах бассейна Черного и Азовского морей из-за сложности определения и постоянных нарушений границ исключительной морской экономической зоны (пример – конфликты между Украиной и Турцией по поводу незаконного лова рыбы).
Всем странам региона свойственна напряженность в отношениях между представителями различных религиозных течений. Наиболее сложной является религиозно-конфессиональная ситуация в Украине, где действуют несколько конкурирующих православных церквей, имеют множество приходов греко-католическая и католическая церкви, а также есть значительное количество мусульман и сторонников христианских нетрадиционных церквей. Особенность региона состоит в том, что, несмотря на конституционный принцип отделения церкви от государства, нередки случаи их взаимного вмешательства в дела друг друга.
Межэтнические конфликты в регионе являются частью, продолжением и развитием как проблем, связанных с границами, так и религиозно-конфессиональных. В Европейской части России происходит быстрое изменение этнокультурного состава населения, что вызывает серьезный рост межэтнической напряженности. В Украине эта проблема имеет два основных измерения: манипулирование языковыми, этническими и религиозно-конфессиональными различиями; возвращение на родину и обустройство представителей этнических групп и крымскотатарского народа, подвергшихся депортации тоталитарным режимом.
В регионе имеется позитивный пример разрешения конфликтной ситуации между государственными властями Республики Молдовы и лидерами Гагаузии путем предоставления территориальной автономии (район Гагауз-Ери). Вместе с тем, отсутствие прогресса в 12-летнем процессе урегулирования приднестровского конфликта предполагает поиск альтернативных методов его разрешения с активным привлечением институтов гражданского общества.
Миграционные процессы в регионе имеют следующие особенности: Россия сохраняет свою миграционную привлекательность как конечная цель миграции для стран СНГ и Азии. Украина выступает как в качестве донора, так и реципиента мигрантов. Практически каждый третий житель Украины ищет работу за рубежом, при этом жители востока страны предпочитают Россию, а западных украинцев больше привлекают Италия, Испания, Португалия, Греция. Украину выбирают трудовые мигранты (и отчасти, – бизнес-мигранты и учащиеся-мигранты) из Молдовы, Китая, Армении и некоторых других стран. Россия, Украина и Беларусь являются частью транзитного маршрута для мигрантов из стран Азии в ЕС, в том числе – нелегальных мигрантов. Молдова в основном выступает как страна-донор, причем основной миграционный поток устремлен в Россию и Западную Европу.
Субрегиональные приоритеты
1. Приднестровье (Молдова). В Молдове имеется неразрешенный конфликт, связанный с существованием непризнанной мировым сообществом Приднестровской Молдавской Республики (ПМР).
Рекомендации для НПО и международных организаций
а) организация гражданской миротворческой миссии с целью эффективного противодействия тенденциям формирования “образа врага” в сознании конфликтующих сторон, а также использованию “языка вражды” в СМИ и публичном дискурсе;
б) экспертное обоснование необходимости расширения существующего пятистороннего формата переговорного процесса, показавшего свою неэффективность.
2. Крым (Украина). В конце 1980-х гг. начался незавершенный до сих пор процесс возвращения на историческую родину крымских татар и представителей других этнических групп, депортированных в период Второй мировой войны. Репатриация предполагает, в первую очередь, решение земельного вопроса, что потенциально чревато конфликтами с местным населением. Не менее остра проблема интеграции репатриантов в украинское общество.
Рекомендации для НПО и международных организаций
а) мониторинг СМИ и школьных учебников на предмет соответствия их содержания принципам толерантности;
б) активизация внедрения в учебные заведения программ, направленных на межкультурное просвещение, обучение толерантности и правам человека;
в) разработка и введение учебного курса этнокорректности для служащих государственных органов и органов местного самоуправления.
Тематические приоритеты
- Развитие толерантности, преодоление ксенофобии и других форм нетерпимости в обществе.
Для предотвращения ксенофобии и других форм нетерпимости, рост которых в обществе фиксируется экспертами в различных странах региона, недостаточно только правовых средств.
Рекомендации для НПО и международных организаций
а) продвижение общечеловеческих ценностей, толерантности, культуры мира в систему образования и воспитания подрастающего поколения. Разработка с учетом региональной специфики курса «Культура добрососедства» и введение его в систему образования (по опыту Крыма);
б) создание ресурсных центров межкультурного просвещения и толерантности;
в) распространение различных форм мониторинга СМИ и учебных пособий;
г) поиск и пропаганда позитивных примеров межэтнического взаимодействия.
2. Развитие практики ненасильственного (альтернативного) разрешения конфликтных ситуаций (ADR).
Для сообществ региона характерна неразвитость конструктивных ненасильственных методов разрешения конфликтных ситуаций (медиации, восстановительного правосудия и т.д.).
Рекомендации для НПО и международных организаций
а) Поддержка деятельности НПО по внедрению практики альтернативных методов разрешения конфликтов,
создание ресурсных центров по поддержке ADR и продвижению в сообщества;
б) расширение сети организаций, практикующих ADR;
в) Содействие созданию в сообществах постоянно действующих систем ADR для практической помощи при урегулировании споров и конфликтных ситуаций;
г) Поддержка “ Программы действий по развитию ADR”
- Развитие концепции новой политики добрососедства и ее осуществление.
Трансформации государственности, происходившие в Центрально-Восточной Европе в конце 1980 -начале 1990-х гг., привели к появлению новых государственных границ и новых национальных меньшинств.
Рекомендации для НПО и международных организаций
а) содействие трансграничным контактам и трансграничному сотрудничеству во всех сферах (например, активное включение гражданских организаций в программу “Еврорегионы”);
б) создание исследовательских групп из представителей сопредельных государств для выработки единых подходов к мониторингу и экспертной оценке состояния межэтнических отношений;
в) поддержка народной дипломатии, в том числе проведение совместных тренингов для лидеров и активистов этнических и культурных сообществ, проживающих на территории сопредельных государств;
г) инициирование и поддержка образовательных и культурных акций для лучшего межэтнического взаимопонимания и устранения негативных этнических стереотипов.
- Преодоление негативных последствий миграций.
Миграционные процессы потенциально опасны ростом ксенофобии и обострением ситуации на рынке труда, что, в свою очередь, может привести к институционализации политического экстремизма на этнической почве в виде создания объединений и движений граждан, выступающих за ограничение миграции на государственном уровне.
Рекомендации для НПО и международных организаций
а) оказание юридических услуг и материальной помощи мигрантам, организациям национальных меньшинств;
б) сотрудничество со СМИ для преодоления негативного образа мигрантов;
в) проведение мероприятий, направленных на повышение терпимости по отношению к мигрантам для их социальной интеграции.
- Развитие и становление гражданского общества.
Старые коммунистические элиты не способствуют развитию элементов гражданского общества, формирующихся в постсоветских государствах, а в ряде стран даже сознательно подавляют их. Особенно это характерно для Беларуси. В России наметилась тенденция к воспроизведению белорусского образца в более мягких формах.
Рекомендации для НПО и международных организаций
а) экспертная оценка и мониторинг ситуации независимыми негосударственными экспертами и аналитическими центрами;
б) изучение опыта ненасильственных акций гражданского неповиновения в странах региона (с учетом признания невозможности экспорта самих этих акций);
в) просвещение населения в области прав человека.
Общие рекомендации
Учреждениям системы ООН
Необходимо создать в системе ООН институтов, специализирующихся на проблематике предотвращения и урегулирования конфликтов и работающих непосредственно с местными сообществами и гражданскими структурами в конфликтных регионах. Для той цели предлагается, в качестве первого шага, расширить мандат и возможности существующих в системе ООН институтов для работы в этой сфере. В перспективе абсолютно необходимо создание специального института (агентства) ООН, работающего в сфере предотвращения вооруженных конфликтов на самых различных уровнях, в особенности – на уровне местных сообществ и гражданских организаций.
Ввести в рамках ООН практику совместных обращений к странам-донорам и организациям-донорам для поддержки объединенных программ действий неправительственных организаций и международных институтов по содействию снижению напряженности в регионах, где имеют или могут иметь место насильственные конфликты (по примеру совместных гуманитарных призывов).
Обозначить работу в сфере миротворчества, снижения напряженности между различными сообществами, реинтеграция маргинализированных групп населения как один из тематических приоритетов, наравне с другими, в рамках совместных гуманитарных призывов.
На уровне стран, а также в отдельных регионах, вызывающих озабоченность, проводить регулярные консультации между институтами системы ООН и гражданскими организациями, работающих в сфере предотвращения и урегулирования конфликтов, с целью анализа ситуации, выявления конфликтного потенциала и определения направлений совместных действий по предотвращению насилия.
Важно не только поддерживать существующие сети миротворческих организаций, но и развивать организацию и проведение общественных миротворческих и мониторинговых миссий различного типа и формата. Такие миссии могут обеспечить эффективное использование миротворческого потенциала общественных организаций в сферах мониторинга, анализа, обмена опытом, а также при необходимости быстрого реагирования на развивающуюся кризисную ситуацию. Участие гражданского общества в миротворческих миссиях важно и полезно, и, таким образом, оно требует разработки единых подходов и процедур. Для этой цели мы предлагаем проведение отдельного семинара для специалистов, вовлеченных в такие виды деятельности.
Целесообразно создать в структуре ООН постоянную Рабочую группу общественных экспертов по управлению (регулированию) и предотвращению конфликтов, которая будет укреплять взаимодействие НПО и международных организаций.
Правительствам
Проявлять политическую волю в развитии гражданского контроля над деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.
Расширять практику привлечения гражданских экспертов к предотвращению и урегулированию конфликтов на всех уровнях (от общины до межгосударственных отношений).
Институтам гражданского общества и донорским организациям
Разрабатывать и внедрять образовательные программы подготовки гражданских экспертов в области предотвращения и урегулирования конфликтов (методологические семинары, дискуссии, мастерские).
Полный текст документа, получивший в окончательной редакции название «Программа действий по развитию практики альтернативного разрешения конфликтов в Западном СНГ на период 2006-2008 гг.» был также одобрен участниками конференции и приводится ниже.