Концепция общего миграционного пространства государств-участников СНГ
| Вид материала | Документы |
- Сотрудничества государств участников СНГ, 1792.48kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе анализ сопоставимости статистических характеристик, 1600.11kb.
- Итоговый документ III бакинской Международной конференции государств – участников СНГ, 100.44kb.
- Сотрудничество государств участников СНГ, 2321.56kb.
- Государств участников содружества независимых государств, 444.75kb.
- Содружество Независимых Государств Исполнительный комитет сводный перечень конкурентоспособной, 2617.53kb.
- Итоги и предложения, 5111.45kb.
- О выполнении Программы сотрудничества государств участников Содружества Независимых, 440.4kb.
- Федерального Собрания Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств, 51.3kb.
- Изис ликвидности и нестабильность на международных финансовых рынках отразились, 1451.72kb.
Проект
Концепция общего миграционного пространства государств-участников СНГ
Объективная необходимость выработки единой концепции общего миграционного пространства на территории государств-участников СНГ обусловлена наличием общего безвизового пространства, обеспечивающего свободное перемещение населения. Кроме того, общая концепция существования Содружества предполагает развитие тесных интеграционных связей в социально-экономической сфере. Избыток трудовых ресурсов в одних странах СНГ и их дефицит в других предполагает развитие процесса трудовой миграции. В связи с этим проведение государственной миграционной политики на национальном уровне одних партнеров, противоречащей интересам других партнеров, связано с огромными экономическими, политическими, социальными и гуманитарными издержками, ведет к разобщению стран, народов и их экономик, к конфронтации и взаимному недоверию, неуважению прав друг друга на территории стран. Преодоление существующих противоречий возможно лишь при помощи разработки и проведения единой миграционной политики на всем пространстве стран СНГ.
Под общим миграционным пространством государств-участников СНГ следует понимать часть геотории, на которой осуществляются территориальные перемещения населения с целью постоянной или временной смены места жительства.
Целью миграционной политики государств-участников Содружества Независимых Государств должна стать: гармонизация интересов в области занятости населения стран-партнеров на едином безвизовом пространстве для повышения эффективности использования трудовых ресурсов, устойчивого экономического роста, правовой и социальной защиты населения, создание бесконфликтных условий переселения населения из одних стран в другие.
1. Межстрановые миграционные процессы,
трудовая миграция, направления и объемы.
Несмотря на быстрое становление новых государств, миграционное пространство бывшего Союза ССР для большинства его населения остается общим. Пересечение границ стран СНГ за редким исключением не требует визы, сохраняются тесные семейные и культурные связи между гражданами новых стран, общие системы транспорта и коммуникаций, наличие общего языка общения (русского языка), похожие образовательные системы, взаимодополняемость национальных рынков труда, схожие ментальности и поведенческие черты.
Постсоветское пространство в течение всего межпереписного периода и в настоящее время, за исключением стран Балтии, остается главным ареалом миграционного взаимодействия России. Деструктивные процессы на территории бывшего СССР, с одной стороны, подстегнули стремление населения, прежде всего, русских, из постсоветских стран в Россию, достигшее пика в 1994 г. (1,1 млн. человек), с другой стороны – лишили эти страны привлекательности для россиян, выезд которых туда в первые же годы после коллапса СССР упал почти в 3 раза. Миграционное движение между Россией и бывшими союзными республиками по существу стало односторонним. Движение в Россию в рассматриваемый период было главным вектором миграций на постсоветском пространстве. Трое из четырех мигрантов, переехавших между странами СНГ, направлялись в Россию.
Главный миграционный донор России – Казахстан, отдавший ей за 1989-2004 гг. 1,8 млн. человек, или 10,7% своего населения, обеспечив треть миграционного прироста России в обмене со странами СНГ и Балтии. Казахстан резко выделяется на фоне СНГ не только масштабами, но и интенсивностью движения в Россию. Лидерство Казахстана стало проявляться с 1992 г. и сохраняется до сих пор. На втором месте Узбекистан, давший России 812 тыс. человек, 15,5% чистой миграции. Далее следует группа стран, которые внесли примерно равный, но существенно меньший вклад в нетто-миграцию России – от 7,9% до 6,6%. Это, в порядке убывания показателя, – Грузия, Азербайджан, Украина, Таджикистан, Киргизия. Вклад остальных стран гораздо меньше.
Тренды регистрируемой миграции скорее отражают резкое сужение пространства для легитимной миграции, чем реальные потоки.
Согласно текущему учету миграционный прирост России в обмене со странами СНГ и Балтии опустился до чрезвычайно низкого уровня – 134 тыс. человек в 2004 г., что в 3 раза меньше среднегодового уровня 90-х гг. Начиная с 2005 года, в связи с изменением порядка официального учета миграционных процессов, их объемы и масштабы несколько возросли.
Россия имела положительный миграционный баланс в обмене со всеми постсоветскими странами, кроме Белоруссии. В течение 10 из 17 лет рассматриваемого периода Россия теряла население в пользу этой страны.
За 20-летний (с 1989 по 2008 гг.) период миграционный прирост численности населения России в обмене со странами СНГ составил 5775,4 тыс. человек, треть миграционного прироста составил прирост населения из Казахстана (32,9% или 1896,9 тыс. человек), практически тот же масштаб миграционного прироста был из стран Средней Азии (34,6% или 1996,6 тыс.человек), в том числе 975,5 тыс. человек в обмене с Узбекистаном. Примерно пятую часть прироста дали страны Закавказья: Азербайджан и Грузия по 8,0% и на треть меньшую долю (5,5%) составил миграционный прирост в обмене с Арменией. Что касается западных стран, входящих в состав СНГ, то наибольший миграционный прирост имел место в обмене с Украиной.
Все миграционные потоки в направлении: страны СНГ и Балтии – Россия носили в 90-е годы преимущественно вынужденный характер и имели своей целью переселение на постоянное место жительства. Этнический состав мигрантов в 90-е годы на 80% состоял из представителей коренных народов России, главным образом русских (на 60%). Постепенно, по мере изменения социально-экономической обстановки и в связи с обострением ситуации на рынке труда большинства государств Содружества, миграционные процессы трансформировались в трудовую миграцию.
По развитию трудовой миграции СНГ быстро догоняет остальной мир. На пространстве СНГ Российская Федерация является основным государством, принимающим трудовых мигрантов. Исследования позволяют оценить число граждан стран СНГ, участвующих в трудовых миграциях (зарегистрированных и не зарегистрированных), в 10 миллионов человек в год. Половину этого потока образуют граждане России. Из стран СНГ в Россию приезжают и получают легальный статус примерно 3 миллиона мигрантов.
Наибольший приток иностранных работников в Российскую Федерацию отмечается из государств Центральной Азии – Узбекистана (26%), Таджикистана (16%) и Киргизии (8%). Граждане этих трех государств составили в 2008 году более 50% от числа всех иностранных работников, осуществлявших на легальном основании трудовую деятельность в России и 68,5% от числа иностранных работников из государств СНГ. По сравнению с 2006 годом численность иностранных работников из Узбекистана возросла более чем в 6 раз, Таджикистана – почти в 4 раза, Киргизии – в 5,6 раза.
Также стабильно велика доля трудовых мигрантов из Украины. В 2008 году число легально работавших в Российской Федерации граждан этой страны превышало 245 тыс. человек, на их долю приходилось более 10% всех иностранных работников.
Столь интенсивные и масштабные миграционные связи между странами, не разделенными государственными границами, препятствующими свободному передвижению населения, способствуют свободному переливу трудовых ресурсов из трудоизбыточных регионов в относительно трудонедостаточные, что смягчает социальную напряженность в регионах с высоким уровнем безработицы, способствует экономическому развитию, как стран-доноров, так и принимающих государств.
Однако позитивные результаты свободного трудообмена и обмена населением нередко нивелируются из-за противоречий интересов, которые появляются между отдельными работодателями, трудящимися мигрантами и принимающим обществом в целом в связи с отсутствием согласованной, взаимовыгодной и официально признанной миграционной политики в рамках Содружества Независимых Государств.