Концепция общего миграционного пространства государств-участников СНГ
| Вид материала | Документы |
- Сотрудничества государств участников СНГ, 1792.48kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе анализ сопоставимости статистических характеристик, 1600.11kb.
- Итоговый документ III бакинской Международной конференции государств – участников СНГ, 100.44kb.
- Сотрудничество государств участников СНГ, 2321.56kb.
- Государств участников содружества независимых государств, 444.75kb.
- Содружество Независимых Государств Исполнительный комитет сводный перечень конкурентоспособной, 2617.53kb.
- Итоги и предложения, 5111.45kb.
- О выполнении Программы сотрудничества государств участников Содружества Независимых, 440.4kb.
- Федерального Собрания Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее государств, 51.3kb.
- Изис ликвидности и нестабильность на международных финансовых рынках отразились, 1451.72kb.
3. Основные направления социально-экономического
развития стран СНГ
Развитие экономики стран Содружества в перспективе будет происходить в условиях ужесточения конкуренции со стороны крупных межгосударственных объединений, таких как ЕС, АСЕАН, НАФТА и других, прежде всего, за интеллектуальные и информационные ресурсы. Поэтому стоит задача максимального использования имеющихся в странах СНГ преимуществ для усиления своих позиций на мировых рынках. Должны быть разработаны согласованные экономические механизмы, стимулирующие углубление процессов интеграции на постсоветском пространстве во всех сферах экономики. Необходимо:
- полнее использовать преимущества межтерриториального разделения труда в рамках СНГ, углублять кооперационные связи между странами Содружества;
- создавать совместные предприятия по выпуску высокотехнологичной, наукоемкой продукции, в таких приоритетных отраслях как энергетика, авиастроение, приборостроение, медицинское оборудование, новые материалы и т.п.;
- разрабатывать и осуществлять совместные проекты, такие как совместное использование ресурсов Каспийского моря, нефтегазоносных месторождений, строительство газопроводного транспорта и др.;
- развивать совместную инфраструктуру развития торговли между странами СНГ, включая транспорт, информационные системы, создание электронных торговых площадок, межгосударственных банков и кредитных организаций, проведение международных выставок и т.п.;
- создавать благоприятный инвестиционный климат для совместного использования финансовых ресурсов государств-участников СНГ, обеспечивающих развитие конкурентоспособного производства, транснациональных корпораций, финансово-промышленных групп.
Темпы роста экономик стран СНГ должны опережать среднемировые, а доля ВВП стран Содружества в производстве мирового ВВП должна возрасти не менее чем в 2 раза (в настоящее время она составляет 3,1%).
Рост экономики и ориентация на инновационный путь развития, приведет к изменению структуры спроса на рабочую силу. Экономикам всех стран потребуются квалифицированные рабочие кадры, прежде всего в сфере обрабатывающих производств, инженеры технологи, программисты, специалисты в области химии, новых материалов, проектировщики, экологи и специалисты других направлений. Одновременно снизится потребность в неквалифицированной рабочей силе, хотя еще довольно продолжительное время будут нужны подобные работники в сфере ЖКХ, торговли, строительства.
4. Принципы миграционной политики государств-участниц СНГ
Межгосударственная миграционная политика Содружества Независимых государств основывается на следующих принципах:
- согласования общих и национальных интересов в области миграционного обмена населением и равноправия всех субъектов Содружества;
- согласования интересов населения государств-парнеров в миграционном обмене населением на основе равноправного сотрудничества;
- установления равных прав мигрантов, соблюдения и защиты их прав, недопустимости дискриминации по признаку национальности, языка, происхождения, вероисповедания, политических убеждений, принадлежности к определенной социальной группе;
- необходимости соблюдения мигрантами установленных норм законодательства на территории каждой страны, уважения к национальным особенностям и правовым нормам принимающей стороны;
- сочетания интересов личности, государства, объединения усилий различных ветвей власти всех уровней, общественных объединений и гражданского общества в целом.
5. Основные направления миграционной политики.
Целью миграционной политики должен стать выбор таких ориентиров, которые позволят устранить причины избыточного, неконтролируемого миграционного наплыва, способствовать стабилизации макроэкономической ситуации и "саморазвитию" стран выезда.
Современная политика в области миграции должна формулироваться с учетом интересов принимающих и посылающих стран.
С учетом сложившихся в сфере трудовой миграции условий государствами-участниками СНГ в повестку дня интеграционного сотрудничества поставлен вопрос о выработке согласованных подходов для обеспечения оптимального управления миграционными процессами на основе принципов и механизмов организованного подбора, комплексной подготовки трудящихся-мигрантов с целью их последующего трудоустройства в принимающем государстве.
В смысле концепции общего миграционного пространства СНГ под системой организованного подбора, комплексной подготовки трудящихся-мигрантов и их трудоустройства в принимающем государстве в целом понимается комплекс мер, направленных на удовлетворение рыночными методами спроса на рабочую силу из числа национальных и иностранных кадров, отвечающих предъявляемым работодателями требованиям, предусмотренным законодательством государства трудоустройства, включая соблюдение права граждан этого государства занимать открывшиеся или вновь образованные вакантные рабочие места в приоритетном порядке.
Функционирование системы организованного подбора, комплексной подготовки трудящихся-мигрантов и их трудоустройства в принимающем государстве базируется на мониторинге текущей ситуации на национальных рынках труда государств-участников, а также на прогнозировании ее изменения на перспективу. Государства, преимущественно привлекающие и использующие иностранную рабочую силу, получают возможность на основе данных мониторинга определить в профессионально-квалификационном разрезе величину потребности в иностранных работниках, в которых нуждаются отрасли их экономики. В свою очередь, государства, преимущественно направляющие трудовых мигрантов на работу за границу, используют данные мониторинга для оптимизации процесса профессиональной подготовки выезжающих на заработки граждан, принятия мер по преодолению безработицы и бедности среди населения, упорядочения бюджетного планирования и т.д.
Одной из важных задач в создании на пространстве государств-участников указанной системы организованного подбора, комплексной подготовки трудящихся-мигрантов и их трудоустройства в принимающем государстве является формирование благоприятных условий для развития международного сотрудничества соответствующих партнерских структур, занимающихся вопросами организации трудовой миграции и оказания услуг в этой сфере, в том числе за счет широкого привлечения материальных и людских ресурсов частного бизнеса, развертывания сети центров для трудовых мигрантов, действующих в рамках частно-государственного партнерства в соответствии с установленными государством правилами и нормами.
Развертывание международной сети подобных центров связано со значительными финансовыми, материальными и интеллектуальными затратами. Для решения этой многоплановой задачи следует использовать ресурсы заинтересованных бизнес-структур. Центры смогут обеспечить предоставление комплекса услуг, в получении которых в силу повышенной правовой и социальной уязвимости особенно нуждаются трудовые мигранты. Например, подбирать им подходящее место работы, помогать с жилищно-бытовым обустройством, прохождением медицинского освидетельствования, профессиональным обучением и переобучением, сертификацией их профессиональных знаний и квалификации, получением кредитов для оплаты выезда за границу на заработки и т.п.
Ускорить практическое воплощение системы организованного подбора, комплексной подготовки трудящихся-мигрантов и их трудоустройства в принимающем государстве можно с помощью разработки рамочной технологии и ее поэтапной реализации на пространстве заинтересованных государств-участников. Такой подход позволит сократить время и ресурсы на формирование и ввод в действие международной сети партнерских структур, как в государствах исхода трудовых мигрантов, так и в принимающих государствах.
Основные функции указанной системы заключаются в следующем:
осуществление в странах-поставщиках трудовых мигрантов подбора кандидатов на занятие вакантных рабочих мест в государствах трудоустройства в необходимом количестве и требуемого профессионального и квалификационного состава;
организация в странах-поставщиках подготовки и выезда подобранных кандидатов в государство трудоустройства на вакантные рабочие места с учетом заявок работодателей, поступивших от партнерских организаций, действующих в государстве трудоустройства и включенных в международную сеть;
оказание помощи иностранным гражданам-кандидатам на занятие вакантных рабочих мест в оформлении документов с целью трудоустройства и организация мониторинга за соблюдением заключенных трудовых договоров между работодателем и нанятым им иностранным работником;
мониторинг факта выезда иностранного работника из государства трудоустройства по истечении разрешенного срока пребывания;
участие в организации и обустройстве мест для временного проживания трудящихся-мигрантов;
оказание помощи в адаптации трудовых мигрантов в принимающей социальной среде (обучение местному языку, ознакомление с особенностями жизненного уклада и традициями принимающего государства, содействие в профессиональной подготовке или переподготовке, оказание юридических услуг и консультирование по правовым вопросам).
Комплекс услуг, по поводу получения которых обращаются потребители, предусматривает предоставление как государственных, так и негосударственных услуг.
Государственные услуги оказываются исключительно государственными структурами и не могут делегироваться иным, неуполномоченным на их осуществление, организациям. Наряду с государственными услугами потребителям могут предоставляться и частные услуги, способствующие повышению комфортности деятельности работодателей и пребывания иностранных граждан в государстве трудоустройства, освобождая работодателей от исполнения не связанных с основной деятельностью функций и усиливая привлекательность принимающего государства для трудящихся-мигрантов.
Вместе с тем, система организованного подбора, комплексной подготовки трудящихся-мигрантов и их трудоустройства в принимающем государстве может быть подвержена рискам в следующих случаях:
отсутствия между направляющими и принимающими трудящихся-мигрантов государствами-участниками договоренностей по согласованию и упорядочению политики и координации действий в сфере миграции, в том числе в отношении предотвращения нелегальной миграции;
отсутствия в государстве-поставщике трудовых мигрантов возможностей по качественной и своевременной подготовке кандидатов на занятие вакантных рабочих мест в соответствие с заявками, поступающими из государства, нуждающегося в трудовых мигрантах;
снижения миграционной привлекательности государства, испытывающего дефицит трудовых ресурсов, вследствие массовых нарушений прав и законных интересов трудящихся-мигрантов, усиления ксенофобии, экстремизма, этнической и конфессиональной нетерпимости и т.п.;
сговора работодателей и трудящихся-мигрантов с целью уклонения от оформления законного статуса на территории государства, в котором осуществляется трудовая деятельность, и как следствие, нанесение финансового ущерба вследствие отсутствия поступлений в бюджет предусмотренных законодательством налоговых выплат.
Основными предпосылками снижения возможных рисков может стать проведение государствами-участниками СНГ открытой и привлекательной миграционной политики, осуществление систематической и доброжелательной информационно-пропагандистской работы СМИ в государствах, заинтересованных в организации упорядоченного перемещения трудовых ресурсов, предоставление трудящимся мигрантам полноценной информации в отношении возможностей их трудоустройства и жилищно-бытового обустройства, в целом транспарентный, согласованный и единообразный характер реализации принципов и механизмов организованного подбора трудовых мигрантов для работы по найму вне пределов государства их постоянного проживания.
Основными направлениями и элементами такой политики должны стать действия:
В области подбора трудовых мигрантов, их комплексной подготовки в направляющих государствах и их приема и адаптации в принимающих государствах:
1. Разработка основных принципов и механизмов международной системы управления миграционными потоками в сфере трудовой миграции, базирующейся на согласованном и единообразном применении методов организованного подбора, комплексной подготовки трудящихся-мигрантов с целью их последующего трудоустройства в принимающем государстве, задачи, решаемые в процессе ее создания, состав ее компонентов и требования к ним
2. Создание и совершенствование системы регистрационного учета трудовых мигрантов на пространстве стран СНГ.
3. Создание и развитие единой разноуровневой системы профессиональной подготовки кадров;
4. Сертификация навыков и профессиональной подготовки трудовых мигрантов.
5. Разработка и внедрение системы индивидуального налогового учета трудовых иммигрантов.
6. Использование системы налогового учета, в том числе для регистрации трудовых мигрантов и реализации ими основных экономических и социальных прав.
7. Регламентирование прав и обязанностей работодателей, использующих иностранную рабочую силу из стран СНГ;
8. Создание и развитие разветвленной разноуровневой системы безвозмездного предоставления услуг по трудоустройству трудовых мигрантов, включающую государственную систему служб занятости и частные агентства занятости, взаимодействующие на правах партнерства.
9. Согласование потребностей в рабочей силе в различных сферах экономической деятельности в государствах-участницах СНГ;
10. Введение механизма организованного привлечения иностранной рабочей силы на основе частно-государственного партнерства.
11. Разработка мер правовой и социальной защиты трудовых мигрантов.
12. Введение механизма медицинского страхования трудовых мигрантов в стране исхода с возможностью его последующего продления на территории принимающей страны.
13. Создание условий для преодоления языковых барьеров на территории стран Содружества.
14. Реализация программ стимулирования репатриации иностранцев, направленные на облегчение интеграции возвращающихся рабочих в экономику стран происхождения.
15. Разработка и реализация странами-участницами СНГ программ строительства совместных предприятий для расширения занятости относительно избыточных трудовых ресурсов при непосредственном участии трудящихся-мигрантов.
В области приема, интеграции и адаптации мигрантов из стран содружества, переселяющихся на постоянное место жительства:
1. Ориентация на различные группы мигрантов: квалифицированных рабочих, специалистов-профессионалов, предпринимателей, бизнесменов, молодежи, семей с детьми и др.
2. Содействие трудоустройству по имеющейся профессии, уровню квалификации, с соответствующей оплатой труда.
3. Создание условий для овладения языком, профессионального обучения и приобретения профессии и повышения квалификации.
4. Содействие в решении жилищной проблемы, в том числе с помощью разработки и реализации программ по доступному жилью.
5. Создание условий для образования и развития детей иммигрантов с раннего возраста и до вступления их в трудоспособный возраст, независимо от материальных возможностей их родителей.
6. Введение в школьные программы предметов, способствующих формированию взаимной толерантности, установлению межнационального мира и отражение вклада представителей различных народов в развитие культуры, экономики.
7. Использование механизма "социальных лифтов", с помощью которых лучшим и наиболее ярким представителям иммигрантской молодежи обеспечивается социальная подвижность, основанная на заслугах, а не на случайности рождения. Активное привлечение молодежи из среды иммигрантов в общественную жизнь. Пропагандирование примеров достойного социального продвижения.
8. Сотрудничество с этническими сообществами, для разработки и реализации программ интеграции и адаптации мигрантов из стран содружества, переселяющихся на постоянное место жительства.
9. В целях разработки и координации политики интеграции создание специального ведомства, отвечающего за объединение усилий правительств трех уровней для разработки общей иммиграционной политики, включающей социальную интеграцию и занятость.
В области учебной миграции и образования:
1. Развитие рынка образовательных услуг и их предоставление для граждан государств-участниц СНГ в любой из стран, входящих в Содружество.
2. Развитие медийного рынка (СМИ, Интернет, книги), потребителями которого выступают граждане государств-участников СНГ;
3. Углубление научно-технического партнерства, программ подготовки специалистов.
4. Поддержка и развитие коммуникативных функций языка межнационального общения, необходимого в глобализирующемся мире.
5. Разработка и введение упрощенного порядка получения гражданства иностранными студентами и аспирантами, окончившими учебные заведения в странах-участницах СНГ.
Для реализации основных направлений миграционной политики необходимо разработать совместную программу конкретных действий, которая позволит обеспечить рост позитивного социально-экономического и гуманитарного эффекта миграционных процессов населения на едином пространстве государств-участниц Содружества Независимых Государств.
Концепция миграционной политики является ориентиром для всех ветвей власти государств-участниц СНГ и принимаемые на их территориях решения не могут противоречить общим положениям и принципам концепции.
Используемые понятия и термины
Безвозвратная миграция – миграция, связанная с изменением постоянного места жительства.
Безработица – ситуация, когда определенная часть экономически активного населения, имеющая возможность и желание работать, не может его осуществиться по независящим от нее обстоятельствам.
Биржа труда (центр занятости) – государственное учреждение, осуществляющее посреднические услуги при трудоустройстве безработных, а также лиц, желающих переменить работу.
Вакансия – свободное рабочее место, характеризующее неудовлетворенный спрос работодателя на дополнительную рабочую силу.
Внешняя трудовая миграция – добровольный выезд граждан за пределы страны своей гражданской принадлежности или въезд иностранных граждан на территорию страны с целью осуществления трудовой деятельности.
Государственное регулирование рынка труда – регулирование органами государственного управления функционирования субъектов рынка труда. Реализуется посредством осуществления политики занятости, подготовки и переподготовки кадров, социальной защиты лиц, временно потерявших работу, через научно-техническую политику с целью перспективного развития производства.
Демографическая нагрузка – соотношение в составе населения возрастных групп в трудоспособном возрасте и за пределами трудоспособного возраста. Различают как общую демографическую нагрузку, так и нагрузку детьми и нагрузку пожилыми людьми раздельно.
Демографическая структура населения – состав населения по полу, возрасту и в сочетании данных признаков.
Естественное движение – изменение численности населения в результате действия процессов рождаемости и смертности.
Занятость – совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественной потребности в работниках и личных потребностей, интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.
Иммиграция – въезд граждан другой страны или лиц без гражданства в государство на постоянное или временное проживание.
Инфраструктура рынка труда – совокупность институтов содействия занятости, профессиональной ориентации, профподготовке и переподготовке кадров (сеть фондов, центров занятости, подготовки и переподготовки рабочей силы, другие структуры по оказанию услуг, связанных с трудоустройством).
Конкуренция на рынке труда – борьба работников за престижные рабочие места, а работодателей за квалифицированную рабочую силу.
Коэффициент нагрузки на рынок труда – отношение численности безработных, зарегистрированных службами занятости к численности вакансий (или свободных рабочих мест).
Миграция населения - законченный вид территориального перемещения людей через административные или государственные границы тех или иных территориальных образований, который приводит к смене места жительства, временного или постоянного.
Миграционный прирост - прирост численности населения той или иной территории в результате положительной разницы между численностью прибывшего населения на данную территорию и численностью выбывшего с этой территории населения.
Наемный работник – лицо, продающее свою способность к труду работодателю.
Незаконная миграция – въезд, пребывание или выезд граждан с территории того или иного государства с нарушением действующего в нем законодательства в области миграции населения.
Потенциальный спрос на рабочую силу – спрос с учетом прогноза развития предприятия, фирмы или экономики в целом.
Постсоветское пространство – территория стран, входящих в состав СССР.
Предложение труда – определяется численностью работающего и ищущего работу населения. Для развития экономики важное значение имеет качество предложения труда (возрастной состав, уровень общего, профессионального образования и профессиональная квалификация).
Работодатель – лицо, работающее самостоятельно и постоянно нанимающий на работу одного и более человека.
Рабочая сила – способность к труду, используемая для производства материальных и духовных благ.
Регистрируемая миграция – миграционные процессы, участники которых проходят, предусмотренные законодательством страны процедуры учета и регистрации как въезда, так выезда с территории данного государства соответствующих категорий населения.
Рынок труда – динамичная система, включающая в себя комплекс социально-трудовых отношений по поводу условий найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства и механизм ее самореализации, механизм спроса и предложения функционирующий на основе информации, поступающей в виде изменения цены труда (заработной платы).
Старение населения – увеличение доли лиц в возрастной группе старше трудоспособного возраста в общей численности населения.
Трудовой мигрант – лицо, временно изменившее место жительства в связи с осуществлением трудовой деятельности на территории другого государства.
Эмиграция – выезд граждан за границы государства своей территориальной принадлежности на постоянное или временное место жительства.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1