Резолюция конференции “ Развитие рыбохозяйственного комплекса России“ Санкт- петербург 22 июня 2004 года

Вид материала

Документы

Содержание 8.2. По холодильникам 8.3. По рыбопереработке 8.4. По судоремонтным производствам 8.5. По заводам рыбоперерабатывающего оборудования 8.6. По рыборазводным и товарным хозяйствам

Подобный материал:

• Резолюция III всероссийской конференции, 271.56kb.
• Резолюция III международной конференции, 155.25kb.
• Федеральная целевая программа "повышение эффективности использования и развитие ресурсного, 1230.42kb.
• Федеральная целевая программа повышение эффективности использования и развитие ресурсного, 1896.21kb.
• Совета Министров Совета Европы относительно семат, (Санкт- петербург, Российская Федерация,, 12.89kb.
• Долгосрочная целевая программа «развитие рыбохозяйственного комплекса республики татарстан, 828.37kb.
• России Материалы Межвузовской научно-практической конференции 29 марта 2007 года Санкт-Петербург, 2825.21kb.
• Е. Д. Казанцева на Втором Международном Форуме «безопасность транспортных комплексов», 90.4kb.
• Концепция долгосрочной краевой целевой программы «развитие рыбохозяйственного комплекса, 306.9kb.
• Резолюция IV международной научно-практической конференции «Инновационные технологии, 96.91kb.

РЕЗОЛЮЦИЯ

конференции “ Развитие рыбохозяйственного комплекса России“

Санкт- Петербург 22 июня 2004 года


Рассмотрев состояние дел с развитием рыбохозяйственного комплекса России, участники конференции отмечают, что в соответствии с Морской Доктриной Российской Федерации на период до 2020 года освоение ресурсов Мирового океана является одним из основных направлений национальной морской политики и определяется как обязательное и необходимое условие сохранения и расширения сырьевой базы Российской Федерации, обеспечения ее экономической и продовольственной независимости.

Рыбохозяйственный комплекс России в последние годы продолжал развиваться исходя из решения текущих проблем в ущерб стратегическим задачам стоящим перед отраслью в области обеспечения продовольственной безопасности страны и выполнения социальных функций, связанных с градообразующим характером отрасли в ряде регионов.

Вместе с реорганизацией отношений собственности была ликвидирована система бассейнового принципа управления рыбным хозяйством. Аппарат бывшего Госкомрыболовства России был практически лишен возможности эффективно влиять на ситуацию в отрасли, как в оперативном, так и в стратегическом плане.

Отрасль функционирует без основного закона о рыболовстве, в результате чего не проводится единая политика в области использования, охраны, воспроизводства водных биоресурсов и регулирования рыболовства с целью их сохранения и устойчивого развития рыбного хозяйства страны.

С 1992 года практически полностью прекращена государственная поддержка отрасли в форме инвестирования, дотирования, льготного кредитования.

Существующие структуры федерального, регионального уровней управления не обеспечивают должным образом координацию деятельности предприятий по комплексному развитию рыбного хозяйства. Практически потеряна единая технологическая цепочка: добыча – переработка – реализация. В последние годы постоянно меняются принципы и критерии распределения квот биоресурсов. Отсутствие должной законодательной базы привело к усилию криминализации в рыбохозяйственном комплексе. В регионах значительно ухудшилась кооперация между смежниками, усиливается противостояние, не имеющее ничего общего с рыночной конкуренцией. Обострилась социальная обстановка в коллективах судов промыслового флота, в рыболовецких городах и поселках.

Работа рыбохозяйственного комплекса в последние годы проходит в жесткой конкуренции за сырьевые рыбные ресурсы, все труднее становится отстаивать интересы российских рыбаков на переговорах и в работе международных и межправительственных комиссий по распределению

биоресурсов. В результате идет вытеснение российского рыболовного флота из традиционных районов промысла (Норвежского, Баренцева, Балтийского морей, бассейна Тихого океана).

Развитие негативных тенденций в рыбохозяйственном комплексе создает угрозу продовольственной безопасности регионов и здоровью населения, ведет к сокращению числа рабочих мест, сужению налогооблагаемой базы, социальной и политической нестабильности в основных рыбохозяйственных регионах. В последние десятилетия происходит повсеместное ухудшение здоровья населения, нарастание хронических и, так называемых, “ болезней цивилизации” (атеросклероз, диабет, сердечно-сосудистые и онкологические заболевания), что во многом объясняется дефицитом в продуктах питания жизненно важных веществ, содержащихся в гидробионтах и не рациональным их соотношением в традиционных пищевых продуктах.

Увеличение числа добывающих организаций в условиях ограниченных ресурсов происходит за счет их перераспределения, отчуждения от существующих предприятий. Организация новых хозяйствующих субъектов не обеспечила роста объемов добычи и освоение новых объектов лова, не позволила обновить флот, не привела к ощутимому повышению эффективности рыбохозйственного комплекса в целом. Результаты деятельности вновь созданных организаций свидетельствуют об экономической нецелесообразности увеличения числа пользователей водных биоресурсов в условиях существенного несоответствия их запасов мощностям добывающего флота.

Частая смена руководящих кадров в федеральном органе управления рыбным хозяйством страны, постоянное недофинансирование научных исследований, разрушение системы контроля за рыболовством и промысловой статистикой явилось причиной перехода океанического рыболовства из фазы кризиса в затяжную фазу стагнации. Проведение аукционов не позволило решить основные проблемы в отрасли: создание действенной нормативной правовой базы; механизмов устойчивого и долгосрочного управления водными биоресурсами; обеспечение соответствия запасов водных биоресурсов мощностям добывающего флота; снижение масштабов незаконного промысла гидробионтов; снижение уровня физического износа и прогрессирующего морального старения основных фондов, повышение уровня инвестиционного обеспечения и инвестиционной привлекательности бизнеса. Более того, аукционы обусловили зависимость российского рыболовства от иностранного капитала, вызвали рост браконьерства.

Действующие в настоящее время нормативно-правовые документы федерального уровня не обеспечивают требуемое обновление рыбопромыслового флота с целью выполнения поставленной задачи по увеличению добычи морских сырьевых ресурсов, и на их основе резкого увеличе­ния объемов производства как пищевой рыбной продукции, так и продукции, используемой в сельском хозяйстве и других отраслях народного хозяйства.

Отсутствие государствен­ных финансовых гарантий на период окупаемости судов новостроя является сдерживающим фактором получения кредита на их строительство.

Все это и стало причиной негативных явлений, отмечаемых в последние годы в экономике рыбного хозяйства.

На протяжении последних 4-х лет происходило уменьшение уловов в экономических зонах иностранных государств. Не меняется в сторону улучшения структура распределения уловов по районам рыболовства, практически не осваивается отечественным промыслом Индийский океан, 98,7 % уловов в Тихом океане осуществлено в ИЭЗ России. Уловы в собственной ИЭЗ относительно 2000 года снизились на 400 тыс.т.

Одной из наиболее актуальных проблем в отрасли является обеспечение инвестиционной активности. Инвестиции в основной капитал в последние годы не превышали 18 % уровня 1991 года, в результате обеспеченность основными фондами отрасли приблизилось к критическому. В эксплуатации находятся преимущественно малоэффективные, физически изношенные и морально устаревшие суда. В целом по отрасли уровень физического износа основных производственных фондов превысил 55 %. В отрасли эксплуатируются 67 % промысловых судов, отслуживших нормативный срок, 82 % малых и маломерных судов превысили нормативный срок службы. Большинство судов не соответствует современному техническому уровню и не обеспечивает эффективную работу на многих объектах промысла. Промысловые мощности флота на промысле минтая, трески, сельди, крабовых значительно превышают ОДУ этих объектов. В то же время ощущается нехватка ряда типов современных судов, в том числе специализированных на добыче кальмара, тунцов, сайры, криля.

За счет наличия в составе флота большого числа подлежащих списанию старых судов, непригодных к эксплуатации как по ряду районов промысла и способов лова, так и по видовому составу, имеет место существенное нарушение баланса между общей производственной мощностью добывающего флота и имеющейся сырьевой базой.

Такое положение явилось следствием устранения государства от контроля за арендованием и приобретением судовладельцами старых судов, от которых избавляются зарубежные фирмы.

Для устранения такого явления необходимо принятие нормативного акта, реализующего требования Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года: "сохранение и развитие государственного лицензирования строительства новых и продажи эксплуатируемых судов в целях сохранения оптимального соотношения между количеством судов и величиной допускаемых уловов, а также систематическое рациональное обновление рыбопромыслового флота".

Действующий НДС (16%) и таможенные платежи (5%) при закупке комплектующего оборудования за рубежом требуют его предварительного выкупа и увеличивают себестоимость строительства судна на 15-17 процентов, что создает преимущественные условия для строительства су­дов на зарубежных верфях.

Необходимо решение Правительства РФ об отказе от взимания НДС при закупке такого оборудования.

Поэтому одной из важнейших еще не решенных проблем остается не­обходимость создания механизма, способного управлять процессом попол­нения флота судами отечественной постройки в условиях рыночной экономики с со­блюдением интересов государства.

Одним из таких механизмов, по примеру действующей в системе Минсельхоза России промышленной лизинговой компании "Росагролизинг", бы­ло бы создание государственной лизинговой компании "Росрыбфлотлизинг" для ведения лизинговых операций, связанных со строительством рыбопромысло­вого флота на отечественных верфях, с начальным ее уставным капиталом из бюджета страны в объеме начала процесса обновления флота.

Следует также расширить действующую систему оплаты части про­центной ставки по берущимся судовладельцами кредитам на строительство малотоннажных судов путем увеличения предусматриваемых на эти цели средств, что позволило бы активизировать заказы более крупных судов.

Еще одной возможностью содействия обновлению флота было бы решение Правительства о концентрации финансовых средств на эти цели за счет отчисления части сбора за пользование биоресурсами.

Необеспеченность сырьем, отсутствие доступных кредитов на пополнение оборотных средств и инвестиций на реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, низкий уровень развития кооперации между ними, ужесточение условий налогообложения, недостаточный уровень платежеспособного спроса обусловили резкий спад производства и низкий уровень использования мощностей. В 2002 году в среднем по отрасли уровень использования береговых консервных мощностей составил 37,2 %, коптильных – 14,3 %, кулинарных – 15 %, рыбомучных –10 %, морозильных – 24,6 %, холодильных –45,9 %.

На фоне положительных тенденций в достижении прибыльности основного производства, улучшения положения с платежами в бюджет и внебюджетные фонды финансовое состояние рыбного хозяйства можно оценить как сложное. Наличие в отрасли в основном предприятий частной собственности требует разработки и использования специальных экономических рычагов для обеспечения широкого косвенного участия государства в управлении финансированием и развитием рыбохозяйственного комплекса.

Важной составляющей политики в области развития рыбохозяйственного комплекса может стать создание конкурентоспособных вертикально интегрированных производственных структур.

Потребление рыбных продуктов населением страны остается недопустимо низким, при рекомендованном АМН России потреблении на уровне 23,7 кг на душу населения в год в 2003 году оно составило 11,8 кг.


Одновременно отечественные рыбоперерабатывающие предприятия имели серьезные проблемы в области сбыта своей продукции в связи с низким уровнем благосостояния основной массы населения и расширением импортных поставок. Цены на рыбную продукцию продолжают расти.

Присоединение России к ВТО имеет важное экономическое значение и требует решения большого числа вопросов на уровне Федерального агентства по рыболовству. Однако по данным ВНИЭРХа последствия присоединения России к ВТО для рыбного хозяйства могут иметь неоднозначные последствия. На сегодня конкурентоспособность рыбного хозяйства остается недостаточной для обеспечения эффективного вхождения в мировую экономику по нормам ВТО. В условиях присоединения к ВТО необходимо общее повышение эффективности функционирования рыбохозяйственного комплекса (специализация и концентрация производства, государственная поддержка, организация эффективных производственно-хозяйственных связей) и рационализация структуры экспорта и импорта.

В целях улучшения положения дел в рыбохозяйственном комплексе России участники конференции рекомендуют:

1. Придать первостепенное значение вопросам обновления флота, береговых рыбоперерабатывающих мощностей и создания механизма, способного управлять этими процессами в условиях рыночной экономики с со­блюдением интересов государства в силу того, что морское рыбное хозяйство играет стратегическую роль в деле обеспечения продовольственной безопасности страны.
   

Для достижения этих целей требуется:

- разработать нормативно-правовые документы федерального уровня обеспечивающие требуемое обновление рыбопромыслового флота, береговых рыбоперерабатывающих мощностей с целью выполнения поставленной задачи по увеличению добычи морских сырьевых ресурсов, и на их основе резкого увеличе­ния объемов производства как пищевой рыбной продукции, так и продукции, используемой в сельском хозяйстве и других отраслях народного хозяйства;

- создать государственную лизинговую компанию «Росрыбфлотлизинг» для финансирования строительства рыбопромыслово­го флота на отечественных верфях, наделив ее уставным капиталом из бюд­жета страны в объеме начала процесса обновления флота;

- расширить действующую систему оплаты части про­центной ставки по берущимся судовладельцами кредитам на строительство малотоннажных судов путем увеличения предусматриваемых на эти цели средств, что позволило бы активизировать заказы более крупных судов;

- принять постановление Правительства о концентрации финансовых средств на обновление флота за счет отчисления части сбора за пользование водными биоресурсами и обеспечение государствен­ными финансовыми гарантиями на период окупаемости судов новостроя, что является необходимым условием получения кредита на их строительство;


- разрабатывать и ежегодно утверждать балансы между общей производственной мощностью добывающего флота и имеющейся сырьевой базой;

- организовать в Санкт- Петербурге Северо- Западную рыбную биржу.

2. Считать неоправданным осуществляемое в рыбной отрасли сворачивание работ по технике и технологии добычи и переработки гидробионтов (особенно накануне вступления в ВТО). Это ведет к полной ликвидации роли штаба отрасли как государственного координатора по фор­мированию и реализации технической политики отрасли и противоречит Морской доктрине, предусматривающей создание ресурсосберегающей ком­плексной переработки сырья на месте лова, создание новых технологических процессов и оборудования для безотходного производства.

3. Признать крайне важным разработку Концепции национальной отраслевой программы обеспечения здоровым питанием население России на основе сырьевых ресурсов водного промысла.

4. Разработать и принять нормативно-правовые акты, регламентирующие строительство, приобретение, аренду и пере­оборудование рыбопромысловых, научно-исследовательских, поисковых и рыбоохранных судов, что усилит контроль со стороны государства за реализацией требований Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года о сохранении и развитии государственного лицензи­рования строительства новых и продажи эксплуатируемых судов в целях со­хранения оптимального соотношения между количеством судов и величиной допускаемых уловов.

5. При строительстве новых судов использовать передовое судовое комплек­тующее оборудование, которое соответствует современному состоя­нию научно-технического прогресса и требованиям международных конвенций и правил, что во многом определяет эффективность и безопасность их эксплуатации, а также допустимость промысла в ИЭЗ ино­странных государств и в открытых водах Мирового океана.

6. В целях повышения конкурентноспособности отечественных судостроительных заводов при строительстве рыбопромысловых судов принять Постановление Пра­вительства РФ об отказе от взимания НДС при закупке за рубежом судового комплектующего оборудования, не производимого в России.

7. Считать приоритетными направлениями в государственной поддержке рыбохозяственного комплекса, включая его товаро -производителей и экспортеров:

- расширение океанического промысла отечественным промыслом в первую очередь за счет недоиспользуемых водных биоресурсов в отдаленных районах Мирового океана;

- развитие отечественного рыбопромыслового судостроения;

- развитие рыбообрабатывающих производств, включая экспортеров, осваивающих рынки ЕС и АТЭС;

- гармонизация государственных стандартов с международными на методы испытаний сырья и рыбной продукции по показателям безопасности;

- развитие воспроизводства водных биоресурсов;

-рыбохозяйственные научные исследования и разработки, направленные на создание новейшей техники и технологии добычи и переработки гидробионтов;

- содействие развитию рыбопромышленных бассейнов России, созданию особых экономических зон, разрешенных ВТО;

• развитие пресноводной и морской аквакультуры.
  

8. В целях обеспечения конкурентноспособного и безопасного функционирования существующих мощностей рыбной отрасли:

8.1. По рыбным портам и портпунктам

- завершение работы по созданию реестра гидротехнических сооружений;

- освидетельствование причальных сооружений, их паспортизация, выдача документа о безопасной эксплуатации;

- увеличение глубин и реконструкция части гидротехнических сооружений для возможности обработки нерыбных грузов.

8.2. По холодильникам

- своевременное обследование существующих холодильников;

- реконструкция холодильников с целью их перевода на озонобезопасные хладоагенты;

- реконструкция холодильников с целью обеспечения требуемых температур в камерах;

- поощрение строительства новых холодильных мощностей.

8.3. По рыбопереработке

- строительство новых мощностей только на соответствие требованиям Европейского союза;

- способствовать закрытию производств, не обеспечивающих надлежащее качество переработки рыбы и товарной продукции.

8.4. По судоремонтным производствам

- способствовать созданию на Северо - Западе России на базе существующих в Мурманске СРЗ N1 и СРЗ N2 мощных судоремонтных производств и поставщиков комплектующих изделий для рыбопромыслового флота.

8.5. По заводам рыбоперерабатывающего оборудования

- способствовать укреплению существующих производств, их объединению в производства (частично на базе существующих СРЗ), способных разрабатывать и выпускать современное оборудование конкурентоспособное с зарубежными образцами.

8.6. По рыборазводным и товарным хозяйствам

- пропагандировать и внедрять индустриальные методы рыборазведения и выращивания товарной рыбы;

- способствовать образованию товарных хозяйств на базе бывших, а также новых на существующих водоемах.

9.Отметить, что развитие океанического рыболовства при существующем уровне цен и производственных расходов не может осуществляться без крупномасштабной и многосторонней государственной поддержки, привлечения крупных иностранных инвестиций для международных научных исследований, строительства принципиально нового флота и создания береговой материально-технической базы.

10. Предложить Министерству сельского хозяйства России:

-разработать единый порядок предоставления субсидий товаропроизводителям, занятым в товарном рыбоводстве на внутренних водоемах и в прибрежных морских районах;

-развить единую внешнеторговую инфраструктуру АПК для расширения доступа на рынки ведущих мировых импортеров рыбных товаров и услуг;

-осуществить мероприятия по защите внешней торговли рыбными товарами, особенно высокотехнологичными, включая компенсационные пошлины, антидемпинговые и специальные защитные меры;

-ввести государственную монополию на внешнюю торговлю отдельными видами валютоемких товаров (осетровые и черная икра, крабы ценных видов и др.);

-расширить практику квотирования ряда рыбных товаров с целью увеличения поставок на внутренний рынок России (минтай, лососевые и др.);

-отработать механизмы внутренней поддержки и экспортных субсидий рыбного хозяйства на период до и после присоединения России к ВТО;

-гармонизировать статистическую отчетность по уловам, производству пищевой продукции, экспорту и импорту товаров (с учетом действующей методики отчетности) и создать единую базу статистических данных применительно к различным объектам промысла и новым видам пищевой продукции из гидробионтов;

-подготовить решение Правительства РФ о финансовых гарантиях и предоставлении российским заводам при строительстве новых рыбопро- мысловых судов права беспошлинного (без таможенных пошлин, сборов НДС) осуществления поставок импортного судового комплектующего оборудования не выпускаемого в стране;

-рассмотреть возможность создания на базе института “Гипрорыбфлот” координирующего центра по проведению научно-технической политики в отрасли.

11. Отметить, что в отрасли актуальными и перспективными направлениями остаются: разработка ресурсосберегающих, комплексных технологий и технических средств переработки гидробионтов, разработки в области технического регулирования, стандартизации, метрологического обеспечения и нормирования. Необходимо усиление исследований, связанных с методическим обеспечением контроля качества и безопасности выпускаемой продукции, совершенствованием разработки методов и средств экспресс-анализа на высоком техническом уровне.

12. Считать крайне важным ускорить разработку и принятие федеральных законов “ О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов” и “ О разграничении полномочий по вопросам пользования и распоряжения водными биологическими ресурсами между федеральными органами власти и исполнительным органом власти субъектов Российской Федерации”.


Участники Конференции, отмечая кризисное состояние отрасли, отсутствие единой политики в области управления отраслью выражают уверенность, что проводимая по инициативе Президента Российской Федерации реформа Исполнительной власти всех уровней позволит стабилизировать положение в рыбохозяйственном комплексе России и вывести этот важный сектор экономики на устойчивое развитие.