Вступление Будущее Ярославской области создается сегодня. Его модель основана на традициях и опыте, в том числе на урок
| Вид материала | Урок |
- Ояния улично-дорожной сети района, в том числе на маршрутах движения общественного, 14.66kb.
- Администрация ярославской области правительство ярославской области постановление, 7971.59kb.
- Администрация ярославской области правительство ярославской области, 11617.89kb.
- Г в главном корпусе Яргу им. П. Г. Демидова состоялось заседание, 29.17kb.
- Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 4945.61kb.
- Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства, 5160.82kb.
- Применение государственных стандартов качества в сфере социального обслуживания населения, 86.37kb.
- Департамент по делам молодежи ярославской области государственное учреждение ярославской, 5102.23kb.
- Департамент по делам молодежи Администрации Ярославской области Государственное учреждение, 1977.34kb.
- Индивидуальная программа реабилитации Справка федерального государственного учреждения, 14.62kb.
ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ: ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ
Лекция Губернатора С.А. Вахрукова для студентов
Краткий тезисный план
I. Вступление
II. Докризисный период.
III. Антикризисный период.
Отказ от стереотипов, фундамент развития.
I. Вступление
- Будущее Ярославской области создается сегодня. Его модель основана на традициях и опыте, в том числе – на уроках мирового финансового кризиса.
- Модель будущего Ярославской области определяют новые веяния в политике, экономике, управлении, в развитии науки, техники, технологий, образовании и подготовке кадров.
Приоритет – креативная, умная экономика:
- диверсифицированная экономика – экономическая полноценность, защищенность перед глобальными вызовами;
- конкуренция не природных запасов, сырья и ресурсов, а конкуренция на основе идей (инноваций);
- просвещенное, образованное общество, высококвалифицированные кадры.
Регулирующая роль государства:
- разумное сочетание эволюционных и революционных методов развития;
- ответственность власти за последствия решений и практических действий («сбережение народа»);
- проактивность власти как фактор нового качества государственного управления.
- Первоочередная задача власти – обеспечить высокий уровень качества жизни населения.
Деятельность власти (работа государственных органов власти) направлена на оказание качественных услуг гражданам, бизнесу, другим органам управления.
Люди вправе требовать от власти защищенности, стабильности, гарантий уверенности в завтрашнем дне и хотят этого.
Власть должна быть клиентоориентированной и отвечать запросам людей – заботиться о своих гражданах, создавать условия для их достойной жизни и развития – работы, учебы, отдыха. От того, насколько качественно государство справляется с этой задачей, зависит стабильность в обществе, в стране и, в целом, глобальная безопасность.
- Качество жизни населения – ключевой показатель конкурентоспособности региона.
Имидж – основной инструмент конкурентной борьбы регионов:
- за внимание федерального центра (в виде средств федерального бюджета – субвенций и субсидий);
- за инвесторов – отечественных и иностранных;
- за туристов, талантливых ученых и управленцев, спортсменов и представителей творческих профессий;
- за квалифицированных рабочих.
- Ярославская область конкурирует с другими территориями на рынке регионов, обладает конкурентоспособным имиджем.
В экономике Ярославская область – традиционно сильный экономически, привлекательный для инвесторов регион.
- проводится последовательная инвестиционная политика, создаются комфортные для интеграции на межрегиональном и международном уровнях;
- у Правительства области налажены хорошие деловые взаимоотношения с руководством страны и федеральными органами управления.
Ярославская область является площадкой для проведения крупных политических форумов международного уровня.
В социальной сфере – стабильный регион с развитой социальной инфраструктурой:
- хороший уровень медобслуживания, высококлассные медицинские учреждения, подготовка медицинских кадров;
- высокий уровень социальной заботы (поддержки);
- сильное профессиональное образование и современный уровень высшего образования;
- развитие спорта высших достижений (профессиональные команды по хоккею, волейболу, этап Кубка мира по лыжам, перспективы биатлона и чемпионата мира по футболу), внимание к физкультурно-оздоровительной деятельности (ФОКи, центры медицины для здоровых людей и т.п.).
История и культура:
- 1000-летие Ярославля: международный резонанс;
- включение Центра Ярославля в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО (возможное расширение данного списка за счет других исторических городов Ярославской области);
- презентация Ярославской области в ЮНЕСКО в феврале 2010 г.
- участие Ростова Великого в праздновании 1150-летия русской государственности в 2012 г.;
- участие в праздновании 400-лети возрождения российской государственности (освобождения от Смуты) в 2012 г.
- Чтобы уровень жизни населения был высоким, условия жизни - комфортными, власть должна успешно управлять экономикой региона, обеспечивать высокие результаты социально-экономического развития территории.
Задача органов власти сводится фактически к эффективному управлению конкурентными факторами (использование существующих возможностей и условий, создание новых).
Факторы конкуренции:
- научно-творческий подход;
- здоровая конкуренция идей и предложений;
- привлечение инвестиций на конкурентной основе;
- постоянный поиск инновационных «точек роста» на территории области.
- Докризисный период и выводы из него
- Ряд особенностей Ярославской области могли быть конкурентными только в условиях стабильного развития. Но в непредсказуемой внешней среде ряд из них теряли свое преимущество.
Конкурентные преимущества Ярославской области:
- серьезный индустриальный сектор с большими традициями машиностроения, квалифицированными трудовыми ресурсами;
- географическая близость к Москве и Санкт-Петербургу, близость к основным транспортным потокам.
С другой стороны, главные проблемы области в конкурентном отношении:
- моноструктурная экономика и отсутствие «готового продукта», производимого в области;
- близость столиц – Москвы, Санкт-Петербурга. Это оттягивает квалифицированные кадры, специалистов, талантливую молодежь.
- Еще до кризиса, в конце 2007 года, я, как Губернатор области, сформулировал ключевую задачу – проведение качественных изменений, поддержка темпов и качества роста экономики за счет новых идей и направлений.
- В разное время, в зависимости от внешних обстоятельств, акценты, как и способы реализации этой задачи, менялись.
Накануне кризиса началась реализация программ и инвестиционных проектов, которые имели особое значение с точки зрения завоевания Ярославской областью новых позиций на рынке регионов. Поэтому в короткий докризисный период (декабрь 2007 – сентябрь 2008) эти проекты нужно было продолжать.
В докризисный период предстояло также решить ряд ключевых управленческих задач:
- обеспечить рост доходной части бюджета;
- навести порядок в расходовании бюджетных средств (не допустить распыления средств, поступающих по многочисленным адресным инвестиционным программам);
- сформировать профессиональную команду государственных управленцев; внедрить в практику управления новые методы; искать управленческие ноу-хау;
- задать новые стандарты государственных услуг;
- диверсифицировать экономику Ярославской области.
- Накануне кризиса в регионе были обеспечены темпы роста экономики, удалось сформировать своеобразную «подушку безопасности».
- Бюджет 2008 г. сбалансирован по потребностям и возможностям.
- Привлечены значительные федеральные средства, которые были направлены на развитие области.
- В область пришли иностранные инвесторы с мировым именем.
- Ключевые показатели экономического развития демонстрировали стабильный прирост по отношению к 2007 г.
- Сформирована команда управленцев не по партийному или клановому признаку, а профессионалов.
- Обеспечена социально-политическая стабильность в регионе.
- Антикризисный период.
Отказ от стереотипов, фундамент будущего развития.
- Мировой финансовый кризис обострил проблемы экономики Ярославской области, ударил по ее уязвимым, слабым сторонам.
Кризис обострил проблемы, связанные с монопрофильностью экономики Ярославской области, с отсутствием (или их незначительностью) таких предприятий, которые производят конечный продукт (т.е. производств с высокой добавленной стоимостью).
Кризис продемонстрировал низкий уровень менеджмента ряда предприятий, в том числе – неумелое управление издержками, неэффективность ряда собственников как антикризисных менеджеров. Отсюда – неконкурентоспособность рабочих мест, низкое качество и высокая себестоимость продукции.
Впервые за многие годы мы столкнулись с ростом безработицы, угрозами отключения предприятий от источников энергии за неплатежи, недоступностью кредитов, снижением налоговых поступлений.
- Главной целью во время кризиса стало сохранение в регионе социальной стабильности.
Ситуация требовала выполнения всех социальных обязательств, опережающих и дополнительных мер социальной поддержки пенсионеров, многодетных семей, инвалидов, ветеранов, помощи тем, кто остался без работы:
- приняты социально ориентированные бюджеты на 2009-й, 2010-й годы;
- оперативно разработана областная Программа антикризисных мер;
- разработаны мероприятия помощи безработным и снижения напряженности на рынке труда (Программа);
- оказывается помощь предприятиям малого и среднего бизнеса (областная Программа).
- В решении социально-экономических вопросов приходится сталкиваться с высоким уровнем неопределенности, принимать оптимальное решение исходя из многих переменных.
- Кризис предложил другую реальность, возникла потребность в переменах.
Кризис вынудил в срочном порядке искать новые формы заработка, инструменты сбережения ресурсов. Т.е. кризис стал своеобразным спусковым крючком ускоренной диверсификации и модернизации.
- Кризис заставил кардинально пересмотреть ожидания стабильного роста, связанные с традиционными отраслями областной экономики.
Строительство новой модели региональной экономики означает уход от экстенсивного развития, отказ от стереотипов прошлого. Остаются в истории понятия: «Ярославль – город машиностроителей, Тутаев – моторостроителей, Углич – часовщиков».
Смена стереотипов – закономерный процесс развития, логика жизни. Ярославская губерния три века назад воспринималась как центр купечества. Двести лет назад это был регион мануфактур. В прошлом веке Ярославль стал индустриальным центром.
Следующий этап – постиндустриальный (модернизированная, диверсифицированная конкурентоспособная экономика).
Модель будущего Ярославской области - развитый, современный регион, территория инновационного развития с большими возможностями, в т.ч. для выхода на мировую арену.
- С приходом в регион новых современных производства, новых технологий возникла потребность в работниках более высокой квалификации. Возникла потребность в новом качестве человеческого капитала.
Если год-два назад на рынке труда наблюдался дефицит рабочей силы, то теперь свободные работники есть, но их квалификация не удовлетворяет требованиям новых технологичных производств.
С созданием новой экономики нужны качественно новые люди – с новыми привычками, навыками, знаниями. Такие, которые могут реализовать свой потенциал, применить свои знания и навыки на конкретных рабочих местах или, может быть, могут организовать собственное дело.
Поэтому мы должны работать над обучением, профессиональной переподготовкой и совершенствованием человеческого капитала.
В этой связи в областную Программу «Обеспечение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда области» включены меры по профессиональному росту работников, повышению квалификации соискателей (по договорам с потенциальными работодателями такие работники автоматически получают гарантию трудоустройства).
- Сегодня региональная экономика, как и экономика страны, демонстрирует признаки восстановления. Но кризисные явления продолжаются.
Во время кризиса доходная часть областного бюджета сильно пострадала от снижения поступлений от предприятий главной отрасли экономики – машиностроения. Снизились темпы роста доходов населения.
Но, в целом, Ярославская область выстояла. «Старые запасы» позволили относительно безболезненно справиться с кризисными явлениями, сохранить свои позиции.
Кризис не закончился. Его последствия особенно остро ощущаются в моногородах области.
Рынок труда восстановится в последнюю очередь.
Нам нужна новая экономика, которая позволит обеспечить экономический рост на основе конкурентоспособных рабочих мест.
- Кризис заставил расставить иные акценты (приоритеты) в выполнении ключевой задачи качественных преобразований в области.
Программа антикризисных мер, кроме собственно мер по преодолению кризисных явлений в экономике области, выполнения стандартов социальной защиты, предусматривает и движение вперед по пути инновационного развития:
- диверсификация и модернизация – создание новой модели региональной экономики за счет развития производств с высокой добавленной стоимостью (конечных продуктов);
- поддержку инноваций, инновационного производства;
- повышение инвестиционной привлекательности области;
- развитие инфраструктуры области (программы энергосбережение и энергоэффективности, реформа ЖКХ, газификация);
- модернизацию государственных услуг (в том числе – создание электронного правительства).
Ресурсы для ускоренной модернизации и диверсификации:
- рациональное использование собственных ресурсов и возможностей региона в первую очередь;
- активное привлечение федеральных средств на условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов;
- поиск и стимулирование стратегических инвесторов.
- Развитие новой модели экономики за счет поиска и привлечения стратегических инвесторов.
Инвестиционная политика области – создание комфортных условий для инвестирования.
Направление государственно-частного партнерства (ГЧП) – проект Закона о ГЧП, сотрудничество с федеральным центром ГЧП.
- В развитии промышленного комплекса стали применять кластерный подход.
Ярославские кластерные цепочки это – фармацевтика, био- и нанотехнологии, дизелестроение, газотурбинное двигателестроение, производство автокомпонентов и полиграфических машин, теплоэнергетические энергосберегающие проекты. Это IT-индустрия, выпуск кабельной продукции, производство резинотехнических изделий, пул лакокрасочных предприятий, кластер технических тканей, льняной кластер, сыроделие, молокопереработка, туристско-рекреационная деятельность (всего 13 кластеров).
В кластеры интегрированы не только крупные (якорные) предприятия, но и образовательные структуры, сфера услуг и т.д.
- Энергоэффективность (и малая энергетика) - составная часть концепции рационального использования собственных ресурсов и основа модернизации.
- Инновации – это не только разработка и выпуск наукоемкой продукции. Инновации – это серьезные организационные изменения в формах и методах управления экономикой; новый уровень культуры управления как корпоративной, так и в органах власти.
Сегодня востребована новая философия управления, и на руководящие посты должны прийти новые люди с новыми взглядами и новыми подходами. Они должны стать лидерами перемен, повести за собой других людей, направить энергию общества.
Современный госслужащий – это сервис-менеджер, обязанность которого предоставлять качественные государственные услуги (населению, бизнесу, другим органам власти).
- Создание областной инновационной инфраструктуры; инновации во всех сферах экономики как основной принцип инвестиционной политики.
Формирование целостной системы инновационного образования.
Приоритет интеллекта - новый фактор социально-экономического развития. Таково требование креативной, умной экономики.
Наши действия направлены на подготовку по-новому мыслящих квалифицированных кадров. Такая работа – разработка инновационных вузовских проектов - уже началась в рамках ассоциации вузов Ярославской области.
Ассоциация вузов «Верхне-Волжский исследовательский центр» – это инструмент развития человеческого капитала.
- Инновации – изменение мышления, образа и стиля жизни, базовых ценностей и правил. Это – развитие социального капитала.
Инновации – новый уровень ответственности за свои действия и решения.
Политическая модернизация страны, о которой заявил Президент РФ Д.А.Медведев, обращена к самосознанию общества, направлена на развитие социального капитала.
Ее цель – предоставить широкие возможности для гражданских инициатив.
Такая работа проводится в Ярославской области. Как Губернатор, я вижу своей задачей поддержку социальных инициатив, развитие институтов гражданского общества, развитие социального капитала.
- Развитие – это всегда постоянный поиск и реализация идей. От идеи до результата – не короткий путь.
- Важна увязка идей со стратегическими приоритетами региона, умение использовать все возможности для развития, последовательность действий, умение видеть проблему со стороны.