Структурные особенности безработицы в США

Вид материала

Автореферат

Содержание Официальные оппоненты Ведущая организация Общая характеристика работы Степень разработанности темы исследования. Объектом исследования Предметом исследования Цель диссертационного исследования Хронологические рамки Источниковедческая база исследования Научная новизна Положения, выносимые на защиту Практическая значимость диссертации. Структура диссертационного исследования 3.2. Федерально-штатное партнерство в сфере поддержки безработных и содействия их трудоустройству Основное содержание работы Во второй главе «Ключевые тенденции динамики безработицы в конце XX-начале XXI веков» Источник: Bureau of Labor Statistics, March 2009 В главе 3 «Государственная политика защиты от безработицы: единство социальной и экономической составляющих» В заключении

Подобный материал:

• Дифференцированный тест, фронтальный опрос. План. Понятие безработицы. Признаки безработного, 123.07kb.
• «Проблемы занятости и безработицы в современной экономике России». Проблемы занятости, 504.29kb.
• Бакалаврская программа кафедра Истории и теории международных отношений Направление, 312.5kb.
• Экзаменационные билеты экономика, 9 класс, 27.05kb.
• Тема: «Макроэкономические проблемы» ( 7 часов), 70kb.
• С. А. Есенина Социально-экономический факультет особенности монополизации в США курсовая, 538.91kb.
• Абсолютная монархия в Англии и ее особенности, 528.08kb.
• Функционально-структурные особенности и просодические средства выражения дискурсивных, 256.9kb.
• План: Стр. Сущность и причины безработицы Теоретические подходы к анализу безработицы, 468.02kb.
• Список тем курсовых и дипломных работ пр. Алешиной, 7.93kb.

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК

Институт Соединенных Штатов Америки и Канады


На правах рукописи


МАК Екатерина Владимировна


Структурные особенности безработицы в США


Специальность 08.00.14 – «Мировая экономика»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание

ученой степени кандидата экономических наук


Москва

2009 г.

Работа выполнена в Институте Соединенных Штатов Америки и Канады Российской академии наук


Научный руководитель – доктор экономических наук

Л.Ф. Лебедева


Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, профессор Б.М. Смитиенко


- кандидат экономических наук,

доцент Б.И. Фролов


Ведущая организация:

Институт Мировой Экономики и Международных Отношений

РАН


Защита состоится «___» ________ 2009 г. в _____ часов

на заседании Диссертационного совета ……………………

Института США и Канады РАН по адресу: 123995 г. Москва,

Хлебный пер., 2/3, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке

Института США и Канады РАН


Автореферат разослан «____» _______2009 г.


Ученый секретарь Диссертационного

совета, к.э.н.

З.О. Кондратьева


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность исследования структурных особенностей безработицы как ключевого индикатора состояния и развития американской экономики, динамики ее распространения по отраслям, регионам, среди различных профессиональных, поло-возрастных, расово-этнических групп населения; системы страхования на случай безработицы в условиях меняющихся требований рынка труда обусловлена необходимостью анализа происходящих изменений в этой области, выявления факторов риска безработицы в зависимости от уровней образования, квалификации; профессиональной принадлежности, возраста, пола, других характеристик. Глобальный кризис конца первого десятилетия XXI века актуализировал изучение адаптационных возможностей национальных экономических систем к динамичным изменениям рынка в условиях усиления их взаимодействия и взаимовлияния. Резкое обострение проблем безработицы в мировой экономике требует согласованных действий всех государств по изучению и преодолению их последствий. По оценке Международной организации труда (МОТ), к концу 2009 г. возможно увеличение численности безработных до 210 млн. человек, в сравнении со 190 млн. человек в 2007 году. Вопросы защиты и поддержки устойчивых предприятий, расширения возможностей трудоустройства, помощи безработным стали приоритетными в условиях кризиса 2008-2009гг.

Рассмотрение организационно-правового и финансово-экономического механизмов поддержки безработных и содействия их трудоустройству в США представляет и практический интерес в виду острой необходимости формирования системы защиты от безработицы, адекватной требованиям современной экономики и органически сочетающей экономические и социальные функции, в России. В этой связи возрастающее значение приобретает анализ взаимодействия всех уровней власти, позволяющего более гибко решать множество вопросов, связанных с гарантиями безработным на федеральном уровне и их реализацией в штатах, муниципалитетах.

Изучение структурных особенностей безработицы актуализируется и в связи с усиливающимся в условиях глобализации влиянием на рынок труда международных хозяйственных связей и необходимостью разработки политики, направленной на минимизацию негативных для занятых на соответствующих предприятиях последствий растущего товарного импорта, переноса производства за границу. В этом отношении многогранный американский опыт по реализации федеральной программы адаптации работников к последствиям международной торговли заслуживает особого внимания. Регулирование трудовых отношений в США, в частности в сфере обеспечения занятости, интеграции безработных в общественное производство тем более интересен, что активная политика создания условий для повышения конкурентоспособности трудоспособных лиц на рынке труда, совершенствования системы страхования по безработице проводится в стране с относительно слабым, по мировым рейтингам, развитием регулятивных функций. Работодатели в странах Западной Европы, в Японии, ряде Латиноамериканских стран вынуждены считаться с гораздо большим числом законодательно устанавливаемых ограничений.¹ Вместе с тем государство в США не только выступает гарантом соблюдения законодательно установленных нормативов в сфере труда, но проводит политику повышения качества рабочей силы, ее подготовки в соответствии с меняющимися требованиями рынка, содействия трудоустройству наиболее уязвимых на рынке труда групп населения и, прежде всего безработных. В конце текущего десятилетия наряду со ставшими уже традиционными мерами долгосрочного характера по адаптации рабочей силы к последствиям глобализации, информатизации, ускорению внедрения новейших результатов НИОКР, экономический спад потребовал незамедлительных шагов по поддержке лиц, потерявших работу вследствие резкого ухудшения экономической конъюнктуры. В 2008 – начале 2009 гг. власти США были вынуждены принять дополнительные меры по совершенствованию системы страхования по безработице с учетом общей тенденции ее роста по мере углубления кризиса, что потребовало соответствующего исследования их сути и значения.

Степень разработанности темы исследования. Проблемы динамики и структуры безработицы, факторов и последствий ее распространения, роли государства в поддержке безработных привлекали внимание многих отечественных и зарубежных исследователей. Среди работ американских авторов следует отметить исследования профессора П. Кеннеди, политолога М. Паренти, профессора С. Хантингтона. Вопросам занятости и безработицы посвящена монография К. Ланга и Дж. Леонарда «Безработица и структура рынков труда». Сравнительному анализу уровней безработицы, тенденций занятости в США и странах Западной Европы в конце XX века посвящена монография профессора Р. Эренберга. Среди трудов, в которых нашли отражение проблемы занятости и безработицы – работы Г. Стэндинга, С. Стайна, Р. Рэктора, других исследователей.

Вопросы безработицы, занятости, поддержки безработных, регулирования трудовых отношений анализировались в работах видных российских ученых: А. Бабича, В. Буланова, В. Васильева, Н. Вишневской, Н. Волгина, В. Гарбузова, Т. Глушанок, А. Давыдова, А. Дейкина, А. Дынкина, С. Емельянова, Я. Керемецкого, Э. Кириченко, В. Клинова, В. Кудрова, М. Лапицкого, Л. Лебедевой, А. Лютова, В. Марцинкевича, Ю. Одегова, В. Плакся, А. Попова, Н. Подшибякиной, А. Пороховского, С. Рогова, В. Роика, В. Супяна, В. Федоровича, Б.Фролова, Г. Чибрикова, А. Шулуса.

Значительный вклад в исследование современных проблем безработицы, влияния на ее характер и распространение, в разработку новых подходов к ее оценке и выявлению особых зон риска внесли такие международные организации как Международная организация труда, Организация экономического сотрудничества и развития, Всемирный банк, регулярно предоставляющие информационно-аналитические и статистические материалы по указанной тематике. Разработка Международной организацией труда конвенций, рекомендаций, осуществление программ по стимулированию занятости и повышению социальной защищенности безработных в меняющихся условиях экономического развития позволяет также полнее оценить и более точно сформулировать новые вызовы и направления исследований.

Объектом исследования являются структурные особенности безработицы в США, выявление ее критических зон в условиях формирования глобальной экономики, основанной на знаниях, распространения новых технологий.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений, возникающих в процессе взаимодействия государства, бизнеса, некоммерческих организаций, работников и их представителей по разработке мер, направленных на сдерживание безработицы и поддержку безработных.

Цель диссертационного исследования – анализ современных тенденций распространения безработицы; ее профессионально-квалификационных, возрастных, гендерных и иных особенностей; факторов ее сокращения.

В соответствии с этой целью были поставлены следующие задачи:

- проанализировать основные тенденции динамики, структуры безработицы, ее распространения по штатам;

- выявить критические зоны безработицы по группам населения (по квалификационному, возрастному, гендерному и другим признакам) и по регионам;

- раскрыть роль государства в формировании системы защиты от безработицы;

- охарактеризовать государственную систему страхования по безработице, источники финансирования, размеры и условия предоставления пособий;

- рассмотреть вопросы федерально-штатного партнерства в сфере поддержки безработных и мер по их переподготовке и трудоустройству;

- показать механизм поддержки безработных и содействия их трудоустройству в контексте построения комплексной системы защиты от безработицы в России.

Хронологические рамки диссертации охватывают период 90-х гг. XX - 08гг. XXI вв.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные положения классической и современной экономической теории, принципы системного подхода; методы экономического, статистического, сравнительного и экономико-статистического анализа.

Источниковедческая база исследования. Диссертация основана на критическом осмыслении трудов российских и зарубежных ученых, анализе законодательных актов и материалов официальных органов США, РФ, международных организаций; изучении выступлений государственных деятелей, в том числе экономических посланий президентов, их заявлений, официальных обращений, публичных выступлений, указов; правительственных инициатив, докладов и отчетов Министерства труда и Министерства торговли США; текстов законов, материалов слушаний в комитетах и подкомитетах Сената и Палаты представителей Конгресса. Использование официальных статистических источников(«US Federal Government Budget», «Historical Statistics of the United States», «Statistical Abstract of the United States», «U.S. Bureau of Labor Statistics») позволило проследить динамику структуры безработицы и мер по поддержке безработных за длительный период. В целях изучения взглядов и оценок представителей различных кругов и политических ориентаций были использованы периодические издания, в том числе «The New York Times», «The Washington Post», «The American Economic Review», «Business Week», «Industrial and Labor Relations Review», «The Journal of Political Economy», «Labor’s Economic Review», «Monthly Labor Review», «U.S. News and World Report» и другие. Большую помощь в исследовании поставленных в диссертации вопросов оказали работы по современной мировой экономике, трансформации рынка труда, опубликованные в ведущих отечественных журналах: «Вопросы экономики», «Мировая Экономика и Международные Отношения», «США-Канада: Экономика, Политика, Культура», «Социальное партнерство», «Труд за рубежом», «Человек и труд».

Научная новизна диссертации заключается в следующих результатах, полученных автором :

- показано усложнение влияния факторов глобализации, научно-технологического прогресса, финансовых инноваций на распространение, характер, длительность, структуру безработицы в современной американской экономике,

- рассмотрение структурных особенностей безработицы в конце XX – XXI вв. по группам населения (по квалификационному, возрастному, гендерному и другим признакам) выявило ряд устойчивых долгосрочных тенденций, таких как сохранение значительного разрыва в уровнях безработицы между представителями всех возрастных групп и лицами в возрасте 16-19 лет (почти в три раза), между афро американцами и белым населением (в два раза); при одновременном сближении показателей уровня безработицы по гендерному признаку,

-проанализированы особенности функционирования механизма государственной системы страхования по безработице в условиях растущего воздействия на ее распространение мирохозяйственных связей, угроз террористических актов и стихийных бедствий, динамичных изменений на рынке труда; охарактеризованы основные направления ее совершенствования в период кризиса 2008-2009 гг.,

- выявлены принципы и формы федерально-штатного партнерства в сфере поддержки безработных и мер по их переподготовке и трудоустройству; в научный оборот введены новые для отечественной науки источники, впервые проанализированы инициативы американских правящих кругов в рассматриваемой области в начале XXI столетия.

Положения, выносимые на защиту:

1. Исследование факторов распространения, характера, изменения структуры безработицы позволило выявить тенденцию к расширению их спектра и граней влияния на динамику численности, состав безработных, продолжительность периода трудоустройства. Наряду с долгосрочными факторами ускорения глобализации, технологического прогресса и связанных с ними динамичных изменений на рынке труда, а также воздействием регулятивных функций государства, с конца XX - начала XXI вв. возрастающую актуальность с точки зрения потери и перераспределения рабочих мест приобрели угрозы финансовой нестабильности, террористических актов, стихийных бедствий со всеми вытекающими последствиями.

2. Все более значимым фактором, определяющим возможность трудоустройства, стабильность занятости и, соответственно, снижающим риск безработицы, является уровень образования. Среди лиц с высшим образованием уровень безработицы почти в три раза ниже, чем с начальным или неполным средним. Поскольку внедрение новейших технологий в последние десятилетия охватывает практически все отрасли, как в секторе производства, так и в сфере обслуживания, усиливая риск безработицы не только среди мало квалифицированных, но и среди высоко квалифицированных работников , не успевающих адаптироваться к изменениям, определяющее значение приобретает постоянное повышение уровня квалификации с учетом текущего и перспективного спроса.

3. Кризис 2008 – 2009 гг., сопровождающийся самым значительным с конца прошлого века ростом безработицы, показал, что глобальное распространение рыночных принципов не дает ответов на постоянно возникающие и все менее предсказуемые угрозы, для нейтрализации которых требуется активизация институтов и инструментов государственного регулирования. Это нашло отражение в широком спектре мер по стабилизации экономической ситуации и, в частности, по ограничению роста безработицы (уровень которой в феврале 2009 г. составил 8,1%) и поддержке растущего числа лиц, лишившихся рабочего места.

4. Наряду с текущими мерами по борьбе с резко возросшей безработицей государственная стратегия занятости и, соответственно, преодоления и предупреждения безработицы², определяет в качестве основного направления усиления экономической защищенности рабочей силы ее профессиональную подготовку и повышение конкурентоспособности с учетом вызовов международной конкуренции XXI в. Американский опыт показывает, что совершенствование системы защиты от безработицы требует проведения активной политики на рынке труда, основанной на усилении значимости превентивных подходов. Наряду с государственными мерами актуализируется участие бизнеса, образовательных учреждений, граждан в обеспечении адекватного образования и обучения в течение всей жизни.

5. Рассмотрение структурных особенностей безработицы в конце XX – XXI вв. по группам населения (по квалификационному, возрастному, гендерному и другим признакам) и по регионам выявило ряд устойчивых долгосрочных тенденций, таких как сохранение значительного разрыва в уровнях безработицы между представителями всех возрастных групп и лицами в возрасте 16-19 лет (почти в три раза), между афро - американцами и белым населением (в два раза). Одновременно происходило сближение показателей уровня безработицы по гендерному признаку, что объясняется прежде всего долгосрочной устойчивой тенденцией роста участия женщин в общественном производстве и усилении их конкурентных позиций на рынке труда.

6. Государственная система защиты от безработицы в США построена на страховых принципах при четком разделении ответственности и полномочий федерально-штатных властей и основана на единстве социальной и экономической составляющих поддержки безработных, их профессиональной подготовки и содействия в трудоустройстве.

7. Учитывая, что малый бизнес (на долю которого приходится около 70 % вновь создаваемых рабочих мест) представляет собой наиболее гибкую часть американского рынка труда, поглощающую основную массу трудовых ресурсов с невысокой квалификацией и незначительным опытом работы, а также желающих иметь гибкий рабочий день, его поддержка рассматривается в США как один из приоритетов борьбы с безработицей. Государственная политика направлена, с одной стороны, на содействие созданию предприятий в сфере малого бизнеса, а с другой - на организацию профессионального обучения и переподготовки кадров для малых предприятий.

8. Новые подходы к преодолению безработицы отличаются поиском взаимодействия основных субъектов социально-экономического партнерства в данной области - федерального правительства, региональных и местных властей, бизнеса и общественных организаций, что нашло выражение, в частности, в президентских инициативах текущего десятилетия о трудовых инновациях с учетом особенностей спроса на рабочую силу на отраслевом и региональном уровнях.

Практическая значимость диссертации. Материалы и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и реализации государственной политики учета, поддержки, трудоустройства безработных на принципах разделения ответственности между федеральной и региональными уровнями власти, а также в учебном процессе – в курсах по экономике США, социально-экономической политике государства.

Апробация. Выводы и материалы диссертационного исследования использованы при подготовке учебных курсов по экономике США, социальной безопасности; аналитических материалов для федеральных органов власти. По теме диссертации опубликованы три статьи и раздел в сборнике молодых ученых ИСКРАН общим объемом 3,5 п.л., в которых отражены основные результаты исследования и выводы автора.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, приложения.


СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ


Введение


Глава I. Основные подходы к оценке безработицы как

социально-экономического явления

1. Факторы распространения безработицы и изменения ее структуры в экономике, основанной на знаниях
   
2. Виды и показатели безработицы
   
3. Социально-экономические последствия
   

Глава II. Ключевые тенденции динамики безработицы

в конце XX-начале XXI веков

1. Индикаторы безработицы по основным группам населения
   
2. Молодежная безработица – зона повышенного риска
   
3. Отраслевые и региональные особенности
   

Глава III. Государственная политика защиты от безработицы:

единство социальной и экономической составляющих

3.1. Государственное страхование по безработице: принципы,

источники финансирования

3.2. Федерально-штатное партнерство в сфере поддержки безработных и содействия их трудоустройству

3.3. Программы профессиональной переподготовки как фактор

преодоления и предупреждения безработицы


Заключение


Библиография


Приложение


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе « Основные подходы к оценке безработицы как социально-экономического явления» рассмотрены теоретические аспекты оценки безработицы, факторы ее распространения, изменения структуры, социально-экономические последствия. Опираясь на труды отечественных и зарубежных исследователей, автором показаны особенности подходов к анализу безработицы как социально-экономического явления в их эволюции - от взглядов А. Смита, отстаивавшего принципы свободы рыночных сил, Д. Риккардо, считавшего, что рыночная система способна обеспечить использование ресурсов, в том числе рабочей силы, А. Пигу, пришедшего к выводу, что причиной безработицы является высокий уровень заработной платы, до концепции регулирования занятости Дж. Кейнса, а также выводов таких исследователей как П. Кеннеди, С. Хантингтон, К. Ланг, Дж. Леонард, С. Стайн и др.³

При разработке политики занятости в разных странах на разных этапах использовались различные теории, но в период мирового кризиса 30-х гг. преобладающей теоретической основой разработки мер преодоления массовой безработицы была кейнсианская. Положения кейнсианской теории нашли отражение в реализации политики защиты от безработицы и в последующие десятилетия прошлого века.

Социально-экономические последствия кризиса 2008-2009 гг. потребовали признания необходимости совершенствования государственных регуляторов в сфере поддержки безработных и их трудоустройства с учетом изменения состояния рынка труда, платежеспособного спроса, доступности кредитования, других областей жизнедеятельности. На основании исследования американского опыта в работе выявлено, что наряду с ускорением глобализации, технологического прогресса и связанных с ними вызовов потери и перераспределения рабочих мест, динамики покупательной способности, состояния систем социального обеспечения, при разработке антикризисного курса необходимо учитывать возрастающее значение угроз финансовой нестабильности. Настоятельной потребностью становится согласованность основных направлений государственной политики защиты от безработицы.

Все более значимым фактором, определяющим возможность трудоустройства и стабильность занятости в экономике знаний, становится уровень квалификации и его постоянное повышение. Внедрение новейших технологий в последние десятилетия охватывает практически все отрасли, как в секторе производства, так и в сфере обслуживания, усиливая риск безработицы не только среди мало квалифицированных, но и среди высоко квалифицированных работников , не успевающих адаптироваться к изменениям спроса на рынке труда.

Возрастающему воздействию новых технологий на изменения, происходящие в структуре занятости и безработицы в диссертации уделено особое внимание. Наряду с дальнейшей урбанизацией рабочей силы, продолжающимся увеличением ее доли в нематериальной сфере (относительно материальной), происходят изменения в структуре занятости обеих сфер экономики, вызванные активизацией использования результатов НИОКР, охватывающей практически все отрасли, как в секторе производства, так и в сфере обслуживания.

На протяжении текущего десятилетия уровень безработицы в сферах образования, профессиональной подготовки, компьютерных услуг, архитектуры и инженерного дела уровень безработицы был вдвое ниже, чем в среднем в экономике страны. Принятый в феврале 2009 г. антикризисный пакет мер призван способствовать развитию современной инфраструктуры страны, а значит рассасыванию безработицы в первую очередь именно в этих отраслях, изменяя структуру занятости.⁴ В направлении усиления сферы услуг действуют и другие меры, связанные с расширением охвата американцев медицинским страхованием, повышением внимания к различным сферам обучения. Таким образом, дополнительное содействие развитию медицинского обслуживания, образования, компьютерных услуг, инженерных будет способствовать перераспределению рабочей силы в отрасли с менее высоким уровнем безработицы.

Возрастающее значение в плане воздействия на структуру безработицы приобретает и развитие внешнеэкономических отношений, являющихся важнейшим фактором состояния рынка труда. Высвобождение работников под влиянием растущего импорта и размещения производства в других странах волнует миллионы американцев, которые теряют в результате рабочие места. В работе показано, что в отдельные периоды под влиянием либерализации торговли число рабочих мест сокращалось весьма значительно. Действие фактора внешнеэкономических отношений, усиливающееся в эпоху глобализации, сдерживается рядом правительственных мер, направленных на смягчение негативных последствий для занятых в США, что находит выражение, например, в системе поддержки и адаптации работников к последствиям международной торговли: в выплатах компенсаций, предоставления возможностей переподготовки.

Одним из новых факторов, влияющих на распространение безработицы, ее характер, в начале XXI столетия стали масштабные террористические акты. Как отметил в сентябре 2001 г. бывший в то время на посту президента Дж. Буш-младший, террористы, нанесшие удар по США, целились не только в людей, но и в экономику. События 11 сентября 2001 г. совпали с периодом первых признаков экономического спада и усилили его динамику, став, в частности, причиной массовой потери рабочих мест. Всего в этот период работу потеряли 1,1 млн. человек,⁵ при этом 70% - в отраслях промышленности; туризма, путешествий и транспорта, оказав существенное влияние на структуру безработицы. Кроме того, в результате террористических актов получила новый импульс и скрытая безработица, особенно в ряде отраслей, например, это характерно для туристического бизнеса, где формальные увольнения были дополнены сокращением рабочих часов, другими формами неполной занятости.

В США законодательно установлены четкие критерии безработицы. К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в течение недели опроса не имели никакой работы, предпринимали конкретные шаги для получения работы в период четырех недель до собеседования (такие как обращение непосредственно к работодателю или регистрация в государственном или частном агентстве по трудоустройству) и готовы приступить к работе. Лица, ожидающие приглашения на свою прежнюю работу после массового увольнения или предполагающие приступить к работе на новом месте по истечении 30 дней, также классифицируются как безработные, вне зависимости от того, занимались они активным поиском работы или нет. Для оценки состояния и динамики безработицы используется совокупность абсолютных и относительных показателей. Одним из наиболее важных универсальных индикаторов распространения безработицы является ее уровень. Расчет этого показателя базируется на соотношении численности безработных и общей численности рабочей силы (т.е. занимающих в данный момент рабочие места и претендующих на них):

Ur

где

Ur— уровень безработицы

U — общая численность безработных;

Е — общая численность занятых.

Наряду с общим уровнем безработицы рассчитывается уровень безработицы по отраслям, видам производства, в региональном разрезе; а также по возрастному, гендерному признакам; уровень застойной безработицы (среди безработных в течение длительного периода времени), уровень безработицы среди различных расово-этнических групп населения. Уровень безработицы обычно рассчитывается за определенный период – на основании данных о средне недельной (среднемесячной, среднегодовой) численности занятых и безработных. Автором также подчеркивается, что для того чтобы приблизиться к выявлению более точных размеров избытка предложения рабочей силы над спросом разработаны и используются более сложные методы расчета коэффициента безработицы, позволяющие учесть современные особенности рынка труда, связанные с распространением неполной занятости в разных формах, например, уровень безработицы в пересчете на эквивалент полного рабочего времени. Этот показатель был предложен сотрудником МОТ Г. Стэндингом⁶, но его метод расчета не принимает во внимание , например, наличие пассивных безработных, среди которых могут быть желающие иметь полный рабочий день и желающие иметь неполный рабочий день.

С учетом допущений ⁷ принимается, что

LF = E+U = (FT+ PT1+ PT2)+(Upt+Uft)

Тогда уровень безработицы с учетом пересчета на эквивалент полного рабочего времени составляет:

, где

LF — активная рабочая сила;

Е — совокупная численность занятых;

U — общая численность безработных;

Uft, Upt — численность безработных, ищущих работу соответственно на полное рабочее время (Uft) и неполное рабочее время (Upt);

FT — численность занятых полное рабочее время;

PT1, PT2 — численность соответственно вынужденно (PT1) и добровольно (РТ2) занятых неполное рабочее время;

Up — численность пассивных безработных, т.е. трудоспособных, но не ищущих работу на полное рабочее время;

Ufie — уровень безработицы в пересчете на эквивалент полного рабочего времени.


Показатель Г. Стэндинга отнюдь не является совершенным, но все-таки более полно отражает реальное предложение рабочей силы, ее избыток и позволяет более точно оценивать ситуацию на рынке труда, чем общепринятый индикатор - уровень безработицы, который отражает такую экономическую ситуацию, в которой рынок труда делится на занятых полный рабочий день и на лиц, находящихся за пределами рынка труда. В реальной действительности рынок труда - чрезвычайно сложное взаимодействие спроса и предложения рабочей сипы. Учет нестандартных форм занятости, предложенный Г. Стэндингом, представляется весьма важным в настоящее время в России, когда занятость неполное время получила широкое распространение.

Социально-экономические последствия резкого роста безработицы в конце 2008 г. показали, что распространение рыночных принципов не дает ответов на все менее предсказуемые угрозы продуктивной занятости. Правящие круги США вынуждены были еще минувшей осенью обратиться к более активному использованию государственных мер поддержки безработных и их трудоустройству. Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что наряду с текущими мерами по борьбе с резко возросшей безработицей продолжается реализация принятого в Министерстве труда стратегического плана на 2006-2011 годы,⁸ определившего в качестве главных приоритетов политики занятости и, соответственно, преодоления и предупреждения социально-экономических последствий безработицы следующие направления: подготовка рабочей силы в соответствии с требованиями XXI века, повышение конкурентоспособности рабочей силы с учетом вызовов международной конкуренции, обеспечение безопасности рабочих мест, усиление экономической защищенности занятых и безработных.

Во второй главе «Ключевые тенденции динамики безработицы в конце XX-начале XXI веков» проанализированы индикаторы безработицы по основным группам населения, выявлена зона повышенного риска распространения безработицы – среди молодежи, показаны отраслевые и региональные особенности безработицы в США.

Рассмотрение структурных особенностей безработицы в конце XX – начале XXI вв. по основным группам населения выявило ряд устойчивых долгосрочных тенденций, таких как сохранение значительного разрыва в уровнях безработицы, например, между представителями всех возрастных групп и лицами в возрасте 16-19 лет (почти в три раза), между афро американцами и белым населением (в два раза). В период кризиса конца первого десятилетия нового века безработица среди молодежи достигла рекордных показателей. Численность безработных в возрасте 16-19 лет возросла в январе 2009 г. почти на 0,5 млн. человек, в сравнении с 2005г. (диагр. 1), а доля возрастной группы до 25 лет среди безработного населения составила 27%.


Диаграмма 1

Численность безработных по возрастным группам населения

в январе 2009 г., тыс. человек




Источник: U.S. Bureau of Labor Statistics.Economic News Release. Selected Unemployment

Indicators. W., February 6, 2009


Среди факторов снижения уровня молодежной безработицы помимо экономического (выхода из кризиса) выделены демографические, социально-политические. Демографический фактор связан прежде всего с долговременной тенденцией уменьшения доли молодежи в общей численности рабочей силы: за последние 30 лет (с 1978 г.) доля лиц в возрасте 16 – 24 лет упала с 25% в 1978 г. до менее 15% в конце текущего десятилетия и, по прогнозам, будет продолжать снижаться. К социально- политическим факторам отнесены прежде всего государственные меры по расширению возможностей образовательной, профессиональной подготовки, переподготовки, содействия трудоустройству молодежи. Активизация всех перечисленных составляющих, воздействующих на динамику занятости молодежи, дает основания предполагать, что разрыв в уровнях безработицы среди молодежи и среди всех возрастных групп может несколько сократиться.

Динамика безработицы во второй половине XX- начале XXI вв. свидетельствует о том, что для последних десятилетий в США характерно сближение показателей уровней безработицы среди мужчин и женщин.(Диагр. 2). Выравнивание показателей безработицы по гендерному признаку объясняется прежде всего долгосрочной устойчивой тенденцией роста участия женщин в общественном производстве и усилении их конкурентных позиций на рынке труда.

Ускорение процессов глобализации, развития информационно-коммуникационных технологий оказывает различное, иногда весьма противоречивое по результатам, влияние на распространение безработицы. Наряду с продолжающимися тенденциями смещения занятых из отраслей материального производства в сферу производства нематериальных форм богатства и услуг, концентрации в несельскохозяйственном секторе (хотя уже к концу прошлого века на сельское хозяйство приходилось менее 3% совокупной рабочей силы), в последние десятилетия активизируются сдвиги в пользу быстрорастущих секторов экономики, предъявляющих спрос на рабочую силу высокой квалификации.

Уровень образования является важнейшим индикатором востребованности рабочей силы. Уровень безработицы среди лиц с высшим образованием почти в три раза ниже, чем с начальным или неполным средним. Прирост занятости в профессиях, требующих высшего образования, в конце XX –начале XXI вв. составлял более 30%, в то время как в профессиях, требующих наличия среднего образования и определенной профессиональной подготовки – около 12%. К числу наименее подверженных безработице относятся представители профессий, на которые растет спрос в разных отраслях экономики, в том числе специалисты в области электроники, по системному анализу и др. представители так называемых «сквозных» для всей экономики профессий. В начале 2008 г.уровень безработицы среди административно-управленческого персонала и специалистов (2,2%) был значительно ниже, чем в среднем по стране и особенно в сравнении с рабочими и обслуживающим персоналом в сельском и лесном хозяйстве(12,1%), добывающей промышленности и строительстве (11,7%).

Диаграмма 2

Численность безработных среди мужчин и женщин

в январе 2009 г., тыс. человек




Источник: U.S. Bureau of Labor Statistics. Economic News Release. Selected Unemployment

Indicators. W., February 6, 2009


Устойчивые тенденции изменения структуры безработицы не исключают, что в отдельные периоды могут происходить резкие сдвиги, например, вызванные последствиями террористических актов в 2001г., которые совпали по времени с волной увольнений, начавшейся еще до сентября 2001 г. и значительно ее усилили, прежде всего в сферах туризма, путешествий, транспорта.

Исследование распространения безработицы по штатам показало крайне неравномерный характер этого процесса. Для середины текущего десятилетия характерно достижение многими штатами исторического минимума уровней безработицы. В 2006-2007 гг. в четырнадцати штатах были зафиксированы исторические минимумы, а в некоторых штатах их значения опустились ниже 3%, составив, например, в штате Монтана 2,0% (март 2007), в штате Айдахо 2,3% (сентябрь 2007).

Однако в начале 2008 г. уровень безработицы в ряде штатов приближался, или достигал 7%, например, в штатах Миннесота (7,4%), Мичиган (7,1%). Рост безработицы в этот период отмечался в штатах, на которые приходится около 40% совокупного ВВП США. В начале текущего года, как видно из диагр. 3, различия в уровнях безработицы между штатами были значительными.

Диаграмма 3

Уровень безработицы по штатам, январь 2009, %




(Уровень безработицы, %: Айдахо - 6,6; Айова – 4,8; Алабама – 7,8; Аляска – 7,9; Аризона – 7,0; Арканзас – 6,4; Вайоминг – 3,7; Вашингтон - 7,8; Вермонт – 6,8; Вирджиния -6,0; Висконсин – 6,9; Гавайи – 6,1; Делавэр – 6,7; Джорджия – 8,7; Западная Вирджиния – 5,3; Иллинойс – 7,9; Индиана – 9,2; Калифорния – 10,1; Канзас – 5,8; Кентукки – 8,7; Колорадо – 6,6; Коннектикут – 7,3; Луизиана – 5,1; Массачусетс – 7,4; Миннесота – 7,6; Миссисипи – 8,7; Миссури – 8,0; Мичиган – 11,6; Монтана – 5,6; Мэн – 7,8; Мэриленд – 6,2; Небраска – 4,3; Невада – 9,4; Нью-Гэмпшир – 5,1; Нью-Джерси – 7,3; Нью-Йорк – 7,0; Нью-Мексико – 5,1; Огайо – 8,8; Оклахома – 5,0; округ Колумбия – 9,3; Орегон – 9,9; Пенсильвания – 7,0; Род-Айленд – 10,3; Северная Дакота – 4,2; Северная Каролина – 9,7; Теннеси – 8,6; Техас – 6,4; Флорида – 8,6; Южная Дакота – 4,4; Южная Каролина – 10,4; Юта – 4,6

Источник: Bureau of Labor Statistics, March 2009


За 2000-2007 гг. произошли значительные изменения в численности безработных и уровнях безработицы по видам экономической деятельности. К числу основных тенденций в этот период относятся рост численности безработных руководителей и специалистов (в 1,32 раза), обслуживающего персонала и рабочих (в 1,21 раза). При этом сократилась численность безработных архитекторов и инженеров (на 7%), рабочих в обрабатывающих производствах (на 2%), в сельском хозяйстве и рыболовстве (на 33%). В наибольшей степени безработица увеличилась среди юристов (в 2,2 раза), работников правоохранительных органов (1,69 раза), специалистов в естественных и социальных науках (1,55 раза), рабочих в добывающих отраслях и строительстве (1,54 раза), рабочих и служащих в сфере бытового обслуживания и ремонта (1,53 раза).

Среди наиболее быстрорастущих по численности занятых профессий лидируют те из них, которые требуют наличие высшего образования, что очень тесно коррелирует с динамикой безработицы в зависимости от образования. К числу наиболее быстрорастущих секторов экономики в середине текущего десятилетия в министерстве труда США были отнесены те из них, в которых, по прогнозам, будет происходить наиболее значительное увеличение количества рабочих мест или/и их развитие вызовет существенный рост занятости в других отраслях. Трансформация этих секторов в значительной степени связана с освоением и распространением новых технологий и инноваций, требующих наличия у работников новых знаний и навыков. Среди этих секторов - «прогрессивные технологии промышленного производства», «аэрокосмический сектор», «автомобилестроение», «биотехнологии», «строительство», «энергетика», «финансовые услуги», «геопространственные технологии», «здравоохранение», «национальная безопасность», «гостиничный бизнес», «информационные технологии», «розничная торговля», «транспорт»⁹.

Таким образом, наряду с продолжающимися тенденциями смещения занятых из отраслей материального производства в сферу производства нематериальных форм богатства и услуг, концентрации в несельскохозяйственном секторе в последние десятилетия активизировались сдвиги в пользу быстрорастущих секторов экономики, предъявляющих спрос на рабочую силу высокой квалификации.

В главе 3 «Государственная политика защиты от безработицы: единство социальной и экономической составляющих» рассмотрены вопросы становления и развития государственного страхования по безработице, роль разных уровней власти в сфере поддержки безработных и содействия их трудоустройству.

Эволюция государственной политики противодействия безработице и поддержки лиц, лишившихся работы, свидетельствует о возрастающем значении мер скорейшего возвращения соискателей рабочих мест к труду. Основным направлением перемен становится смещение акцентов с пассивного временного замещения утраченного трудового дохода к расширению спектра используемых инструментов на рынке труда. Современный этап развития государственной политики защиты от безработицы охватывает комплекс мер по социальному страхованию на случай безработицы, содействию трудоустройству и характеризуется все более тесным переплетением политики социальных гарантий, регулирования трудовых отношений, расширения возможностей образования и профессиональной подготовки. Эта тенденция находит выражение как в новых правительственных инициативах по совершенствованию подготовки рабочей силы, реструктуризации бюджетных средств, направляемых на эти цели, так и в новых подходах к увязыванию условий выплаты пособий по безработице в зависимости от трудоустройства.

Государственная поддержка безработных оказывается на принципах страхования при четком разделении, имеющем силу закона, функций на федеральном уровне и штатов. Наиболее общие положения, обязательные для исполнения, гарантирующие соответствие законов, инструкций, правил, принятых на уровне штатов, федеральному законодательству; определение административных требований, отслеживание выполнения программ страхования по безработице в штатах и обеспечение в случае необходимости технической помощи определены на федеральном уровне, а определение методов регулирования, непосредственное управление программой страхования по безработице, прием заявлений от безработных и их регистрация в службах занятости находятся в ведении штатов. Реализация социального страхования по безработице возложена на Управление занятости и профессионального обучения Министерства труда, а также на агентства занятости, действующие в каждом из штатов.

В условиях интернационализации хозяйственной жизни политика защиты от безработицы определяется не только внутриэкономическими, демографическими, общественно-политическими факторами, но и растущими потребностями социальных гарантий под давлением усиливающейся международной конкуренции. Возрастающая актуальность мер поддержки работников, потерявших работу в связи с увеличением товарного импорта, способствовала активизации участия Министерства труда в формировании внешнеторговой политики США в тех ее аспектах, которые имеют отношение к ситуации на рынке труда.

Законодательные инициативы 2008 г. Нацелены, в частности, на расширение возможностей дополнительных социальных выплат безработным, исчерпавшим право на получение пособий по безработице в обычном порядке, в случаях, когда их общее число в стране, как минимум, на 1 млн. чел. больше, чем в соответствующем месяце прошлого года. Тем лицам, которые получают пособия на обычных основаниях, в условиях высокой безработицы предлагается увеличить еженедельный размер пособия, устанавливаемый в соответствии с законом штата, на 50 долл. Однако продолжение выплат пособий по истечении первоначально назначенного срока является лишь временной мерой, обусловленной остротой экономической ситуации. Что же качается долгосрочной политики, то акцент делается на необходимости более тесного увязывания выплаты пособий с мерами по переквалификации, обучению и переподготовки тех, кому необходимо сменить специальность, повысить квалификацию с учетом текущего и перспективного спроса на рынке труда.

Среди приоритетных с точки зрения переподготовки и трудоустройства групп населения необходимо отметить ветеранов, для которых учреждена специальная программа профессиональной реабилитации, нацеленная на достижение ими экономической самостоятельности, социальной и профессиональной пригодности. Об эффективности деятельности местных центров занятости по трудоустройству ветеранов свидетельствуют данные за первый квартал 2008 г., когда даже в этот, далеко не самый благоприятный период с точки зрения трудоустройства, 81% числа ветеранов, обратившихся в центры занятости, были трудоустроены в течение трех-шести месяцев после обращения.

Принятые в первом десятилетии XXI в. инициативы, регулирующие вопросы поддержки безработных, трудовой мотивации, профессиональной ориентации и др. носят долгосрочный характер. Помимо помощи наиболее уязвимым в период роста безработицы категориям трудящихся, эти инициативы рассчитаны на перераспределение рабочей силы посредством ее переподготовки для быстрорастущих секторов экономики, а также помощь относительно отсталым и находящимся в упадке регионам. В работе выявлено, что профильная подготовка рабочей силы, построенная с учетом прогнозируемых темпов роста занятости по конкретным специальностям, стала условием более полной и продуктивной занятости, а значит и фактором, сдерживающим распространение безработицы. При этом, как свидетельствует американская практика, установка на быстрое трудоустройство может в ряде случаев снизить уровень безработицы, но не является эффективной для ограничения роста безработицы и снижения зависимости от пособий в долгосрочной перспективе.

Рассмотрение эволюции системы государственного страхования на случай безработицы позволило более полно раскрыть принципы федерально-штатного партнерства, что представляет практический интерес в контексте построения системы поддержки безработных в России. Соответствие принятых на уровне штатов законов, инструкций, правил федеральному законодательству свидетельствует о наличии общенациональных требований и условий помощи безработным. Вместе с тем порядок выплат пособий (в частности, требования к получателям пособий), условия выплаты налога на безработицу, непосредственное управление программой страхования по безработице; прием заявлений от безработных и их регистрация в службах занятости и ряд других функций находятся в ведении штатов. Для России, на наш взгляд, полезным является также практика продления сроков выплаты пособий в регионах с более высоким (относительно среднего по стране) уровнем безработицы. Кроме того, заслуживает внимания сам принцип страхования по безработице, когда предприниматели, хотя и косвенно, но все же заинтересованы в снижении безработицы. Представляется целесообразным восстановление в РФ обязательного страхования на случай безработицы; пересмотр с учетом сложившейся ситуации государственных мер поддержки населения, четкое разделение на законодательном уровне социальных гарантий на принципах страхования и вспомоществования с указанием источников финансирования и условий получения выплат. Заслуживает внимания – в плане развития политики занятости в России - и получившая распространение практика использования выплаты пособий по безработице не только как формы поддержки, но и в качестве инструмента трудовой мотивации как в поиске работы по найму, так и в создании собственного дела в сфере малого предпринимательства.

Таким образом, одной из важнейших государственных функций в США остается поддержка безработных и разработка мер по сдерживанию безработицы и сокращению разрыва в ее уровнях среди разных групп населения. Особое внимание уделяется застойным очагам безработицы и регионам, где уровень безработицы превышает средний по стране. В числе основных государственных мер содействия занятости следует отметить разработку все новых подходов по адаптации экономически активного американского населения к меняющимся требованиям и структуре спроса на рынке труда; совершенствование политики стимулирования предпринимателей к участию в профессиональной подготовке населения, а также созданию рабочих мест для наиболее уязвимых категорий населения, в частности длительно безработных.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, изложены основные его результаты.

Основные положения и выводы диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Озерова Е.В. США: безработица в период администрации Дж. Буша-младшего. // Сборник молодых ученых ИСКРАН. М., ИСКРАН, 2008 (1,0 п.л.)

2. Озерова Е.В. Государство и проблемы безработицы в начале XXI века (опыт США). // «США*Канада: экономика, политика, культура», 2008, № 12 (0,8 п.л.) – в соавторстве с Емельяновым Е.В.

3. Мак Е.В. Структурные особенности безработицы в США».// «Труд за рубежом», 2008, N 1 (0, 9 п.л.)

4. Озерова Е.В. Безработица и образование. // «Консультант директора», 2006 , N 19 (0,8 п.л.)