Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации определили сферу прав и обязанностей общества по обеспечению прав человека с детского возраста: материальное содержание, воспитание, защита прав и закон
| Вид материала | Закон |
- Деятельность Президента Российской Федерации как гаранта прав человека. Конституционные, 54.67kb.
- Защита прав потребителей, 280.12kb.
- Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется, 18.31kb.
- Ргсу внесудебная защита прав акционеров в российской федерации, 224.33kb.
- О туризме и туристской индустрии в российской федерации, 1212.71kb.
- Конституция Российской Федерации закон, 76.91kb.
- Конституция Российской Федерации > Гражданский кодекс, 18.79kb.
- Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных, 14689.48kb.
- Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации Настоящий Федеральный закон, 743.16kb.
- Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод, 1785.53kb.
4. Анализ обеспечения прав детей, оставшихся без попечения родителей, на иные формы семейного устройства
Субъектам РФ предоставлено право самостоятельно развивать иные, не предусмотренные Семейным кодексом, эффективные формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимать соответствующие региональные законы. К их числу следует отнести патронатное воспитание. Форма патронатного воспитания не получила пока закрепления в федеральном законодательстве и существуют только там, где принимаются соответствующие региональные законы. В 24 субъектах Российской Федерации в нормативно-правовом порядке решен вопрос о введении патроната (патронатного воспитания), в том числе в 16 регионах приняты законы, в трех – нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в остальных приняты постановления правительств и администраций республик и областей. Основное отличие такой формы устройства заключается в том, что ребенок, помещенный на патронат или в семейную группу, формально остается воспитанником детского учреждения, а воспитатель является сотрудником данного учреждения. В приемной, опекунской семье взрослые несут полную ответственность за ребенка как его законные представители. При патронате ответственность распределяется между учреждением (оно выделяет средства на содержание ребенка, помогает при возникновении проблем, контролирует, как осуществляется развитие и воспитание ребенка) и патронатными воспитателями, которые осуществляют всю работу по воспитанию и обеспечению нужд и потребностей ребенка.
Принимающие ребенка семьи получают специальную подготовку, их отбирают, им помогают, если возникают проблемы, их сопровождают в течение всего времени нахождения ребенка в семье.
Патронат позволяет плавно перевести ребенка из интернатного учреждения в семью, что обеспечивает более успешную адаптацию его к новым условиям, поскольку проблематично силами интернатного учреждения в рыночных условиях подготовить ребенка к предстоящей полноценной семейной жизни. В этой связи даже краткосрочное проживание ребенка в патронатной семье целесообразно; дети реально видят здоровые, нормальные семейные отношения и в них участвуют. К сожалению, пока они сталкиваются с иной окружающей средой.
В республике отдельные учреждения делают первые шаги к развернутой форме патроната, в частности, путем передачи детей на отдых в семьи на 2-3 летних месяца, пока в семьи сотрудников детских домов.
Такая форма краткосрочного проживания в семье, как гостевой визит (гостевая семья) позволяет дать ребенку позитивный пример внутрисемейного взаимодействия. Данную форму целесообразно внедрять и развивать во всех детских домах и специальных (коррекционных) школах-интернатах республики при соблюдении условия, что дети и семьи психологически и морально будут готовы к тому, что это временное поселение, временное размещение в семью, чтобы ребенок, придя в семью уже знал, что он идет туда в гости, на время. В Можгинском детском доме в порядке эксперимента в летнее время практикуется перевод детей в «гостевые семьи», форма устройства которой является прообразом патронатного воспитания. Начиная с 1999 года, ежегодно на период зимних, весенних и летних каникул часть детей детдома передается на воспитание в полные семьи с детьми. В летний период 2006 года 30 воспитанников переданы в семьи сотрудников детского дома.
Посещение Уполномоченным трех «гостевых семей», беседы с родителями, являющимися сотрудниками Можгинского детдома, показали, что жилищные, материальные условия для жизни и воспитания приемных детей благоприятные. Оба родителя во всех случаях принимали решения о временном пребывании у них детей сознательно, с пониманием дела. В процессе воспитания не испытывают особых трудностей и разочарований несмотря на сложность характеров детей. Взаимоотношения между членами «гостевых семей» и приемными детьми нормальные. Более того, неуравновешенные, а порой агрессивные в стенах детдома, в семье эти дети становятся спокойными, послушными, готовыми выполнить любую просьбу «гостевых родителей». Несмотря на то, что родители «гостевых семей», являющиеся потенциальными кандидатами в патронатные воспитатели, отмечают важность и необходимость семейного воспитания для детей- сирот, сами еще не готовы к тому, чтобы стать патронатными воспитателями, так как для этого необходима соответствующая подготовка, проведение учеб, тренингов, обучающих семинаров. По мнению директора Можгинского детдома, в случае принятия закона о патронатном воспитании, в ближайшие 5 лет детдом готов передать на патронатное воспитание 25-30 воспитанников.
Практика «гостевых семей» применяется администрацией Факельской школы- интерната; родители этих семей готовы стать патронатными воспитателями.
Несмотря на различные точки зрения среди граждан, руководителей и обслуживающего персонала интернатных учреждений по вопросу введения патронатного воспитания в Удмуртской Республике и связанной с ним проблеме всеобъемлющего семейного устройства детей-сирот, представляется, что данная форма устройства детей необходима при обязательном сохранении системы интернатных учреждений, поскольку на патронатное воспитание и в приемные семьи, граждане хотят взять здоровых детей, не страдающих отклонениями в развитии, не состоящих на учете в органах внутренних дел, имеющих многие другие положительные качества, а удовлетворить пожелания взрослых во многих случаях не представляется возможным.
На следующей сессии Государственный Совет Удмуртской Республики должен рассмотреть проект закона Удмуртской Республики «О патронатном воспитании», которым предусмотрены ежемесячная выплата патронатному воспитателю денежных средств на содержание ребенка в размере 4000 рублей – на детей до 6 лет, а на детей от 6 до 18 лет в размере 4980 рублей; патронатному воспитателю гарантируется ежемесячное вознаграждение 2000 рублей на одного ребенка, принятого на патронатное воспитание. Предусмотренные расходы на содержание патронатного воспитанника являются наиболее предпочтительными по сравнению с практикой финансирования в других регионах (приложение № 2) и не превышают затрат, которые республика в настоящее время несет на содержание приемных семей и содержание ребенка в интернатном учреждении (приложение № 7). В перспективе это может привести к оптимизации расходов на содержание интернатных учреждений в целом. Однако, программе оптимизации должны предшествовать серьезные экономические расчеты. Например, исследования и расчеты учёных Пермского государственного университета и Института экономики Пермской области показывают, что 80 % выпускников сиротских учреждений Пермской области не приносят пользы обществу; 10% детей, вышедших из данных учреждений, заканчивают жизнь самоубийством; каждый третий попадает в места лишения свободы; 14% выпускников ежегодно не работает; потери для экономики региона только по этим показателям составляют более 33 миллионов рублей в год. В Удмуртской Республике подобных исследований не проводилось.
5. Мониторинг практики семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в других субъектах Российской Федерации
Практика устройства детей-сирот в субъектах Российской Федерации далека от однообразия; ряд регионов можно отнести к числу «передовых», некоторые субъекты РФ, наоборот, нуждаются в срочной активизации данной работы (приложения №№ 2, 5, 8).
Приведение ряда положительных примеров из практики устройства детей в семьи позволяет более объективно рассматривать и оценивать аналогичную работу в собственном регионе.
Кемеровская область
В 2001 году Администрация Кемеровской области выступила с социальным проектом «Найди меня мама», разработанного областным Департаментом образования. Вначале она призвала всех государственных служащих взять в свои семьи на зимние каникулы детей из сиротских учреждений. При проведении социологического исследования большинство населения области поддержали эту идею. Для разъяснения важности проекта подготовили информационные щиты и плакаты, которые разместили в общественных местах: в магазинах, поликлиниках, промышленных предприятиях, организациях, на транспорте по всей территории области, изготовили специальные листовки, подготовили стенды с фотографиями, отражающими жизнь воспитанников детских домов, домов ребенка, интернатов. В разъяснительную работу включили все средства информации (регулярные статьи, передачи), сняли специальные фильмы о брошенных детях, находящихся в больнице и ожидающих очереди в дом ребенка. Во многих городах (Новокузнецк, Белово, Ленинск-Кузнецкий, Киселевск) провели праздники, фестивали для детей-сирот, в которых и сами дети были активными участниками. В библиотеках и других учреждениях культуры организовали тематические выставки. Провели областной телемарафон. Данный проект осуществлялся в рамках существующей системы опеки и попечительства, силами действующих специалистов, не было никакой их реструктуризации.
Результатом подобной работы стало увеличение числа детей, переданных в приемные семьи. Если в 2000 году была создана только одна приемная семья в Кемеровской области, то в 2003 году здесь уже было создано 54 семьи. Также увеличилось число детей, возвращенных в кровные семьи.
В Кемеровской области дети из приемных семей бесплатно обучаются в музыкальных и художественных школах, посещают бассейн и школы иностранных языков. В рамках проектов «В филармонию круглый год», «Рrо – театр», а также при поддержке спонсоров организуются бесплатные посещения театров, филармонии, цирка, музеев. Приемные родители пользуются первоочередным правом при зачислении детей в дошкольное учреждение, семьям выделяется адресная помощь на ремонт жилых помещений, погашение задолженности по коммунальным платежам, приобретение одежды, обуви, оздоровление детей.
Калужская область
Развитие и укрепление института приемной семьи является одним из основных приоритетов социально-экономического развития Калужской области. С целью более эффективной работы по реализации института приемной семьи в структуре министерства образования, культуры и спорта Калужской области с 01.04.2005 создан комитет по делам приемной семьи и охране прав детства, главными задачами которого являются развитие всех семейных форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, оказание всесторонней помощи семьям, принявшим на воспитание детей-сирот и обеспечение их социальных гарантий.
В Калужской области, помимо областного закона о приемной семье, в 2002 году в законодательном порядке утверждена Областная целевая программа «Приемная семья Калужской области (2003-2006 годы)», целью которой является обеспечение поэтапного развития института приемной семьи в области, как одной из наиболее эффективных форм устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечен6ия родителей.
Важнейшими показателями программы должны явиться рост числа приемных семей в Калужской области, увеличение количества детей-сирот в семейной среде, снижение бюджетных расходов на содержание детей-сирот.
На мероприятия программы из средств областного бюджета в 2005 году, например, выделено 1 млн. 875 тысяч рублей, около 70% которых направлено на улучшение жилищных и материально-бытовых условий 97 приемным семьям, в основном - на телефонизацию, ремонт и газификацию жилья, приобретение мебели и электробытовой техники. В первую очередь, поддержка оказывалась многодетным семьям, семьям, воспитывающим детей - инвалидов, а также новым приемным семьям, взявшим на воспитание сразу нескольких детей.
Приёмные семьи существуют в 36 из 39 муниципальных образований области. По состоянию на 01.04.2006 г. образовано 362 приемных семьи, в которых воспитывается 609 приемных детей; 54% семей проживает в городах Калужской области; в каждой пятой семье воспитывается 2 приемных ребенка, в каждой 7-й – 3 и более детей, в том числе в 3 семьях - более 10 детей; в 47% случаев в приемных семьях воспитывают только одного приемного ребенка; в каждой третьей приемной семье воспитывают приемных детей только матери.
При безусловном социальном и моральном эффекте воспитания детей-сирот в приемных семьях развитие этого института приносит и прямую экономическую выгоду бюджету области и ее населению. Исходя из сравнения бюджетных затрат на содержание детей-сирот в детских домах, домах ребенка и приемных семьях, этот эффект составляет более 22 млн. рублей в год.
Самой приоритетной формой устройства детей-сирот является усыновление. С 01.01.2005 законом Калужской области установлены денежные выплаты на содержание усыновленных детей в размере 3 000 рублей в месяц на одного ребенка. У жителей области возрос интерес к усыновлению.
В 2005 году фотографии и рассказы о детях, подлежащих устройству в семью, стали регулярно размещаться в газетах; более половины детей после этих публикаций обретают семью.
В июле 2005 года принят закон о патронатном воспитании, что позволит внедрить в области еще одну перспективную форму семейного воспитания детей, находящихся в детских домах и интернатах.
Пермская область
В г. Перми с 2004 года произошли серьезные структурные изменения в деятельности органов опеки и попечительства, начала функционировать новая муниципальная модель организации работы в отношении несовершеннолетних лиц, которая включает в себя уполномоченный орган - отдел по опеке и попечительству комитета по образованию и науке администрации города Перми и МУ «Уполномоченная служба по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц», созданное для исполнения функций по опеке и попечительству.
За год комитет довел общее количество ставок специалистов по охране прав детей до 45. Это позволило впервые привести количество специалистов по охране прав детей в городе Перми в соответствие с действующим федеральным и региональным нормативом – 1 специалист на 5 тысяч детского населения, не увеличив, а значительно сократив численность муниципальных служащих, что актуально в условиях дефицита бюджетных средств.
Создание единого органа по опеке и попечительству позволило сформировать общегородские базы данных, определить приоритеты в муниципальной политике, главным из которых стало развитие семейных форм устройства детей-сирот.
В г. Перми в 141 патронатной семье воспитывается 253 ребенка, что позволило не открывать дополнительно 5 детских домов; каждый четвертый воспитанник детского дома находится на воспитании в патронатной семье.
В 2006 года в области подведены итоги деятельности органов опеки и попечительства муниципальных образований области по семейным формам устройства детей-сирот, принято решение о проведении в муниципальных образованиях проверок по контролю за условиями воспитания и проживания детей, оставшихся без попечения родителей, в семейных формах (опека, патронат, приемная семья, семейная воспитательная группа).
При подготовке доклада с целью ознакомления с опытом работы г. Чайковского Пермской области по вопросам устройства детей-сирот на патронатное воспитание и в приемные семьи в июле 2006 года осуществлен выезд в Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом» г. Чайковского (далее – Чайковский детский дом) и отдел опеки и попечительства Администрации г.Чайковского.
В соответствии с законодательством области Чайковским детским домом разработаны и приняты Положение о передаче воспитанников Чайковского детского дома в семью патронатного воспитателя, Положение о патронатном воспитателе при Чайковском детском доме; Положение о группе сопровождения Чайковского детского дома, передающей ребенка (детей) на патронатное воспитание; договор об устройстве ребенка в семью патронатного воспитателя; должностная инструкция патронатного воспитателя.
В г. Чайковском и Чайковском районе проживает 118 тысяч жителей, из них в городе около 90 тысяч.
В городе и районе находятся под опекой (попечительством) 386 детей; проживает 30 приемных семей, где воспитывается 78 детей, в том числе 2 приемные семьи в городе.
Патронатное воспитание, как самостоятельная форма устройства детей-сирот, существует в Пермской области 2 года и пока в г. Чайковском не получила широкого распространения - на патронатное воспитание передано 10 детей, числящихся в соответствии с законодательством в детском доме, которых воспитывают 7 патронатных воспитателей.
В Чайковском детском доме создан компьютерный банк данных на кандидатов в патронатные воспитатели; как правило, все они являются сельскими жителями Чайковского района в возрасте от 37 до 53 лет.
Для ознакомления населения с такими формами устройства как приемная семья, патронатное воспитание и другие проводятся
мероприятия с привлечением средств массовой информации, участием должностных лиц детского дома и отдела опеки и попечительства Администрации г. Чайковского, с соответствующими разъяснениями и консультациями.
Приказом директора детского дома создана служба сопровождения детей, передаваемых на патронатное воспитание, состоящая из сотрудников детдома: социального педагога, педагога-психолога, медицинского работника.
Основными функциями службы являются проведение мероприятий по определению психологической совместимости ребенка и лиц, готовых стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями, патронатными воспитателями, подготовка рекомендаций органам опеки и попечительства о возможности передачи ребенка патронатному воспитателю, осуществление комплексной диагностики, реабилитации и социальной адаптации ребенка с целью подготовки к устройству на воспитание в патронатную семью, осуществление контроля за условиями воспитания и содержания детей в патронатных семьях.
Законным представителем ребенка является администрация детского дома, которая, проводит проверки условий содержания, успеваемости и воспитания ребенка, составляет акты обследования семьи патронатного воспитателя; осуществляет контроль за исполнением воспитателем своих обязанностей, за расходованием денежных средств, выделенных на содержание ребенка; выплачивает патронатному воспитателю заработную плату; предоставляет ежегодный оплачиваемый отпуск и оплату листа временной нетрудоспособности патронатного воспитателя (на это время принимаются на работу совершеннолетние лица из числа членов семьи патронатного воспитателя); обеспечивает содержание ребенка, путем перечисления денежных средств на личный счет патронатного воспитателя или частично в натуральной форме.
Большое значение органами опеки и попечительства г. Чайковского придается развитию такой формы воспитания как приемная семья.
Поскольку вопросы предоставления жилья приемным семьям в задачи и компетенцию Администрации г. Чайковского не входят, одним из требований к кандидатам в приемные родители является обязательное наличие жилой площади в виде отдельной комнаты для детей.
В настоящее время в г. Чайковском на учете в качестве кандидатов состоит 15 семейных пар и 3 одиноких женщины, проживающих, в основном, в сельской местности, желающих создать приемную семью и имеющих надлежащие жилищные условия для воспитания детей.
Приемных родителей привлекает заработная плата и другие обстоятельства, связанные с формированием трудовых, а не гражданско-правовых отношений. В частности, приемные родители состоят в штате администрации города (района) в качестве работников отдела опеки и попечительства, их деятельность, в соответствии с Законом Пермской области «О приемной семье», входит в специальный педагогический стаж и подлежит оплате по ЕТС, установленной для педагогических работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом только 2 приемных родителя имеют педагогическое образование, а остальные являются рабочими и доярками.
В качестве главных критериев эффективности работы приемных родителей установлены объективные данные о развитии ребенка, состояние здоровья, физическое, психическое и нравственное развитие. Контрольные обследования условий жизни приемных детей органами опеки и попечительства проводятся регулярно.
Вместе с тем, администрация детдома считает, что, несмотря на развитие семейных форм устройства детей, сохранение интернатных учреждений и, прежде всего, детских домов является необходимостью, поскольку в них содержится много детей с девиантным поведением, детей, с отклонениями в развитии, нуждающихся в постоянном контроле и квалифицированном педагогическом подходе к их воспитанию и обучению, а таких детей, как правило, на патронатное воспитание и в приемные семьи не берут.
6. Анализ обеспечения прав детей, находящихся в интернатных учреждениях Удмуртской республики
В Удмуртской Республике система учреждений специального образования, социальной поддержки и реабилитации детей, подведомственных МОиН УР, включает 52 учреждения в том числе 12 детских домов для детей-сирот, 4 общеобразовательных школы - интерната для детей-сирот, 2 общеобразовательных школы – интерната, Понинский детский дом-школа; 20 специальных (коррекционных) школ - интернатов, 11 специальных (коррекционных) школы, 2 специальные (коррекционные) общеобразовательные начальные школы - детских сада.
Всего в указанных учреждениях обучаются и воспитываются 5600 детей, в том числе 1769 (32%) имеют статус сироты или оставшегося без попечения родителей, из них 335 детей являются полными сиротами (каждый пятый), остальные относятся к категории социальных сирот, родители которых лишены родительских прав.
Для реализации задач социального обслуживания семьи и детей в республике действует 34 учреждения и подразделения социальной помощи семье и детям, в том числе 17 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на 443 места, в том числе 5 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и 12 социальных приютов для детей; в данных учреждениях по состоянию на 01.07.2006 находился 421 ребенок.
Половину помещенных в учреждения представляют дети, оставшиеся без попечения родителей или законных представителей или проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении.
Кроме того, для детей-инвалидов с аномалиями умственного развития в возрасте от 4 до 18 лет в республике функционируют государственные учреждения социального обслуживания Глазовский и Канифольный детские дома-интернаты для детей-инвалидов, где содержатся 353 ребенка-инвалида с глубокой умственной отсталостью, не обучаемых, из них 181 ребенок-сирота (53%), каждый третий ребенок нуждается в полном уходе, 219 человек обслуживают себя полностью или частично.
В Удмуртской Республике функционирует три специализированных дома ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушениями психики в г.г. Ижевске, Воткинске, Глазове. На конец 2005 года в них на учете состоит 220 детей, в том числе 127 детей-сирот, 26 инвалидов, 6 из которых дети-сироты.
Анализ данных о затратах на содержание воспитанников детских домов и детских домов-интернатов показывает, что общие расходы на содержание детей в них выше, чем расходы на содержание детей, находящихся в школах-интернатах, под опекой, в приемной семье (приложение № 7).
Проверка Уполномоченным 11 детских домов, 7 специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей с отклонениями в развитии показала следующее.
За исключением муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Красногорский детский дом», учредителем, которого является Администрация Красногорского района, все остальные указанные образовательные учреждения являются государственными, учредителем которых является Министерство образования и науки Удмуртской Республики.
В указанных учреждениях воспитывается 1549 детей в возрасте от 3 до 20 лет, из них 178 (12%) являются сиротами (умерли оба или единственный родитель); все другие воспитанники, так называемые социальные сироты, остались без попечения родителей вследствие лишения родителей родительских прав (49%), нахождения родителей в местах лишения свободы, болезни родителей и невозможности заниматься воспитанием детей, тяжелого материального положения в семье.
Все дети в детских домах и школах-интернатах получают 4-6 разовое питание, во всех учреждениях имеется необходимая одежда и обувь для воспитанников, мягкий и жесткий инвентарь.
Реализуется право воспитанников на получение основного общего, среднего полного и других видов образования. Так, из 833 выпускников детских домов, школ-интернатов всех видов, специальных (коррекционных) школ в 2005 году 11 поступили в ВУЗы, 66 в техникумы, 528 в профессиональные училища (приложение № 10).
По состоянию на начало 2006 года в профессиональных училищах, средних – специальных и высших учебных заведениях всего обучаются 1607 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Материально-техническое обеспечение, состояние зданий и помещений детских домов и школ-интернатов, организация медицинского обслуживания и некоторые другие условия жизнедеятельности детей каждого из учреждений значительно отличаются друг от друга.
а). Материально-техническое обеспечение интернатных учреждений
Неплохие условия жизнедеятельности созданы для воспитанников детского дома
г. Глазова, Сарапульского, Красногорского детских домов. Необходимые условия проживания имеются в Республиканском, Воткинском, Кезском, Кизнерском детских домах. Значительно хуже положение в Можгинском, Балезинском детских домах, где помещениям и зданиям 60-ых годов 20-го века постройки требуется реконструкция и капитальный ремонт.
Наиболее неблагоприятные условия содержания в Орловском детском доме Сюмсинского района, где в небольшом приспособленном здании 1960 года постройки проживают 50 детей. Во всех помещениях, в том числе и спальных комнатах, устаревшая мебель разных моделей; в спальных комнатах вместо дверей тканевые занавеси. В нарушение Санитарных правил СП 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не соблюдаются нормы жилой площади. Так, в спальной комнате размером 10,8 кв.м. проживает 4 человека, то есть вместо установленной нормы 6 кв.м. на одного ребенка приходится 2,7 кв.м.; в других комнатах площадью 9,8 кв.м., 10,6 кв.м., 10,7 кв.м. проживает по 3 ребенка. В детском доме отсутствуют комнаты личной гигиены для девочек, процедурная комната в медицинском блоке; количество тумбочек и стульев в спальных комнатах не соответствует числу проживающих; в рационе питания детей недостает салатов, мясных и молочных продуктов; нет ни одного компьютера, что даже не позволяет в надлежащем порядке вести делопроизводство и служебную документацию.
В Кизнерском детском доме отсутствуют очистные сооружения; по мнению директора, дальнейшая эксплуатация имеющегося выгреба, эксплуатация которого продолжается 45 лет, может привести к проникновению его содержимого в водозабор, заражению питьевой воды и отравлению детей. На строительство очистных сооружений требуются значительные денежные средства.
Из специальных (коррекционных) школ-интернатов следует отметить Каракулинскую школу-интернат, Якшур-Бодьинскую школу-интернат для слепых и слабовидящих детей, где созданы необходимые условия для воспитания и обучения детей с отклонениями в развитии. Значительно улучшена материально- техническая база Ярской школы-интерната, где имеются хорошо оборудованные мастерские.
Наихудшее состояние помещений и зданий в Кечевской, Завьяловской, Шарканской и Факельской школах-интернатах.
В аварийном состоянии находится учебное здание Кечевской школы- интерната Малопургинского района, 1971 года постройки, которое в 2004 году по решению МОиН УР закрыто. Из-за отсутствия свободных площадей, столовая и столярная мастерская интерната находятся на 1 этаже аварийного здания учебного корпуса и продолжают функционировать, что создает опасность для жизни воспитанников.
Дети проживают и обучаются в типовом кирпичном 2-х этажном здании спального корпуса 1997 года постройки. Спальные комнаты детей расположены на 2 этаже. В комнатах площадью 20,5 кв. м. проживают по 8 детей; таким образом, на одного ребенка приходится 2,5 кв.м. жилой площади, что почти в 3 раза меньше установленной нормы. Мебель и кровати в комнатах устаревшие, требуют замены. Отсутствуют комнаты для отдыха и приготовления уроков, спортивный зал. Библиотека разделена на две части, в одной из которых расположена спальная комната детей. В нарушение санитарных правил 6 учебных классов интерната расположены в подвальном помещении. В классах нет естественного освещения и достаточной циркуляции воздуха.
Только на подготовку документации для реконструкции учебного корпуса и строительства спортивного зала Кечевской школе-интернату необходимы денежные средства в размере 750 тысяч рублей.
По заключению ТУ Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, здание Завьяловской школы-интерната находится в крайне неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, в том числе спальные корпуса, баня, прачечная, туалеты; во всех помещениях требуется капитальный ремонт; качество проведенного косметического ремонта в спальных комнатах очень низкое; техническое состояние обеденного зала столовой также неудовлетворительное, хотя ремонт проводится в 2004 году; в помещении процедурного кабинета медпункта требуется проведение текущего ремонта; горячее водоснабжение предусмотрено только в одном из спальных корпусов, бане, прачечной; никаких работ по устранению многих нарушений в системе искусственного освещения не проводится.
Также нуждаются в реконструкции, либо капитальном ремонте здания Факельской школы-интерната Игринского района; учебный корпус представляет собой деревянное здание 1964 года постройки, а мастерские расположены в деревянном здании 1935 года постройки. Фундамент учебного корпуса осел, необходим ремонт крыши, в спортивном зале пол неровный, прогибается. Мебель в учебных кабинетах и в жилом корпусе устаревшие, бывшие в длительном употреблении.
Нуждается в ремонте котельная интерната; стоимость ремонтных работ оценивается в 363 тысячи рублей, которые не предусмотрены в смете расходов интерната.
В плохом состоянии находятся жилой и учебный корпуса Шарканской школы- интерната. В учебном здании ремонт не проводился с 1983 года. Во всех 14 спальных комнатах жилого корпуса мебель старая, встроенные шкафы для одежды требуют ремонта, игрушки старые, кровати с панцирными сетками. Мебель в учебных классах также устаревшая, школьные парты 1976 года выпуска.
Умывальники и туалетные комнаты находятся в антисанитарном состоянии. На момент проверки проводился ремонт прачечной, столовой, душевых комнат за счет средств бюджета Удмуртской Республики в размере 2 млн. рублей.
Еще в 1999 году специалистами установлено, что состояние несущих деревянных балок здания Ярской школы-интерната аварийное; они поражены гнилью, имеют потерю прочности; деревянные перекрытия находятся в эксплуатации 30 лет. Воспитанники учатся и проживают в одном здании, поэтому фактическая норма жилой площади в 2 раза ниже установленной. Программой социально-экономического развития планировалось строительство спального корпуса школы-интерната с вводом объекта в 2003 году, но в процессе корректировки программы спальный корпус на 128 мест исключен из списка строящихся объектов.
В нарушение статьи 33 Закона РФ «Об образовании» не все детские дома и школы-интернаты имеют лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации. На момент проверки истекли сроки действия свидетельств о государственной аккредитации у Воткинского, Орловского детских домов, детского дома г. Глазова, Завьяловской, Каракулинской и Ярской школ-интернатов. Еще в мае 2004 года истек срок действия лицензии на право осуществления образовательной деятельности Кечевской школы-интерната Малопургинского района.
б). Обеспечение гражданства детей, оставшихся без попечения родителей
В соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, наличие у ребенка гражданства Российской Федерации по рождению оформляется по заявлению одного из родителей или единственного родителя, а в отношении ребенка, родители которого неизвестны и не объявились, - по заявлению руководителя воспитательного или лечебного учреждения, учреждения социальной защиты населения либо иного аналогичного учреждения Российской Федерации, в котором ребенок находится на полном государственном обеспечении.
По состоянию на июнь 2006 года в 35 детских домах, домах ребенка, больницах, школах-интернатах Удмуртской Республики, в которых проживают и (или) воспитываются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети с отклонениями в развитии, находятся 593 ребенка, не имеющих принадлежности к гражданству Российской Федерации. Следует иметь ввиду, что это не только дети, не обладающие гражданством, но также и дети, чья принадлежность к гражданству Российской Федерации не определена полномочным в вопросах гражданства органом власти (Федеральная миграционная служба) и не подтверждена соответствующим документом (вкладыш к свидетельству о рождении или паспорт гражданина Российской Федерации).
В 12 детских домах республики находятся на воспитании 257 детей без гражданства Российской Федерации, из них в отношении 171 (67%) ребенка соответствующие заявления и материалы уже переданы администрациями учреждений в органы Федеральной миграционной службы для определения принадлежности детей к гражданству Российской Федерации или рассмотрения вопроса об их принятии в это гражданство; в отношении остальных детей материалы находятся на стадии подготовки и доработки.
Во всех детских домах основной проблемой при решении вопроса гражданства своих воспитанников является необходимость уплаты госпошлины в размере 1000 рублей за каждое заявление об определении гражданства, поскольку в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации госпошлина не уплачивается только при приеме в гражданство Российской Федерации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но не при определении наличия гражданства, в то время как установленная бюджетным учреждениям смета расходов, как правило, не предусматривает средства для осуществления таких платежей; законодательство также не допускает расходование средств с лицевых счетов воспитанников, которым необходимо решить вопрос гражданства. Только в смете расходов Каракулинской школы-интерната на 2006 год предусмотрены денежные средства в размере 25 тысяч рублей на оплату госпошлины.
Органы ФМС нередко отказываются проводить проверку наличия обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности ребенка к гражданству Российской Федерации по мотивам необходимости уплаты госпошлины за проведение соответствующей проверки.
В 18 специальных (коррекционных) школах-интернатах воспитывается 283 ребенка без подтверждения у них гражданства Российской Федерации, в отношении 53 (19%) из них материалы находятся на рассмотрении в органах ФМС для определения принадлежности к гражданству Российской Федерации или рассмотрения вопроса об их принятии в гражданство; в отношении 21 ребенка материалы находятся на стадии подготовки для передачи в органы ФМС.
В отношении остальных 209 (74%) детей вопрос их российского гражданства не решается по причине того, что эти дети имеют родителей, которые по законодательству должны обращаться в органы ФМС с заявлением об оформлении своему ребенку российского гражданства и которые не придают значения важности решения данного вопроса.
В трех домах ребенка находятся 39 детей без подтверждения наличия у них гражданства Российской Федерации, в отношении 8 из них материалы находятся на рассмотрении в органах ФМС для определения их принадлежности к гражданству Российской Федерации или рассмотрения вопроса об принятии в гражданство; в отношении 9 детей материалы находятся на стадии подготовки.
Проблема, связанная с уплатой госпошлины при решении вопроса российского гражданства детей для домов ребенка также является актуальной.
В Городской клинической больнице № 4 г. Ижевска находятся 14 детей без подтверждения наличия у них гражданства Российской Федерации. Решением вопросов гражданства этих детей занимаются органы опеки и попечительства Администрации Индустриального района.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, которые нуждаются в определении наличия гражданства Российской Федерации, ущемлены в возможности реализовать право на российское гражданство по сравнению с детьми, которые не являются гражданами Российской Федерации.
в).Соблюдение жилищных и имущественных прав воспитанников
В соответствии с законодательством дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Жилищные проблемы детей-сирот решаются недостаточно. С 2000 года по февраль 2006 года на приобретение жилья детям-сиротам выделено 17 млн.728 тыс. рублей, в среднем по 2,9 млн. рублей в год. В 2005 году выделено 5 млн. рублей, на которые приобретено 45 жилых помещений для детей-сирот из 19 районов и городов (кроме г. Ижевска).
Практика показывает, что получения жилья детям-сиротам приходится ждать годами. Так, Т., бывшая воспитанница Балезинского детского дома, на основании постановления главы Администрации Балезинского района от 30.05.2001 состояла в льготной очереди на получение жилья для детей-сирот под номером 6; в соответствии с аналогичным постановлением главы района от 26.05.2006, Т. состоит в очереди из 24 человек под номером 1; по состоянию на июль текущего года, жилье не получено.
В нарушение статьи 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 « О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» администрации детских домов и интернатов не всегда принимают меры по оформлению жилья в собственность воспитанников; не располагают полной информацией о правовом статусе жилья, где воспитанники зарегистрированы по месту закрепления жилой площади, о наследственной массе, оставшейся после смерти родственников, в результате чего нарушаются жилищные права детей-сирот. Подобные факты имеются в Кезском, Красногорском, Орловском, Республиканском, Воткинском детских домах, в Завьяловской и Факельской школах- интернатах. Между тем, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители интернатных учреждений, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение 3-х месяцев должны оформить договор передачи жилого помещения в собственность сиротам.
Б., воспитывается в Завьяловской школе-интернате с 1998 года, его одинокая мать умерла 12.05.2001, в собственности которой, согласно документам, имеется дом в поселке Постол Завьяловского района общей площадью 27 кв. м., где зарегистрирован мальчик. В течение 5 лет администрацией школы-интерната не принимаются меры к оформлению свидетельства о праве на наследство.
Ч., 1992 года рождения, воспитывается в указанной школе-интернате с 1992 года, одинокая мать девочки умерла 15.04.2001, брат Ч., 1991 года рождения, находится в Республиканском детском доме с 2001 года; за детьми закреплен жилой дом на станции Постол Завьяловского района общей площадью 70 кв.м., который на праве собственности принадлежал матери. Администрациями данных школы-интерната и детского дома меры к оформлению свидетельств о праве на наследство не принимались.
М., 1998 года рождения, находится в школе-интернате с 03.02.2006, ее одинокая мать признана судом безвестно отсутствующей в 2000 году; девочка одна зарегистрирована в однокомнатной неприватизированной квартире площадью 18 кв.м. в пос. Италмас Завьяловского района. Администрацией школы-интерната меры по оформлению жилья в собственность сироты не приняты.
При проверке личных дел воспитанников Красногорского детского дома установлено, что А., 1993 года рождения, воспитывается в детском доме с 2004 года; одинокая мать девочки умерла 12.02.2005, которая имела дом в д. Верхняя Пыжма Кизнерского района. Правовой статус жилья не уточнен, обследование технического состояния дома не проведено, меры к оформлению наследства не приняты.
Аналогичная ситуация сложилась с воспитанницей данного детского дома С., 1990 года рождения, одинокая мать которой умерла 12.05.2005 (девочка зарегистрирована по месту закрепления жилья в с. Лынга Якшур-Бодьинского района), а также с воспитанником Республиканского детского дома Р., 1990 года рождения, который с 2004 года является сиротой и один зарегистрирован в двухкомнатной неблагоустроенной квартире по месту жительства в г. Сарапуле.
В течение 1,5 лет, до проведения настоящей проверки, не решался вопрос с приватизацией жилья Л., 1995 года рождения, которая воспитывается в Воткинском детском доме с 1999 года, отец девочки умер в 2001 году, мать умерла в 2004 году. Девочка зарегистрирована по месту жительства (закрепления жилой площади) в г. Воткинске, в однокомнатной неблагоустроенной квартире в 2-х этажном деревянном доме, где также зарегистрирован ее брат С., 1989 года рождения, учащийся профессионального училища, находящийся на полном государственном обеспечении.
При проведении личного приема в Республиканском детском доме к Уполномоченному по правам человека в Удмуртской Республике обратились воспитанники Т., 1991 года рождения, Д., 1990 года рождения, Ф., 1989 года рождения, зарегистрированные по месту закрепления жилой площади в Завьяловском районе, по вопросам реализации права сирот на жилье после выпуска из детского дома.
Проверка обращений с выездом на место показала, что сохранности жилых помещений, закрепленных за воспитанниками интернатных учреждений, следует уделять особое внимание, что не всегда достигается на практике.
Так, установлено, что Т., одна зарегистрирована в квартире в с. Завьялово, которая сохраняется за ней и находится в муниципальной собственности администрации муниципального образования «Завьяловский район»; жилое помещение неблагоустроенное, требуется капитальный ремонт. В квартире с 1998 года проживает семья Б., зарегистрированного в соседней квартире. В нарушение закона с Б. не заключен договор найма жилого помещения. Вместе с тем, в акте контрольной проверки от 16.12.2005, проведенной органами опеки и попечительства Завьяловского района, указано, что в жилом помещении никто не зарегистрирован и не проживает.
Несмотря на неоднократные обращения со стороны администрации Можгинского детского дома, где ранее воспитывалась девочка, об оказании помощи, в нарушение статьи 2 Закона РФ № 1541-1, администрацией Республиканского детского дома длительное время не решался вопрос с передачей данного жилья в собственность сироте Т.
Д. зарегистрирована на станции Кияик Завьяловского района в квартире, которая сохраняется за ней. Дом находится в аварийном состоянии, проживание в нем после выпуска из детского дома опасно для жизни ребенка. Мать девочки лишена родительских прав, характеризуется крайне отрицательно, нигде не работает, алименты в пользу дочери не выплачивает. Между тем, на выходные дни Д. приезжает к своей матери, которая оказывает негативное влияние на девочку. Органы опеки и попечительства администрации Завьяловского района не располагали этой информацией.
Ф. зарегистрирована в пос. Люкшудья Завьяловского района, в деревянном доме общей площадью 42,85 кв.м., который принадлежал ее умершему в 2006 году отцу. В доме временно проживала семья К., которая поддерживает чистоту и порядок, произвела косметический ремонт. Тем не менее, дом нуждается в более значительном ремонте; вопрос об оформлении свидетельства о праве на наследство не решен.
Администрацией Кезского детского дома не решается вопрос оформления свидетельства о праве на наследство полному сироте Г., 1992 года рождения, за которым закреплено жилье в с. Кузьма Кезского района, собственником которого являлась умершая в 1999 году бабушка.
На данный период 1580 детей-сирот и лиц из их числа в возрасте до 23 лет поставлены на учет в качестве нуждающихся, имеющих право на получение жилья на условиях социального найма.
Жилищная проблема во многом является сдерживающим фактором в развитии семейных форм устройства детей-сирот, которое требует комплексного и заинтересованного подхода руководителей министерств и ведомств, работающих в данной сфере.
При проверке своевременности перечисления пенсий по случаю потери кормильца на лицевые счета детей-сирот установлен факт несвоевременного обращения администрацией Нылгинского детского дома в пенсионные органы. Так, Б., 1994 года рождения, воспитывается в детском доме с 1997 года, его одинокая, лишенная родительских прав мать умерла в 2004 году. Администрации детского дома стало известно об этом факте только в апреле 2006 года. После подготовки необходимых документов администрация обратилась за назначением пенсии по случаю потери кормильца в отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе в июне 2006 года, т.е. спустя 1,5 года после смерти матери мальчика. Мать своего жилья и имущества не имела, нигде не работала, бродяжничала, алименты на содержание сына не выплачивала, факт наличия сына скрывала. Администрация МО «Поршур-Туклинское», где мать проживала у сожителя, своевременно не сообщила о ее смерти администрации детского дома, так как не располагала сведениями о наличии у нее ребенка - воспитанника детского дома.
В результате запоздалого обращения за пенсией Б. в соответствии с пенсионным законодательством назначена и выплачена пенсия по случаю потери кормильца только за период с мая 2005 года по июнь 2006 года в сумме 14809 рублей. В случае своевременного обращения сумма пенсии составила бы 36616 рублей.
Если пенсии по случаю потери кормильца поступают на лицевые счета воспитанников своевременно, то алименты на содержание детей от родителей, лишенных родительских прав, перечисляются в единичных случаях. Так из 64 воспитанников Нылгинского детского дома (Увинский район), имеющих право на получение алиментов, денежных средства поступают на лицевые счета только 4 детей.
В Балезинском детском доме только в пользу 8 воспитанников поступают алименты, в то время как правами на них обладают 32 ребенка. Аналогичная ситуация в детском доме г. Глазова, Кезском и Красногорском детских домах. Как правило, это происходит по причине того, что родители нигде не работают и не желают работать, источников доходов не имеют.
Во всех интернатных учреждениях содержатся 1634 ребенка, родители которых лишены родительских прав и обязаны выплачивать алименты.
г). Организация питания
При личных беседах жалоб на качество и достаточность питания от воспитанников не поступило. Вместе с тем, во всех проверенных интернатных учреждениях не выполняются натуральные нормы питания, установленные постановлением Правительства Удмуртской Республики № 35 от 24.04.2006 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики или органов местного самоуправления в Удмуртской Республике».
В рационе детей преобладают кондитерские, крупяные, мучные изделия, недостаточно рыбных, творожных блюд, сыра, соков, фруктов.
Так, в 1 квартале 2006 года питание детей Орловского детского дома являлось несбалансированным; мяса школьники и дошкольники получили только 10% от нормы, а птицы – школьники 137%, дошкольники 320%, творога – соответственно 17% и 31% от установленной нормы, муки - 263% и 221%, круп и бобовых 180% и 240%, фруктов и соков 52-54%. Такое положение с питанием детей медицинские работники объяснили недостатком холодильных камер в школьной столовой и невозможностью иметь необходимый запас продуктов питания.
Анализ питания воспитанников Завьяловской школы-интерната показал, что в феврале 2006 года из 26 наименований основных продуктов питания, входящих в нормы обеспечения питанием и рацион школы-интерната, по 23 продуктам норма не соблюдена, в том числе мука пшеничная (выполнение на 54%), соки (75%), фрукты свежие (77%), мясо (78%), птица (83%), рыба (31%), сметана (18%), творог (38%), сыр (53%), кофе, какао (9%, 15%), кондитерские изделия (81%).В то же время, например, по крупам, сухофруктам, колбасным изделиям норма завышена на 111-126%.
Следует отметить, что из-за отсутствия термометра в духовом шкафу пищеблока все блюда (мясные, хлебобулочные, омлеты, запеканки) готовятся при одном температурном режиме.
Как указывает ГКК УР, объем финансирования Можгинского детского дома в 2005 году на питание составил 1046 тысяч рублей, а стоимость детодня – 43, 86 рубля. Фактически сложившаяся среднегодовая стоимость детодня составила 54,15 рубля, то есть фактические расходы превышают объем финансирования на 10,68 руб. Ежедневные расходы нестабильны и не соответствуют указанным нормам финансирования. Например, в январе 2005 года колебания стоимости детодня составили от 33,6 рубля до 50,93 рубля при средне-месячной стоимости 44,42 рубля. Не всегда проводится подсчет стоимости детодня.
В питании воспитанников преобладает потребление муки на 113%, картофеля на 110%, сметаны на 129%, кондитерских на 205%. В то же время обеспеченность по овощам и зелени составляет 55%, по сокам - 53%, рыбе - 54%, творогу - 73%, сыру - 77%, свежим фруктам - 86%, сухофруктам - 81%, яйцу - 68% от установленных норм.
Имеются случаи учета продуктов питания не в граммах, а в банках без указания веса (зеленый горошек, сок и т.д.).
Установлены факты расхождения количества детей согласно табелю учета, находящихся на довольствии, и затрат продуктов в соответствии с меню раскладки.
Так, например, с 19 по 27 января, с 24 по 31 мая детей в наличии не было и не числилось по табелю, а в меню ежедневно включались по 10 человек; в результате излишне списано продуктов питания соответственно на сумму 3997 рублей и 4647рублей.
Общая сумма излишне списанных продуктов питания составляет 16018 рублей.
В течение 2005 года за счет сокращения расходов на продукты питания в сумме 103 тысячи рублей без разрешения МОиН УР увеличены расходы на приобретение предметов непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования, в том числе, цифровой видеокамеры и фотоаппарата на сумму 17,5 тысяч рублей, плит СВЧ, телевизоров, пылесосов, утюгов на общую сумму 53,8 тысячи рублей, что может свидетельствовать о том, что средства на приобретение современной аппаратуры и бытовой техники для детей выделяются не в достаточном количестве.
Со слов работников администрации детдома, занижение норм некоторых продуктов связано с их невостребованностью, в том числе рыбных, молочных, овощных, и отказами самих воспитанников от соответствующих блюд. Данные доводы частично подтверждают сами воспитанники, которые на личных приемах жалоб на питание и материальное обеспечение (одежда, обувь, мягкий инвентарь) не предъявили.
Недостаточное обеспечение питанием связано также с причинами организационного характера (несвоевременная поставка, отсутствие транспорта и т. д.).
В Сарапульском детском доме, где содержатся дети от 3 до 7 лет, более 60% которых страдают заболеваниями нервной системы и психическими расстройствами, нормы питания в 2005 году превышены по кондитерским изделиям на 182%, сухофруктам – на 170%, сметане (118%), сокам (112%), творогу (116%). В то же время нормы питания не выполнены по яйцу (84%), овощам, зелени (83%), картофелю (92%).
В начале 2006 года нормы выдачи продуктов выполнены в полном объеме по хлебу, крупам, макаронным, кондитерским, колбасным изделиям, мясу, молоку, кисломолочным продуктам, творогу, сметане, сливочному и растительному маслу. Не полностью выданы рыба – 9 граммов при суточной норме 42 гр., сыр – 3 гр. (норма 10 гр.), яйцо – 0,17 шт. (норма 1 шт.), фрукты – 39 гр. (норма 260 гр.), овощи – 117 гр. (норма 300 гр.).
В Балезинском детском доме, например, в 1 квартале 2006 года нормы питания по рыбе соблюдены на 51%, творогу – на 57%, молоку – на 73%, сыру – на 52%, сливочному маслу – на 13%, птице – на 33%, свежим фруктам – на 59%.
Вместе с тем, ряд продуктов питания предоставляется детям с превышением суточных норм, в том числе хлеб, крупы, сухофрукты (до 158%), мясо, колбасные изделия (до 146%), сметана, растительное масло (до 130%), а норма сахара и кондитерских изделий превышает более чем в 5 раз (614%). Примерно такая же ситуация складывалась на протяжении 2003-2005 годов.
Стоимость детодня в конце 2005 года в этом детдоме составляла 61 рубль 78 копеек в день, фактическая стоимость детодня за указанный период составила 66 рублей 38 копеек. И, наоборот, в 2006 году стоимость детодня по смете 74 рубля 38 копеек, а фактически, например, в январе – 69 рублей 22 копейки, в феврале – 66 рублей 12 копеек. Недорасход и перерасход продуктов питания объясняется тем, что один вид продуктов питания произвольно заменяется другим.
д). Обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем
Беседы с воспитанниками, работниками администраций детдомов, непосредственный осмотр вещей свидетельствуют, что дети обеспечиваются одеждой и обувью в достаточном количестве и ассортименте, в том числе соответствующем современной молодежной моде, хотя это и противоречит нормативному перечню одежды и обуви. Практика учета вкусов и пожеланий воспитанников в решении вопросов материального обеспечения, на наш взгляд, не только не нарушает права воспитанников, но и действует в их интересах.
В то же время в Можгинском детском доме в 2005 году в нарушение норм обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем воспитанников детских домов обеспеченность детей простынями составила 159%, полотенцами – 270%, футболками – 135%, пододеяльниками – 90%, девичьими халатами – 50%, ветровками – 47%, вязаными шапками – 48%, валенками – 55%, кофтами – 57%.
Следует отметить, что допускаются случаи, когда интернатные учреждения обеспечиваются одеждой и обувью с некоторым сезонным опозданием. Так, МОиН УР государственный контракт на поставку летней одежды и обуви для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, с коммерческой организацией заключен 19.07.2006. Только по истечении почти двух летних месяцев в соответствии с разнарядкой летняя одежда и обувь интернатными учреждениями были получены.
Целесообразно ввести персональный учет-анализ переданной в пользование воспитанника одежды и обуви, в том числе в сравнении с соответствующими нормативно установленным вещевым довольствием, который позволит наглядно в любой момент дать соответствующую оценку соблюдению прав детей в этой области.
Почти во всех учреждениях воспитанникам выдаются деньги на личные расходы, но суммы их различные: от 15 рублей в Воткинском детском доме до 360 рублей в Глазовском детском доме. Между тем в нормативном порядке указанные выплаты не установлены в связи с чем представляется, что в интересах детей необходимо решить вопрос о принятии правового акта, касающегося определения размера и порядка выдачи ежемесячных денежных сумм на личные расходы воспитанникам интернатных учреждений.
В соответствии с постановлением Правительства РФ №409 от 20.06.92 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утратившие свою силу) были определены нормы питания, обеспечения одеждой, мягким инвентарем сирот. Постановление предоставляет право администрации детских домов и школ-интернатов всех типов специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов социальной защиты населения по согласованию с Советом учреждения определять размер выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, на их личные расходы. В постановлении Правительства Удмуртской Республики №35 от 24.04.06 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…», размер и условия выплаты денежных средств на личные расходы сиротам не определены.
е). Организация медицинского обслуживания и охрана здоровья
В соответствии с пунктом 32 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 № 676, медицинское обслуживание воспитанников обеспечивается штатным или специально закрепленным за учреждением органом здравоохранения медицинским персоналом, в основные обязанности которых учреждения входит организация и проведение два раза в год углубленных медицинских осмотров, профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий, оценка их эффективности.
На основании пункта 30 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.03.97 г. № 288, медицинское обеспечение в коррекционном учреждении осуществляют штатные медицинские работники, которые совместно с администрацией коррекционного учреждения отвечают за охрану здоровья воспитанников и укрепление их психофизического состояния, диспансеризацию, проведение профилактических мероприятий.
Проверка показала, что организация медицинского обслуживания воспитанников не везде соответствует нормативным требованиям.
Из 18 проверенных учреждений в 11, в том числе Ярской, Якшур-Бодьинской, Каракулинской школах-интернатах, медицинские работники являются штатными сотрудниками центральных районных больниц. В Республиканском, Можгинском, Красногорском детских домах, Завьяловской, Кечевской школах-интернатах медицинские сотрудники находятся в штате указанных учреждений, в Шарканской школе-интернате 2 медицинских работника состоят в штате ЦРБ, а 2 - в штате школы-интерната.
Сложная ситуация по кадровому вопросу сложилась в детских домах и школах-интернатах, где сложилась практика содержания штатных медицинских работников, когда в этих случаях врачи-педиатры и другие специалисты-медики многих интернатных учреждений (Можгинский, Кезский, Орловский детские дома, Завьяловская, Факельская школы-интернаты) работают по совместительству, что отражается на качестве медицинского обслуживания детей. Со слов работников администрации и медперсонала детских домов и школ-интернатов, медицинские работники отказываются поступать на работу на постоянной основе, так как время работы в школе-интернате, детском доме (учреждения образования) не входит в специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» такое право возникает у лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения определенное количество лет в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Например, в штате Завьяловской школы-интерната состоят 2 врача (психиатр и педиатр), 4 медицинские сестры; все медицинские работники (за исключением одной медсестры), основное место работы которых в Завьяловской ЦРБ, работают по совместительству на 0,5 ставки.
Оба врача и одна медсестра (совместно с врачом) работают ежедневно, кроме выходных, поочередно, с 16 до 22 часов; две медсестры работают в течение смены, поочередно, в субботу и воскресенье; К., бывший педагогический работник с высшим образованием, пенсионерка, в качестве медсестры работает ежедневно полную рабочую смену (до 16 часов). К., как имеющая среднее медицинское образование по специальности «акушерка» и стаж медицинской (лечебной) деятельности свыше 2 лет, в сентябре 2004 года с ее согласия переведена медсестрой школы-интерната. Между тем, данные об амбулаторном приеме воспитанников свидетельствуют, что именно К. принимает наибольшее количество больных детей, в то время как ежедневная нагрузка работы по амбулаторному приему и, следовательно, повышенная ответственность вызывают необходимость подбора более квалифицированного штатного медицинского работника. Так, в период 01.01 - 15.06.2006 на амбулаторный прием воспитанники являлись 438 раз, из них К. лично приняла 120 человек (27%), врач-психиатр Ю. – 112 детей (26%), врачи-педиатры Р. (уволена) и Л. – 79 чел. (18%).
Из указанного числа обратившихся за медицинской помощью госпитализировано или направлено на консультацию в ЦРБ – 22 воспитанника. Из этого следует, почти вся ответственность за оказание первичной медицинской помощи ложится на медицинских работников школы-интерната, что требует высокого профессионализма и опыта работы. Ежегодно в школе-интернате выявляются факты употребления воспитанниками спиртосодержащих жидкостей; в состоянии алкогольного опьянения поведение подростков становится неадекватным и агрессивным, что является фактором повышенной ответственности и риска медицинских работников. Так, в 2003-2004 г.г. выявлено 20 случаев злоупотребления суррогатами 7-ю воспитанниками, в 2004-2006 г.г. другие 8 воспитанников 29 раз также направлялись на стационарное лечение в отдел неврологии ЦРБ.
С 2002 года, вследствие дефицита медицинских работников, в ежегодных углубленных осмотрах в детском доме г. Глазова не участвует врач-окулист, а врач-психиатр участвует один раз в год. Вопрос об организации работы в детдоме данного специалиста администрацией детского учреждения не ставился в надлежащем порядке.
Не во всех учреждениях воспитанники проходят углубленный медицинский осмотр 2 раза в год. Так, воспитанники Кечевской школы-интерната проходили медицинский осмотр в 2005 году только один раз. Кроме того, оборудование и мебель в медпункте устаревшие; аппараты ультрафиолетового облучения, УВЧ, электрофорез не используются, так как нет специального помещения; изолятор для больных детей расположен в классной комнате.
В 2004 году осмотр воспитанников Завьяловской школы-интерната проводился один раз в октябре, в текущем году проведение единственного осмотра планируется также на осень. Со слов работников школы-интерната, это объясняется организационными причинами деятельности ЦРБ, специалисты которой осуществляют ежегодные медицинские осмотры. В то же время психиатр и педиатр, состоящие в штате школы-интерната, плановые осмотры проводят регулярно дважды в год.
Здесь не организованы регистрация и учет случаев инфекционных заболеваний и передача сведений о них в органы госсанэпиднадзора; нарушаются сроки проведения прививок, правила хранения и транспортировки иммунобиологических препаратов и другие нарушения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, предусмотренных СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», а также СП 2.4. 990-00.
Непростая санитарно-эпидемиологическая обстановка сложилась в Сарапульском детском доме, где в период с 10.03.2006 по 16.06.2006 года 26 воспитанников госпитализированы в инфекционную больницу с диагнозом «дизентерия», в том числе с тяжелой степенью тяжести - 1, со средней - 5, остальные – с легкой степенью; 10 детей находились на стационарном лечении дважды в связи с рецидивом заболевания, а один лечение проходил трижды.
Обследование, лечение больных, профилактика заболевания проводились с участием сотрудников кафедры инфекционных болезней ИГМА и РКИБ с выездом трижды в г. Сарапул; пятеро больных детей госпитализированы в РКИБ для углубленного обследования.
По состоянию на 25.08.2006 с указанным диагнозом в инфекционной больнице продолжали находиться трое детей.
Возникновению в Сарапульском детском доме массового заболевания дизентерией могли способствовать нарушения санитарных норм и правил, связанные с отсутствием в пищеблоке достаточного количества моечных ванн, необходимых площадей и помещений пищеблока, обработкой сырых овощей, мяса, рыбы и мытьем кухонной посуды в одной ванне.
МОиН УР не решается вопрос о переводе в Республиканский детский дом по состоянию здоровья воспитанника Кизнерского детского дома К., 1996 года рождения, который болен гепатитом «С», нуждается в стационарном лечении и постоянном наблюдении врачей.
В Кизнерском районе нет детского врача-инфекциониста, инфекционное отделение ЦРБ находится в аварийном состоянии, больного ребенка приходится регулярно возить в г. Ижевск на консультации и стационарное лечение; транспортировка отрицательно отражается на состоянии здоровья мальчика и требует дополнительных материальных затрат.
Не во всех интернатных учреждениях соблюдается температурный режим в помещениях.
В соответствии с СП 2.4.990-00, расчетная температура воздуха в спальных и групповых помещениях детских домов и школ-интернатов должна быть +19-22 градуса в зависимости от вида помещения.
В Можгинском детском доме, в связи с переводом учреждения на централизованное отопление, например, в январе 2006 года в отдельных помещениях для старших воспитанников температура понижалась до +4 градусов, в помещениях для младших воспитанников - до +14 градусов, в феврале температура понижалась до +8 градусов, в марте – до +10-14 градусов. Нормальный температурный режим достигался за счет электрических обогревателей.
Также холодно в зимнее время года в Завьяловской школе-интернате. В нарушение СП 2.4.990-00 в жилых помещениях не регулярно проводятся проверки и не выдерживается нормальный температурный режим. В отдельных спальных помещениях, в том числе для детей младшего возраста, в период 2004-2006 г.г. температура зимой понижалась от + 13-16 градусов, а в особенно холодное время до + 9 градусов.
В Шарканской школе-интернате в зимнее время температура в некоторых спальных комнатах и учебных классах понижается до + 8-10 градусов.
В Балезинском детском доме соблюдение температурного режима в жилых помещениях медицинскими работниками не контролируется ввиду отсутствия термометров, учет уровня температуры воздуха не ведется.
Во всех детских домах и школах-интернатах имеют место факты детского травматизма, которые во многих случаях свидетельствуют о ненадлежащем контроле за детьми со стороны воспитателей, в результате чего жизнь и здоровье воспитанников ставится под угрозу.
Кроме того, в нарушение Положения о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе гособразования СССР, утвержденного приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 01.10.1990 № 639 (далее - Положение о расследовании несчастных случаев) администрациями детских домов и школ-интернатов надлежащее расследование несчастных случаев, предусматривающее, наряду с тщательным выяснением обстоятельств, выявление причин и условий несчастных случаев, как мер предупреждения травматизма, организовано не везде. В том числе, объяснения по фактам травмирования детей, заключения медицинских работников о характере и тяжести повреждений истребуются не во всех случаях; специальные акты о несчастном случае, где это необходимо, не составляются; органы управления образованием в процедуре расследования несчастных случаев не участвуют.
В 2005-2006 г.г. зарегистрировано 9 случаев травматизма среди воспитанников Орловского детского дома, где всего 50 детей. Так, пятилетний М., в то время, как воспитатель находилась в здании детского дома с другими воспитанниками, качаясь на качелях на игровой площадке, упал с высоты 2,5 метров на металлическую конструкцию и получил серьезные телесные повреждения, в результате чего в течение месяца находился на лечении. Акт о несчастном случае поданному факту не составлялся, виновные к дисциплинарной ответственности не привлечены.
В июне 2006 года Х., 2002 года рождения, в спальной комнате неосторожно разбила открытую оконную раму и получила резаную рану правого предплечья. Воспитатель находилась в это время в игровой комнате с другими детьми. В нарушение Положения о расследовании несчастных случаев акт о несчастном случае, как и по другим фактам травматизма, утвержден директором детского дома, а не руководителем органа управления образованием, которым по отношению к проверенным детским домам и школам-интернатам является МОиН УР.
Несмотря на отсутствие надлежащего контроля за детьми со стороны воспитателей, ни в одном из 9 случаев администрация Орловского детского дома меры дисциплинарной ответственности к виновным в травматизме детей воспитателям не приняла.
Из-за отсутствия надлежащего контроля со стороны воспитателей в апреле 2006 года воспитанники Нылгинского детского дома В., 1999 года рождения,
П., 1999 года рождения, Я., 1998 года рождения, получили отравление, когда во время прогулки на участке детского дома нашли использованные капсулы из-под лекарств и брали их в рот. Приказом директора детского дома воспитателю объявлен выговор за ненадлежащую воспитательную работу.
В период 2004-2005 г.г. зарегистрировано 8 фактов несчастных случаев с воспитанниками Завьяловской школы-интерната, по которым составлены акты, получены объяснения пострадавших, очевидцев.
Вместе с тем, в нарушение Положения о расследовании несчастных случаев все акты утверждены начальником управления народного образования Администрации Завьяловского района, а не МОиН УР.
Вместо осуществления функций по назначению комиссии по расследованию несчастного случая и рассмотрении вопроса об утверждении акта о несчастном случае МОиН УР, как вышестоящий орган управления образованием, ограничивается получением из школы-интерната информации о несчастном случае по телефону, а в последующем - экземпляра акта о несчастном случае.
Такая практика потребовала вмешательства прокуратуры Завьяловского района и принятия мер к устранению нарушений.
В Можгинском детском доме в период 2004-2006 г.г. произошло 8 несчастных случаев, из них по двум фактам комиссией по расследованию несчастных случаев, назначенной директором детдома, составлены акты, которые переданы в управление народного образования Администрации г. Можги. При этом письменные объяснения очевидцев, пострадавшего, либо иные материалы, свидетельствующие о проведении расследования несчастного случая, к актам не приобщены.
Все остальные учтенные несчастные случаи с воспитанниками, повлекшие ушибы, вывихи, растяжения верхних и нижних конечностей, по существу, не расследованы, объяснения отсутствуют, в медицинских картах сведения об обстоятельствах и причинах происшествия, медицинские заключения о тяжести повреждения и потере работоспособности (здоровья), акты о несчастном случае не составлены.
Изучение вопроса состояния травматизма и охраны здоровья воспитанников в Балезинском детском доме показало, что руководство детского дома не всегда информируется медицинскими работниками о фактах несчастных случаев. О шести таких случаях в 2005-2006 г.г. медицинские работники после оказания травмированным медицинской помощи не поставили в известность руководителей, в результате чего данные факты проверке не подвергались и остались без учета. Более того, факт получения травмы и оказания медицинской помощи М. в медицинской карте не отмечен.
По одному факту несчастного случая с Е. (перелом пальца ноги), повлекшего освобождение от занятий с 17 по 30 ноября 2005 года, проведено расследование, приказом директора детдома воспитатель за допущенный детский травматизм привлечена к дисциплинарной ответственности; однако, по состоянию на 09.06.2006 акт о несчастном случае продолжал находиться в МОиН УР на утверждении.
По результатам проведенной прокурором Балезинского района проверки исполнения в детдоме законов об охране прав детей-сирот установлено, что при расследовании несчастных случаев допускается формальное отношение к выяснению обстоятельств происшествий, неполнота проверок, в связи с чем, а также за допущенный детский травматизм по представлению прокуратуры один из руководителей и ряд воспитателей привлечены к дисциплинарной ответственности.
ж). Нарушение личных прав воспитанников
Допускаются факты применения антипедагогических методов воспитания к детям, в том числе физического насилия.
Прокуратурой Завьяловского района установлены факты применения физического насилия к воспитанникам Завьяловской школы-интернат, возбуждены уголовные дела по ч.1 ст. 116 УК РФ (нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль). В мае 2006 года уголовные дела направлены в суд для рассмотрения, и в последующем судом прекращены на основании акта амнистии