Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации определили сферу прав и обязанностей общества по обеспечению прав человека с детского возраста: материальное содержание, воспитание, защита прав и закон
| Вид материала | Закон |
- Деятельность Президента Российской Федерации как гаранта прав человека. Конституционные, 54.67kb.
- Защита прав потребителей, 280.12kb.
- Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется, 18.31kb.
- Ргсу внесудебная защита прав акционеров в российской федерации, 224.33kb.
- О туризме и туристской индустрии в российской федерации, 1212.71kb.
- Конституция Российской Федерации закон, 76.91kb.
- Конституция Российской Федерации > Гражданский кодекс, 18.79kb.
- Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных, 14689.48kb.
- Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации Настоящий Федеральный закон, 743.16kb.
- Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод, 1785.53kb.
Прокурорскими проверками выявлены факты применения физического насилия к воспитанникам и в других детских домах.
к).Соблюдение правил противопожарной безопасности
Обеспечение безопасной жизнедеятельности детей в интернатных учреждениях напрямую связано с пожарной безопасностью.
В 2004 году органами государственного пожарного надзора (далее – ГПН) из 902 образовательных учреждений Удмуртской Республики приняты (то есть подписаны акты готовности образовательных учреждений) 67,4% учреждений; в 2005 году – из 757 образовательных учреждений приняты 67%; в 2006 году – из 747 учреждений готовы к занятиям 89%.
Так, по состоянию на 01.09.2004 года органами государственного пожарного надзора (ГПН) не подписаны акты готовности Балезинского детского дома, 15 школ-интернатов и специальных (коррекционных) учреждений, в 10 из которых содержатся дети-сироты, в том числе Завьяловской, Шарканской, Ярской специальных (коррекционных) школ-интернатов.
На 01.09.2005 органами ГПН вновь не подписаны акты приемки Балезинского детского дома, 9 школ-интернатов и специальных (коррекционных) учреждений, в том числе, указанных трех специальных (коррекционных) школ-интернатов.
На 01.09.2006 органами ГПН не подписаны акты о готовности вновь Балезинского детского дома и 5 специальных (коррекционных) учреждений, в том числе Шарканской и Ярской специальных (коррекционных) школ-интернатов.
Таким образом, ряд интернатных учреждений на протяжении ряда лет не готовы и не принимаются к началу учебного года из-за невыполнения противопожарных мероприятий.
В основном, это такие меры, которые требуют капиталовложений (монтаж автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре, огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений, снятие горючей отделки стен на путях эвакуации, ремонт электросетей и т.п.).
По мнению органов ГПН, для приведения общеобразовательных учреждений, школ-интернатов, специальных (коррекционных) школ-интернатов, детских домов, домов ребенка в пожаробезопасное состояние необходимо от 400 до 800 тысяч рублей.
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 13.03.2006 № 223-Р муниципальным образованиям в виде субвенций выделено 50 млн. рублей для осуществления мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности общеобразовательных учреждений. Всего для этих целей в текущем году предполагается направить из бюджетов различных уровней 72,32 млн. рублей.
Постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 14.06.06 № 654-111 утверждена Республиканская целевая программа «Безопасность образовательного учреждения» (2006-2009 годы), предусматривающая на указанный период выделение более 206 млн. рублей.
Выводы:
По разделу №1:
Полученная в результате мониторинга информация о состоянии работы по обеспечению прав детей, оставшихся без обеспечения родителей, позволяет дать всесторонний анализ, сделать объективные выводы и внести предложения по улучшению данной работы.
По разделу №2:
На протяжении многих лет происходят негативные процессы, в результате действия которых положение в сфере детства и семьи по ряду направлений можно рассматривать как критическое, объективно требующее принятие как дополнительных традиционных, так и нестандартных мер по его улучшению.
По разделу №3:
Традиционные формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, позволяют в значительной мере обеспечивать права детей на содержание, воспитание, образование и предупреждать негативные процессы в этой сфере. Однако, возложив ответственность за их использование на органы опеки и попечительства, общество не создало условия, систему и механизмы координации для надлежащей работы по широкому внедрению этих форм. Современная практика их использования не отвечает объективным потребностям общества и не обеспечивает реализацию прав всех детей. Не обеспечение прав детей на проживание в семье является основной причиной негативных процессов в сфере детства, семьи и материнства.
Развитию семейных форм устройства детей мешает отсутствие
единой структуры, координирующей усилия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в вопросах профилактики социального сиротства и в работе с детьми-сиротами;
службы сопровождения замещающих семей (усыновителей, опекунов, приёмных родителей, патронатных воспитателей);
информированности населения о разных формах семейного устройства детей-сирот, их преимуществах, о детях, нуждающихся в семейном уходе;
заинтересованности у специалистов органов опеки в расширении семейных форм устройства, поскольку данный вид деятельности приводит к увеличению объёма их работы без повышения заработной платы;
заинтересованности у руководителей интернатных учреждений в передаче детей в семьи.
Практика устройства детей в приемные семьи является неудовлетворительной.
По разделу №4:
Существующая практика работы в республике по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не способствует внедрению наиболее эффективных, с точки зрения обеспечения прав, форм семейного устройства, положительно зарекомендовавших себя в других регионах России (усыновление, приемные семьи и патронат).
Принятие закона Удмуртской Республики «О патронатном воспитании» необходимо.
По разделу №5:
Региональный опыт работы по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, позволяет сравнить состояние работы в нескольких регионах, включая Удмуртскую Республику, и целенаправленно перейти к работе по внедрению перспективных форм семейного устройства детей, опираясь на положительный опыт других регионов. Среди них усыновление, приемные семьи и патронат в наибольшей степени обеспечивают права детей на содержание, воспитание и образование. Такую форму краткосрочного устройства в семьи, как гостевой визит (гостевая семья), целесообразно внедрять и развивать во всех детских домах и специальных (коррекционных) школах-интернатах в качестве положительного опыта республики.
Целесообразно изучить положительный опыт других регионов о практике семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
По разделу №6:
Права и законные интересы детей, находящихся в инетернатных учреждениях, в основном, обеспечиваются. В достаточной степени реализуются права на образование, на материальное обеспечение (питание, одежда, обувь, мягкий инвентарь). Более остро стоит проблема медицинского обслуживания и связанные с ней вопросы безопасности жизнедеятельности, которые требуют принятия неотложных организационных мер, а в отдельных случаях – дополнительного финансирования. В неудовлетворительном состоянии находится решение жилищной проблемы.
В настоящее время интернатные учреждения несут значительную нагрузку по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, и это обстоятельство следует учитывать при принятии мер по улучшению работы по обеспечению прав детей. Однако, по многим из них требуются уже сегодня значительные вложения денежных средств, а по отдельным - рассмотрение вопроса об их переводе в другое помещение из-за нецелесообразности ремонта существующих. Адекватным в этой связи было бы укрупнение (оптимизация) этих учреждений с одновременным укреплением материально-технического обеспечения, комплектование во всех интернатных учреждениях разновозрастных групп с отдельными условиями проживания для создания атмосферы, приближенной к домашней (семейной), внедрение программы постинтернатного сопровождения воспитанников-выпускников до получения ими профессионального образования и жизнеустройства.
Система интернатных учреждений, включая технические условия проживания в них, создавалась в советское время и во многом отражала структуру жизни всего общества: общежитие, коммуналка, училище, институт, завод. Многие воспитанники интернатов в этой системе стали выдающимися людьми. Однако в рыночных условиях интернаты не могут обеспечить в полной мере права детей по их развитию. Практика модернизации системы интернатных учреждений с ее приспособлением под рыночные условия в целом или на примере отдельных интернатов не выработана. Можно лишь прогнозировать, что в будущем появятся крупные интернатные центры с поквартирным размещением детей в городах и интернаты в виде «деревни» с отдельным проживанием детей под присмотром воспитателей, замещающих родителей в сельской местности. Но это произойдет в отдаленном будущем. На нынешнем этапе с целью максимального обеспечения прав детей следует улучшать условия жизни в действующих интернатах и параллельно развивать альтернативные формы семейного устройства с постепенной оптимизацией интернатных учреждений. Выявленные ГКК УР и мониторингом нарушения в деятельности интернатных учреждений позволяют говорить о проведении соответствующих проверок во всех детских домах, специальных (коррекционных) школах-интернатах, домах ребенка.
Прежде всего следует помещать не в интернаты, а в семьи тех детей, кто для граждан наиболее предпочтителен: физически и умственно здоровых и развитых детей, по воле случая оказывавшихся в трудной жизненной ситуации. По мере расширения практики семейного устройства детей, по всей вероятности, появится очередь и на детей с теми или иными недостатками.
Здесь необходимы нормативные правовые акты, усилия по их реализации, позволяющие запустить работу, постановка конкретных целей, например, о выделении из бюджета интернатных учреждений на очередной год денежных средств на устройство в патронатные семьи 100 детей.
На основании выводов подготовлены рекомендации по улучшению работы по обеспечению прав детей, оставшихся без попечения родителей (приложение №11).
Предложения:
В целях улучшения работы по обеспечению прав детей, оставшихся без попечения родителей, внести для рассмотрения следующее предложение:
Вопрос об обеспечении прав детей, оставшихся без попечения родителей, рассмотреть на заседании Совета общественной безопасности при Президенте Удмуртской Республики, заседании Правительства Удмуртской Республики, на заседании депутатской фракции Государственного Совета «Единая Россия» и на сессии Государственного Совета Удмуртской Республики.
Уполномоченный
по правам человека
в Удмуртской Республике М.К. Кокорин