Становление и развитие мировой юстиции в Тамбовской губернии (вторая половина XIX начало XX вв.): историко-правовое исследование
| Вид материала | Исследование |
- Влияние миграционных процессов на изменение историко-демографической ситуации в Казахстане, 1207.9kb.
- Формирование и развитие мусульманских общин великобритании (вторая половина ХХ начало, 329.02kb.
- Нп «сибирская ассоциация консультантов», 195.12kb.
- Правовое обеспечение военных реформ 60 70-х годов XIX века в россии (историко-правовое, 2558.11kb.
- Васильева Светлана Павловна Женское образование в тамбовской губернии во второй половине, 500.94kb.
- Арабская историческая драма (Вторая половина XIX начало ХХ века), 309.95kb.
- Министерства Юстиции Российской Федерации (Тульский филиал) Юридический факультет Кафедра, 205.87kb.
- Этнокультурные особенности одежды негидальцев (вторая половина XIX начало XXI вв.), 421.78kb.
- Этические теории, 644.03kb.
- Суд присяжных в башкОртостане (вторая половина XIX начало XX вв.), 240.92kb.
1 2
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Диссертация состоит из введения, трех глав, представленных десятью параграфами, заключения, приложений, списка использованных источников и литературы.
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, формулируются цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая основы, научная новизна и практическая значимость, определены хронологические рамки, дается обзор литературы по теме диссертации, приводится информация об апробации научных результатов.
Первая глава диссертационного исследования – «Становление института мировой юстиции» – состоит из трех параграфов.
В первом параграфе – «История и проекты введения мировой юстиции» – рассмотрен генезис мирового суда в европейской и русской истории.
В работе охарактеризованы сложившиеся в практике европейских государств классическая (английская) модель мирового суда, когда мировой судья выполнял административно-судебные функции, а также французская модель, основанная на принципе разделения властей, когда мировой суд осуществлял чисто судебные функции.
Мировое рассмотрение конфликтов впервые появилось в Англии в XII в. Должность мирового судьи в ее современном понимании появилась в эпоху правления короля Эдуарда III (1327–1377), который, реформировав местную администрацию, учредил должность «мировых судей» (Justice of the Peace). К концу XIV в. сложилась практика сессионной работы мировых судей: они проводили четыре сессии в год (по четвертям года), отчего получили название четвертных судов (quarter sessions). На четвертные съезды съезжались мировые судьи всего графства. В ходе судебной реформы 1873–1875 гг. в крупных городах и промышленных центрах Англии бесплатных мировых судей сменили платные магистраты, назначаемые от имени Короны.
Во Франции Декретом об организации судопроизводства от 16-24 августа 1790 г. в каждом округе, где имелись один или несколько городов или бургов (большая деревня) с числом жителей более двух тысяч человек, вводилась должность мирового судьи (juges de paix). Мировой судья избирался из числа граждан, имевших право быть избранными в состав администрации департамента и дистрикта и достигших тридцати лет. Избирался мировой судья путем поименного голосования абсолютным большинством голосов, так называемыми активными гражданами, уплачивавшими прямой налог в сумме не менее трехдневного размера заработной платы. Неимущие и малоимущие слои населения от выборов отстранялись. Мировой судья избирался на два года, его полномочия можно было продлить путем переизбрания.
В России организация мировой юстиции не была всецело заимствована из зарубежного законодательства. Аналоги мировым судьям существовали еще до учреждения этой должности. Местный судья, рассматривающий дела о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, склоняющий стороны к примирению и действующий по упрощенной процедуре, существовал в Российском государстве до XIX в. Так, понятие «малых исков» было известно на Руси еще во времена «Русской Правды», защищавшей частную собственность. Однако идеи введения в России местного суда, выполнявшего функции низшей судебной инстанции, имевшего ограниченную юрисдикцию, право на примирение сторон и осуществление своих полномочий в демократическом порядке, стали активно высказываться в XVIII в.
Институт мировой юстиции был обоснован М.М. Сперанским во «Введении к уложению государственных законов» 1809 г. Сперанский предложил взгляд на мирового судью, как на местного патриархального гаранта законности и порядка, основное назначение которого состояло в мирном разбирательстве гражданских дел и взыскании пеней, а также назначении наказаний за малозначительные проступки.
Во втором параграфе – «Подготовка и принятие «Основных положений преобразования судебной части в России»» – дается характеристика российской судебной системы до судебной реформы 1864 г., исследуется борьба групп внутри правительственного лагеря по поводу содержания судебной реформы.
Отмечены негативные черты дореформенного судопроизводства, которое было тайным, основывалось на формальной оценке доказательств, сословности и неравенстве сторон, зависимости суда от администрации. Состояние суда не соответствовало экономическим потребностям и нравственным запросам населения не только крупных промышленных и торговых центров, но и аграрных регионов России, в которых преобладающие по численности группы населения (крестьяне, мещане, ремесленники и др.), а также имевшие наиболее выраженную общественную позицию дворяне не были удовлетворены деятельностью дореформенных сословных судов, перегруженных делами, характеризовавшихся большой волокитой и неуважением к нуждам «простого человека». Необходимо было ликвидировать старый суд, заменив его на более эффективные судебные органы.
Манифест и «Общее Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» от 19 февраля 1861 г., сделали лично свободными и экономически самостоятельными 83% населения страны. Создание массовой группы собственников из освобождавшихся крестьян и дворянства, имевших зачастую разнонаправленные интересы, порождало многочисленные судебные споры. Существующие сословные суды не в состоянии были справиться с ситуацией. Необходимо было создать специальный орган – мировой суд, призванный стать универсальным судом, разрешавшим маловажные дела между крестьянами и помещиками, представителями разных сословий.
Разработкой положений судебной реформы занималась образованная в 1862 г. «Комиссия для составления проектов законоположений о преобразовании судебной части при Государственной канцелярии». В разработке проектов мировой юстиции активное участие принимали председатель комиссии – В.П. Бутков, а также члены, среди которых были известные юристы Н.И. Стояновский, С.И. Зарудный, К.П. Победоносцев, Д.Р. Ровинский, Я.Г. Есипович и др.
В основных документах судебной реформы: «Основных положениях преобразования судебной части в России», «Учреждении судебных установлений», Уставах уголовного и гражданского судопроизводств и «Уставе о наказаниях, налагаемых мировыми судьями», были закреплены принципы отделения судебной власти от исполнительной, гласность судопроизводства, устройство самостоятельной мировой юстиции для рассмотрения «маловажных дел» и др., радикально изменившие российское правосудие.
Параграф третий – «Учреждение мировых судов в Тамбовской губернии» – посвящен процессу реформирования судебной системы Тамбовской губернии на основании Судебных уставов 20 ноября 1864 года.
План введения судебных уставов в Тамбовской губернии был составлен Министерством юстиции на основании «Судебно-статистических сведений и соображений о введении судебной реформы по Тамбовской губернии», подготовленных тамбовским губернским прокурором Васильевым и направленных в «Комиссию для работ по преобразованию судебной части», образованную 11 января 1865 г. Васильев предлагал разделить губернию на три судебных округа: Тамбовский, Липецкий и Кадомский. К необходимости такого деления Васильева побуждало большое количество уголовных и гражданских дел, производящихся в присутственных местах Тамбовской губернии. Мировых участков планировалось создать 66.
Основательная проработка правительством судебной реформы 1864 г., а также нехватка юридических кадров обусловили необходимость постепенного введения мировых судебных учреждений. На территории Тамбовской губернии мировой суд был введен первоначально в 1867 г. в трех уездах: Усманском, Лебедянском и Липецком, которые были приписаны к округам: Усманский – к Воронежскому, а Лебедянский и Липецкий – к Елецкому; впоследствии все три были отнесены к ведению Харьковской судебной палаты. К концу 1868 г. судебно-мировые учреждения были введены и в остальных девяти уездах Тамбовской губернии. После открытия 7 июня 1871 г. округа Саратовской судебной палаты в Тамбовской губернии вводится окружной суд (11 июля 1871 г.), а уезды Тамбовский, Моршанский, Елатомский, Шацкий, Спасский, Темниковский, Козловский, Борисоглебский и Кирсановский с образованными в них судебно-мировыми учреждениями приписываются к Тамбовскому окружному суду; позднее они были отнесены к ведению Саратовской судебной палаты.
В организации мировых учреждений в Тамбовской губернии принимали участие министр юстиции Д.Н. Замятнин, сенаторы барон Н.Е. Торнау и М.К. Катакази, тамбовский губернатор Н.М. Гартинг и др.
Местная администрация в лице губернаторов высказывала различное отношение к судебной реформе. Реформы 60–70-х гг. XIX в. сузили компетенцию губернаторской власти. Губернатор потерял право вмешиваться в дела судебных органов. Однако он мог влиять на ход реализации судебной реформы на своей территории.
Отношение губернатора к новым судам определялось также личностным фактором, его политическими убеждениями, опытом профессиональной деятельности и др. Так, возглавлявший Тамбовскую губернию в течение 10 лет, с 1866 по 1876 гг., Н.М. Гартинг принимал активное участие во введении новой судебной системы. По мнению Гартинга, судебные установления, устранив губернатора от участия в судебных делах, значительно облегчали его деятельность, придавали должности губернатора преимущественно политический характер осуществления государственных и правительственных интересов. Разграничение административной и судебной властей позволяло губернаторам сосредоточиться на административных вопросах, являвшихся сферой их непосредственного ведения.
Организация судебно-мировых учреждений, созданных в 1867 г., оставалась в Тамбовской губернии неизменной вплоть до упразднения мировых судов в 1891 г.
Вторая глава – «Принципы формирования и направления деятельности мировых судей в Тамбовской губернии» – состоит из четырех параграфов.
Параграф первый – «Структура и компетенция мировой юстиции Тамбовской губернии» – посвящен устройству мировой юстиции в классической аграрной губернии Черноземного центра России, с развитыми традициями дворянского и земского самоуправления, преобладающим крестьянским, а также мещанским населением.
Структура мировой юстиции Тамбовской губернии соответствовала требованиям Судебных уставов 20 ноября 1864 г. и представляла собой максимально приближенную к населению, обособленную от общих судебных мест систему, устройство которой регламентировалось разделом I «Учреждения судебных установлений». Первой инстанцией по уголовно-наказуемым проступкам и мелким гражданским спорам были единоличные мировые судьи: участковые и почетные. Апелляционной инстанцией по отношению к ним был коллегиальный уездный съезд мировых судей, куда входили участковые и почетные мировые судьи, а также прокурор окружного суда. Кассационной инстанцией для мирового съезда были Уголовно-кассационный и Гражданско-кассационный департаменты Правительствующего Сената.
Особая роль в формировании и функционировании мировой юстиции Тамбовской губернии принадлежала уездным земским собраниям, которые стали союзниками новых судов. Именно земскими собраниями Тамбовская губерния была разделена на 12 судебно-мировых округов, а затем на 61 судебно-мировой участок площадью от 600 до 2000 кв. верст каждый.
В ходе ревизии Тамбовской губернии сенатором С.А. Мордвиновым в 1880 г. были обнаружены такие недостатки в организации судебно-мировой юстиции, как существовавший в мировых округах способ распределения мировых участков и назначения местопребывания судей. Мировые судьи избирались, как правило, из местных землевладельцев, которые стремились расположить судебную камеру в своем имении, находившемся на краю судебно-мирового участка. Ввиду этого населению приходилось ездить к мировому судье за 50-60 верст, а нередко и больше. Мировые съезды Тамбовской губернии, исходя исключительно из личных интересов мировых судей, размещали камеры в имениях судей, не обращая при этом внимания на удаленность их положения. Земские собрания Тамбовской губернии, наделенные правом разделять уезды на мировые участки, также поддерживали эти односторонние интересы мировых судей.
В период переработки законодательства о мировой юстиции в Тамбовской губернии наблюдается тенденция к сокращению количества судебно-мировых участков. К 1891 г. в Тамбовской губернии было 56 судебно-мировых участков. Это можно объяснить как трудностями в подборе кандидатур судей, так и политикой правительства, которое считало нецелесообразным назначать новых мировых судей в губернию, где в скором времени планировалось введение земских участковых начальников.
Тамбовские участковые мировые судьи получали оклады из земских сборов в размере от 1500 до 2200 рублей. Кроме того, участковый мировой судья получал сверх оклада на содержание, разъезды, наем письмоводителя, рассыльного и на канцелярские расходы 800 руб. Помимо названных статей расходов требовались также затраты единовременного характера на меблировку камеры мирового судьи, которую составляли, как правило, два шкафа, три стола, этажерка и шесть стульев. Все это оценивалось в 200 рублей. Из земских сборов назначалось содержание канцелярии мирового съезда, покупались либо арендовались помещения для мировых судей и их съездов, содержались помещения для арестованных по приговорам мировых судей.
История взаимодействия тамбовских мировых учреждений и земства не сводилась к простому финансированию земствами мировой юстиции. Замечая в работе пореформенных судов те или иные проблемы, земства старались помочь в их устранении, а после введения «Положения о земских участковых начальниках» от 12 июля 1889 г. земские служащие активно встали на защиту мировой юстиции Тамбовской губернии.
Параграф второй – «Принципы комплектования и состав корпуса мировых судей».
«Учреждение судебных установлений» определяло единый порядок избрания и утверждения мировых судей на территории Российской империи. Мировые судьи избирались всеми сословиями и утверждались правительством. Процедура избрания судей проходила под надзором административных властей. Претендовать на избрание мировыми судьями могли лишь местные жители, которые удовлетворяли трем указанным в законе цензам: возрастному, служебно-образовательному и имущественному.
Введение образовательного ценза было важнейшим элементом судебной реформы. Исключение составляли мировые судьи, образовательный ценз которых был ограничен требованием среднего образования; наличие у них специального юридического образования считалось излишним.
В Тамбовской губернии людей обеспеченных и в тоже время юридически образованных было мало; некоторые земства и съезды мировых судей испытывали затруднения при подборе кандидатов на должности мировых судей. Так, в 1880 г. из 55 человек штатного состава мировых судей Тамбовской губернии только 20 человек имели высшее образование (36,3%), 11 – среднее (20%), 15 – специальное военное (27,2%) и 9 – низшее и отчасти домашнее (16,3%).
Образовательный уровень мировых судей Тамбовской губернии был типичным для провинциальных губерний России. Практика же показывала, что не все чины судебного ведомства, даже при наличии у них юридического образования, оказывались способными работать в мировой юстиции. Поэтому необходимость юридического образования для мирового судьи являлась предметом оживленной полемики в дореволюционной России, так и не реализованной на практике.
Вторым условием, необходимым для занятия должности мирового судьи, являлась материальная независимость. Имущие люди считались более благонадежными, хотя можно встретить и другое объяснение: владение имуществом гарантировало независимость судьи.
В Тамбовской губернии все мировые судьи избирались на основании имущественного ценза, который составлял 400 десятин земли; обладать им должны были сами кандидаты, либо их жены или родители, хотя бы и проживавшие в разных местах. Из-за нехватки лиц, отвечающих установленному цензу, избрание мировых судей осуществлялось на основании ст. 34 «Учреждения судебных установлений», в соответствие с которой достойных лиц, не отвечавших требованиям имущественного ценза, избирало земское собрание.
В Тамбовской губернии случаи избрания на основании ст. 34 «Учреждения судебных установлений» встречались редко и были обставлены большими затруднениями. Указанная статья могла иметь практическое применение только в отношении почетных мировых судей. За недостатком лиц, которые могли бы быть избраны в участковые мировые судьи на основании ст.ст. 33, 34 Учреждения недостающее число судей назначалось Первым департаментом Сената по представлению министра юстиции. Требование имущественного ценза нередко служило препятствием к пополнению состава мировых судей соответствующими этой должности лицами.
Оценивая введение правительством выборного начала формирования института мировых судей, следует признать его важной и прогрессивной мерой.
В параграфе третьем – «Деятельность мировых судей в уголовном и гражданском судопроизводстве» – рассматриваются принципы мирового судопроизводства и особенности рассмотрения гражданских и уголовных дел участковыми мировыми судьями Тамбовской губернии.
Судебная реформа 1864 г. коренным образом изменила судоустройство и судопроизводство Российской империи. В отличие от общего судопроизводства особенностями мирового судопроизводства, как гражданского, так и уголовного, согласно Судебным уставам 20 ноября 1864 г., являлись: допустимость подачи устного прошения; рассмотрение дела в упрощенном порядке без разделения на стадии, публично, на словах и по возможности в одно заседание; частичное сокращение числа судебных инстанций (апелляционная и кассационная) путем разделения решений и приговоров на окончательные и неокончательные; институт заочного решения.
В соответствии с «Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями», мировому суду оказался подсуден широкий спектр уголовных проступков. Изучение материалов официальной уголовной статистики показывает, что подавляющее большинство дел, рассматриваемых мировыми судьями России в целом, и Тамбовской губернии, в частности, составляли преступления против собственности. Как позволяет судить «Свод статистических сведений по делам уголовным, возникшим в 1872 году», в 41 губернии России с населением в 55,5 млн. человек мировыми учреждениями было осуждено 36368 лиц обоего пола (0,06% всего населения). Самый высокий процент преступлений приходился на С.–Петербургскую губернию, в которой на 300 жителей приходился один подсудимый, а также на Московскую: один подсудимый на 530 жителей. В Тамбовской губернии на 1–2 тысячи жителей приходился один подсудимый. Самый низкий показатель преступности был в земле Войска Донского, где на 8 тыс. жителей приходился один подсудимый.
В Тамбовской губернии, согласно статистическим сведениям за 1872 г., мировыми судьями было оправдано и осуждено 1064 человека. Учитывая, что в Тамбовской губернии действовало тогда 57 участковых мировых судей, в среднем на каждого мирового судью приходилось 18,6 уголовных дел в год.
В «Своде статистических сведений по делам уголовным, производившимся в 1889 году в судебных учреждениях, действующих на основании уставов императора Александра II» приводятся материалы официальной статистики о подсудимых у мировых судей и в их съездах. В соответствии с данными «Свода», к уголовной ответственности в 1889 г. мировыми судебными учреждениями было привлечено 81671 человек (0,1% всего населения). В Тамбовской губернии к уголовной ответственности в тот год было привлечено 2149 человек – 0,08% от общего числа жителей империи, что было немного ниже общероссийского показателя.
В период с 1872 г. по 1889 г. количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности мировыми судебными учреждениями России, увеличилось практически вдвое, составив соответственно 36368 и 81671подсудимых. Между тем численность оправданных лиц имела тенденцию к снижению. В 1872 г. было оправдано 11808 человек (32,5%), в 1889 г. - 24147 человек (29,5%). Возрастала также нагрузка на мировых судей по уголовным делам. Так, в 1872 г. на каждого мирового судью приходилось 18,6 уголовных дел в год, а уже в 1889 г. - 37,7 уголовных дел в год.
Из приведенных цифр можно сделать вывод, что применение уголовного законодательства в Тамбовской губернии мировыми судьями было достаточно либеральным.
Гражданско-процессуальное законодательство после судебной реформы 1864 г. основывалось на «Уставе гражданского судопроизводства», также предусматривавшего для мировых судебных учреждений особый порядок судопроизводства. Его стадиями были: возбуждение дела, подготовка дела к судебному разбирательству, само судебное разбирательство, вынесение и оглашение решения, отзывное производство, исполнение решения.
«Устав гражданского судопроизводства» содержал исключения из подсудности мирового суда, когда спор возникал между сельскими обывателями. Иски ценой до ста рублей в соответствии со ст. 96 «Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» подлежали рассмотрению в волостном суде. Таким образом, даруя одной рукой экономическую и личную свободу тамбовским крестьянам, власть в то же время другой рукой отбирала у крестьян право на полноценную судебную защиту в мировом суде.
Позитивные результаты деятельности мировых судей и съездов мировых судей отражены в «Сборниках статистических сведений Министерства юстиции» за 1881–1890 гг. Так, за указанный период мировые судьи в земских губерниях, в числе которых была и Тамбовская, удовлетворили требования 1708049 истцов, отказали в иске в 490012 делах; в 1320440 случаях решение могло быть обжаловано в апелляционном порядке, однако только 250089 истцов (19%) воспользовались этим правом. В губерниях с назначенными судьями на 623130 решений, удовлетворивших исковые требования, было 172064 дел с отказом в иске, а апеллировать можно было в 498102 случаях, но всего было подано 93964 жалоб (18,8%). Отсюда следует, что выборные мировые судьи функционировали не хуже, чем назначенные. Половина истцов, которым в удовлетворении исковых требований было отказано, сами убеждались, что мировой судья прав, и не решались жаловаться дальше.
В параграфе четвертом – «О функционировании съездов мировых судей» – рассматривается деятельность коллегиального органа мировых судей – съезда мировых судей, который являлся высшей мировой апелляционной и кассационной инстанцией и состоял из тех же судей, которые рассматривали дела в своих участках по первой инстанции, а также почетных мировых судей.
Круг вопросов, решаемых съездом мировых судей, был достаточно широк: управление корпусом мировых судей, проведение ревизий, рассмотрение ежегодных отчетов мировых судей о движении дел и др. В его состав входили участковые, добавочные и почетные мировые судьи. При этом число присутствующих почетных мировых судей не должно было превышать числа участковых и добавочных судей вместе с председателем. Участие почетных мировых судей в заседаниях съезда определялось очередью, которая устанавливалась съездом мировых судей согласно «Временным правилам о внутреннем распорядке в судебных установлениях» от 15 марта 1866 г.
Основной задачей съезда было окончательное решение дел, подлежащих мировому разбирательству (апелляционное производство) и рассмотрение в кассационном порядке просьб и протестов об отмене окончательных решений мировых судей. Кроме того, съездом рассматривались споры о подсудности. Судопроизводство в мировых съездах по уголовным и гражданским делам, как и в процессе мирового судьи, проходило по тем же правилам, но с соблюдением особых правил, установленных ст.ст. 155-172 Устава уголовного судопроизводства и ст.ст. 170-184 Устава гражданского судопроизводства.
Характерной чертой развития съездов мировых судей Тамбовской губернии являлся их переход из временного в постоянно действующий судебный орган. На этот процесс оказали влияние следующие обстоятельства: 1) увеличение объема рассматриваемых дел; 2) сложная нормативная база; 3) сложности с явкой судей из удаленных участков; 4) плохая работа канцелярии.
Сенатор С.А. Мордвинов после проведения ревизии Тамбовской губернии в 1880 г. докладывал о недостатках мировых съездов Правительствующему Сенату. В рапорте указывалось, что мировые съезды Тамбовской губернии состоят практически из участковых мировых судей. Некоторые съезды не в состоянии давать судьям указаний и разъяснений положений нового законодательства по причине отсутствия в их составе людей с юридическим образованием. Но главный недостаток, по мнению С.А. Мордвинова, заключался в полном отсутствии надзора за судьями и дисциплины. Для устранения выявленных недостатков С.А. Мордвинов предлагал осуществлять частые и подробные ревизии мировых судей через членов судебных палат и председателей окружных судов.
Автором выявлена отличительная особенность мировой юстиции Тамбовской губернии, которая заключается в отсутствии добавочных мировых судей в период 1867–1891 гг. Последние были введены в 1867 г. в национальных окраинах, и только в 1886 г. – в крупных городах. Основное отличие участковых мировых судей от добавочных заключалось в том, что последние не были прикреплены к постоянному участку, а осуществляли лишь отдельные поручения мирового съезда и временно исполняли обязанности отсутствующих участковых мировых судей. Добавочные мировые судьи были введены в Тамбовской губернии постановлением Временного правительства «О временном устройстве местного суда» от 4 мая 1917 г. для замещения городских и уездных участковых мировых судей.
Третья глава – «Мировой суд Тамбовской губернии в период ревизии судебных уставов» – состоит их трех параграфов.
Первый параграф – ««Положение о земских участковых начальниках» от 12 июля 1889 г. и его влияние на мировой суд Тамбовской губернии».
В период «контрреформ» 80–90-х гг. XIX в. происходит отступление от основных принципов судебной реформы 1864 г. Подготовленный Министерством внутренних дел весной 1888 г. законопроект о земских участковых начальниках вызвал серьезные возражения со стороны Министерства юстиции, вследствие чего была составлена другая редакция проекта. Как в первой, так и во второй редакции проекта предполагалось, что наряду с земскими участковыми начальниками будут действовать и уездные мировые судьи.
12 июля 1889 г. Александр III указом Правительствующему Сенату «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в империи» утверждает законопроекты, касающиеся мировой юстиции: «Положение о земских участковых начальниках»; «Правила об устройстве судебной части в местностях, в которых введено означенное положение»; «Правила о порядке приведения в действие положения о земских участковых начальниках». Эти акты противоречили принципам судоустройства по Судебным уставам 1864 года.
Не согласившись с решением правительства по замене выборных мировых судов назначаемыми администрацией земскими начальниками, гласные Тамбовского земства (многие из которых являлись мировыми судьями) активно встали на защиту судебно-мировых учреждений губернии. Активная позиция Тамбовского губернского земства повлияла на решение правительства о введении земских участковых начальников в губернии только с 1 июля 1891 г. Таким образом, институт участковых мировых судей в Тамбовской губернии имел более долгую жизнь в сравнении с другими губерниями России.
Параграф второй – «Комиссия 1894–1899 гг. и законотворческая деятельность правительства П.А. Столыпина в области мировых учреждений».
Институт земских участковых начальников не оправдал себя на практике. Через тридцать лет после начала судебной реформы судебная система России вновь пришла в состояние кризиса. Определить пути его преодоления была призвана Комиссия по пересмотру Судебных уставов 20 ноября 1864 г., работавшая в 1894–1899 гг. под руководством министра юстиции Н.В. Муравьева. В основу реформы был положен принцип государственного характера и правительственного направления суда. Суд представлялся Муравьеву верноподданным проводником и исполнителем самодержавной воли монарха.
Комиссия Н.В. Муравьева подготовила проекты новой редакции уставов, в которых совершался переход к профессиональной модели местного суда – участковым судьям. Институт мировых судей, как не соответствующий данной концепции, планировалось упразднить. Проекты не стали законами, но отдельные их идеи были развиты и положены в основу проекта закона «О преобразовании местного суда», предложенного правительством П.А. Столыпина на утверждение Государственной думы. И.Г. Щегловитов, будучи министром юстиции, трижды вносил проект закона «О преобразовании местного суда» на рассмотрение Государственной думы I – III созывов.
Смерть П.А. Столыпина 5 сентября 1911 г. не повлияла на рассмотрение в Думе проекта закона «О преобразовании местного суда». Данный законопроект был одобрен Государственным Советом и Государственной думой III созыва и утвержден 15 июня 1912 г. императором Николаем II.
Закон «О преобразовании местного суда» вносил изменения в действующие нормативно-правовые акты: «Устав Гражданского судопроизводства», «Устав Уголовного судопроизводства», «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных». По уровню юридической техники данный закон стоял выше Судебных уставов 20 ноября 1864 г. Он содержал много ссылок на общие уставы. Не допуская аналогии, закон строго указывал на те статьи общего устава, которыми мировой судья должен был руководствоваться. Таким образом, любая попытка собственного усмотрения или применения обычного права мировым судьей исключалась, мировой суд больше не вставал в оппозицию с «общими судебными местами».
Параграф третий – Закон «О преобразовании местного суда» от 15 июня 1912 г. и его введение в Тамбовской губернии – посвящен возрождению мировой юстиции в Тамбовской губернии.
Закон «О преобразовании местного суда» от 15 июня 1912 г. был введен в действие постановлением Временного правительства «О временном устройстве местного суда» от 4 мая 1917 г. Земским собраниям и городским думам предписывалось немедленно приступить к выборам мировых судей. Новшеством было то, что в мировые судьи могли быть избраны лица обоего пола. Для замещения городских и уездных участковых мировых судей вводились добавочные мировые судьи, которых не было ранее. В Тамбовской губернии вводилось 139 участковых мировых судей, т.е. в два раза больше, чем было до упразднения мировых судов в 1891 г.
Декрет о суде Совета народных комиссаров от 24 ноября 1917 г., постановивший упразднить общие судебные установления, приостанавливал действие института мировых судей. Между тем тамбовские судебные учреждения не подчинились Советской власти и продолжали выносить приговоры и решения именем Временного правительства. В марте 1918 г., после установления в Тамбовской губернии власти большевиков, мировые суды приходилось закрывать с помощью красногвардейцев.
После длительного перерыва в июне 2000 г. в Тамбовской области вновь был восстановлен институт мировых судей. Изучение опыта становления, развития и деятельности института мировой юстиции в Тамбовской губернии во второй половине ХIХ – начале XX в. представляет практический интерес в свете осуществляемой ныне судебной реформы, необходимо для повышения эффективности последней, способно предостеречь от целого ряда ошибок и погрешностей в ее разработке и осуществлении.
В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы основные выводы и практические рекомендации.
По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы (общий объем – 3,8 п.л.):
Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах
1. Тетюхин И.Н. Институт мировых судей и особенности его введения в Тамбовской губернии // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 3 (43).Тамбов, 2006. – 0,4 п.л.
2. Тетюхин И.Н. Законотворческая деятельность правительства П.А. Столыпина в области мировых учреждений // Вестник Тамбовского универститета. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 3 (59).Тамбов, 2008. – 0,5 п.л.
3. Тетюхин И.Н. «Положение о земских участковых начальниках» от 12 июля 1889 г. и его влияние на мировой суд Тамбовской губернии // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Вып. 8 (64). Тамбов, 2008. – 0,5 п.л.
Публикации в других научных журналах
4. Тетюхин И.Н. Образовательный ценз мировых судей дореволюционной России // Современные вопросы государства, права и юридического образования: Мат–лы II Всерос. науч–практ. Интернет–конференции. Тамбов, 2005. – 0,3 п.л.
5 Тетюхин И.Н. Учреждение мировых судов в Тамбовской губернии // Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире: Мат–лы III Междунар. науч–практ. Интернет-конференции. Тамбов, 2006. – 0,2 п.л.
6. Тетюхин И.Н. Организационно-правовые основы деятельности мировых судов Российской империи, вторая половина XIX века // Государство, право, общество: современное состояние и проблемы развития: Сборник докладов межвузовской науч–практ. конференции. Липецк, 2006. – 0,3 п.л.
7. Тетюхин И.Н. Возрождение мировой юстиции в Российской Федерации // Модернизация государства и права России в XX–XXI вв.: исторический опыт и современные проблемы: Мат–лы межвузовской заочной науч. конф. Тамбов, 2006. – 0,4 п.л.
8. Тетюхин И.Н. Русское обычное право в процессе мирового суда, вторая половина XIX – начало XX вв. // XI Державинские чтения. Институт права. Академия гуманитарного и социального образования: Мат–лы науч. конф. преподавателей и аспирантов. Тамбов, 2006. – 0,2 п.л.
9. Тетюхин И.Н. Становление мировой юстиции // Сб. науч. тр. кафедры государства и права. Вып. 1: Сб. науч. ст. / Отв. ред. А.С. Туманова. Тамбов, 2008. – 0,4 п.л.
10. Тетюхин И.Н. Имущественный ценз мировых судей дореволюционной России // Историко–правовой вестник. - Вып. 3: Сб. науч. ст. / Отв. ред. А.С. Туманова. Тамбов, 2008. – 0,6 п.л.
1 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 27. М., 1962.
2 Там же. Т. 6. М., 1972.