Содержание: Россия и вто: краткая справка
| Вид материала | Документы |
- Итоги переговоров с вто в этом году. Обязательства и уступки в с/х некоторых стран,, 399.68kb.
- Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан: процесс вступления, 188.17kb.
- Международная экономика, 6.9kb.
- «Вступление России в вто», 49.23kb.
- Санкт-Петербургский институт управления и пищевых технологий, 42.57kb.
- Санкт-Петербургский институт управления и пищевых технологий, 108.49kb.
- Россия и всемирная торговая организация: анализ преимуществ и недостатков, 124.75kb.
- Экономика: россия-вто-тпп-мнение, 17.55kb.
- Антидемпинговый процесс по законодательству России и праву вто, 634.85kb.
- Некоторые черты и особенности права вто, 126.58kb.
www.rusrev.orgСодержание:
- Россия и ВТО: краткая справка
- Тематический анализ: дискуссии о вступлении России в ВТО. Э. Бозе, А. Желтов, «Российское Экспертное Обозрение»
- «Деловая Россия и ВТО». А. Мордашов
- «Куда вступает Россия». А.Макушкин, институт "Восток-Запад"
- «Проблемы и перспективы присоединения России к ВТО». А. Кузнецов
- «Присоединение к ВТО: экономико-политические перспективы». Сергей Афонцев, журнал «Pro & Contra»
- «Секторальный и региональный анализ последствий вступления России в ВТО: оценка издержек и выгод», ЦЭФИР
- «О возможных последствиях вступления России в ВТО». Ю.Хромов, Российский Институт стратегических исследований.
- «К вопросу о вступлении России в ВТО в контексте ее отношений со странами СНГ», Национальный Инвестиционный Совет
- «Вступление России в ВТО в контексте национальной экономической безопасности». ИКСИ
- «Цены на российские энергоносители и вступление в ВТО». Е. Погребняк
Россия и ВТО: краткая справка
В середине 1940-х годов СССР активно участвовал в формировании нового политического и экономического мирового порядка. Советская делегация присутствовала на Гаванской конференции по торговле и занятости (1948) со статусом наблюдателя. Тем временем США заблокировали создание Международной Торговой Организации под эгидой ООН и выступили за развитие сотрудничества по вопросам международной торговли на менее институцилизованной основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). СССР не участвовал в системе ГАТТ, поскольку положения этого соглашения импицитно предполагали, что экономики стран-участников основаны на принципах рынка. Кроме того, США, заняв доминирующие позиции в ГАТТ, не желали допустить в систему СССР с его влиянием.
В 1950-е и 60-е годы СССР активно участвовал в деятельности Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и выступал за создание на ее основе полноценной международной экономической организации с широким кругом участников. В конце 1970-х, по мере того, как стало ясно, что проект ЮНКТАД не оправдывает ожиданий, а ГАТТ демонстрировал свою эффективность и рост влияния на основные тенденции развития международной экономики, СССР предпринял ряд попыток сблизиться с ГАТТ.
В 1986 году Советский Союз выражал желание принять участие в Уругвайском Раунде, но Соединенные Штаты снова выступили против.
В конце 1990-х годов СССР получил статус наблюдателя в ГАТТ.
В 1992 году, после распада Союза, Российская Федерация унаследовала статус наблюдателя.
В 1993 году была запущена процедура присоединения России к ГАТТ, но, поскольку близилось создание ВТО, российская заявка в ГАТТ была переоформлена для вступления в ВТО. В соответствие с процедурой вступления была создана специальная Рабочая группа (РГ) по присоединению России к ВТО. Каждый действительный член ВТО, заинтересованный в переговорах с Россией по условиям доступа на рынок, имел возможность принять участие в деятельности РГ. Поскольку Россия (будучи большой торговой страной) имеет много торговых партнеров, в РГ по присоединению России к ВТО участвует 60-65 стран.
17-19 июля 1995 г - первое заседание Рабочей группы (РГ) по присоединению России к ВТО – по поводу представленного Россией в марте 1994 г "Меморандума о внешнеторговом режиме" (документ L/7410).
4-6 декабря 1995 г - второе заседание РГ - российская сторона представила дополнения к Меморандуму, охватывающие т.н. "новые" сферы: вопросы торговли услугами, вопросы прав интеллектуальной собственности, меры инвестиционной политики.
По итогам третьего заседания Рабочей группой было принято решение о завершении в первом чтении российского Меморандума о внешнеторговом режиме и о переходе к обсуждению отдельных вопросов, требующих, по мнению членов Рабочей группы, дополнительного рассмотрения.
В феврале 1998 г Россия завершила подготовку своих тарифных предложений и через Секретариат ВТО уведомила страны-члены ВТО о готовности приступить к переговорам о доступе на рынок.
27 октября 1999 г - неофициальные многосторонние консультации в формате РГ - Россия официально представила странам-членам РГ предложения по доступу на внутренний рынок услуг. Обновленные тарифные предложения России были распространены среди членов Рабочей группы в марте 2000 г.
24-25 апреля 2002 – четырнадцатое заседание РГ - На заседании прошло первое чтение проекта Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО.
К настоящему времени (прошло девятнадцатое заседание РГ) российская делегация согласовала около 80 % тарифных позиций. Тем не менее, наиболее сложные вопросы по уровню связывания тарифов и по допустимым объемам субсидирования остаются неразрешенными.
Тематический анализ: дискуссии о вступлении России в ВТО.
Э. Бозе, А. Желтов, «Российское Экспертное Обозрение»
Обсуждение вступления России в ВТО прошло огонь, воду и медные трубы. На сегодняшний день, дискуссия приняла более строгий и аргументированный вид, отойдя от обсуждений политических перспектив к лоббизму и государственной экономической стратегии. Наш тематический анализ посвящен современному «балансу мнений» в обсуждении ВТО российским экспертным сообществом, а также той роли, которую это обсуждение сыграло в формировании текущей и будущей экономической политики России.
Краткая история обсуждения вступления в ВТО
В 1993 году, когда Россия подала заявку на вступление в ВТО и представила меморандум о внешнеторговом режиме, экспертное и общественное обсуждение этой темы по-прежнему развивалось вокруг вопроса, надо России вступать во Всемирную Торговую Организацию, или нет. Строго говоря, Россия подала заявку на вступление не в ВТО, а в ГАТТ, т.к. в то время ВТО была только проектом. Учитывая это, а также общую обстановку в стране на тот момент, только сравнительно небольшое число людей четко представляло, куда и зачем собирается вступать Россия, и какие последствия это может иметь для экономики.
Более того, разворачивание широкой и активной дискуссии по данному вопросу было невозможным по причине глубокого экономического и политического кризиса, вылившегося в попытку государственного переворота. Разумеется, внимание общественности и экспертов было далеко от проблем мировой экономики.
В 1997-1998 годах, когда правительство РФ приняло решение ускорить переговоры по вступлению в ВТО, обсуждение этой темы вышло на новый уровень. Проблема интенсивно обсуждалась, в дискуссии участвовали экономисты и политики. Со временем, когда Министерство экономического развития Г.Грефа стало крупным игроком на политической арене, общественное мнение начало постепенно меняться в сторону признания необходимости вступления в ВТО. Экспертная дискуссия перешла в плоскость обсуждения условий вступления.
Как раз в тот период международные организации, в частности сама ВТО и Всемирный банк, начали проявлять интерес к ходу обсуждений вступления России в ВТО (до этого их внимание в основном было приковано к проблемам российской финансовой системы и стабилизации рубля). В качестве задачи было поставлено обеспечить быстрое включение России в систему международных организаций, включая ВТО. Работа велась в направлении формирования нового имиджа ВТО и экономической либерализации в целом. Нужно признать большую роль международных организаций в изменении российского экспертного и общественного мнений в сторону нового, менее консервативного восприятия ВТО.
Экономисты, связанные с международными организациями (например, экономисты Всемирного Банка Девид Тарр и Константин Михалопулос), выдвигали тезисы в поддержку ускоренного вступления России в ВТО на очень жестких условиях. Они утверждали, что наилучшей стратегией для России было бы быстрое снятие всех тарифов, открытие экономики и принятие либерального курса экономических реформ.
Приблизительно в это время в России начали появляться первые серьезные исследования, посвященные ВТО и условиям вступления. Работы, появившиеся в период 1997-2000 годов были сфокусированы в основном на самой ВТО и механизмах ее функционирования, а проблемы, связанные с вступлением были разобраны позже. Постепенно утвердились перевод и понимание терминологического аппарата международной торговли, были опубликованы ряд учебников, справочников и различного качества аналитических работ. Факультеты международных отношений и мировой экономики начали включать ВТО в программы курсов по международным организациям и глобализации. Все большее число людей вовлекалось в дискуссии о проблемах системы международной торговли.
Но несмотря на растущий объем исследований и дискуссий в академических и экспертных кругах, общий уровень знаний по данной проблеме по-прежнему остается достаточно низким. Насколько можно судить, некоторое число политиков и журналистов до сих пор продолжают относиться к ВТО как к «враждебной глобалистской» структуре.
В целом, дискуссия по вопросу ВТО разрастается и углубляется. В 2002 году российская общественность испытала новый прилив интереса к ВТО. Многие «фабрики мысли», стимулированные увеличившимся интересом со стороны правительства, начали проводить активные исследования по данной теме. Причиной такого роста активности стало убеждение ряда высокопоставленных правительственных чиновников в том, что Россия вступит в ВТО не позднее 2003 года. Противники вступления отреагировали быстро, таким образом, дискуссия приняла свой современный вид.
Текущее обсуждение: перетягивание одеяла
Сегодня вопрос вступать или не вступать, равно как и дискуссия о сроках вступления не столь актуальны. В принципе, для российской промышленности нет большой разницы, вступит страна в ВТО через два или через четыре года. Российское экспертное сообщество, вместе с ключевыми политическими и экономическими игроками (крупные бизнес-группами, политики высокого уровня, исследовательские центры, специализирующиеся на экономических исследованиях), в целом разделяет понимание того, на какие уступки готовы пойти партнеры России по переговорам, и что уровень этих уступок определится в процессе самих переговоров. Примерный уровень защиты внутренних рынков, который будет позволен России, в целом, ясен. В соответствие с прогнозами относительно результатов переговоров возможности Россия защищать свои рынки будут в любом случае ниже, чем таковые, необходимые для обеспечения уровня защиты, позволяющего избежать любых краткосрочных негативных последствий вступления. Таким образом, основной темой для дискуссий служит то, как распределить доступные инструменты защиты между отраслями российской промышленности. Неизбежность выбора небольшого числа защищенных отраслей порождает мощные лоббистские усилия, направленные на перетягивание между заинтересованными отраслями «одеяла» протекционистских мер.
Эта проблема уходит своими корнями в отсутствие общего стратегического видения в отдельных секторах российской промышленности и правительстве. Без общепризнанной государственной экономической стратегии, т.е. без четко определенных отраслей промышленности, подлежащих защите, распределение протекционистских мер сводится к соревнованию лоббистских групп. Как бы там ни было, даже такое соревнование лучше, чем попытки защитить всех с помощью небольшого объема защитных мер, который будет доступен России. Такой эксперимент вполне может погубить всю экономику страны.
По сути дела, обсуждение вступления в ВТО отражает борьбу между отраслями за место в государственной экономической стратегии. Проигравшие в этой борьбе могут понести серьезные потери при открытии рынков. В этом процессе, разумеется, принимает активное участие и правительство, хотя оно и не является в нем ключевым игроком. Оно обладает своим видением ситуации и целями, но текущая экономическая и политическая ситуация (т.е. зависимость бюджета от нефтегазового сектора промышленности и борьба за власть с олигархами) не позволяет ему занять лидирующую позицию. При этом, участники выработки стратегии порой придерживаются полярных представлений о ее характере. Все это в совокупности делает политическую игру вокруг экономических стратегий в России в высшей степени сложной и неоднозначной.
Структура обсуждений
Основной темой обсуждений проблем ВТО в российском экспертном сообществе является то, какие отрасли промышленности, в какой степени и на какой срок должны получить защиту в рамках ВТО.
Наиболее живая и экономически обоснованная дискуссия ведется вокруг первого из названных моментов – какие отрасли будут защищены от «безжалостных либеральных норм» ВТО? В этой сфере дискуссии ведутся между тремя группами экспертов, фабрик мысли и прочих участников (лоббистов, политиков и т.д.):
Первая группа состоит из интеллектуальных центров с либеральными экономическими взглядами, порой получающими финансовую поддержку от зарубежных партнеров. Среди этих центров – ЦЭФИР, Центр Карнеги, Институт Восток-Запад. До некоторой степени к этой группе можно причислить и Российскую Экономическую Школу и Европейский Бизнес-Клуб. Видение членами этой группы последствий вступления России в ВТО основывается на результатах исследований с использованием количественных методов. В целом, их анализ и рекомендации отличаются широким использованием данных, полученных в результате построения и расчетов математических моделей и статистики. Результаты такого анализа показывают, что краткосрочные негативные эффекты вступления в ВТО могут быль незначительными, что дает этим «фабрикам мысли» возможность утверждать, что Россия может занять более гибкую позицию на переговорах и пойти на большее количество уступок в условиях присоединения. Если бы правительство принимало решения, исходя из рекомендаций этих «фабрик мысли», переговорная позиция России была бы гораздо гибче и страна быстро вступила бы в ВТО на довольно жестких условиях. Но инструментарий чистой экономики не учитывает такие важные для государства и общества факторы, как социальная обязательства государства, политика и прочее. Таким образом, государство вынуждено отвергать или игнорировать рекомендации этих «фабрик мысли», несмотря на их отличное обоснование. В целом, правительство уделять рекомендациям либеральных «фабрик мысли» больше внимания, если бы не влияние лоббистских групп.
Отраслевые лоббисты – вторая группа «фабрик мысли» и исследователей – как правило, представляют так называемые «чувствительные» сектора экономики. Эти отрасли промышленности очень сильны в лоббистской деятельности, апеллируя к восприятию России самой себя как сверхдержавы, для того, чтобы доказать необходимость поддержки секторов, важных для экономики и обороноспособности страны. Более того, эти сектора экономики имеют огромное социальное значение: количество занятых на этих, зачастую деградирующих, производствах огромно. Удар ним обернется огромными социальными последствиями для России и ее соседей. Отраслевые лоббистские группы финансируют исследования, доказывающие с использованием количественных методов и непрямой аргументации стратегическую важность и необходимость поддержки этих секторов экономики. Сильный тезис в их аргументации – то, что вхождение России в ВТО приведет к резким изменениям в законодательной системе страны. В краткосрочной перспективе такие изменения вызовут колоссальные издержки для правительства и бизнеса, таким образом, снижая их конкурентоспособность. Наиболее репрезентативные исследовательские центры в этой группе – Институт Комплексных Стратегических Исследований и Национальный инвестиционный совет. В эту группу можно также отнести корпоративные исследовательские центры, Российский союз промышленников и предпринимателей. Представители крупного бизнеса, такие как К. Ремчуков (Базовый Элемент), формируют отдельную подгруппу лоббистов. Их позиция характеризуется, например, заявлением Ремчукова о том, что промышленная политика правительства должна быть направлена не на реализацию каких-то абстрактных стратегических идей, а на поддержку отраслей, в которых уже присутствуют сильные и перспективные и промышленные группы, потенциальные «национальные чемпионы».
Третью группу «фабрик мысли» составляют относительно независимые исследовательские центры, такие как Российский институт стратегических исследований, Высшая школа экономики, Институт мировой экономики и международных отношений. Они не служат ничьим политическим интересам, хотя их материалы и используются рядом политических игроков. Исследования, проводимые этими «фабриками мысли», имеют под собой серьезную научную основу, но иногда им не хватает рекомендательных выводов. Тем не менее, этой группе больше всего доверяет российское правительство. Например, Высшая школа экономики недавно завершила исследование по заказу правительства о социальных последствиях вступления в ВТО.
Будущее дискуссии о ВТО
Беглый взгляд на эволюцию и последствия обсуждения вступления России в ВТО показывает, что дискуссия о ВТО оказывает серьезное влияние на обсуждение других экономических проблем. По-видимому, в будущем обсуждение этой тематики будет сосредоточено на следующих трех темах. Первая – формирование отраслевых ассоциаций производителей. Такие структуры – ключевой элемент рыночной экономики и необходимое условие для осуществления экономической политики в рамках ВТО. Вторая тема для обсуждений – создание сообщества специалистов по международному торговому праву и праву ВТО. Третья и последняя тема предполагаемых обсуждений - уже упоминавшаяся роль отраслевых лоббистских групп в формировании национальной экономической стратегии. Усилия, предпринятые различными отраслями по завоеванию государственной поддержки и других преференций, приведут к формированию консолидированного политического курса государства и отраслей промышленности по отношению к ВТО, что в конечном итоге сформирует государственную экономическую стратегию.
«Деловая Россия и ВТО»
А. Мордашов, генеральный директор компании «Северсталь-групп», руководитель рабочей группы РСПП по вступлению России в ВТО и реформе таможенной политики.
Присоединение к Всемирной торговой организации сегодня является одной из приоритетных задач для современной России. Вопрос состоит лишь в том, когда и на каких условиях следует присоединиться к этому цивилизованному международному торговому клубу.
Преимущества такого шага: в долгосрочной перспективе, присоединение России к ВТО приведет к повышению конкурентоспособности страны за счет ее более полной интеграции в мировую экономику, за счет повышения прозрачности национальных компаний, их большей открытости, за счет увеличения числа стимулов для конкуренции. С точки зрения той культурной парадигмы, которой придерживаюсь я и многие предприниматели России, дальнейшее развитие нашей страны в рамках мирового сообщества заведомо лучше инертного существования в замкнутом пространстве. Только являясь членом ВТО, Россия сможет участвовать в формировании правил мировой торговли, которые сегодня вырабатываются без нас. Чем дольше мы будем оставаться за бортом ВТО, тем тяжелее нам будет вступать в организацию, объединяющую сегодня около 150 стран мира.
В краткосрочном периоде после вступления в ВТО также не приходится ожидать серьезных негативных последствий. Потребуется определенная реструктуризация отдельных отраслей отечественной промышленности. Однако, по большому счету, выбора у нас нет. Российская экономика открыта для международной торговли. Она уже сейчас во многом более либеральна, чем экономики таких стран как Италия, Франция, Япония. В частности, уровень импортных пошлин в России в сельском хозяйстве меньше чем, например, в странах ЕС и США.
Существует распространенное и абсолютно неверное мнение, о том, что как только мы вступим в ВТО, на наш внутренний рынок хлынут импортные товары и вытеснят с него наших производителей. Однако согласно переговорной позиции России, утверждаемой правительством, сразу после вступления России в ВТО ни по одной позиции импортный тариф не будет снижен. Российской экономике необходим определенный адаптационный период, для каждого сектора – разный. Задача РСПП – самой крупной и влиятельной предпринимательской организации страны - состоит в том, чтобы сделать все возможное, чтобы при вступлении в ВТО интересы ни одной отрасли не были бы ущемлены.
По окончанию переходного периода пошлины будут постепенно снижаться. Я полагаю, что 10 лет было бы совершенно достаточно, чтобы реформировать те отрасли, которые в этом нуждаются, – авиационную, энергетическую, естественные монополии, автомобильную и другие.
И при этом нельзя исключать, что некоторые предприятия, а ни в коем случае не целые отрасли могут столкнуться с проблемой выживания. Членство в ВТО лишь немного ускорит вытеснение с рынка не конкурентоспособных производств.
Отказавшись от «лучших», «парниковых условий» присоединения, Россия попадет в ситуацию, когда отдельные товары не будут иметь отечественных аналогов или будут производиться в кооперации с иностранными компаниями. Этого, по моему глубокому убеждению, не только не стоит бояться, но, напротив, к этому нужно стремиться. При этом, говоря о том, что поэтапное открытие рынка будет стимулировать и ускорять развитие конкурентного производства в России как товаров, так и услуг, я вовсе не подразумеваю включение фактора шоковой терапии.
Россия и так уже участник мирового рынка, но только в этом мире конкуренции у нас пока что нет ни прав, ни статуса, ни полномочий, мы не можем пользоваться тем инструментарием, которым пользуются другие страны, в том числе наши торговые партнеры. Вступление в ВТО предоставит нам эти возможности.
Многие требования ВТО приемлемы для российского бизнеса просто потому, что они отражают передовой мировой опыт построения экономической системы. Членство России в этой организации должно дать дополнительный толчок этим процессам внутри России, и потому это стратегически позитивно для России.
Что же касается вопроса о том, какие отрасли отечественной промышленности больше других выиграют, а какие проиграют от присоединения к ВТО, то здесь во многом все будет зависеть от нас самих. Очевидно одно: мы не можем жертвовать ни одним сектором своей экономики ради того, чтобы вступить в ВТО. Мы обязаны развить все отрасли и вступление в ВТО станет рыночной силой, которая подтолкнет это развитие. Сегодня Россия имеет не самую развитую структуру экономики в мире. У нас превалируют сырьевые сектора, у которых изначально больше шансов выжить, а производства с более высоким переделом зачастую находятся в более сложном положении. И это означает только то, что для них необходимо получить выгодные условия присоединения к ВТО, а не жертвовать им во имя каких бы то ни было радужных перспектив.
Постепенное снижение уровня тарифной защиты революционных изменений не принесет. Некоторым предприятиям станет труднее жить при вступлении в ВТО. Как уже не раз говорилось и президентом России, и членами правительством, и представителями бизнеса, условия вступления должны быть либо выгодными для нас, либо мы не должны вступать в ВТО вовсе. В частности, мы не обязаны и не будем выполнять непредусмотренное нормами ВТО требование по выравниванию внутренних и внешних тарифов на энергоносители. Мы не должны подписывать необязательное соглашение по либерализации рынка гражданской авиации. Мы не можем существенно открывать рынок рабочей силы, на чем настаивают, в частности, наши китайские партнеры. России следует выполнять только обязательные требования. Например, адаптировать нашу законодательную базу в соответствии с нормами ВТО, в чем глубоко заинтересованы мы сами. Российская делегация настаивает, чтобы при вступлении в ВТО нам были предоставлены все существующие в ВТО режимы по защите своих интересов на рынке, что бы ни в коем случае условия вступления в ВТО не был дискриминационными.
Вступление в ВТО является одним из способов защиты для российских производителей на мировом рынке. Однако членство в этой организации несет в себе и другие положительные факторы. В частности, оно будет стимулировать повышение качества российских товаров, снижение издержек производителей, улучшение маркетинга.
Для этого нужна определенная поддержка со стороны государства. На мой взгляд, она должна состоять из двух частей: первая – работа с торговыми партнерами России; вторая – внутренние изменения, направленные на улучшение условий работы бизнеса.
Вступая в ВТО, нам необходимо добиваться нового, совершенно иного позиционирования нашей страны в мировой торговле. Сегодня ситуация, к сожалению, для нас неблагоприятная – приходится говорить о дискриминации России в мировой торговле. И это несмотря на то, что наша экономика – абсолютно рыночная. Доля госсобственности, доля присутствия государства в экономике в России весьма невысокая по сравнению с большинством стран, но нас практически все по-прежнему не признают страной с рыночной экономикой! Даже предоставление нам рыночного статуса, которое было декларировано в США и в ЕС, все равно имеет ряд существенных оговорок, оставляющих нашим партнерам – членам ВТО – право и дальше подвергать нас дискриминации. Отсюда вывод: Россия должна получить статус полноценного члена мирового торгового сообщества, то есть не только стать номинально членом ВТО, но и все права ему присущие.
России нужно создать нормальную, благоприятную среду для работы бизнеса. Для этого необходимо предельно оперативно совершенствовать многие вопросы законодательства, например Таможенный кодекс над поправками к которому, в частности, велась большая работа на площадке РСПП, судебная реформа, которая также активно обсуждалось в рабочей группе РСПП, защита прав собственности и многое другое.
«Куда вступает Россия»
А.Г.Макушкин, институт "Восток-Запад"
В вопросе о будущем месте России в системе мировой торговли, важно понять, что меняются как внутренние, так и внешние условия. А.Г. Макушкин, главный экономист по России Института «Восток-Запад», рассуждает о перспективах участия России в ВТО в условиях формирования новой системы правил международных экономических связей. Институт «Восток-Запад» - независимая некоммерческая международная организация, занимающаяся экономическими и политическими исследованиями и проектами в сфере отношений России и Запада.
В 90-ые годы мир стал иным, вобрав в себя страны бывшего соцлагеря, и этому миру нужны новые институты, новые регуляторы, которые не закладывались в момент их создания ни в НАТО, ни в Евросоюз, ни в МВФ/МБ, ни даже в ВТО. Весь мир перестраивает свои структуры и надо смотреть, какими они станут завтра, и работать в направлении, которое позволит России эффективно участвовать в них.
Прежняя политика международных финансовых организаций (МВФ, Всемирного банка) ушла в прошлое, и они уже несколько лет завязли в тяжелом процессе реструктуризации. В то же время предпринимаются попытки изменить функции ВТО, придав ей ряд функций, ориентированных на поощрение институциональных реформ в странах участницах (функции "института развития"). С ноября 1999 с подачи США и Евросоюза обсуждается расширение мандата ВТО, где центральным является положение о беспрецедентном расширении прав, предоставляемых корпоративному сектору. Роль ВТО через 5 лет будет сильно отличаться от ее роли 5 лет тому назад.
Главное требование к статусу ВТО как глобального регулятора состоит в том, что эта организация заложит основы нового раздела товарных рынков. Собственно, с этого только и может начаться истинное, а не имитируемое оживление в мировой экономике. Не случайна оживившаяся дискуссия о различии и общности "свободной" и "справедливой" торговли. Только теперь в ней участвуют не только заведомо более слабые торговые партнеры, но и крупнейшие инвесторы. Что этот обозначает на практике? Чем должен завершиться очередной этап реструктуризации и какова здесь роль России с ее недооцененными капитальными активами? Какую особую роль может сыграть структурно слабая внешняя торговля России, которая сохраняет сильный военно-технический потенциал?
ВТО - это один из важнейших инструментов, определяющих конфигурацию глобальных центров создания стоимости. Это, в сущности, современный механизм "money back guarantees", который должен разрешить ряд принципиальных вопросов, остающихся после бурной эпохи финансовой глобализации. И здесь от него могут потребоваться весьма резкие и масштабные инициативы. Сегодня ему уготована роль одного из центральных институтов системной реформы товарных рынков.
Исчерпана ли предыдущая повестка? В целом да. Теперь надо научится торговать в мировом масштабе в условиях не размывания, а напротив складывания "национальной системы" контроля за условиями интеграции экономик в международные связи. Как принято формулировать, "национальный экономический режим" теперь должен работать ради международной торговли, а не наоборот.
Произошедшее в 90-ые перераспределение имущественных прав под воздействием финансовой глобализации, является самым масштабным перераспределением собственности без военных действий. Но такая структурная подвижка в условиях создания стоимости требует и механизмов своего закрепления, подстать масштабу задачи. Сейчас конфигурация центров создания стоимости меняется, ее будущее не ясно, а следовательно главный вопрос - выработать новую переговорную схему с реальными агентами, способными договориться на длительный срок, например, на 30-40 лет вперед.
Чтобы не говорили про размеры нынешней российской экономики, интерес к России как стратегическому партнеру велик. И нет никакого сомнения в том, что выяснить указанный вопрос без участия России, без принятия ею на себя в добровольном порядке (не президентом и правительством, а обществом, иначе все это бессмысленно) ряда функций невозможно. Именно здесь и собака зарыта. Если Россия еще может подождать и не вступать в ВТО, то внешний мир такого позволить себе не может - слишком велика неопределенность, которая будет сохранятся в таком случае. Для нас же это будет плохо, поскольку как потенциальную угрозу нас будут блокировать - так, на всякий случай, и мы опять перейдем на подножный корм в своей модернизации, которая будет сильно отдавать военизированным конфронтационным душком. Так что если коротко, по политическим причинам выбора у нас нет. Другое дело, что это скорее укрепляет переговорную позицию России, но при двух обязательных условиях: Россия будет иметь четкое представление о том, чего она хочет и чем она может ради этого поступиться, а во-вторых, гарантию того, что в ходе переговоров или вскоре по их завершении наши договоренности не полетят в мусорную корзину из-за внутриполитических разногласий.
Участие России
Встает вопрос двоякого свойства: адекватно ли наше представление о ВТО процессам ее естественной эволюции, и как следует скорректировать ранее заявленные приоритеты вступления в эту организацию, а также - может ли сам факт вступления России в эту организацию повлиять на ее эволюцию?
С точки зрения структурной и макроэкономической политики задача России радикально сократить стоимость импорта важнейших товаров услуг в терминах национального экспорта. Это совершенно необходимо, если мы рассчитываем использовать внешнеэкономический фактор для ускоренной модернизации и структурной перестройки нашей экономики.
Вместо того, чтобы поднимать неэффективные отрасли первичного сектора лучше заложить природные и географические ресурсы и расширить импорт (отрыть рынки). Идея привлекательна простотой, но способна перекрыть только первую фазу инициируемого процесса. Дело в том, что отдавая капитальные активы страны не получают никаких гарантий в развитии своего конкурентного потенциала, а значит безвозвратно теряют суверенитет.
Главный критерий при выборе стратегии в отношении ВТО - насколько она решает вопрос роста благосостояния населения и развития долгосрочных конкурентных преимуществ российских предприятий. В России четвертый год подряд российский бизнес сам обеспечивает экономическое развитие и пока практически без иностранных инвестиций. Это создает ощущение самодостаточности у некоторых российских компаний. Однако о серьезных структурных реформах говорить пока не приходится. Более того, ставка на внутренний рынок как двигатель таких реформ нуждается в серьезном анализе и не может приниматься без доказательств. В позитивном же аспекте, самого серьезного отношения требуют капитальные вложения, сделанные российскими компаниями в развитие внутреннего рынка, которые еще не дали отдачи. Если об этих вложениях не думать, прорываясь в ВТО, то это подорвет стимулы к развитию у отечественного бизнеса.
Но в стратегическом плане задачи структурной и технологической модернизации экономики требуют ресурсов, которых в России остро не хватает. Что нам предлагает современная структура экспорта? Сырье и первичный передел как главные экспортные статьи не обеспечивают такой возможности. Здесь отсутствие возможности для маневра. Технический уровень и общий размер производственного потенциала в обрабатывающей промышленности, по всей видимости, гораздо превышают потребности внутреннего рынка в его нынешнем виде. Значит, речь идет о выходе на внешние рынки, а точнее о создании новых рыночных ниш в мировой экономике. Если мы окажемся запертыми на своем огороде, то потеряем и то, что с трудом сохранили за последние годы. Но это означает форсированный вход в ВТО.
С позиции микроэкономики, для России прежде всего важно иметь эффективный транснациональный бизнес. Иначе говоря, быть эффективным собственником своих стратегических ресурсов в системе международного разделения труда.
Если оставаться на позиции экономической логики, России нужно определиться в своих взаимоотношениях с внешним миром по такому центральному моменту как принципы и механизмы оценки стоимости бизнеса. И раз мы говорим о мировом рынке капиталов, то в первую очередь нас интересуют те механизмы и принципы, которые именно сейчас формируются мировой экономикой.
Все вместе это означает, что перед нами раскрывается совершенно новый международный рынок товаров и капиталов, в котором еще нет раз и навсегда устоявшихся правил поведения, нет способности к ясной стратегии, нет старых друзей и врагов. В этой ситуации можно констатировать, что закончилась эпоха универсальных решений - "one size fits all". Вместо этого резко растет спрос на менее формализованные и более доверительные отношения партнеров как в инвестиционном, так и в производственно-торговом бизнесе. С этим связаны специфические системные риски, о которых надо говорить отдельно и обстоятельно. Все сказанное не есть ответы на вопрос: какой именно должна быть стратегия России в отношении ВТО. Это всего лишь грань общей проблемы, которая недостаточно освещена в идущих дискуссиях о будущем нашего членства в этой организации.
«Проблемы и перспективы присоединения России к ВТО»