Содержание: Россия и вто: краткая справка

Вид материала

Документы

Содержание Выводы для экономической политики. Выводы для экономической политики. Рекомендации для дальнейших исследований

Подобный материал:

• Итоги переговоров с вто в этом году. Обязательства и уступки в с/х некоторых стран,, 399.68kb.
• Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан: процесс вступления, 188.17kb.
• Международная экономика, 6.9kb.
• «Вступление России в вто», 49.23kb.
• Санкт-Петербургский институт управления и пищевых технологий, 42.57kb.
• Санкт-Петербургский институт управления и пищевых технологий, 108.49kb.
• Россия и всемирная торговая организация: анализ преимуществ и недостатков, 124.75kb.
• Экономика: россия-вто-тпп-мнение, 17.55kb.
• Антидемпинговый процесс по законодательству России и праву вто, 634.85kb.
• Некоторые черты и особенности права вто, 126.58kb.

Часть эффекта на ПИИ от вступления в ВТО связана с лучшим качеством институтов стран-членов. За период второй половины 1990х годов мы смогли разделить влияние изменения институциональных факторов и изменения объемов внешней торговли на приток ПИИ. Использовались такие переменные, как уровень коррупции, индекс защиты прав собственности, индекс свободы вступать с иностранцами в сделки по счету движения капитала и мера количества дней, необходимых для открытия нового бизнеса в разных странах. Качество институтов в России одно из самых худших в мире. В соответствие с результатами, в страны с хорошим институциональным климатом притекает больше прямых иностранных инвестиций.

Выводы для экономической политики. Вступление в ВТО и торговые союзы способствует увеличению притока ПИИ. Это можно объяснить улучшением институционального климата, встраиванием экономики страны в международные торговые цепочки, что ведет к росту информации о стране у потенциальных инвесторов. Согласно нашим расчетам, вступление в ВТО может способствовать увеличению прямых иностранных инвестиций в экономику России на сумму около 4 млрд. долларов в год (или 1.3% ВВП 2001 года). Выигрыш будет гораздо больше, если вступление в ВТО будет сопровождаться дополнительными мерами по улучшению инвестиционного климата.

3. Международная торговля финансовыми услугами и экономический рост
   

Одним из центральных моментов в переговорах России по вступлению в ВТО является вопрос о либерализации торговли услугами, в частности, финансовыми. Российские банкиры и страховщики категорически против либерализации торговли этими услугами. С нашей точки зрения, позиция российского банковского и страхового сектора не является экономически обоснованной. Слабый финансовый сектор препятствует росту российской экономики, особенно в перерабатывающей промышленности. Сырьевые компании (крупные и достаточно известные на международных рынках) имеют доступ к трансграничному предоставлению услуг, в том числе, банковских. Ежегодно российские предприятия (в основном добывающие) получают от иностранных банков не менее 15 - 18 млрд. долларов кредитов на трансграничной основе основном (см. Рисунок 1).


Рисунок 1



Мы исследовали, как прямые иностранные инвестиции в финансовый сектор и трансграничные кредиты влияют на темпы роста экономики развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Результаты регрессионного анализа показывают, что увеличение количества иностранных банков на территории страны способствует увеличению темпов экономического роста. Подобный же эффект имеет рост трансграничных кредитов небанковскому сектору.

Выводы для экономической политики. Вступление в ВТО позволит России сломить лобби национального финансового сектора и провести реформы, которые будут способствовать увеличению темпов экономического роста. Встречи с представителями бизнеса указывают на то, что предприятия обрабатывающих отраслей сталкиваются с серьезными проблемами в связи с неразвитостью финансового сектора. У многих предприятий не хватает средств на финансирование инвестиций и на продажу своей продукции на условиях лизинга или в кредит, что подрывает конкурентоспособность российской тяжелой промышленности. Дополнительно следует укрепить защиту прав собственности и прав кредиторов. Либерализация предоставления банковских услуг на трансграничной основе также может способствовать ускорению темпов экономического роста в России.

4. Расчет выгод потребителей от вступления в ВТО
   

Объектом исследования стали 8 групп непродовольственных потребительских товаров, включая товары длительного пользования (это около 70% всех расходов домохозяйств на непродовольственные товары).

Использовался стандартный способ расчета изменений общественного благосостояния в рамках модели частичного равновесия. В модели рассматриваются два рынка товаров: рынок импортного товара и рынок импортозамещающего отечественного товара.

В результате снижения тарифов ожидается снижение цен на импортные товары, которое приведет к росту спроса на импорт и снижению спроса и цен на импортозамещающие отечественные товары. В результате снижения импортных тарифов выигрыш потребителей однозначно увеличивается, происходит рост общего благосостояния в экономике. Потребители выигрывают вследствие перераспределения доходов от госбюджета, отечественных производителей, получателей ренты, контролирующих внешнеэкономический сектор, а также выигрыша в эффективности. Выигрыш в эффективности возникает за счет перераспределения ресурсов между секторами по принципу наиболее эффективного использования.

Результаты расчетов изменения благосостояния. Мы рассчитали изменения благосостояния для сценария, который предполагает снижение импортных тарифов до 5% на все группы товаров. Суммарный выигрыш потребителей от снижения импортных тарифов на товары восьми товарных групп составит примерно 54 тыс. руб. в среднем на 100 членов домохозяйств или в среднем 16% от расходов на данные группы товаров. После снижения тарифов до 5% одна среднестатистическая российская семья из трех человек получает годовую экономию при потреблении товаров этих 8 групп в размере около 1600 рублей в ценах 2000 г, или 540 рублей на одного человека. По сравнению со средним уровнем заработной платы или пенсии в стране подобная величина может рассматриваться как существенное увеличение благосостояния потребителей.

Наибольший эффект наблюдается в отраслях с высоким уровнем тарифной защиты - электробытовые приборы, транспортные средства (22%) и одежда (7%). Это те же самые отрасли, производство в которых особенно чувствительно к изменению тарифов. По нашим расчетам выигрыши потребителей по этим товарам превосходят потери производителей.

Рекомендации для дальнейших исследований

В данной работе преимущественное внимание было уделено оценке влияния на российскую экономику изменений тарифной политики. Мы анализировали только возможные краткосрочные последствия для потребителей и производителей в рамках моделей частного равновесия. Был сделан вывод о том, что эти последствия будут минимальными. Фактический уровень тарифной защиты Российской экономики умеренного законодательно установленного из-за плохой собираемости тарифных платежей. Изменения в уровне тарифной защиты при вступлении в ВТО будут сравнимы по масштабу с теми изменениями, которые имели место в последние годы. Вряд ли стоит ожидать существенного влияния этих изменений на производителей и потребителей в краткосрочном плане.

Существенно более значительный, эффект на экономику России может иметь либерализация сектора услуг. Либерализация правил по предоставлению трансграничных услуг и облегчение условий для вхождения иностранных банков в Россию, может привести к существенному ускорению темпов российского экономического роста. Финансовый сектор – это не единственный сектор российской экономики, где можно было бы ожидать подобного результата. Другие сектора услуг (телекоммуникации, транспорт, розничная торговля, морские перевозки и обслуживание в порту) также могли бы существенно выиграть от либерализации условий по вхождению иностранных операторов.

Еще один существенный источник выгод от вступления в ВТО – это общее изменение делового климата. В данной работе мы пытаемся проанализировать влияние этого фактора с точки зрения эффекта на прямые иностранные инвестиции.

Разработка методологии анализа влияния изменений нетарифных барьеров потребует совместной работы группы экспертов, включающей в себя юристов, экономистов, а также непосредственно бизнесменов, занимающихся внешнеэкономической деятельности.

За рамками данного анализа остались: комплексная оценка уровня нетарифных барьеров, потребующая исследований с привлечением юристов, экономистов и представителей делового сообщества; вопрос об усилении защиты прав интеллектуальной собственности (усиление защиты прав интеллектуальной собственности будет иметь двоякий эффект на российскую экономику); анализ влияния вступления в ВТО на сельскохозяйственный сектор, остающийся крайне политизированным (использование протекционистских мер, которые становятся в России все более популярными именно в сфере сельского хозяйства, могут замедлить развитие сектора, так как они снижают стимулы к развитию, и отвлекают человеческие и материальные ресурсы от выполнения производительных целей к лоббистской деятельности); проблема координации переговоров по вступлению в ВТО России и других стран СНГ политическая, но может иметь существенные последствия либо для создания Евразийского экономического пространства, либо для условий вступления России в ВТО; внимательного изучения требуют социальные аспекты вступления в ВТО и региональные последствия.

Различные сценарии вступления и их последствия для России можно было бы оценить с помощью модели вычислительного общего равновесия.

В заключение хочется еще раз подчеркнуть наличие положительных динамических эффектов влияния вступления в ВТО для российской экономики. Рост конкуренции с импортом и прямыми иностранными инвестициями в последние годы стимулировал ускорение темпов роста общей производительности факторов российских предприятий. Правительство должно скорее пытаться противостоять лоббистскому давлению, а не надеяться на то, что предприятия будут использовать средства, полученные из-за роста протекционизма, на свое развитие.





«О возможных последствиях вступления России в ВТО».

Российский Институт стратегических исследований. Ю. Хромов.

Юрий Сергеевич Хромов, заместитель директора РИСИ, доктор экономических наук, профессор. Автор книг и статей по вопросам внешнеэкономического сотрудничества стран СНГ, по проблемам и перспективам европейской экономической интеграции, по вопросам международной торговли и деятельности ВТО.

РИСИ - государственная научно-исследовательская организация, занимающаяся комплексным изучением вопросов безопасности России. Данная статья анализирует плюсы и минусы последствий вступления страны в ВТО с точки зрения отраслей российской промышленности.


Важнейшим условием вступления России в ВТО должно быть прежде всего соблюдение национальных интересов в области международных экономических отношений и в сфере внутренней экономики. Причем эти интересы должны быть сбалансированы и понятны международному сообществу. Вместе с тем процесс вступления в ВТО должен послужить и уже служит катализатором необходимых преобразований в стране, включая внесение изменений в законодательство. На 90% необходимые изменения в законодательство уже внесены.

Вступление России в ВТО в данном контексте является необходимым шагом, при этом надо ясно представлять его плюсы и минусы. Ожидаемые плюсы носят в целом общий характер и растянуты на длительную перспективу. Минусы - конкретны и имеют непосредственный и краткосрочный эффект. Надо четко понять, чего мы ждем от вступления в ВТО - выигрыша в стратегическом плане или получения кратковременного эффекта.

Среди положительных последствий: открытие новых рынков для российских экспортеров, которое будет происходить на основе распространения режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле и признания рыночного статуса российской экономики; удешевление импортных комплектующих изделий для отечественного производства за счет уменьшения импортных тарифов; введение международных стандартов на товарную продукцию и услуги; упорядочение и рост "прозрачности" внешнеторгового администрирования; улучшение инвестиционного рейтинга страны; ликвидация малоэффективного производства; повышение конкурентоспособности национальной экономики; рост многообразия товаров и услуг на внутреннем рынке. Для интересов производителей последствия присоединения страны к ВТО будут в целом положительными, поскольку рост конкуренции на внутреннем рынке будет вести к увеличению ассортимента товаров и ограничивать темпы инфляции. Как член ВТО Россия получит все права применения защитных мер в области внешней торговли товарами и услугами, включая применение антидемпинговых и компенсационных пошлин, тарифных квот.

К отрицательным последствиям вступления в ВТО можно отнести: возможное падение уровня производства в ряде отраслей - в сельском хозяйстве и АПК, в автомобильной и химической промышленности, в авиастроении и т.д.; ухудшение условий развития производства широкого спектра услуг, включая финансовые и страховые; уменьшение или ликвидация экспортных пошлин может привести к ослаблению государственного контроля за вывозом стратегического и другого важного сырья (при одновременном уменьшении поступлений в бюджет); ослабление императива экономической интеграции в СНГ, в том числе в рамках теперь ЕврАзЭС.

В то же время ряд из возможных отрицательных последствий можно преодолеть путем умелых переговоров о вступлении в ВТО и отстаивания интересов "чувствительных" отраслей, а также на основе разработки мер поддержки этих отраслей с применением разрешенных в ВТО методов. Представляется необходимым, чтобы в ВТО входили (желательно одновременно, но по крайней мере при согласовании переговорных позиций) все страны ЕврАзЭС или по крайней мере Россия, Белоруссия и Казахстан.

Важнейшим параметром, открывающим нам путь в ВТО, являются снижение таможенного тарифа и облегчение доступа на российский рынок импортных товаров. Предполагаемое снижение тарифного барьера (средневзвешенный тариф в 11% сократится как минимум до 9%) может привести к сокращению поступлений в бюджет от налогообложения импорта. Однако есть основание полагать, что налоговые поступления от импорта могут повыситься в связи с ростом прозрачности в таможенном деле и увеличением размеров самого импорта. Российская позиция на переговорах заключается в том, чтобы реального сокращения уровня таможенных тарифов после присоединения страны к ВТО не произошло.

Идущая в стране дискуссия по вопросам присоединения России к Всемирной торговой организации, которая в ряде случаев приобретает алармистские оттенки, фактически оставляет в стороне проблему экспорта товаров и услуг. Но именно перспективы отечественного экспорта являются наиболее важными среди возможных последствий вступления в ВТО для российской экономики.

При вступлении России в ВТО другие страны должны предоставить ей режим наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ), что создаст дополнительные возможности для отечественных экспортеров. Однако структура российского экспорта такова, что на основную часть вывозимых товаров (энергоносители) импортная пошлина либо нулевая, либо крайне мала.

Это означает, что, вступление России в ВТО не станет заметным фактором, облегчающим наш экспорт при сохранении его прежней сырьевой структуры. Но участие в работе ВТО даст России шанс и возможность для облагораживания структуры товарного экспорта.

В то же время вступление в ВТО позволит России ставить вопрос о более цивилизованном решении проблемы торговых ограничений, выдвигаемых зарубежными странами для товаров российского экспорта. Общий ущерб от торговых ограничений в отношении российского экспорта оценивается примерно в 2,5 млрд дол. ежегодно. Многие потенциальные экспортеры даже не стремятся выходить на внешние рынки по причинам существования технических барьеров в торговле. Необходимо завершить работу по пересмотру стандартов на отечественную продукцию, без чего трудно рассчитывать на увеличение размеров российского экспорта.

В самой России выработка консолидированного подхода к вопросу вступления в ВТО, учитывающего интересы политического истеблишмента, деловых кругов, населения страны, является сложной задачей. Даже в деловом мире страны нет единого мнения по этому вопросу. Однако многим отраслям промышленности все равно надо решать задачу, с чем выходить на внутренний и внешний рынки, учитывая тенденцию глобализации мировой экономики. Разумеется, учесть все требования национальных производителей невозможно, но необходимо обозначить наиболее значимые, "чувствительные" сектора российской экономики, для которых вступление в ВТО может иметь отрицательные последствия.

Что касается главного экспортного сектора российской экономики - ТЭК, то для представителей нефтяной и газовой индустрии вступление в ВТО не представляет проблемы. Во-первых, нам нечего бояться иностранной конкуренции на отечественном рынке энергоносителей. Во-вторых, вступление в ВТО особенно не скажется на развитии экспорта энергоносителей из России, поскольку это вряд ли даст новые возможности для его роста (экспортные нефтяные и газовые трубы загружены максимально), а потенциала для дальнейшего сокращения ввозных пошлин на энергию у зарубежных стран уже нет: они итак минимальные или нулевые. В то же время вступление в ВТО может дать России возможность поставить вопрос о несоответствии требований Европейской энергетической хартии (ограничение уровня поставок из одного источника в 25% от национального рынка) правилам международной конкуренции, установленным в документах и соглашениях ВТО. Реально это может коснуться лишь российского экспорта ядерного топлива, который, например, страны ЕС ограничивают нетарифными мерами.

Наиболее опасным не столько для ТЭК, сколько для всей экономики следует считать выдвигаемое странами ЕС и другими государствами требование увеличить внутренние цены на энергоносители, прежде всего на природный газ и электроэнергию. По мнению представителей стран ВТО, Россия субсидирует внутренние цены на природный газ за счет повышения экспортных цен.

Представители черной металлургии, продукция которой в наибольшей мере подвержена торговым ограничениям со стороны стран-импортеров, рассчитывают на то, что вступление в ВТО поможет уменьшить масштаб этих ограничений, но в то же время признают, что в результате вступления в ВТО произойдет вытеснение с внутреннего рынка ряда видов отечественных товаров, особенно конечных продуктов высоких переделов.

Весьма осторожно к вступлению в ВТО относятся представители и другой экспортно-ориентированной отрасли - алюминиевой. Алюминиевая промышленность России находится в сильной зависимости от конъюнктуры международного рынка, поскольку около 80% объема национального производства вывозится за рубеж. Эксперты отрасли считают, что вступление в ВТО не нанесет заметного ущерба, хотя, как и в случае с черной металлургией, следует ожидать роста активности зарубежных поставщиков на отечественном рынке продукции высоких переделов.

Кроме того, представители черной и цветной металлургии России опасаются, что вступление в ВТО может создать сложности для роста инвестиций в развитие производства и, скорее всего, не позволит увеличить загрузку имеющихся производственных мощностей.

Одной из фундаментальных отраслей российской промышленности, которая испытает воздействие от вступления в ВТО, является авиационная промышленность. Несмотря на то, что основные причины кризисных явлений в отрасли (многократный спад производства, низкий уровень загрузки гражданских мощностей) не были связаны со вступлением в ВТО, после присоединения страны к этой организации развитие отечественного производства авиационной техники столкнется с новыми проблемами как с точки зрения экспорта, так и в контексте внутреннего рынка.

По мнению экспертов, окончательное умирание отрасли гражданского самолетостроения в России остановят только меры государственной поддержки, включая гарантии отечественным лизинговым компаниям (именно в сфере лизинга или аренды мы значительно уступаем зарубежным компаниям) и сохранение оптимальных импортных пошлин на соответствующие зарубежные образцы. Такой подход, который, разумеется, будет мешать вступлению страны в ВТО, необходимо сохранить хотя бы в предстоящие три года, чтобы придать необратимый характер процессу реструктуризации и модернизации авиационной промышленности страны.

Несомненно, что подобная позиция России встретит сопротивление со стороны США и ЕС, где на сегодня производится подавляющее количество гражданских самолетов. Для России данный вопрос является принципиальным. Во-первых, страна может лишиться одного из современных секторов гражданской промышленности, развитие которого связано и с перспективами производства военной авиатехники, которая составляет важную часть российского экспорта вооружений и военной техники. Причем в данном секторе сегодня работают более 500 тыс. человек. Во-вторых, сами США и страны ЕС в косвенной форме используют механизмы государственной поддержки развития самолетостроения. Поэтому Россия имеет полное право на те или иные меры государственной поддержки.

Автомобильная промышленность России скорее всего пострадает в результате вступления в ВТО. Однако масштабы ущерба будут зависеть как от условий нашего присоединения к ВТО, так и от действий самой отрасли по модернизации производства, сокращению издержек, созданию конкурентных образцов автомобилей с учетом современных требований.

Если учесть, что в отрасли занято 600 тыс. человек и еще 3-4 млн работают в смежных отраслях, заметное снижение импортных пошлин на автомобили, в том числе подержанные, может подорвать местное производство со всеми вытекающими социально-экономическими последствиями. В то же время у специальностов нет однозначной оценки последствий от введенных недавно более высоких импортных пошлин на подержанные автомобили.

В то же время финансовое состояние отрасли во многом зависит от развития экспорта, и вхождение в ВТО необходимо рассматривать также с позиции открытия зарубежных рынков, по крайней мере в плане понижения уровня таможенных тарифов. Однако автомобильный экспорт России в значительной мере сдерживается не тарифными пошлинами в зарубежных странах, а техническими барьерами (экологические требования и т.п.), не говоря уже о претензиях к конструкции машин (комфортабельность, мощность двигателей, наличие бортового электронного терминала, современных систем безопасности и др.). Поэтому вступление в ВТО должно стать толчком для глубокой модернизации отечественного автомобилестроения. Причем представители отрасли желали бы максимально оттянуть срок вступления в ВТО.

Неоднозначным будет влияние вступления страны в ВТО на отечественную химическую промышленность. Специфика отрасли заключается в том, что по многим видам товарной номенклатуры в стране имеются достаточные производственные мощности, и в случае снижения импортных тарифов произойдет рост импортной зависимости и, соответственно, сокращение объемов национального производства химических товаров, включая пластмассы, автомобильные покрышки, лакокрасочные материалы, моющие и чистящие средства, синтетические нити, полиэтилен, полипропилен и др. При этом надо учитывать, что сравнительная норма прибыли в отрасли делает ее чувствительной даже к незначительному изменению импортных тарифов. Интересам российских химических компаний тем не менее отвечает дальнейшее снижение импортных пошлин как на новейшее оборудование, так и на ряд химических товаров, для производства которых в стране отсутствуют необходимые мощности.

Что касается экспортных возможностей, то Россия остается крупным поставщиком на международный рынок минеральных удобрений, включая аммиачную селитру и хлористый калий, против которых в зарубежных странах, в том числе в ЕС, проводятся жесткие протекционистские меры, включая антидемпинговые пошлины. Вступление в ВТО позволит России перенести двусторонние дискуссии по вопросам антидемпинга в структуры этой международной организации, что будет гарантировать недискриминационный подход по отношению к российским поставщикам минеральных удобрений, хотя это не будет вести к обязательному прекращению антидемпинговых мер.