Думы Соломон Гинзбург. Формально существует правило никаких закон

Вид материала

Содержание

СМИ о вступлении в ВТО
Главный редактор калининградской «Комсомолки» Любовь Антонова
Вступать без подготовки нельзя – это приведет к катастрофическим последствиям
Кто выиграет и кто проиграет
Прогнозы по отраслям

Подобный материал:

Калининград

Алексей Крячков

Региональные особенности подходов к проблеме:

Разумеется, вопрос о вступлении России в ВТО не столь актуален для калининградцев, как животрепещущие проблемы отношений с ЕС, последствия для Калининграда вступления в ЕС Литвы и Польши, визовые дела, предстоящее обсуждение в Министерстве экономики модернизированного закона об Особой экономической зоне (ОЭЗ). Более того, эти особые, только калининградские проблемы, выступают как определяющий фон для рассмотрения всех других вопросов. Многие эксперты свое отношение к ВТО увязывают с решением именно этих вопросов, подчеркивая уникальность региона-анклава.

«Что касается Калининграда, то это отдельная история, вероятно, здесь плюсы и минусы вступления России в ВТО будут более яркими и заметными, чем на «материковой», остальной части страны». (Василий Никифоров, заместитель руководителя областной Федерации профсоюзов).

По мнению руководителя офиса федеральной службы занятости по Калининградской области, Анатолия Волика, сейчас «сложно прогнозировать социальные последствия для региона вступления России в ВТО, так как неизвестны еще последствия для региона вступления в ЕС Литвы и Польши». Хорошо, если визовый режим в области получит определенные преимущества, считает Волик, и оговаривает, что до разрешения визового вопроса сложно говорить как о потерях, так и о приобретениях от вступления в ВТО для Калининградской области.

Калининградская область «имеет особое позиционирование по отношению к ВТО», – считает депутат областной Думы Соломон Гинзбург. «Формально существует правило – никаких законов, определяющих тот или иной экономический статус той или иной территории, при вступлении в ВТО быть не должно. Но модернизация Закона об особой Экономической Зоне, которая начата в настоящее время, позволит сохранить баланс между экономическим положением области и требованиями ВТО». (13 июня в Министерстве экономики будет представлена новая структура закона об ОЭЗ, в этом проекте учтены и реалии ВТО.) Что касается Калининграда, то здесь, полагает депутат, имеет смысл использовать опыт Макао, Гонконга или Сингапура. «Когда Крис Паттен был последним губернатором Гонконга, еще в первой половине 90-х годов, ему удалось добиться ассоциированного членства Гонконга в ВТО. Времена прошли. Гонконг вновь стал Китайским, но остался ассоциированном членом ВТО. Не исключено, что возможен переходный период, во время которого ассоциированным членом ВТО станет Калининградский регион». В случае вступления России в ВТО регион не проиграет, если удастся сохранить модернизированный закон об ОЭЗ и подписать специальное соглашение между ЕС и Россией по Калининграду.

Более опасно (чем вступление в ВТО) для калининградцев введение визового режима с Литвой и Польшей, - считает Вера Зимоглядова, руководитель департамента туризма областной администрации.

Виталий Жданов, руководитель департамента развития и торговли администрации области, один из авторов модели развития Калининградской области, особенность положения региона видит в том, что многие калининградские предприятия уже сейчас работают в условиях открытого рынка: «У нас отсутствуют таможенные пошлины, существенно ухудшающие положение других российских предприятий».

СМИ о вступлении в ВТО

Жизнеопределяющее значение отношений с ЕС, решения визового вопроса, принятия нового закона об ОЭЗ для каждого калининградца вполне очевидно, в то время как вступление в ВТО остается для большинства населения умозрительным вопросом, волнующим пока немногих.

Главный редактор калининградской «Комсомолки» Любовь Антонова считает, что собственно требования вступления, а также правила, которых придерживаются страны-участники организации, широкому кругу читателей неизвестны. Лучше даже сказать - непонятны. Существует, скорее, общее представление, весьма далекое от реального. При этом разговор идет больше в теоретической плоскости: чтобы было бы, если бы… и.т.д. А это означает, что интриги как таковой нет. Нет интриги – интерес читателя абстрактен.

Арсений Махлов, главный редактор самой популярной бесплатной газеты «Дворник», соглашается с тем, что информирование общества по проблеме вступления в ВТО налажено очень плохо как в регионе, так и по России в целом. По мнению Махлова, до сих пор в принципе непонятно, что мы хотим получить от вступления в ВТО и что хочет получить от этого сама Всемирная Торговая Организация. То есть четко сказать, что будет России от вступления в ВТО мало кто может.. Кроме того, недостаточность внимания к проблеме СМИ региона связана с тем, что в большей степени СМИ и читателя интересует другой не менее весомый вопрос – предстоящее вступление в ЕС непосредственного окружения региона - Литвы и Польши.

По словам и.о. главного редактора ежедневной газеты «Каскад» Оксаны Арютовой вступление в ВТО вряд ли волнует рядового обывателя. И увеличивать информирование, по ее мнению, не стоит – «тему можно «замылить» и читатель просто перестанет обращать внимание на такие публикации».

Тем не менее нельзя сказать, что СМИ региона сейчас совсем не уделяют внимание этой теме. Так в калининградском выпуске «Комсомольской правды», одной из самых популярных газет в регионе, за последнее время вышло несколько материалов, содержащих мнения экспертов - предпринимателей, владельцев крупного бизнеса. Общее место - торопиться со вступлением не нужно. Особенно учитывая то, что Калининградская область, имеющая льготы по закону об ОЭЗ, сразу потеряет свои конкурентные преимущества на российском рынке. Но через несколько лет (по разным оценкам 5-7), когда большинство серьезных предприятий получат как минимум европейские сертификаты качества продукции, можно будет говорить о конкуренции уже не только с российскими, но и с европейскими производителями. Тогда вступление в ВТО уже никого не испугает.

Ежедневная газета «Каскад» старается посвящать вступлению России в ВТО один материал в неделю. Суть этих публикаций, по словам Оксаны Арютовой, – обсуждение перспектив в негативном плане. Если Россия не получит некие особые условия при вступлении в ВТО, то экономика «накроется» - такова позиция издания.

«Еще никто не доказал, что России будет лучше от вступления в ВТО»

Для большинства давших интервью экспертов вопрос о вступлении России в ВТО остается скорее областью предположений, более или менее тревожных ожиданий и даже гаданий, чем предметом компетентного профессионального анализа. Из-за явного недостатка информации большинство интервьюируемых вынуждены строить свои прогнозы в модальности возможного, желательного или нежелательного.

Тон прогнозов – от оптимистичного (с оговорками ) до тревожного и даже завуалированно-отрицательного. ВТО видится своеобразным «санитаром» экономики – пострадает ленивый (Сергей Пасько); «парадоксальной организацией - Киргизия является членом ВТО, а Россия не является» (Соломон Гинзбург); себе на уме - как бы нам не пришлось выполнять «черную» работу на мировом рынке; и вообще «Россия больше нужна ВТО, чем ВТО России» (Василий Никифоров). Однако все без исключения эксперты рассматривают вступление в ВТО как более или менее отдаленный, но неизбежный шаг. «В том, что Россия вступит в ВТО, нет никаких сомнений. Скорее всего, это произойдет до 2005 года. В ближайшие 3-3,5 года» (С. Гинзбург).

Многие интервьюируемые подчеркивают отсутствие официального прогноза последствий вступления России в ВТО, принципиальную непредсказуемость условий, в которых окажется регион в результате этого шага. «Нет выверенной доктрины вступления России в ВТО» ( Гинзбург). «Еще никто не доказал, что России будет лучше от вступления в ВТО» (Василий Никифоров). «Пока еще не ясны полностью условия, в которых регион окажется после вступления России в ВТО» (Вера Зимоглядова) . «Сейчас сложно прогнозоровать социальные последствия для региона вступления России в ВТО, так как неизвестны еще последствия вступления в ЕС Литвы и Польши» (Анатолий Волик).

Прогнозы основаны в основном на своем собственном профессиональном опыте, на примере опыта стран, уже вступивших в ВТО. Так Василий Никифоров рассказал, что сейчас вопрос вступления России в ВТО рассматривается на уровне федерации независимых профсоюзов: «Были обращения во властные структуры с предложением более четко и ясно определиться с этой проблемой. На примере стран, уже вступивших в эту организацию, мы видим, что появляются негативные моменты…».

Вступать без подготовки нельзя – это приведет к катастрофическим последствиям

Общим местом высказываний о вступлении в ВТО является тезис о необходимости более или менее длительного подготовительного периода, за который как за спасительную соломинку хватаются наиболее осторожные из экспертов. По их мнению, подготовительный период необходим для того, чтобы привести региональную экономику (шире - российскую) хоть в какое-то соответствие с европейскими стандартами, поднять ее конкурентоспособность. При этом сроки, которые отводятся на решение столь грандиозной задачи (от 3 до 10 лет), ясно показывают, что подобные разговоры - скорее жест отчаяния, попытка хоть как-то оттянуть роковую черту, переход которой тем не менее мыслится как неизбежный.

На самом деле, реальные надежды на выживание связаны скорее с государственной поддержкой, некими особыми условиями, которые будут созданы для региона. «Если у области будут особые преференции, в том же визовом режиме, по сравнению с остальной Россией, то серьезного влияния на социальную обстановку вступление в ВТО не вызовет. Если же особых условий жизнедеятельности у региона не будет, то придется туго» ( Анатолий Волик, руководитель офиса федеральной службы занятости по Калининградской области).

«Если мы открываем экономическое пространство для ВТО, то необходимы единые стандарты, - говорит Виталий Жданов . - Это большая работа. Если говорить о сохранении каких-то своих норм и стандартов при вступлении в ВТО… Традиционно в нашем регионе считался и считается вкусным литовский сыр. Как оказалось совсем недавно, он, увы, не соответствует стандартам Евросоюза. Для ЕС этого сыра просто не существует…». Для того, чтобы регион выиграл от вступления России в ВТО, очень важно производить конкурентоспособную продукцию, важно сохранить режим особой экономической зоны на протяжении всего переходного периода на пути в ВТО, который, как полагает Жданов, будет длиться 8-10 лет.

«Россия и Калининградская область в ее числе должны оказаться во Всемирной Торговой Организации », - считает Евгений Уваров, исполнительный директор Ассоциации калининградских производителей мебели. Но сегодня условия для мебельной промышленности еще не созданы. Отрасли нужно время, порядка 3-х лет, чтобы можно было полностью отработать европейские стандарты, внедрить системы контроля за качеством, достичь уровня стандартов ISO 9000. Тогда можно уверенно состязаться с другими производителями. Сегодня, если условия вступления России в ВТО будут обычными, то это нанесет серьезный ущерб - правительство не сможет препятствовать появлению на рынке импортных товаров: «Сегодня мы к этому еще не совсем готовы. Сегодня на иностранную мебель существуют повышенные пошлины, которые уравнивают наши возможности и возможности западных производителей. Если не будет создана какая-то замена им (пошлинам) или не будет переходного периода, то мебельщикам придется туго». Другой путь - разрешенные варианты поддержки производителей и после вступления в ВТО. Так в Германии работает программа поддержки мебельщиков. Государство спонсирует их и таким образом дает возможность существовать во всемирной торговой системе. По мнению Евгения Уварова, «без подготовки нельзя окунаться в эту реку», так как за бортом окажутся все работники мебельных предприятий: «Пострадают около 60 предприятий, а это около 3 тысяч работников, за которыми стоят их семьи - вот и готовый социальный взрыв».

Кто выиграет и кто проиграет:

Есть и другой взгляд: вступление в ВТО навсегда похоронит надежды на государственную поддержку, тем самым окажется фактором развития, так как заставит производителей искать внутренние резервы. Спад неизбежен, но за ним непременно последует подъем. «Выиграет от вступления в ВТО в первую очередь потребитель, а проиграют те предприниматели, которые привыкли жить в «тепличных» условиях, привыкли к тому, что правительство или местные власти дают им какие-то преференции (в большей степени это касается сельхозпроизводителей). Наши производители зачастую находятся в очень льготных условиях. Наши производители зачастую десятилетиями не возвращают долги государству и банкам. Они окажутся пострадавшей стороной», - говорит Сергей Пасько, председатель Союза предпринимателей Калининградской области. Но, с другой стороны, «население получит возможность выбирать и покупать те товары, которые ему нравятся - и это самое главное». По мнению Пасько, люди начнут искать новые места на рынке, находить их и осваивать. Выиграют в итоге все.

Не столь оптимистичен Анатолий Волик: «От вступления в ВТО в первую очередь выиграет само государство. Если говорить о народе, то он вряд ли что-то выиграет».

Надежды на то, что членство в ВТО будет выгодно рядовому потребителю, Вадим Мамонтов, руководитель регионального офиса Российского профсоюза моряков, парадоксально сочетает с попыткой государственнического подхода: "Я как автомобилист говорю…если это шарахнет по «Жигулям» и «Волгам», то я это приветствую. Конечно, есть проблема - социальная стабильность регионов, вовлеченных в это устаревшее производство. Но надо посчитать, сколько народа вынуждено страдать оттого, что ездит на тех же «Жигулях», и сколько народа занято на этом производстве…"

Прогнозы по отраслям:

промышленность и сельское хозяйство

Низкую стоимость рабочей силы, трудоемкость продукции (речь идет в основном о производстве мебели) эксперты оценивают и как положительный, и как отрицательный фактор при вступлении в ВТО. Положительный – так как обеспечивает отечественному производителю нишу на рынке товаров, отрицательный – так как отводит российским предприятиям унизительную роль «чернорабочих».

«Относительно материального производства мы имеем некоторые достоинства. Впрочем, может, это всего лишь выигрышные факторы. Это низкая стоимость рабочей силы. У нас выгодно производить трудоемкую продукцию с большой долей ручного труда. У нас выгодно производить материалоемкую продукцию. Выгодно производить мебель» (Виталий Жданов).

«Наши предприятия не в состоянии будут конкурировать с высоко технологичными предприятиями стран Восточной Европы. Предприниматели могут встать перед проблемой: либо резко уменьшить зарплату работников, либо усилить эксплуатацию. Подобная ситуация в первую очередь может коснуться промышленность, там где низкая производительность и слабые технологии. Возможно, что на наши плечи будет переложена цивилизованными странами трудоемкая работа или работа, которая не котируется на Западе. Так, например, завод «Янтарь» (судостроительное предприятие) в СМИ "раскручивается", как предприятие, которое работает, а на деле оказывается, что завод выполняет не свойственную Западной Европе работу. Самую трудоемкую, бесперспективную и самое главное - низкооплачиваемую. Фактически, «Янтарь» строит корпуса судов. Вся начинка устанавливается в Европе. Это один из ярких примеров, который может показать наше возможное будущее в ВТО» (Василий Никифоров). Усиление конкуренции, по мнению Василия Никифорова, "добьет" и легкую промышленность, и сельское хозяйство, «где у нас и так упадок».

После вступления России в ВТО положение российских моряков не изменится, - считает руководитель регионального офиса Российского профсоюза моряков Вадим Мамонтов, " может быть станет чуть-чуть лучше" . Дело в том, что наши моряки давным-давно интегрированы в международный рынок труда, и весь наш бывший Росморфлот стал частью мирового флота, пусть даже под удобными флагами.

Понятно, что усиление конкуренции тесно связано с ожиданием социальных проблем, прежде всего - безработицы. ( На сегодняшний день эта проблема не так остра в регионе, как, например, в 90-е годы). Как считает председатель Союза предпринимателей Калининградской области Сергей Пасько, после снятия административных, а точнее, таможенных барьеров в нашу страну хлынет поток товаров, и целый ряд местных производителей, не привыкших работать в условиях свободной конкуренции, могут разориться, что приведет к росту безработицы. С ожиданием следующей за вступлением в ВТО безработицы связаны основные опасения профсоюзов, о чем говорит профсоюзный лидер Василий Никифоров.

услуги

Чиновники областной администрации по разному оценивают перспективы развития сферы услуг после вступления в ВТО.

По мнению Виталия Жданова (руководитель департамента развития и торговли), «в первую очередь вступление страны в ВТО увеличит конкуренцию в сфере услуг региона: финансовых, страховых, услуг по охране и защите интеллектуальной собственности; вероятны проблемы, связанные с различиями образовательных стандартов - все это более развито в Европейском экономическом пространстве, чем у нас».

Достаточно оптимистично смотрит на перспективы вступления в ВТО Вера Зимоглядова, руководитель департамента туризма. Она уверена, что туристические фирмы региона настолько опытны и профессиональны, что будут в состоянии сориентироваться и при новых условиях игры. Даже во время финансового обвала 1998 года ни одна из фирм региона не приостановила работу и тем более не обанкротилась. Туристическая отрасль, как показывает практика, продолжает успешно работать и в условиях введения визового режима с Литвой и Польшей. «Эксперты указывают на растущую популярность России, и в том числе и Калининградской области, на туристической карте мира. Наша страна наконец-то вступила во Всемирную туристическую организацию и сегодня является членом ее экспертной комиссии». Поэтому, делает вывод Зимоглядова, и вступление в ВТО не должно отразиться негативно на положении туристической отрасли.

Инвестиции

До недавнего времени в регион шли на 90% российские инвестиции. Буквально в течение последнего года обозначилась тенденция увеличения доли иностранных инвесторов. Не все интервьюируемые склонны напрямую связывать вопрос усиления инвестиционной активности и вступление в ВТО. Так, по мнению Сергея Пасько, вопросы снятия административных барьеров и изменения инвестиционной активности в регионе не связаны: «Рост инвестиционной активности происходит там, где стабильное законодательство, стабильная политическая ситуация, а само по себе открытие страны для свободной торговли - еще не повод для усиления активности инвесторов. Что касается региона, то доминирующими инвесторами здесь, скорее всего, станут представители ЕС. Определяющую роль в этом сыграет не столько вступление России в ВТО, сколько изменение геополитического положения края. Уже не за горами время, когда Калининградская область станет анклавом внутри территории Евросоюза».

Мнения чиновников областной администрации демонстрируют своеобразный баланс интересов. Так Виталий Жданов заявляет, что для него как для экономиста не принципиально происхождение инвестора: «Главное, чтобы деньги шли в регион». А вот Вере Зимоглядовой хотелось бы, чтобы в любых условиях в туристической отрасли лидировал отечественный инвестор. Слишком быстро окупаются вложения в инфраструктуру и туристические объекты. Поэтому хочется, чтобы здесь были в первую очередь российские деньги