Проект Постановления Правительства РФ вариант Комитета Государственной Думы по собственности и профессионального объединения технических экспертов «ТехЭксперт» Проект изменений в закон

Вид материала

Закон

Содержание Вариант Комитета Государственной Думы по собственности и профессионального объединения технических экспертов «ТехЭксперт»

Подобный материал:

• Комитета Государственной Думы но международным делам -комитет Государственной Думы, 536.92kb.
• Государственной думы, 12.92kb.
• Комитета Государственной Думы по безопасности, фракция "единая россия". Уважаемые коллеги,, 589.82kb.
• Проект на 10 мая 2011, 395.23kb.
• Государственной Думы Российскойдля рассмотрения на «Круглом столе» Комитета по строительству, 122.55kb.
• Проект постановления Правительства кр "Об утверждении Программы развития торгово-рыночного, 625.01kb.
• Комитета Государственной Думы по образованию и науке Расходы на образование и науку, 2121.14kb.
• Социально-значимый проект «рождение гвардии» Новосибирск 2012 год, 77.18kb.
• Проект программы мероприятий Международного фестиваля «электронное будущее 2011!», 446.24kb.
• Проект программы мероприятий Международного фестиваля «электронное будущее 2011!», 473.71kb.

Административная реформа в области технического осмотра автотранспортных средств


В соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 9.10.2003 года №37 функция по организации и проведению государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним, признана как избыточная функция государственного регулирования. До настоящего времени фактически никаких изменений в организации проведения государственного технического осмотра не произошло. В комиссии по административной реформе по-прежнему рассматриваются два варианта организации технического осмотра автотранспортных средств:

Вариант ДОБДД МВД РФ Проект Постановления Правительства РФ		Вариант Комитета Государственной Думы по собственности и профессионального объединения технических экспертов «ТехЭксперт» Проект изменений в закон «О безопасности дорожного движения»
Государственный технический осмотр рассматривается по-прежнему как государственная функция. Выполняется станциями гостехосмотра ГИБДД (142 шт.) или передвижными пунктами техосмотра ГИБДД. (305 шт.), которые не соответствуют действующим нормативным требованиям к проверке технического состояния автотранспортных средств в полном объеме.    К проверке технического состояния могут быть допущены пункты технического осмотра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прошедших аккредитацию в комиссиях возглавляемых главными инспекторами ГИБДД субъектов РФ, которые не всегда имеют высшее образование в области технической эксплуатации автомобильного транспорта.    МВД должно стать компетентным органом от имени РФ по выполнению обязательств, связанных с участием РФ в Соглашении о принятии единообразных условий для периодических технических осмотров, хотя по определению это Министерство внутренних дел.   По-прежнему техосмотр трактуется как государственный, а не периодический, в соответствии с международным соглашением, подписанным РФ. Вместе с тем МВД предлагается как компетентный орган от имени РФ в международном соглашении.    В отличие от действующего Постановления Правительства от 31.07.98г. №880 «О порядке проведения гостехосмотра………», предусматривающего привлечение к проверкам технического состояния транспортных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на основании конкурса, проект нового Постановления Правительства предусматривает аккредитацию. Фактически Постановлением Правительства вводится лицензирование вида деятельности не предусмотренное законом «О лицензировании», и т.д.    Авторы данного проекта, по всей видимости, не проводили анализ причин невыполнения на 1.07.2005 года требований действующего Постановления Правительства. Либо техническое состояние транспортных средств, как основная задача периодических технических осмотров, их не интересует.   Данный подход показал свою неэффективность с 1998 года по настоящее время и в дальнейшем предполагает увеличение сотрудников ГИБДД, а следовательно дополнительную нагрузку на бюджет.   Попытки развивать систему в предлагаемых условиях, как показала практика, мгновенно приводят к нарушению Постановления. Вместо предусмотренных бюджетных фондов, создаваемых за счет отчислений от проверок технического состояния привлекаемыми негосударственными организациями, создаются не бюджетные. Как и в настоящее время, все это ведет к последующим финансовым нарушениям.   Подготовленный проект Постановления Правительства исключает решение Правительства РФ от 9.10.2003г. №37. По сути, проект исключает реформирование порядка прохождения технического осмотра		Проект предполагает проведение периодических технических осмотров транспортных средств техническими экспертами, являющимися членами профессиональной саморегулируемой организации технических экспертов, включенной в государственный реестр.   Технический эксперт это специалист, имеющий высшее образование и дополнительную профессиональную подготовку по контролю и диагностике автотранспортных средств и несущий материальную и уголовную ответственность за качество выполняемых осмотров транспортных средств.   Технические эксперты заключают трудовые договора с юридическими лицами, имеющими производственную базу для проведения периодических технических осмотров и также являющимися членами соморегулируемых профессиональных организаций. В саморегулируемых организациях предусматриваются компенсационные фонды для коллегиальной материальной ответственности за качество выполняемых осмотров транспортных средств.     Объединение, включающее более 50% саморегулируемых организаций и объединяющее более половины технических экспертов, является Национальным Советом. Задачи Совета – Формирование единых подходов к осуществлению деятельности по технической экспертизе, гармонизация с международными требованиями, координация деятельности саморегулируемых организаций технических экспертов, а также в целях взаимодействия саморегулируемых организаций технических экспертов с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.   Деятельность технических экспертов реализуется при техническом и юридическом государственном надзоре.   В настоящее время в проверке технического состояния транспортных средств участвуют 1421 негосударственная организация.   Данный подход в сочетании с исключением статьи 12.1 Административного Кодекса РФ, запрещающего инструментальную проверку (т.е. диагностику) транспортных средств и подзаконными актами, определяющими стоимость выполняемых работ по периодическим осмотрам на федеральном уровне с определенным уровнем рентабельности, создает благоприятный инвестиционный климат для развития системы без привлечения бюджетных средств. Персональная материальная, уголовная ответственность в сочетании с надзором со стороны государства наиболее эффективный путь к оздоровлению системы периодических технических осмотров, а следовательно повышению безопасности дорожного движения.

Как показывает международный опыт, передача избыточных государственных функций негосударственным специализированным организациям, реализующим свою профессиональную деятельность на принципах саморегулирования, активизирует работу в области технического регулирования. Что в свою очередь способствует снятию технических барьеров и, следовательно, увеличению темпа развития экономики страны.