Анализу результатов выполнения решений Всемирной встречи в верхах в интересах детей А. Вступление и история вопроса: в 1990 год

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3

Уход во время родов также предоставляется бесплатно.

Каждый случай родов проводится в акушерских стационарах. К сожалению, в отдельных районах есть случаи родов на дому, с обязательной последующей госпитализацией в роддомы (акушерские стационары) – 1,5%. При физиологическом течении родов, роды в сельской местности принимаются акушеркой. В случаях патологии течения беременности на родах обязательно присутствует врач, либо перенаправляется беременная с патологией в крупный родовспомогательный центр.

Однако экономические проблемы препятствуют бесперебойной работе системы по оказанию медицинских услуг в до и послеродовой период, поскольку не все женщины, особенно из отдаленных сельских горных регионов, имеют средства для транспортных расходов, на приобретение специальных вне обязательного перечня, лекарств.

Д) обеспечить поддержку родителям и другим опекунам в выращивании детей и проявлении заботы о них; препятствовать отделению детей от их семей, а в случаях такого отделения, обеспечивать надлежащий уход в альтернативной семье или помещение в соответствующее заведение;

Права детей–сирот и детей, лишенных родительской опеки, регулируются Конституцией Кыргызской Республики, Кодексом «О браке и семье», Законом «О защите и охране прав несовершеннолетних». Законодательно установлен порядок, в соответствии с которым в случаях, угрожающих жизни и здоровью ребенка, органы опеки вправе принять решение о лишении родителей родительских прав (статья 138), усыновлении несовершеннолетних (глава 14). Принято постановление Правительства Кыргызской Республики от 15.09.1994 года «О порядке передачи несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, на усыновление (удочерение)».

В 90–е годы наблюдалось увеличение числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ухудшение социально-экономического положения и значительный рост «социального» сиротства выявил острую необходимость в реформировании системы охраны и защиты детства. В настоящее время данная работа носит в основном характер быстрого «спасения» детей путем их помещения в государственное детское учреждение, что не всегда радикально решает проблему.

Дети, нуждающиеся в особых мерах защиты, находятся в ведении нескольких государственных структур: Министерства здравоохранения (дети 0-4 лет), Министерства образования и культуры (дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей, а также с незначительными отклонениями в умственном и физическом развитии) и Министерства труда и социальной защиты (дети-инвалиды). Детьми правонарушителями и из категории риска и неблагополучными семьями занимается Инспекция по делам несовершеннолетних Министерства внутренних дел, главной обязанностью которой являются организация работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Активный неправительственный сектор оказывает детям данной категории дополнительную заботу и помощь.

Несмотря на сложное социально-экономическое положение дети данной категории находятся в сфере первоочередного внимания со стороны государства.

Вопросы социальной защиты нуждающихся детей в малообеспеченых семьях предусмотрены Законом Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике». Детям предоставляются следующие виды государственной поддержки:

-единое ежемесячное пособие;

-ежемесячное социальное пособие.

Также детям до 16 лет, студентам до 21 года (кроме обучающихся на вечернем, заочном и в коммерческим отделениях), а также нетрудоспособным гражданам, при условии, если среднедушевой совокупный доход их семьи не превышает установленный назначается Единое ежемесячное пособие (ЕЕП)

Ежемесячное социальное пособие назначается нетрудоспособным при отсутствии права на пенсионное обеспечение без учета дохода граждан (семьи). Социальное обслуживание таких детей представляет собой деятельность специальных служб по социальной поддержке: оказание социально-бытовых и социально- медицинских услуг, проведение адаптации и реабилитации людей (включая малолетних детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в связи с частичной или полной утратой возможности удовлетворять свои жизненные потребности).

Детские учреждения финансируются из республиканского бюджета в приоритетном порядке. Расходы на содержание детских домов и интернатов составили за 1998 – 2000 г.г. около 13% к общим расходам Министерства образования. Если в 1999 году в целом по министерству финансов профинансировано 84,6% от запланированных расходов, то по детским домам – 98,2%, специализированным школам и интернатам – 98,8%. Вместе с тем предусмотренное государственное финансирование не удовлетворяет все запросы детей.

Большую поддержку оказывает неправительственный сектор.

С 1996 года Детским Фондом Кыргызской Республики, Международным Фондом «Мээрим» ведется строительство детских деревень (первая из которых уже функционирует с 1999 года в городе Бишкек) при содействии и финансовой поддержке Международной организации «SOS Kinderdorf – international». Реабилитационный центр строится на берегу озера Иссык-Куль. Созданы и успешно функционируют «Центр защиты детей», Центр для бездомных детей «Ак-Жол», Центр социальной адаптации.

Функционирование института семьи претерпевает определенные изменения, связанные с социально-экономической ситуацией в стране. Относительно высоким остается число детей, чьи родители лишены родительских прав в судебном и административном порядке, хотя имеет тенденцию к снижению. Имеет место рост числа брошенных детей и отказа от новорожденных, в основном, молодыми матерями-одиночками.

Согласно статистическим данным по стране зарегистрировано увеличение числа случаев усыновления детей грудного и младшего возраста. Оформление опекунства в отношении детей возрастной группы 9-15 лет имеет тенденцию к увеличению, 80% опекунства происходит в пределах биологической семьи. Несмотря на то, что приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, остается усыновление и опекунство, необходимо отметить, что наряду с недостаточным скринингом родителей и опекунов имеет место сложная бюрократическая процедура по проверке состоятельности потенциальных родителей и определению состояния здоровья ребенка.

Правительство Кыргызстана совместно с ЮНИСЕФ в рамках разработки программы «Новое поколение» проводят национальное исследование по охране и защите детства, основной целью которого является изучение положения детей, лишенных родительской опеки, оценка и анализ нормативно-правовой базы и практических мероприятий, поиск путей реформирования системы и укрепления службы поддержки семьи, вовлечение родителей и общественности в решение проблем детства.

Особенную озабоченность вызывают дети – инвалиды, многие из которых также попадают в категорию детей, оставшихся без попечителей. Их численность 1991 года выросла с 31 ребенка на 10000 детей, до 75 человек в 1999 году. Родители и опекуны детей сталкиваются со многими проблемами:

недостаток специализированных магазинов (по приобретению инвалидных колясок, слуховых аппаратов и т.п.) и предприятий по производству необходимого оборудования;
отсутствие образовательных программ для здоровых детей по привитию терпимости и доброжелательности к детям инвалидам;
недостаток уровня образования и изолированность детей – инвалидов от общества;
нехватка учителей и обучающих программ для детей – инвалидов.

Сеть дошкольных учреждений для детей – сирот и детей с недостатком умственного или физического развития республики претерпела изменения. Динамика этих процессов очевидна. В настоящее время из республиканского бюджета финансируется 54% учреждений такого типа. За последние 9 лет закрылись 10 спецшкол и 2 специализированных дошкольных учреждения из-за проблем в финансировании и отсутствия подвоза детей. Большинству детей-инвалидов, особенно из бедных семей или отдаленных районов, практически недоступны современные средства лечения, ухода и реабилитации.

Остро назрел вопрос реформирования системы образования, поиска новых путей и механизмов обеспечения доступности образования для детей данной уязвимой группы. Наряду с традиционными формами и методами содержания, обучения и воспитания детей группы получают развитие новые альтернативные формы, которые в значительной мере способствуют более полному их охвату общественным воспитанием. Инклюзивное образование получило широкое и успешное распространение в республике. Ставка сделана на создание коррекционных классов при массовых школах, что позволяет не отрывать ребенка от семьи, и осуществлять его обучение и воспитание в условиях обычной школы. В настоящее время более 4000 детей данной категории охвачены 30 государственными учреждениями образования. Доля же негосударственных учреждений в процессе обучения и воспитания детей со специальными нуждами пока не велика, но в этом направлении начинает активно развиваться, в том числе с помощью международных организаций. Появились негосударственные социальные реабилитационные центры, которые взяли на себя функции обучать, так называемых «необучаемых» детей. В центре находятся дети, которым ранее образование было недоступно. Здесь созданы условия для выявления и развития потенциальных возможностей детей со специальными нуждами.

В рамках программы «Доступ к образованию «Жеткинчек», к началу нового учебного года выделены средства на приобретение учебников по системе Брайля для Республиканской специальной школы интерната слепых, слуховой аппаратуры фронтального пользования для Кара-Суйской школы-интерната глухих детей и республиканского интерната для слабослышащих и позднооглохших детей.

Существенную поддержку детям со специальными нуждами в республике оказывает Международный благотворительный фонд «Мээрим», Учебный центр профессиональной подготовки, Центр социальной реабилитации детей-инвалидов «Умут-Надежда» и другие организации. Растет и крепнет аналогичное движение во всех регионах республики. Большую помощь государству и неправительственным организациям оказывают международные организации ЮНИСЕФ, Фонды «Спасите детей» Великобритания и Дания, Европейский детский фонд. Британский фонд «Спасите детей» совместно с программой ведет проекты инклюзивного обучения детей со специальными нуждами. Фонд «Мээрим» работает по проекту «Дом развития матери и ребенка через их инициативы», предназаначенному для детей со специальными нуждами.

Е) гарантировать предоставление приоритета развитию детей младшего возраста; всеобщий доступ к начальному образованию; сокращение уровня неграмотности среди взрослых; предоставление профессионального обучения и подготовка к трудовой деятельности; активизация приобретения знаний, навыков и ценностей через все доступные каналы;

Образование является приоритетной областью государственной политики Кыргызской Республики. Расходы государственного бюджета на образование составляют в среднем 23%. Также в целях реформы системы образования реализуется кредит АБР в размере 32 млн 700 тыс. долларов США.

Развитие образования осуществляется на основе Национальных программ «Билим» (система образования в целом), «Кадры XXI века» (расширение международного сотрудничества в сфере образования), «Доступ к образованию Жеткинчек» (специальная программа для предупреждения отсева детей из школы), «Аялзат» (специальная программа в поддержку женщин) и других. Благодаря особому приоритетному статусу в республике, сфера образования в целом имеет позитивный итог развития. Несмотря на серьезные финансовые проблемы, количество вновь построенных начальных и средних школ выросло на 10 % за последние 10 лет. Сейчас в республике 2000 школ всех типов и форм собственности, около 500 дошкольных учреждений, 1 млн.124 600 детей дошкольного и школьного возраста охвачены в системе образования. Во все годы среди поступивших в начальную школу сохранялось гендерное равенство.

В общеобразовательных школах республики обучение ведется на 4 языках: кыргызском, русском, узбекском и таджикском, действуют 1259 школ с кыргызским языком обучения, 133 – русским, 138 – узбекским, 2 – таджикским. Приветствуется создание смешанных школ, где функционируют параллельные классы с разными языками обучения.

Одним из показателей эффективности образования является массовый охват населения школьного возраста обучением. Динамика показателей поступивших в начальную школу свидетельствует о том, что все годы общий показатель был достаточно высок, составляя более –99,5 %. Наиболее низкие показатели посещения школ были 1993-94 годы, когда количество отсева составило около 2%, т.е. 20000 учеников. Появление новых групп детей риска, таких как внешних и внутренних мигрантов, уличных детей, ухудшение материального положения, здоровья детей, сокращения возможностей детей-сирот создали почву для непосещения школ. Для улучшения ситуации специальным Указом Президента Республики была принята программа «Доступ к образованию Жеткинчек», реализация которой позволила остановить кризисные процессы и достичь прогресса в решении проблемы. Была проведена картография школ республики с определением причин непосещения. Для каждой группы риска определены соответствующие меры. Самые крупные группы непосещающих школу – больные дети и дети, семьи которых испытывают материальные трудности, дети неблагополучных родителей (алкоголиков, осужденных), дети мигрантов. В рамках программы «Доступ к образованию» идет испытание нескольких пилотных проектов:

-около 23000 детей получают обувь, одежду, школьные принадлежности из Фонда образования.

-предусмотрен выпуск учебников для детей из неимущих семей.

-в школах 14 районов проводится эксперимент по вовлечению родителей и местных общин к решению проблем школы и в том числе, к процессу поддержки обучения детей из группы риска.

-около 100 неправительственных организаций участвуют в программе: согласно договору с Фондом образования они выявляют необучающихся детей, оказывают им материальную поддержку из Фонда образования, затем прослеживают дальнейшую их судьбу.

-Совместно с ЮНЕСКО и Фондом «Мээрим» аппробируется проект «Микрокредитование с целью поддержки образования», в котором проценты (польза) определяются в фонд образования местных школ, учителям или жителям которого предоставлялись микрокредиты.

-Дети-сироты, достигшие очень хороших показателей по успеваемости, в старших классах получают президентскую стипендию программы «Жеткинчек».

-Программы для детей со специальными нуждами.

-Фондом «Мээрим» реализуются проекты создания нескольких реабилитационнно-образовательных центров с полным комплексом услуг для больных детей.

На следующем этапе развития образовательных услуг для детей важнейшим вопросом выступает качество образования. В настоящее время независимой социологической фирмой совместно с Министерством образования, ЮНИСЕФ и ЮНЕСКО завершается проведение национального мониторинга достижений в обучении (MLA) начальной школы. Это первое исследование качества образования послужит внедрению и развитию культуры мониторинга с созданием соответствующих международно признанных инструментов, которые могут использоваться как Министерством образования, так и простыми учителями и родителями. В перечне безотлагательных задач – изменение оценки знаний учеников через национальное тестирование, которое будет проводиться независимыми организациями.

Другой ресурс развития образования – вовлечение в процесс решения проблем образования родителей, местных общин, неправительственного сектора, гражданского общества. Благодаря радикальным реформам и свободе гражданского общества, либерализму законодательной базы этот процесс идет довольно успешно. Совместно с международными организациями (ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ПРООН, УВКБ ООН по делам беженцев, Спасите детей (Великобритания), Фонд Сороса) при поддержке финансовых международных институтов АБР, Всемирный банк, неправительственные организации и фонды ведут инновационные образовательные проекты. Некоторые НПО весьма масштабно обеспечивают потребность детей в неформальном инновационном образовании. В рамках крупных образовательных программ Фонда «Мээрим» «Компьютеризация сельских школ», «Детские образовательные центры» компьютеризованы около 100 школ; во всех областных центрах, в районных центрах и селах отдаленных местностей открыты Детские образовательные центры (ДОЦ), в которых обучение компьютерной грамотности, иностранному языку, работе с электронной почтой, экологической грамотности, истории и культуре проводится для всех детей из неимущих семей бесплатно. Многие ДОЦы имеют доступ к ИНТЕРНЕТ, отметим также, что в республике самое высокое относительное количество пользователей Интернет в регионе.

Ситуация с дошкольным развитием детей не имеет столь хороших показателей. Традиционно в советской системе дошкольное образование предоставлялось только в государственных типовых заведениях - детских садах. В связи с финансовыми трудностями, а также увеличением безработицы среди матерей за период с 1990 года в 3,7 раза сократилось число дошкольных учреждений, в 4,5 раза – охват ими воспитанников. Особенно значительное сокращение сети детских дошкольных учреждений произошло в сельских регионах. Несмотря на продолжающийся спад численности охвата детей в традиционных дошкольных учреждениях, в последние годы наметилась позитивная тенденция - появляются разные формы дошкольных образовательных учреждений, в том числе на уровне инициатив местных общин, региональных НПО, вводятся инновационные программы дошкольного развития, началась практика частных дошкольных учреждений для развития детей. Фонд Сороса проводит программу «Шаг за шагом», местный ЮНИСЕФ поддерживает проект выпуска инновационных учебных разработок для интересной модели «материнских школ». Несмотря на уменьшение количества дошкольных учреждений, в течение 1990 – 1999 г.г. содержание программ дошкольного образования активно реформировалось. В данное время на уровне Администрации Президента КР начинается разработка новой программы «Раннее развитие детей с учетом потенциала местных общин» с участием Азиатского Банка Развития, совместно с региональным офисом ЮНЕСКО начат процесс разработки новых индикаторов в сфере раннего развития.

Состав контингента детей со специальными нуждами, не охваченных общественным образованием: 57% дети с недоразвитием интеллекта, 26% дети со сложными дефектами, 13%-глухие дети , 4% - слепые дети. (О работе с данной группой в разделе Д).

Для молодежи, которая не получила в школьном возрасте базовое образование, существуют специальные программы в системе начального профессионального образования. Кроме дневных школ, в республике функционирует 7 вечерних общеобразовательных школ с контингентом в 1145 учащихся. Обучение ведется на двух языках – кыргызском и русском. В этих школах имеют возможность получить базовое образование молодые люди , в свое время не завершившие образования в дневной школе. Как правило, они совмещают учебу с работой.

В целях достижения социальной справедливости для подростков более сорока профтехучилищ были преобразованы в профессиональные лицеи, где наряду с профессией они получают и общее среднее образование. Для повышения качества обучения и внедрения в учебный процесс передовых обучающих технологий создаются комплексы многоуровневой подготовки (школа – ПТУ – ВУЗ).

Система профессионального образования включает в себя 115 учебных заведений, в которых учащиеся обучаются более чем по 350 рабочим специальностям. Обучение производится как на базе 9 классов (основное образование), так и на базе 11 классов (общее среднее обра зование).Основную часть учащейся молодежи составляют подростки из материально неблагополучных семей, сирот. В системе профтехобразования реализуется проект Азиатского банка развития, в котором есть раздел «Поддержка предпринимательства», согласно которому молодым выпускникам ПТУ из бедных семей будет предоставлены микрокредиты для начала мелкого бизнеса.

Уделяется внимание обучению безработных граждан. В основном оно направлено на освоение приобретенных специальностей, имеющих спрос на рынке труда, и на расширение профессиональных знаний и умений в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда. Однако при необходимости предлагаются программы по основам грамотности для категории детей - беженцев.

В 44 высших учебных заведениях реализуются программы подготовки специалистов по 43 направлениям. Созданы международные университеты: Американский университет в Кыргызстане, Международный Университет Кыргызстана, Кыргызско–Турецкий Университет, Кыргызско–Узбекский Университет, Кыргызско–Российский Университет. Идет процесс компьютеризации и технического переоснащения учебных заведений. Практически все вузы республики подключены к системе «Интернет».

В 15 вузах имеется аспирантура, в 3-х - докторантура. В более чем половине вузов имеется магистратура.

Ж) уделять особое внимание детям, проживающим в особо сложных условиях; в том числе, путем прекращения их эксплуатации как работников, а также путем борьбы с употреблением наркотиков, курением и алкоголизмом среди молодежи;

Целевыми группами детей, проживающими в особо сложных условиях, являются дети: живущие в сельских высокогорных районах со сложным климатическим условием, проживающие в неблагополучных семьях, уличные и работающие дети, дети и подростки, вовлеченные в наркоманию и алкоголизм, попавшие в криминальную среду.

На сегодня можно отметить некоторую тенденцию на снижение негативных явлений в описываемой сфере, этому способствовали как специальные меры, так и усиление работы госучреждений в данном направлении, усиление контроля со стороны руководителей школьных учреждений, комиссий по делам несовершеннолетних, создание приютов для беспризорных детей, функционирование различных проектов неправительственных организаций. Предпринимаемые государством меры, такие как: Программа по преодолению бедности «Аракет», Национальная программа действий по развитию молодежи Кыргызстана «Жаштык» до 2010 года, Национальная программа «ЭМГЕК», проекты «Возрождение» по профилактике химической зависимости, программа «Родители против наркотиков», программа «Старшие братья и сестры», акции «Молодежь против СПИДа» и другие направлены в первую очередь на минимизацию отрицательных влияний «переходного периода» непосредственно на детей. Были также приняты специальные меры по поддержке жителей высокогорных регионов, введены надбавки на все виды выплат.

Явные проявления эксплуатации детского труда не являются нормой, однако существует скрытые формы эксплуатации детского труда в домашних условиях. Часто это имеет место в бедных и многодетных семьях с низким доходом. В рамках программы «Жеткинчек» путем предоставления необходимой материальной помощи, а также через деятельность различных проектов НПО и международных организаций проводится работа по искоренению этого явления. К примеру, НПО «Центр защиты детей» имеет устойчиво работающий проект по поддержке уличных и работающих в крупнейшем рынке столицы детей.

Молодежные биржи труда содействуют трудоустройству молодежи в соответствии с Трудовым кодексом.

Новой угрозой для Кыргызстана является наркомания. Пока этот процесс не принял значительных масштабов, в то же время прокладываемый наркотрафик из Афганистана, являющийся одной из причин Баткенского военного конфликта, потенциально ухудшает ситуацию по распространению наркомании. Идет процесс омоложения среди наркоманов. В 1970 и 1980 г.г. наркомания чаще встречалась в группе от 16 до 18 лет, то сегодня имеются факты наркомании среди детей в группе от 10 до 12 лет. В предыдущем году было зарегистрировано 147 подростков наркоманов и 173 подростка больных алкоголизмом. Действительное количество таких детей значительно выше, особенно на юге республики, однако, реальных статистических данных не имеется.

В отношении несовершеннолетних важнейшим направлением является профилактико - просветительная деятельность. В средствах массовой информации, в независимой детской газете «Айданек» проводятся кампании по предотвращению наркомании и алкоголизма, молодежные и студенческие организации в сотрудничестве с международными организа-циями устраивают массовые акции против алкоголизма и наркомании. В республике находится всемирно известный центр доктора Назаралиева, который поддерживает крупнейшие детские и молодежные акции против наркомании. Однако не существует надлежащей системы учета и мониторинга, нет современной системы детских лечебно-восстановительных учреждений для лечения несовершеннолетних алкоголиков и наркоманов.

За 1999 год несовершеннолетними совершено преступлений всего – 1386, за 2000 год – 1233 преступлений, что на 11 % ниже чем в предыдущем году.

Позитивно влияющим на ликвидацию детской преступности фактором является охват детей всеобщим базовым образованием, так как необучающиеся дети являются потенциальными правонарушителями. На самом деле, 62,9 % от общего числа задержанных за преступления в течении 10 месяцев прошедшего года нигде не учились. В связи с этим, одной из важных задач является реабилитация и обучение таких детей.

В столице и в других городах проводятся специальные акции «Забота», «Подросток», «Беспризорник», «Допинг», «Мотылек», всего было проведено 92 рейдов за 2000 год по мониторингу и профилактике правонарушений среди детей .

На повестке дня разработка специальных программ по предоставлению правовой помощи и реабилитации юных правонарушителей ( уголовная ответственность наступает в 14 лет в случае особо тяжких преступлений, для остальных с 16 лет).

З) обеспечить детям специальную защиту в случае вооруженного конфликта и создать основу для мира без войн путем пропаганды ценностей мира, терпимости, понимания и диалога;

После развала СССР оставались серьезные межэтнические проблемы на юге .республики, где имелся очаг вооруженного гражданского конфликта между узбекским и кыргызским населением. Однако в первые же годы суверенитета проблема была снята, в дальнейшем в республике достаточно успешно проводилась политика мира и межэтнического, межкультурного согласия, приоритета толерантности для всех проживающих в республике народов, диалога культур. В стране существуют школы с преподаванием почти на всех языках проживающих в республике народов- с преподаванием на русском, узбекском, таджикском, есть уйгурский факультет и т.д. (см. раздел об образовании). Представительством Верховного комиссара ООН по делам беженцев выпущены книги для детей по воспитанию толерантности, учебники для школы составляются с учетом необходимости обучению детей умению жить в мире.

Однако в последние два года на юге республики на границе с Таджикстаном появился новый очаг военного конфликта, который имеет базируется на интересах международного наркобизнеса, религиозном экстремизме, международном терроризме. . Вторжение боевиков на юге республики, где экономическая ситуация была и раньше напряженная, вызвала поток внутренней миграции и беженцев. Для улучшения ситуации принят комплекс мер, начиная с образования специальной административной единицы –Баткенской области. В данное время государство уделяет первоочередное внимание проблемам Баткена, в том числе социальным проблемам. Специально организованные государственные и негосударственные фонды организовали значительный поток помощи населению.

48% школьников Баткенской области внесены в список льготной категории школьников - их семьи считаются бедными. В 1999 и 2000 гг. в рамках Президентской программы “Доступ к образованию (Жеткинчек)” 2000 детей из социально-незащищенных семей Баткенской области получили адресную поддержку в виде обуви, теплых курток, школьно- письменных принадлежностей, дети неимущих мигрантов из Баткена, находящиеся в Чуйской области, также включены в программу. Для дальнейшего развития области организован Баткенский государственный университет, который будет финансироваться из центрального республиканского бюджета. Однако из-за ограниченности финансовых ресурсов страны остается серьезной проблемой практическая реализация прав детей из семей вынужденных переселенцев (семей, кто не захотел жить в зонах риска), детей из отдаленных горных сел области на медицинское обслуживание и образование.

Вторжение носит сезонный характер (в теплое время года), и носит в основном локальный характер, однако регион находится в напряжении, военная обстановка влияет отрицательно на сознание и развитие детей.

Фонд “Мээрим” открыл свой филиал в Баткене, а также организовал 4 Детских компьютеризованных образовательных центров, организовал медицинские десанты с передачей медикаментов.

В одном из своих проектов ЮНИСЕФ рассматривает создание детского и молодежного радио в Баткене..

И) препятствовать ухудшению природной среды обитания, выполняя решения Всемирной встречи, прививая уважение к окружающей среде и стремясь к изменению моделей потребления, наносящих ей ущерб;

В Кыргызстане экологическую стабильность обеспечивают естественные экосистемы. Поэтому проводимые в республике экологические акции сосредоточены в основном в сфере сохранения имеющихся природных богатств и их приумножении.

В 1991 году был принят Закон “ Об охране природы, ” разработано и действует Положение по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС).

С 1994 года Правительством республики принята “Идеология экологического образования”, в которой рассмотрены также вопросы обучения и воспитания детей и молодежи. В дальнейшем этот документ получил свое отражение в учебно-воспитательном процессе школ и вузов, в связи с чем сегодня в Кыргызстане существует ряд школ, лицеев которые полностью берут ориентацию на экологическую защиту, в школах и вузах введен предмет” Экология”. В отдельных вузах открыты факультеты с экологической направленностью. Частично функцию экологического образования взяли на себя неправительственные общественные экологические организации. Министерство охраны окружающей среды совместно с ПРООН работает в проекте по эковолонтерам.

В активе экологического движения участие в таких важных проектах и программах, как Здоровая нация ( правительственный проект, с участием НПО), экологический мониторинг высоких горных систем Центральной Азии на примере Тянь-Шаня ( 1995г –проект ЮНЕСКО), Национальный план охраны окружающей среды( 1996 г. проект Всемирного банка и правительства), Лайф ( 1996 г. проект ПРООН), Биосферная территория Тенир-Тоо ( 1995 – 1997), подготовка трансграничного проекта ГЭФ по сохранению биоразнообразия Западного Тянь-Шаня (1997).

Национальная стратегия устойчивого человеческого развития в Кыргызской Республике, принятая на республиканском Форуме в мае 1997 года, одной из составных частей имеет устойчивое природопользование.

В 1998 году образован Консорциум экологических организаций, в который наряду с представителями эко-НПО нашей страны вошли представители британской организации Fauna and Flora International.

Экологическое движение Кыргызстана находит международное признание, свидетельством чего является принятие в члены Международного союза охраны природы и аккредитация при Секретариате Конвенции по борьбе с опустыванием и засухой.

Непосредственно в Кыргызстане через местные представительства оказывают помощь Программы развития ООН(UNDP), ЮНЕСКО, Всемирный банк, фонды Сорос-Кыргызстан, Фридриха Эберта, Конрада Аденауэра, международные организации HIVOS, Milieukontact Oost-Europa, Каунтерпарт Консорциум и другие, в том числе связанные с охраной природы: Международный союз охраны природы (IUCN), Фонд охраны дикой природы ( WWF).

Деятельность государственных и общественных экологических организаций получает свое отражение в средствах массовой информации, однако общая информированность населения и его участие в экологических акциях очень низки. Появились первые малотиражные издания: Бюллетень Общественного Центра экологической информации и журнал «Права человека и окружающая среда».

На недавно прошедшем совете Международного союза охраны природы с участием Центральноазиатской группы было признано своевременным проведений общественных слушаний по Декларации прав Земли в странах нашего региона, в том числе и в Кыргызстане. Первые Центральноазиатские слушания проведены в июне 1999 года при участии и поддержке Всемирного Совета Земли, Фонда за выживание человечества и Общества Зеленого Креста на Иссык – Куле.

Необходимо отметить самую активную позицию неправительственных общественных экологических объединений, таких как Экологическое движение “ Алейне”, Молодежное экологическое движение “ БИОМ”. Фонд «Мээрим» с 1995 года ведет экологическо-образовательную работу с детьми в рамках всемирной программы “GLOBE” «Глобальные исследования и наблюдения во имя окружающей среды», в которой участвуют школьники из более 80 стран мира. Обработанные школьниками данные экозамеров направляются через ИНТЕРНЕТ в банк «GLOBE», Фондом «Мээрим» проводятся также международные летние экологические школы. К настоящему времени существует около 150 общественных организаций, имеющих в своем уставе или в составе экологическую активность. Об этом свидетельствует справочник «Экологический Кыргызстан», выпущенный в 1997 году НПО «Алейне» при поддержке Германского общества охраны природы.

Вместе с тем за период с 1991 года ситуация с зеленым массивом страны в целом ухудшилась. Проводящиеся время от времени массовые высадки деревьев не обеспечивают существенного прироста площадей зеленых насаждений из-за низкой приживаемости саженцев, что связано с тем, что оросительные сети, призванные обеспечить полив, не обеспечены в засушливый период достаточным количеством поливной воды.

Особую экологическую проблему представляют радиоактивные отходы бывших урановых заводов, действовавших во время СССР, скопившиеся в отвалах и хвостохранилищах. Республика не в состоянии самостоятельно ликвидировать последствия деятельности бывших крупнейших военных фабрик. Часть из них находится в непосредственной близости от населенных пунктов. Меры по снижению опасности, исходящей от них, до сих пор не решили проблему окончательно.

Другая проблема, которая требует своего решения, это отставание инфраструктуры, отвечающей за санитарно-эпидемиологическое состояние среды обитания от требований современности из-за финансовых ограничений, что может привести к росту инфекционных и паразитарных заболеваний. Мэрия города Бишкек (столица) принимает не совсем успешние попытки решить эти вопросы.

К) заняться решением проблем бедности и задолженности; привлекать средства на развитие; прекратить прямое перекачивание ресурсов из развивающихся в развитые страны; создать справедливую систему торговли; обеспечить детям приоритет в экономическом и общественном развитии.

Борьба с бедностью путем экономической активизации населения и поддержки социально уязвимых слоев населения являются приоритетными задачами государства. Крайне высока бедность среди жителей сельского населения (80%), исключением является Чуйская область. Бедные семьи более крупные по своему составу: в среднем в бедных семьях на два члена семьи больше, чем в небедных. Как правило, это дети до 15 лет. Количество населения, живущего в условиях крайней бедности, в течение 1998-1999 годов увеличилось с 19,11% в 1996 году до 23,3% в 1999году. В общей численности населения в республике около 30% составляют дети в возрасте 14 лет, из них свыше 61% проживают в бедных семьях, имеют сравнительно меньшие возможности доступа к основным видам услуг. Бедность детей находится в прямой зависимости от уровня обеспеченности их родителей, при этом уровень бедности тем выше, чем больше в семье число детей. Из числа бедных семей с детьми у половины доходы в два раза ниже черты бедности. В тяжелом положении находятся дети с одним родителем. Уровень бедности среди таких семей достигает 73%. Это вызывает необходимость усиления адресной помощи.

Сегодня около 10% населения республики являются получателями ЕЕП(485,9 тыс.человек). Около 90% получателей ЕЕП проживают в сельской местности. Среди получателей государственных пособий по малообеспеченности ( ЕЕП ) больше всего детей в возрасте до 16 лет -97%, студенты и учащиеся составляют 2,5%, инвалиды - 0,2%. Большинство получателей ЕЕП – это дети, проживающие в семьях, имеющие трудоспособных родителей. Большое значение придается реализации социальных программ, способствующих сокращению бедности, в том числе Национальной программе по преодолению бедности «Аракет», Национальным программам по реформированию системы образования «Билим» и «Кадры ХХI века», программе реформы системы здравоохранения «Манас», государственной программе «Аялзат», программе «Рынок труда и занятость населения», и другим программам.

В целях смягчения и снижения уровня бедности, а также создания устойчивой среды для гармоничного и стабильного развития общества, при поддержке Всемирного банка завершается разработка программы Комплексные основы развития Кыргызстана на 2001–10 годы.

Бедность в Кыргызстане не является следствием недостаточного развития систем образования и здравоохранения. Она имеет скорее экономический характер, напрямую связанный с проблемами перехода общества из одной социально-экономической формации в другую. Бедные граждане – это люди, которым тяжело дается адаптация к новым рыночным условиям, что более того усугубляется несовершенством и неэффективностью деятельности органов государственной власти и управления по созданию благоприятной среды для жизни и экономической деятельности населения.

Особой задачей государственной политики по поддержке социально уязвимых слоев населения является создание работоспособной и устойчивой системы оказания адресной помощи пожилым, малообеспеченным, инвалидам, безработным, а также жертвам стихийных бедствий.

В целях повышения эффективности данной политики, усиливается адресная персонифицированная социальная поддержка незащищенных слоев населения, не имеющих возможности обеспечивать свои потребности собственным трудом. Совершенствуются принципы адресности и определения степени нуждаемости в государственной материальной поддержке. В Кыргызской Республике активно внедряются социальные паспорта для малообеспеченных семей и граждан, позволяющие создать «банк данных» о различных социальных категориях граждан и группах населения. На основе социальных паспортов разрабатываются региональные карты бедности, что позволит выявить наиболее бедные села и количество проживающих в них семей и граждан, живущих за чертой бедности и принять практические меры по выводу этих семей и граждан из состояния бедности.

Кыргызская Республика осуществляет политику поддержки высоких стандартов системы образования, охватывающей дошкольное, всеобщее начальное образование, а также открытую, конкурентную систему среднего и высшего образования. В области здравоохранения, государство обеспечивает предоставление необходимого и доступного минимума государственных медицинских услуг, в особенности для необеспеченных слоев населения. Определяющей целью осуществляемых правительством реформ в сфере образования и здравоохранения является достижение главного результата – значительного и качественного прироста человеческого капитала, самого главного фактора стабильного и устойчивого развития Кыргызстана.

В интересах повышения экономической активности населения, развития навыков предпринимательства среди граждан Кыргызстана, расширяются программы микро-кредитования населения, в особенности среди малообеспеченных граждан. На сегодняшний день в республике функционируют около 20 различных организаций, предоставляющих микрокредиты населению. Наиболее активными из них являются ФИНКА, Компания по поддержке кредитных союзов, Кыргызская сельскохозяйственная корпорация, ПРООН. Филиалы этих организаций расположены во всех областях Кыргызстана и охватывают более 39 тыс. человек.

Кыргызстан стремится к расширению действия этих программ как в географическом, так и численном охвате малообеспеченного населения с тем, чтобы каждый желающий имел возможность получить микрокредит и свободно осуществлять экономическую деятельность. Безусловно, это будет способствовать созданию новых рабочих мест и снижению безработицы.

Другим путем решения проблемы бедности населения является создание условий для работоспособных граждан самостоятельно обеспечивать свои потребности и улучшать личное благосостояние, в том числе и за счет справедливой системы торговли. Из стран СНГ, Кыргызская Республика первой стала полноправным членом Всемирной Торговой Организации и активно участвует в мировой торговле.

Blog

Анализу результатов выполнения решений Всемирной встречи в верхах в интересах детей А. Вступление и история вопроса: в 1990 год