Geum.ru

Учреждение образования

Вид материалаДокументы
Основные научные результаты диссертации
Рекомендации по практическому использованию результатов
Список публикаций соискателя по теме
Подобный материал:
1   2   3

Основные научные результаты диссертации

Административное принуждение, реализуемое ОВД в сфере общественного порядка, является эффективным средством его охраны с учетом совершенствования правового и деятельного аспектов.

1. Сведения о понятии административного принуждения, реализуемого ОВД в сфере ООП, его назначении, основаниях и целях реализации, группах признаков, отличающих исследуемый вид принуждения от общих методов управленческой деятельности государственных органов, видах мер, его составляющих, и форм их реализации раскрывают основополагающие элементы правовой характеристики данного социально-правового явления.

Административное принуждение, реализуемое ОВД в сфере ООП, – вид деятельности сотрудников ОВД, состоящей в воздействии на субъектов публичных общественных отношений независимо от их воли и желания, путем применения либо исполнения закрепленных в законах административно-правовых норм, с целью воплощения данными субъектами требований социальных норм.

Назначение административного принуждения состоит в реализации двух функций. Первая – правоохранительная функция государства, вторая – охранительная функция права. Общее назначение данных функций сводится к обеспечению неуклонного выполнения всеми субъектами права требований социальных норм в рассматриваемой сфере, что достигается путем урегулированной административно-правовыми нормами деятельности ОВД.

Основаниями для реализации административного принуждения являются юридические факты, вызывающие действие принудительной административно-правовой нормы. К ним можно отнести неправомерные деяния (правонарушения и объективно противоправные действия), а также события (стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии и др.). Важное значение для реализации административного принуждения ОВД в исследуемой сфере имеют легальные (непосредственно закрепленные в законодательстве) и фактические (не закрепленные в законодательстве) юридические презумпции (предположения о том, что деятельность тех или иных лиц, непреодолимых природных сил может привести к общественно вредным, опасным последствиям).

Цель административного принуждения заключается в планируемом результате. Виды целей: выявить реальные угрозы для общественных отношений, образующих в своей совокупности общественный порядок, и противостоять им путем принудительного воздействия на личность; не допустить начала совершения правонарушения; прекратить непосредственно происходящие противоправные действия; обеспечить административный процесс; оказать помощь (моральную, материальную, организационную и др.).

Признаки, отличающие исследуемый вид принуждения от иных видов государственного принуждения, можно дифференцировать по: субъекту реализации; количеству нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию мер административного принуждения; их видам; основаниям реализации мер административного принуждения; количеству мер административного принуждения; характеру воздействия при реализации мер административного принуждения.

По содержательной стороне административного принуждения, реализу-емого ОВД в сфере ООП, можно выделить следующие виды его мер: принудительно-профилактические меры; меры непосредственного принуждения; принудительные деликтно-процессуальные меры; принудительные меры помощи. Меры указанных групп установлены административно-правовыми нормами и реализуются ОВД в сфере ООП как в форме применения данных норм, так и в форме их исполнения [3; 7; 8; 9; 10; 11; 17].

2. К принудительно-профилактическим мерам относятся: проверка у граждан документов, необходимых для проверки соблюдения правил, надзор и контроль за соблюдением которых возложен на ОВД; досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости производство их личного досмотра; производство фотографирования, звукозаписи, кино- и видеосъемки а также дактилоскопирование, генотипоскопирование лиц, состоящих на профилактическом учете; подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений; лиц, заключенных под стражу; лиц, подвергнутых административному аресту, а также занимающихся бродяжничеством; вход в жилые помещения и иные законные владения лиц, находящихся под превентивным надзором; временное ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также доступ граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывание их покинуть определенное место для обеспечения личной и общественной безопасности; запрещение эксплуатации транспортных средств, когда их конструкция или техническое состояние угрожают безопасности дорожного движения, требование от соответствующих организаций устранения неисправностей дорог; ограничение или запрещение проведения ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются установленные правила по обеспечению безопасности и др.

Мерами непосредственного принуждения являются: требование от граждан соблюдать общественный порядок; входить беспрепятственно, при необходимости с повреждением запирающих устройств и других предметов, в любое время суток в жилые помещения и иные законные владения граждан, помещения и иные объекты организаций при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается преступление; фактически задерживать физическое лицо; изымать с улиц лиц, находящихся в состоянии опьянения, и помещать их в медицинский вытрезвитель; останавливать транспортные средства и отстранять от управления ими лиц, находящихся в состоянии опьянения, а равно не имеющих права управления транспортными средствами; применять и использовать оружие, применять физическую силу, в том числе, специальные средства, боевую и специальную технику и др.

Принудительные деликтно-процессуальные меры включают в себя прежде всего меры обеспечения административного процесса: администра-тивное задержание физического лица; личный обыск задержанного; наложение ареста на имущество; изъятие вещей и документов; задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортных средств; отстранение от управления транспортным средством; привод; удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении. Кроме того, это меры административной ответственности, в частности, такие администра-тивные взыскания, применяемые органами внутренних дел, как: предупреждение, штраф, лишение специального права; а также принудительные меры исполнения наложенных взысканий: принудительное взыскание штрафа; исполнение постановления о конфискации; исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством путем изъятия води-тельского удостоверения; исполнение постановления о депортации.

Группу принудительных мер помощи образуют следующие меры: использование в случаях, не терпящих отлагательств, транспортных средств и средств связи, принадлежащих гражданам или организациям, для доставки в организации здравоохранения нуждающихся; оказание первой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев и находящимся в беспомощном или опасном для жизни и здоровья состоянии (остановка кровотечения, наложение шины при переломах, введение обезболивающих и иных медицинских препаратов); спасение граждан, их имущества при авариях, катастрофах, пожарах и других чрезвычайных ситуациях; содействие в бытовом и трудовом устройстве различных категорий граждан, состоящих на учетах в ОВД; охрана имущества, оставшегося без присмотра в результате аварий, катастроф, пожаров и других чрезвычайных ситуаций; обеспечение сохранности найденных и сданных в ОВД объектов, а также установление их владельцев и возврат; оказание иной необходимой помощи лицам, пострадавшим от преступлений, администра- тивных правонарушений и несчастных случаев (перенесение пострадавшего в безопасное место, вызов специальных служб, оказание материальной помощи, содействие приобретению одежды) и др.

Подобные меры реализуются ОВД в сфере ООП как в форме применения норм права, так и в форме исполнения норм права.

В форме применения норм права сотрудники ОВД реализуют принудительные меры, закрепленные в санкции административно-правовой нормы, путем вынесения в строго определенном процессуальном порядке индивидуально-конкретных предписаний как формы реализации предписывающих норм права. Принудительные меры, закрепленные в диспозиции административно-правовой нормы, регламентирующие обязательное поведение сотрудника ОВД, реализуются посредством исполнения норм права, путем совершения активных действий как формы реализации обязывающих норм права [7; 9; 14].

3. Отдельные материальные административно-правовые нормы, устанавливающие меры административного принуждения с учетом современных требований к правоохранительной деятельности, нуждаются в совершенствовании:

3.1. Норма ст. 27 «Применение физической силы» Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» предусматривающая физическое воздействие на личность в виде боевых приемов борьбы, находится в противоречии с принципами международного права о применении силы в правоохранительной деятельности, а также с одной из основных задач ОВД Республики Беларусь – защита жизни и здоровья граждан. В существующей редакции она декларирует возможность ликвидации правонарушителя посредствам реализации боевых (направленных на уничтожение) приемов борьбы. Проведенное исследование показывает, что сотрудниками ОВД осуществляются не боевые, а прикладные тактико-технические действия, в том числе с использованием подручных средств, необходимым условием возможности осуществления которых является наличие физической силы как способности человека активно действовать. В связи с этим предлагается из ст. 27 «Применение физической силы» Закона Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» исключить словосочетание «в том числе боевые приемы борьбы» [1; 2; 15].

3.2. К лицам, совершившим правонарушения, при отсутствии у них специального права, наличие которого обязательно (право управления транспортным средством, право охоты), за которое закон предписывает лишать лицо данного права, из-за объективной невозможности лишить того, чего нет, применяется единственное возможное административное взыскание – штраф. С целью усиления гарантий реализации принципа справедливости административной ответственности, целесообразно:

1) дополнить часть 1 ст. 6.2 «Виды административных взысканий» КоАП указанием на такое административное взыскание, как запрет на получение специального права;

2) название статьи 6.8 «Лишение специального права» КоАП изложить в следующей редакции: «Лишение либо запрет получения специального права», а ее содержание дополнить пунктом 4: «В случае совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, лицом, не имеющим специального права, наличие которого обязательно, к нему применяется взыскание в виде запрета на получение специального права на тот же срок» [6; 12].

4. Некоторые процессуальные административно-правовые нормы, регламентирующие реализацию мер административного принуждения, исходя из запросов современной практики, требуют совершенствования:

4.1. Правовая норма, предусматривающая административное задержание физического лица (ст. 8.2 ПИКоАП) не раскрывает в логической последовательности содержание данной меры, вступает в противоречие со ст. 9.5 «Начало административного процесса» ПИКоАП, что приводит к различному ее толкованию и применению. Законодательно не определены права и обязанности лица, к которому применено административное задержание, но в отношении которого не начат административный процесс. В связи с этим необходимо: 1) усовершенствовать понятие административного задержания физического лица, сформулировав его новую дефиницию в части 1 ст. 8.2 ПИКоАП; 2) законодательно отнести лицо, к которому применено административное задержание, но в отношении которого не начат административный процесс, к лицам, осуществляющим функцию защиты, для чего часть 1 ст. 8.2 ПИКоАП изложить в следующей редакции:

«Административное задержание физического лица состоит из фактического задержания лица, совершившего административное правонарушение, доставления его в орган, ведущий административный процесс, а также кратковременного ограничения свободы либо продолжительной изоляции в местах, определяемых органом, ведущим административный процесс. Лицо, к которому применено административное задержание до начала в отношении него административного процесса, обладает правами и обязанностями, предусмотренными пунктами 1–8, 12, 13 части 1, пунктом 3 части 3 статьи 4.1 настоящего Кодекса» [4; 13].

4.2. Закрепленная в ст. 8.6 «Личный обыск задержанного» ПИКоАП правовая норма не позволяет проводить личный обыск задержанного сотрудникам ОВД из числа лиц рядового состава, которые на практике в большинстве случаев осуществляют административное задержание физического лица и проводят его обыск, нарушая тем самым права задержанного, не раскрывает содержания данной меры. С учетом этого предлагается ст. 8.6 «Личный обыск задержанного» ПИКоАП изложить в следующей редакции:

«1. С целью обнаружения находящихся в одежде, на теле, а также в вещах, имеющихся при задержанном, орудий и средств административного правонарушения, предметов, документов и ценностей, имеющих значение для административного процесса, проводится личный обыск задержанного.

2. Личный обыск задержанного проводится лицом того же пола, что и задержанный, с участием двух понятых того же пола.

3. О личном обыске задержанного составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе административного задержания физического лица.

4. В исключительных случаях, при наличии достаточных данных, полагать, что при задержанном находится оружие либо иные пригодные для причинения вреда себе, жизни и здоровью иных лиц предметы, лицом, осуществившим задержание, на месте задержания без участия понятых может быть проведен обыск верхней одежды задержанного и находящихся при нем вещей. При обнаружении оружия либо иных пригодных для причинения вреда себе, жизни и здоровью иных лиц предметов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе административного задержания физического лица» [5; 16].

5. Специфика феномена административного принуждения, одним из основных проявлений которого является воздействие на субъектов публичных общественных отношений вне зависимости от их воли и желания, порождает характерную конфликтность реализации мер, его составляющих. Это детерминирует особенности их реализации. В целях повышения эффективности данной деятельности сотруднику ОВД необходимо учитывать: индивидуализированное назначение отдельных мер; выявленные и систематизированные факторы, детерминирующие эффективность реализации мер административного принуждения; предписания правового характера по реализации исследуемых мер; использовать комплекс функционально-адресных рекомендаций организационного, управленческого, тактического, психологического и морально-этического характера, основанных на анализе обобщении эмпирических данных и разработанных автором применительно к каждому этапу реализации меры принуждения [1; 3; 4; 5; 8; 11; 16; 17; 18; 19].


Рекомендации по практическому использованию результатов

На основе полученных результатов разработана и внедрена в учебный процесс образовательных заведений системы МВД Республики Беларусь учебная программа в качестве типовой по специальной дисциплине «Основы охраны общественного порядка», а также отдельные выводы в форме научных статей, восьми лекций и материалов к лекциям (акты о внедрении УО «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь», УО «Могилевский высший колледж МВД Республики Беларусь», УО «Киевская Национальная академия внутренних дел»).

Сформулированные в диссертации предложения, направленные на совершенствование норм административного законодательства, регулирующих реализацию ОВД мер административного принуждения, могут быть использованы в ходе нормотворческой работы по разработке проектов законов о внесении дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Закон Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» (справки Постоянной комиссии по национальной безопасности Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Управления правового обеспечения штаба МВД Республики Беларусь).

Разработанные и внедренные в практику служебной подготовки сотрудников ОВД в форме учебно-методического фильма «Реализация отдельных мер административного принуждения органами внутренних дел в сфере охраны общественного порядка (рекомендации)» конструктивные рекомендации по повышению эффективности реализации ОВД мер адми-нистративного принуждения позволят правоприменителям более качественно исполнять правовые предписания (акт о внедрении ГУВД Мингорисполкома).

Материалы диссертации не только составляют достаточную научную базу для последующих исследований проблем административно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся при реализации органами внутренних дел мер административного принуждения в правоохранительной сфере, но и имеют существенное значение как для совершенствования адми-нистративного законодательства, так и для практики его применения, а равно защиты прав и охраняемых законом интересов граждан.


СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ

ДИССЕРТАЦИИ


Статьи в научных журналах

1. Лубенков, А.В. Проблемы и пути совершенствования применения органами внутренних дел некоторых мер административно-правового пресечения / А.В. Лубенков // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2006. – № 2. – С. 100–105.

2. Лубенков, А.В. О понятии и содержании специальных мер административно-правового пресечения / А.В. Лубенков, В.В. Леонов // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2006. – № 2. – С. 105–109.

3. Лубенков, А.В. Статика, динамика механизма реализации административно-предупредительных мер, применяемых работниками милиции в сфере охраны общественного порядка / А.В. Лубенков // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2007. – № 2. – С. 53–57.

4. Лубенков, А.В. Формы, этапы, виды и понятие административного задержания физического лица / А.В. Лубенков // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2008. – № 1. – С. 53–57.

5. Лубенков, А.В. Личный обыск задержанного и досмотр находящихся при нем вещей / А.В. Лубенков // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2009. – № 2. – С. 123–127.

6. Лубенков, А.В. Административные взыскания, применяемые органами внутренних дел / А.В. Лубенков, С.В. Добриян // Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2009. – № 2. – С. 127–136.

7. Лубенков, А.В. Система мер административного принуждения, реализуемых органами внутренних дел для обеспечения общественного порядка / А.В. Лубенков // Право.by. – 2009. – № 4. – С. 85–89.

8. Лубенков, А.В. Методы деятельности органов внутренних дел в сфере общественного порядка и их особенность / А.В. Лубенков, Ю.Л. Сиваков// Вестн. Акад. МВД Респ. Беларусь. – 2010. – № 2. – С. 77–81.

9. Лубенков, А.В. Классификация мер административного принуждения, реализуемых органами внутренних дел в сфере общественного порядка / А.В. Лубенков, Ю.Л. Сиваков // Вестн. ГРГУ. – 2010. – № 4 (105). – С. 13–17.

Статьи в сборниках научных трудов

10. Лубенков, А.В. Общественный порядок как сфера деятельности милиции и условие прогрессивного развития государства / А.В. Лубенков // Правовые и социально-экономические аспекты развития государства на современном этапе : сб. науч. тр. / Баранович. гос. ун-т ; редкол.: В.И. Кочурко (гл. ред.) [и др.]. – Барановичи : БарГУ, 2007. – С. 142–145.

Материалы конференций

11. Лубенков, А.В. Волевой признак убеждения и принуждения / А.В. Лубенков // Беларусь в современных геополитических условиях: политико-правовые и социально-экономические аспекты устойчивого развития : материалы межвуз. науч.-практ. конф., Минск, 30 марта 2007 г. : в 2 т. / М-во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск, 2007. – Т. 1. – С. 44–45.

12. Лубенков, А.В. Проблемы реализации административной юрисдикции органами внутренних дел в условиях глобализации в правовой сфере / А.В. Лубенков // Проблемы правового регулирования общественных отношений в условиях глобализации : материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 26 окт. 2007 г. / Бел. гос. эконом. ун-т. – Минск, 2007. – С. 102–103.

13. Лубенков, А.В. Проблемы самостоятельной защиты гражданами своих прав и законных интересов от административных правонарушений: теория и практика / А.В. Лубенков // Актуальные проблемы социально-экономических, правовых и гуманитарных наук: теория и практика : материалы науч.-практ. конф. профессорско-преподават. состава, аспирантов и студентов, Минск, 15 мая 2009 г. / Бел. ин-т правоведения ; редкол. С.Ф. Сокол [и др.]. – Минск, 2009. – С. 17–18.

14. Лубенков, А.В. Классификация мер административного принуждения, реализуемых в сфере общественного порядка и безопасности, теоретическое и практическое значение / А.В. Лубенков // Актуальные проблемы социально-экономических, правовых и гуманитарных наук: теория и практика : материалы науч.-практ. конф. профессорско-преподават. состава, аспирантов и студентов, Минск, 15 мая 2009 г. / Бел. ин-т правоведения ; редкол. С.Ф. Сокол [и др.]. – Минск, 2009. – С. 18–19.

Тезисы докладов конференций

15. Лубенков, А.В. Совершенствование законодательства о применении специальных мер административного пресечения / А.В. Лубенков // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Дню бел. науки, Минск, 24 янв. 2007 г. / М-во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск, 2007. – С. 10–11.

16. Лубенков, А.В. Актуальные проблемы проведения сотрудниками ОВД личного обыска задержанного лица / А.В. Лубенков // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Дню бел. науки, Минск, 23 янв. 2009 г. / М-во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск, 2009. – С. 12–13.

17. Лубенков, А.В. О методах деятельности органов внутренних дел в сфере общественного порядка / А.В. Лубенков // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел : тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., Минск, 30 июня 2010 г. / М-во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. – Минск, 2010. – С. 18–19.