Министерства внутренних дел республики беларусь

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 14

ДЕПАРТАМЕНТ ПО ГРАЖДАНСТВУ И МИГРАЦИИ

МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по применению отдельных положений законодательства в области регистрационного учета населения Республики Беларусь по месту жительства и месту пребывания

МИНСК 2011

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение	4
Регистрация граждан по месту жительства	5
Особенности регистрации несовершеннолетних граждан	14
Особенности регистрации граждан по месту жительства	18
Особенности регистрации граждан по месту пребывания	21
Снятие с регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания	24
Приложения *	29

* Тексты нормативных правовых актов приведены без приложений

ВВЕДЕНИЕ

Законодательство в области регистрационного учета населения тесно переплетается с законодательством о гражданстве, правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, законодательством о въезде-выезде.

Специфичность института регистрации, а также постоянное внимание руководства страны и Министерства внутренних дел к организации работы с обращениями граждан (включая реализацию заявительного принципа «одно окно») в современных условиях требует от сотрудников более глубокого осмысления законодательства, способности свободно ориентироваться в его положениях, необходимости понимания правовой сущности и содержания таких положений. Это необходимо, прежде всего, для осуществления правильной квалификации заявлений и обращений граждан, а также для правового воспитания населения. Кроме того, практический опыт работы, основанный на творческом осмыслении закона, в дальнейшем позволит активно участвовать в его совершенствовании.

Настоящие Методические рекомендации по применению отдельных положений законодательства в области регистрационного учета населения по месту жительства и месту пребывания (далее — Методические рекомендации) разработаны в целях формирования единообразного подхода к практической реализации нормативных предписаний актов законодательства в области регистрационного учета населения Республики Беларусь.

Методические рекомендации освещают ряд наиболее проблемных вопросов, возникающих в практике органов регистрации и лиц, ответственных за регистрацию, и подразделяются на:

особенности регистрации граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь (далее — граждане);

особенности регистрации несовершеннолетних граждан;

особенности регистрации граждан по месту пребывания;

вопросов, связанных со снятием граждан с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания.

Настоящие Методические рекомендации являются результатом обобщения правоприменительной практики и не могут быть использованы органами регистрации и лицами, ответственными за регистрацию, в качестве нормативного правового акта, регламентирующего порядок работы по регистрационному учету населения Республики Беларусь, а также при подготовке ответов на обращения граждан.

РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА

Для регистрации по месту жительства гражданин обязан не позднее одного месяца со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за регистрацию, а при его отсутствии – в орган регистрации.

Регистрация граждан осуществляется только в жилые помещения. К жилым помещениям относятся жилые дома или изолированные жилые помещения государственного или частного жилищного фонда, предназначенные и пригодные для проживания за исключением.

супруга (супруги), несовершеннолетних и совершеннолетних нетрудоспособных детей, нетрудоспособных родителей как собственника (нанимателя) жилого помещения, так и членов его семьи, имеющих право пользования данным жилым помещением;

гражданина, в отношении которого имеется вступившее в законную силу решение суда о вселении в жилое помещение или признании права пользования жилым помещением.

Кроме того, регистрация граждан по месту жительства ограничивается:

в закрытых военных городках, на закрытых территориях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где в связи с опасностью распространения инфекционных заболеваний или отравлениями введены особые условия и режимы либо где введено чрезвычайное положение, а также при объявлении на территории Республики Беларусь военного положения;

в жилом помещении, если после регистрации гражданина обеспеченность общей площадью такого жилого помещения станет менее 15 кв. метров на одного человека (в г.Минске - менее 20 кв. метров на одного человека), а обеспеченность жилой площадью жилого помещения в общежитии - менее 6 кв. метров на одного человека (кроме случаев, если после регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства, которому предоставлен статус беженца или предоставлено убежище в Республике Беларусь, обеспеченность жилой площадью такого жилого помещения станет менее 6 кв. метров на одного человека);

в жилом помещении, если после регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства, которому предоставлен статус беженца или предоставлено убежище в Республике Беларусь, обеспеченность жилой площадью такого жилого помещения станет менее 6 кв. метров на одного человека.

Регистрация граждан по месту пребывания ограничивается в закрытых военных городках, на закрытых территориях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где в связи с опасностью распространения инфекционных заболеваний или отравлениями введены особые условия и режимы либо где введено чрезвычайное положение, а также при объявлении на территории Республики Беларусь военного положения.

Для регистрации по месту жительства гражданин обязан представить следующие документы:

заявление о регистрации по месту жительства по установленной форме. (Если в соответствии с законодательными актами вселение гражданина в жилое помещение осуществляется лишь с согласия собственника (нанимателя) жилого помещения, совершеннолетних членов его семьи, имеющих право пользования жилым помещением, то такое согласие оформляется путем проставления в заявлении о регистрации по месту жительства подписей этих лиц или отдельным документом и удостоверяется лицом, ответственным за регистрацию либо лицом, совершающем нотариальные действия);

документ, удостоверяющий личность (паспорт, вид на жительство ИГ и ЛБГ, удостоверение беженца, а также свидетельство о рождении – для граждан Республики Беларусь, не достигших шестнадцатилетнего возраста и не имеющих паспортов граждан Республики Беларусь);

доверенность, оформленную в порядке, установленном гражданским законодательством, – для представителя гражданина, регистрирующегося по месту жительства (в доверенности должно быть обязательно указано, что представителю предоставляется право осуществить регистрацию гражданина по месту жительства с указанием адреса регистрации);

военный билет или временное удостоверение (удостоверение призывника) с отметкой о постановке на воинский учет по новому месту жительства – для регистрации военнообязанных (призывников);

домовую книгу (при ее наличии) – для регистрации в одноквартирном (блокированном) жилом доме (до их отмены);

документ, являющийся основанием для регистрации гражданина по месту жительства:

технический паспорт на жилое помещение, помещение для временного проживания и свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации возникновения или перехода права собственности на жилое помещение, помещение для временного проживания, либо технический паспорт на жилое помещение, помещение для временного проживания и выписка из регистрационной книги в отношении жилого помещения, помещения для временного проживания, либо регистрационное удостоверение на жилое помещение, помещение для временного проживания - для регистрации гражданина по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении, помещении для временного проживания, находящихся в его собственности;

свидетельство о праве на наследство или его нотариально засвидетельствованная копия - для регистрации гражданина по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении, предоставленном гражданину в пользование по завещательному отказу в соответствии с гражданским законодательством;

выписка из похозяйственной книги, выданная сельским (поселковым) исполнительным комитетом в отношении жилого помещения, находящегося в сельской местности, - для регистрации гражданина по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении, находящемся в его пользовании в сельской местности;

договор найма (поднайма) жилого помещения - для регистрации гражданина по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении, находящемся в его пользовании по договору найма (поднайма);

документ, подтверждающий родственные отношения, заключение брака либо установление опеки (попечительства) (свидетельство о рождении (для иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца или предоставлено убежище в Республике Беларусь, - при наличии), либо свидетельство о заключении брака (для иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца или предоставлено убежище в Республике Беларусь, - при наличии), либо свидетельство об усыновлении (удочерении) или копия (выписка из) решения суда об усыновлении (удочерении), либо справка органа, регистрирующего акты гражданского состояния, содержащая сведения из записей актов гражданского состояния, подтверждающая родственные отношения, заключение брака, либо решение органа опеки и попечительства об установлении опеки (попечительства) и назначении опекуна (попечителя), либо договор о передаче ребенка на воспитание в семью или удостоверение приемного родителя, либо договор об условиях воспитания и содержания детей или удостоверение родителя-воспитателя), - для регистрации граждан, перечисленных в пункте 9 Положения, по месту жительства или месту пребывания;

В данном случае, регистрация граждан, состоящих в родственных отношениях, осуществляется без заключения договора найма (поднайма) жилого помещения. По усмотрению собственника (нанимателя) жилого помещения с родственниками может быть заключен договор найма (поднайма) жилого помещения, но с учетом свободных по норме метров общей площади жилого помещения.

копия (выписка из) решения суда о вселении в жилое помещение либо о признании права пользования жилым помещением - для регистрации по месту жительства гражданина, в отношении которого принято соответствующее решение суда;

договор аренды помещения для временного проживания - для регистрации граждан по месту пребывания в помещениях для временного проживания, за исключением граждан, перечисленных в пункте 9 Положения;

копия приговора (решения) суда о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение - для регистрации несовершеннолетнего по месту пребывания в специальном учебно-воспитательном или лечебно-воспитательном учреждении;

копия приказа руководителя детской деревни (городка) о зачислении несовершеннолетнего в детскую деревню (городок) - для регистрации по месту пребывания несовершеннолетнего в детской деревне (городке);

копия решения местного исполнительного и распорядительного органа о закреплении за несовершеннолетним жилого помещения - для регистрации гражданина по месту жительства или месту пребывания в закрепленном за ним жилом помещении;

копия приказа руководителя стационарного учреждения социального обслуживания о зачислении гражданина в стационарное учреждение социального обслуживания - для регистрации гражданина по месту жительства или месту пребывания в стационарном учреждении социального обслуживания;

свидетельство о смерти (для иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца или предоставлено убежище в Республике Беларусь, - при наличии), либо нотариально засвидетельствованную его копию, либо справку органа, регистрирующего акты гражданского состояния, содержащую сведения из записи акта о смерти (в случае смерти одного из законных представителей), либо копию (выписку из) решения суда о лишении родительских прав, об отмене усыновления (удочерения), о признании гражданина недееспособным, безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим, либо справку органа, регистрирующего акты гражданского состояния, содержащую сведения из записи акта о рождении, в случае, если запись о родителях ребенка произведена в соответствии со статьей 55 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, либо копию постановления (определения) суда, органа уголовного преследования об объявлении розыска гражданина - для регистрации несовершеннолетних, которые имеют одного законного представителя;

письменное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на его регистрацию по месту жительства другого законного представителя, удостоверенное лицом, ответственным за регистрацию, либо лицом, указанным в части второй пункта 34 Положения, а при его отсутствии - должностным лицом органа регистрации по месту жительства или месту пребывания законного представителя, либо лицом, совершающим нотариальные действия, или копию (выписку из) решения суда, Соглашения о детях, которыми определено, с кем из законных представителей будет проживать несовершеннолетний, - для регистрации несовершеннолетнего по месту жительства одного из его законных представителей в случае, если законные представители зарегистрированы не по одному месту жительства;

письменное согласие законных представителей несовершеннолетнего на его регистрацию не по месту их жительства, удостоверенное лицом, ответственным за регистрацию, либо лицом, указанным в части второй пункта 34 Положения, а при его отсутствии - должностным лицом органа регистрации по месту жительства или пребывания законных представителей несовершеннолетнего, либо лицом, совершающим нотариальные действия, - для регистрации несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не по месту жительства его законных представителей;

документ, подтверждающий уплату гражданином государственной пошлины за регистрацию по месту жительства (за исключением случаев освобождения от ее уплаты, предусмотренных законодательными актами).

С 01.01.2011 свидетельство о праве на наследство на жилое помещение, выданное в установленном порядке, либо решение суда о признании права собственности на жилое помещение за наследником при отсутствии документов, являющихся основанием для регистрации граждан по месту жительства или месту пребывания в соответствии с абзацем вторым подпункта 4.2 пункта 4 Положения (технического паспорта на жилое помещение, помещение для временного проживания и свидетельства (удостоверения) о государственной регистрации возникновения или перехода права собственности на жилое помещение, помещение для временного проживания, либо технического паспорта на жилое помещение, помещение для временного проживания и выписки из регистрационной книги в отношении жилого помещения, помещения для временного проживания, либо регистрационного удостоверения на жилое помещение, помещение для временного проживания) не являются основанием для регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Основные виды гражданско-правовых договоров:

Договор купли-продажи. Согласно ч. 2 ст. 275 ГК переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника. В связи с этим существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законодательными актами права пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, является перечень этих лиц с указанием их права на пользование продаваемым жилым помещением (ст. 529 ГК). В договоре должны быть указаны и права лиц, которые проживают в продаваемом жилом доме, квартире или части дома и сохраняют право пользования жилыми помещениями и после их продажи (например, право собственности, право пользования). К числу лиц, имеющих такое право, могут относиться, в частности, члены семьи прежнего собственника, оставшиеся проживать в продаваемом помещении, наниматель жилого помещения и постоянно проживающие с ним граждане. Круг этих лиц определен ст. 30 и 110 ЖК. Отсутствие в договоре условия о сохранении за указанными лицами права пользования жилыми помещениями дает право новому собственнику требовать их выселения без предоставления другого жилого помещения.

Договор дарения. По договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность, либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу, либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.

Существенным условием договора дарения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законодательными актами право пользования этим жилым помещением после перехода права собственности на него, является перечень этих лиц с указанием их прав на пользование передаваемым в дар жилым помещением.

Договор ренты. По договору ренты одна сторона (получатель ренты) передает другой стороне (плательщику ренты) в собственность имущество, а плательщик ренты обязуется в обмен на полученное имущество периодически выплачивать получателю ренту в виде определенной денежной суммы либо предоставления средств на его содержание в иной форме.

По договору ренты допускается установление обязанности выплачивать ренту бессрочно (постоянная рента) или на срок жизни получателя ренты (пожизненная рента). Пожизненная рента может быть установлена на условиях пожизненного содержания гражданина с иждивением.

Договор ренты подлежит нотариальному удостоверению, а договор, предусматривающий отчуждение недвижимого имущества под выплату ренты, подлежит также государственной регистрации.

В случаях, когда договором ренты предусматривается передача имущества за плату, к отношениям сторон по передаче и оплате применяются правила о купле-продаже (глава 30), а в случаях, когда такое имущество передается бесплатно, - правила о договоре дарения (глава 32 ГК) постольку, поскольку иное не установлено правилами ГК и не противоречит существу договора ренты.

Договор аренды

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 577 ГК).

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

Договор аренды на срок более одного года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, - независимо от срока должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законодательными актами.

Договор аренды имущества, предусматривающий переход в последующем права собственности на это имущество к арендатору (статья 595 ГК), заключается в форме, предусмотренной для договора купли-продажи такого имущества.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

Договор мены

По договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороны один товар, в том числе, жилые помещения в обмен на другой (ст. 538 ГК).

Письменное согласие граждан, проходящих военную службу по контракту, офицеров, проходящих военную службу по призыву, а также граждан, проходящих срочную военную службу, службу в резерве, находящихся на военных или специальных сборах, на регистрацию несовершеннолетнего по месту жительства другого законного представителя или для регистрации несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не по месту жительства его законных представителей может также заверяться уполномоченным должностным лицом воинской части по месту прохождения службы (нахождения на сборах).

Письменное согласие граждан, осужденных к аресту, ограничению свободы (за исключением лиц, отбывающих наказание по месту жительства), лишению свободы, пожизненному заключению, на регистрацию несовершеннолетнего по месту жительства другого законного представителя или для регистрации несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет не по месту жительства его законных представителей может также заверяться уполномоченным должностным лицом учреждения уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел по месту отбывания наказания.

Указанные документы представляются лицу, ответственному за регистрацию, а при его отсутствии – в орган регистрации по месту жительства.

Лицом, ответственным за регистрацию (должностным лицом органа регистрации), заполняются карточки регистрации формы 16, поквартирные карточки формы 17 и вносятся соответствующие сведения в домовые книги формы 18 (до их отмены), адресные листки прибытия формы 19, талоны миграционного учета к адресным листкам прибытия формы 24.

Адресные листки прибытия формы 19 составляются в одном экземпляре.

В случае прибытия гражданина на жительство из-за пределов области составляется адресный листок убытия формы 20 и талон миграционного учета к адресному листку убытия формы 24.

Талоны миграционного учета к адресным листкам прибытия формы 24 составляются в одном экземпляре (с указанием районов в городах, имеющих административное деление) при переезде граждан к новому месту жительства, за исключением переезда граждан из одного сельского населенного пункта в другой сельский населенный пункт в пределах одного района, а также при изменении места жительства в пределах города, не имеющего административного деления.

Blog

Министерства внутренних дел республики беларусь

Содержание