Докл ад главы муниципального образования Сакмарский район о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района за 2009 год и их планируемых значениях на 3-х летний период

Вид материала

Подобный материал:

Д О К Л АД

главы муниципального образования Сакмарский район о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района за 2009 год и их планируемых значениях на 3-х летний период

Сакмарский район был образован в 1935 году, площадь территории составляет 2061 кв. километр, численность населения – 30885 человек.

Сакмарский район уникален по своим историческим, географическим и природным особенностям.

Он расположен в центральной части области и граничит с Оренбургским, Переволоцким, Октябрьским, Тюльганским и Саракташским районами. Располагает природными ресурсами – лесом, нефтью, на территории района имеются залежи известняка и гипса.

Географически он вытянут узкой полосой с запада на восток на 100 километров, занимает территорию 2061 квадратный километр. В поймах рек Сакмары и Салмыша сосредоточены лесные массивы, которые занимают 4,3 процента территории.

Сакмарская земля хранит в себе множество полезных ископаемых. Широкую известность имеют Архиповское месторождение песков для силикатных изделий, Петропавловское месторождение песка, Украинское, Павлоградское, Кушкульское месторождения кирпичных глин, Сакмарское месторождение песчано-гравийной смеси, известняка.

В районе 47 населенных пунктов, 16 муниципальных образований сельских поселений.

По своему составу Сакмарский район является многонациональным. В нем проживают более 45 национальностей: русские – 64,2%, татары – 20,2%, башкиры – 0,9%, мордва – 0,7%, казахи – 5,6%, украинцы – 4,3%, белорусы – 0,3%, немцы – 1,3% и другие.

За 2009 год наблюдается положительная динамика по демографической ситуации: родилось 227 человек, умерло 200, естественный прирост составил 27 человек.

Экономика района имеет сельскохозяйственную направленность.

Производством сельскохозяйственной продукции занимаются 15 сельхозтоваропроизводителей, 125 крестьянско-фермерских хозяйств, 7 сельскохозяйственных - производственных кооперативов и 8687 личных подсобных хозяйств. Из промышленных предприятий ООО «Сакмарское МТС» и ООО «Никольская СХТ» занимаются ремонтом техники для сельхозтоваропроизводителей, ОАО «Сакмарский элеватор» - хранением зерна.

Производство пищевых продуктов осуществляют Сакмарское ЦПО, ЗАО «Ассоль-А», обработку древесины – Сакмарский лесхоз, производящий и товары народного потребления, полиграфическую деятельность осуществляет Сакмарская типография.

В районе на 01.04.2010 года зарегистрировано 149 малых предприятий и 1011 индивидуальных предпринимателей.

Сегодня малый бизнес оказывает существенное влияние на насыщение рынка товарами и услугами, на занятость населения, пополнение районного бюджета.

Дальнейшее развитие социально- экономического потенциала района – это улучшение работы крупных предприятий и хозяйств: агропромышленное объединение «Ассоль», предприятия холдинга работают на территориях 5 муниципальных образований района, свинокомплекс ООО «Тимашевское», ООО «Оренбургский бекон»- свинокомплекс, птицефабрика ЗАО «Оренбургский бройлер», многоотраслевое хозяйство ТНВ «Южный Урал» и развитие малого бизнеса.

В районе работают 8 организаций коммунального комплекса, осуществляющие услуги по водо-, тепло-, газо-, электро- снабжению, водоотведению, очистке сточных вод, вывозу твердых бытовых отходов.

Используют объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности ОАО «Оренбургоблгаз»», ЦПО «Сакмарский РЭС», СХА «Беловская», ООО «Сакмара», КХ «Колос», ООО «ЖилСервис», на праве аренды имущественного комплекса ООО «Грант» и ООО «Сакмарский Водоканал» и 1 многоотраслевое ведомственное – в\ч 41765.

Услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных жилых домах, вывозу твердых бытовых отходов осуществляют две организации: ООО «Гарант» и ООО «ЖилСервис».

Автобусные маршруты охватывают почти все села района, кроме сел с малой численностью населения или расположенных вдоль железнодорожного полотна. Пользоваться автобусными маршрутами имеют возможность 98,4 % всех жителей района, доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и железнодорожного сообщения, составляет 1,6 %.

В 2009 году междугородними, пригородными и внутрипоселковыми транспортными перевозками занимались 13 индивидуальных предпринимателей. Муниципальный транспорт в количестве 8 автобусов передан в аренду и обслуживает население района, объем бюджетного финансирования перевозчиков (возмещение убытков) по работе муниципального транспорта составил 0,465 тыс. руб.

В администрации района ведется работа по разработке долгосрочной программы развития общественного пассажирского транспорта с учетом развития автобусного парка, инфраструктуры автопредприятий.

На территории муниципального образования Сакмарский район расположены 1446 многоквартирных дома, из которых 48 - ведомственные. Число многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления - 145 дома. Выбрали и реализуют один из способов управления на 01.01.2010 года 83 дома или 68,26% от общей площади всех многоквартирных домов. Управление 15 домами осуществляет ТСЖ п. Светлый – 5,9%, управление управляющей организации ООО «ЖилСервис» - 77 домов (65,40%). За 2009 год в ТСЖ вступили еще 12 домов.

В настоящее время в районе ведется работа по установке приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов. Доля объема отпуска значительно возросла, в том числе: холодной воды по приборам учета возросла с 2008 года по настоящее время с 19,66% до 30%, горячей воды с 0,6% до 60%, тепла – 1,42% до 1,52%. Планируется к 2011 году 100% установка приборов учета на отпуск коммунальных ресурсов в многоквартирных домах.

Уровень собираемости платежей за потребление жилищно- коммунальных услуг увеличился с 2008 года с 92% до 95% за 2009 год.

Администрация муниципального образования Светлый сельсовет участвовала в областной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2008 году по реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ». Из Фонда были выделены средства в сумме 6432 тыс. рублей, средства местного бюджета составили 3049 тыс. руб. и средства собственников жилья – 499 тыс. руб. Деньги освоены в полном объеме.

Отремонтировано 11 многоквартирных жилых домов с общей площадью 4758 кв. м. Реализация Программы позволила улучшить жилищные условия для 217 человек, что составляет 22,14% от всех жителей многоквартирных домов п. Светлый. Подготовлены и сданы в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства документы еще на 11 многоквартирных жилых домов п. Светлый для включения в Программу по капитальному ремонту в 2010 году.

На 01.01.2010 года в районе функционируют 28 образовательных учреждений: 6 дошкольных учреждений, 2 начальные школы,1 основная , 16 – средних, Сакмарская вечерняя школа, 2 муниципальных учреждения дополнительного образования.

В системе здравоохранения района работают 75 врачей, 214 средних медработников.

Укомплектованность врачами - 84,2%, из них сформированы для оказания медицинских услуг терапевтические участковые участки и врачи общей практики, педиатрические участки, всего 20 участков.

В районе 17 СДК, РДК, 18 сельских филиалов библиотечной системы,

1 Центральная районная библиотека, районная детская библиотека, 3 детских школы искусств, районный историко-краеведческий музей.

Всего по району 164 клубных формирований, в них участников 1759.

Администрацией муниципального образования Сакмарский район разработан план мероприятий по стабилизации экономики Сакмарского района в условиях экономического кризиса.

С этой целью приняты следующие программы:

- целевая программа «Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях Сакмарского района на 2008-2010 годы;

- целевая программа «Основные направления укрепления материальной базы учреждений образования Сакмарского района на 2008-2010 годы»;

- производственная программа по водоснабжению Сакмарского района;

- модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на территории МО Сакмарский район Оренбургской области в 2008-2011 годах;

- программа развития материально- технической базы здравоохранения МО Сакмарский район на период 2008-2011 годы;

- районная программа «Вакцинопрофилактика на 2008-2011 годы»;

- целевая программа «Безопасность образовательных учреждений Сакмарского района на 2009-2011 годы».

Промышленность в районе представлена предприятиями: цехом переработки ЗАО «Оренбургский бройлер», агропромышленным объединением «Ассоль», «Сакмарское ЦПО», ГУП «Сакмарская типография», ГП «Сакмарский лесхоз», ООО «Сакмарская МТС», ООО «Никольская СХТ», цехом переработки при ТНВ «Южный Урал», ООО «Минерал» и др.

Основная доля производства промышленной продукции - это пищевые продукты. Наибольший удельный вес занимает ЗАО «Оренбургский бройлер» (более 90%), который производит мясо птицы.

Агропромышленное объединение «Ассоль» занимается производном муки и хранением зерна. В агропромышленное объединение «Ассоль» входит мельничный комплекс ЗАО «Ассоль-А», который оснащен оборудованием, созданным на основе лучших мировых технологий мукомольной промышленности. Производительность комплекса 125 тонн зерна в сутки. Получаемая мука соответствует всем нормам качества, поэтому пользуется спросом у потребителя. Отходы мукомольного производства поступают в цех по производству кормосмесей. В объединение также входит ОАО «Сакмарский элеватор», который может принять на хранение до 220 тыс. тонн зерна. Элеватор также оказывает услуги по сушке, подработке и отгрузке зерна.

«Сакмарское ЦПО» занимается выпечкой хлеба и кондитерских изделий. Цеха переработки ТНВ «Южный Урал» производят хлебобулочные изделия, муку и колбасу.

На территории района находятся два участка лесничества: Сакмарское (4995 га) и Никольское (4588 га), которые проводят лесовосстановительные мероприятия, занимаются выращиванием сеянцев и саженцев.

Развитие малого предпринимательства в районе представляет собой одно из приоритетных направлений государственной политики в формировании и совершенствовании рыночной структуры экономики, создании рабочих мест. С 2008 года при главе района создан Совет предпринимателей, который успешно координирует этот вид деятельности.

В настоящее время на территории района созданы 149 малых предприятий. Большая часть их работает в торговле - 48 предприятий, в сельском хозяйстве - 27, промышленности – 23, в строительстве - 22, транспорте и связи – 9, прочие услуги – 20. В 2010 году планируется открыть еще несколько предприятий.

Малое предпринимательство влияет на ситуацию на рынке труда. Доля занятых в субъектах малого предпринимательства от общей численности занятого населения района составляет 14 %. В 2009 году в малых предприятиях было занято 725 человек, в последующие годы численность сохранится на уровне 2009 года.

В районе утверждена программа развития малого и среднего предпринимательства на 2010-2012 годы.

В ходе реализации постановления правительства Оренбургской области № 363-п «О предоставлении грантов за счет средств областного бюджета начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса» в районе постановлением 72-п от 26.08.2009г. создана комиссия по отбору субъектов малого и среднего предпринимательства на предоставление грантов.

В 2009 году районной комиссией рассмотрено и направлено пять бизнес - проектов с ходатайством главы муниципального образования Сакмарский район в Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области для участия в конкурсной комиссии по предоставлению грантов.

Областной конкурсной комиссией признаны победителями ООО "Гарант" с бизнес-проектом "Деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей" и ООО "МКБ" с бизнес-проектом "Строительство и ввод в эксплуатацию кролико- акселерационной фермы".

Победители получили по 200 тыс. рублей на создание и развитие собственного бизнеса.

Стабильное социально-экономическое положение в районе зависит от успешной работы всех отраслей экономики, особенно сельского хозяйства.

Доля валовой продукции сельского хозяйства в 2009 году в общем объеме производства района составила – 89 % .

По состоянию на 01.01.2010 года общая площадь земли составила – 204771 га, в т.ч. сельхозугодия – 179796, пашня 131286 га.

Основным фактором снижения некоторых показателей в 2009 году по отношению к 2008 году являлась засуха.

2006,2007,2008 годы были благополучными по природо- климатическим условиям. Хозяйствами были приняты исчерпывающие меры по увеличению продуктивности полей, так урожайность зерновых, зернобобовых культур была получена в 2006 году – 9,4 ц \га, 2007 г. – 16,5 ц\га, 2008 г. – 15,4 ц\га.

В 2009 году урожайность сельхозкультур в связи с засухой получена ниже плановой и составила – 5,0 ц\га.

В эти же годы значительно увеличились посевы кукурузы на зерно выращиваемой по интенсивной технологии с 425 га в 2006 году до 2804 га в 2009 году. Средняя урожайность кукурузы на зерно составила – 37,2 ц/га.

В 2010 году пашня в обработке составит 103,7 тыс./га (+6 тыс./га к 2009 году), посевная площадь – 89,3 тыс./га (+8,8 тыс./га к 2009 году), будет посеяно зерновых, зернобобовых 64,2 тыс./га (+6,3 тыс./га к 2009 году).

Под урожай 2010 года засыпано 100% к плану семян яровых культур, но

семена высших репродукций (суперэлита, элита) составляют 10% от количества высеваемых семян. Под урожай 2010 года посеяно озимых культур на 4 тыс./га больше, чем в 2009 году.

В районе разработана и утверждена программа «Развитие сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства, финансовое обеспечение и механизм реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

В растениеводстве рост объемов производства продукции будет достигнут за счет комплекса мер по технологической и технической модернизации отрасли.

Развитие растениеводства в районе предусматривается по следующим направлениям:

- полное и эффективное использование сельскохозяйственных угодий;

- освоение ресурсосберегающих технологий;

- развитие селекций и семеноводства;

- увеличение производства зерна озимых культур, кукурузы выращиваемой по зерновой технологии, зернобобовых культур.

Целью осуществляемых мероприятий по поддержке элитного семеноводства является повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельхозпроизводителей района всех форм собственности высококачественными семенами.

Для достижения поставленной цели необходимо следующее решение:

- увеличить площадь засеваемой элитными семенами до обоснованной научной нормы, исходя из расчета от общей площади посевов в 2010 году 9% , в 2011 году 13% , в 2012 году 15% ;

- обеспечить доступность приобретения элитных семян для производства качественного репродукционного материала.

Для увеличения валового производства зерна хозяйствами района предусматривается расширение посевных площадей и внедрение современных технологий выращивания озимых зерновых культур. Посевные площади озимых культур составят по всем трем годам (2010, 2011, 2012) по 20 тыс. га.

Валовые сборы зерна озимых культур составят: в 2010 г. – 34 тыс. тонн, 2011 г. – 37 тыс. тонн, 2012 г. – 40 тыс. тонн.

Планируется получить валовые сборы кукурузы на зерно по трем годам (2010, 2011, 2012) по 11,7 тыс. т.

При насыщении рационов кормления сельскохозяйственных животных высокоэнергетическими кормами, увеличения продуктивности животных, необходимо создание устойчивой кормовой базы, обеспечивающей сбалансированное кормление животных в течение всего года за счет введения в рацион кормления животных кормов приготовленных из зернобобовых культур с повышенным содержанием белка.

Для этого планируется увеличить хозяйствами района площадь посева зернобобовых культур (горох, нут, вика, соя и др.): в 2010 г. – 1,6 тысяч/га, в 2011 г. – 1,8 тысяч/га, в 2012 г. – 2,1 тысяч/га.

Валовый сбор зерна довести соответственно: в 2010 г. – 2,5 тысяч/тонн, в 2011 г. – 2,9 тысяч/тонн, в 2012 г. – 3,3 тысяч/тонн.

Основной задачей осуществления мероприятий по производству рапса, является увеличение производства рапса для обеспечения потребности населения в растительном масле и отрасли животноводства в кормовом белке.

Для этого необходимо расширить посевные площади рапса: в 2010 г. – 0,4 тысяч/га, в 2011 г. – 0,7 тысяч/га, в 2012 г. – 1,2 тысяч/га и увеличить объем валового сбора семян рапса: в 2010 г. – 0,6 тысяч/тонн, в 2011 г. – 1,1 тысяч/тонн, в 2012 г. – 2,0 тысяч/тонн.

С целью дальнейшего увеличения производства сельскохозяйственной продукции и повышения урожайности сельскохозяйственных культур хозяйствам необходимо расширить внедрение новых ресурсосберегающих технологий с применением современной отечественной и зарубежной техники.

Планируется продолжить освоение современных ресурсосберегающих технологий через внедрение в производство инвестиционных проектов с использованием кредитов банков.

В перспективе по ресурсосберегающим технологиям планируется обрабатывать площади: в 2010 г. – 60,0 тысяч/га, в 2011 г. – 63,0 тысяч/га, в 2012 – 70,0 тысяч/га.

Для повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий, разработан план внесения минеральных удобрений, который предполагает освоить: в 2010 г. – 187 тонн действующего вещества, в 2011 г. – 208 тонн действующего вещества, в 2012 г. – 228 тонн действующего вещества.

Одной из основных отраслей сельского хозяйства района является животноводство.

На протяжении последних пяти лет наметилась тенденция роста поголовья крупного рогатого скота в сельскохозяйственных предприятиях с 9908 голов в 2007 году до 10265 голов в 2009 году.

Не допускается снижение маточного поголовья крупного рогатого скота, которое за 2009 год составило 3304 гол.

Значительно увеличилось поголовье крупного рогатого скота мясного направления продуктивности с 3086 головы в 2007 году до 4614 голов в 2009 году. Маточные поголовье крупного рогатого скота увеличилось с 1028 голов до 1580 голов.

Разведением и выращиванием крупного рогатого скота мясного направления продуктивности занимаются пять хозяйств: ТНВ «Южный Урал» - порода герефорд 1998 голов, колхоз «Родина» - порода шортгорн 562 головы, ООО «Автотрак-Агро» - симментальская порода 879 голов, ООО «Фрунзе» - симментальская порода 332 головы, ООО «Рост» - казахская белоголовая порода – 245 голов.

Принимая активное участие в реализации национального проекта в области развития АПК, в районе закончено строительство свиноводческого комплекса ООО «Тимашевское» в с. Беловка на 12,5 тысяч голов свиней единовременной постановки, поголовье доведено до 9743 голов.

Продолжается строительство и реконструкция свиноводческого комплекса ООО «Оренбургский бекон» в п. Светлый. Поголовье составляет 28718 голов.

В результате принятых мер поголовье свиней увеличилось с 2467 голов в 2006 году до 34924 головы в 2009 году.

В 2008 году полностью завершена реконструкция 55 птицеводческих помещений по ЗАО «Оренбургский бройлер», поголовье птицы бройлеров доведено до 2 млн. голов.

Производство (реализация) скота и птицы в живом весе увеличилось с 21518,7 тонн в 2006 году до 40265,4 тонны в 2009 году.

Производство молока увеличилось с 6364 тонны в 2006 году до 6507 тонн в 2009 году.

Увеличилась продуктивность молочного стада с 2841 кг молока на 1 фуражную корову до 3346 кг в 2009 году.

Совместно с учеными ВНИИМСа проводится большая работа по созданию и увеличению племенного поголовья крупного рогатого скота мясного направления продуктивности.

На базе ТНВ «Южный Урал» создан племрепродуктор по разведению и выращиванию мясного скота герефордской породы, проводится работа по созданию племенного хозяйства шортгорнской породы в колхозе «Родина».

На базе свинокомплекса ООО «Оренбургский бекон» создан селекционно- генетический центр «Южноуральский» по разведению и выращиванию свиней пород: ландрас и йоркшир.

На перспективу планируется завершение реконструкций и строительства сивинокомплекса ООО «Оренбургский бекон» и строительство свинокомплекса в п. Светлый на 60 тысяч голов.

В последнее время придается большое внимание вопросам развития малых форм хозяйствования.

Основные показатели развития малых форм хозяйствования за 2008-2009 годы.

	Ед. изм.	2008г	2009г.	В % 2009г.к 2008г.
Поголовье крупного рогатого скота по ЛПХ и КФХ на 01.01.	гол.	4902	4553	93
в том числе коров	гол.	2523	2315	92
Поголовье свиней	гол.	1934	1746	90
Поголовье овец и коз	гол.	2133	1960	92
Произведено на убой скота и птицы в живом весе	тонн	1491	1503	100,8
Произведено молока	тонн	8868	8918	100,6
Реализовано мяса в живом весе	тонн	417,4	742	178
Реализовано молока	тонн	125	586	469
Надой на 1 фуражную корову	кг	3515	3550	101

Анализ показывает, что снижение поголовья скота в 2009году произошло в основном из- за засухи и как следствие недостаточностью кормов.

На 01.01.2010.года на территории Сакмарского района имеется 7 сельскохозяйственных потребительских кооператива.

Учредителями данных кооперативов стали 127 ЛПХ, 2 КФХ, 2 сельскохозяйственные организации, Главы трех сельских муниципальных образований избраны председателями кооперативов.

Кооперативами в 2009 году закуплено и реализовано мяса 26,6 тонны (в 2008г.- 25,3т), грубых кормов –157 тонны ( в 2008г.-454т), концентрированных кормов-145тонны ( в 2008году-143т), оказано услуг на сумму 340 тысяч рублей (в 2008году-205тыс. руб.)..

Снабженческо- сбытовыми кооперативами в ОАО «Россельхозбанк» получено два кредита на сумму 3,6 млн. рублей.

Кредитными организациями выдано с 2006года по 2009год: ЛПХ-664 кредита на сумму 115297 тыс. рублей, КФХ –34 кредита на сумму 29400 тыс. рублей.

Одним из главных направлений реализации программы является развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. ЛПХ в районе ведут 8687 семей, зарегистрировано 160 КФХ и 668 ИП . Посевная площадь зерновых и зернобобовых в 2009году составила 13969га или 101% к уровню 2008г.

Посевная площадь подсолнечника составила-5453га или 111,5% к уровню 2008года.

Большое значение в выполнении всех намеченных программ и задач принадлежит бюджету района.

Бюджет 2010-2012 годов – бюджет социальной направленности. Доля расходов на финансирование сфер образования, культуры, здравоохранения, социальной политики в планируемый период превышает 50% (66% - в 2010 году, 57,5% в 2011 году, 57% - в 2012 году). На оказание поддержки в сфере национальной экономики предусмотрено в 2010-2012 годы более 7,5% от общих расходов бюджета, причем значительная доля бюджетных средств из них предусмотрена на поддержку сельского хозяйства.

Бюджетная политика района на планируемый трехлетний период ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся в связи с экономическим кризисом условиям и создание предпосылок для социально-экономического развития в посткризисный период.

Поэтому бюджетная политика на 2010-2012 годы формировалась с должной степенью осмотрительности и в то же время направлялась на :

-1) обеспечение долгосрочной устойчивости бюджета Сакмарского района, последовательное снижение бюджетного дефицита;

-2) исполнение социальных обязательств и придание им адресного характера;

-3) эффективное расходование бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению муниципальных услуг и принципов нормативно-подушевого финансирования и жесткой экономии бюджетных средств;

-4) определение экономически оправданной налоговой нагрузки;

-5) повышение качества управления муниципальной собственностью;

-6) совершенствование структуры и механизма муниципального финансового контроля;

-7) достижение открытости и общедоступности информации по осуществлению расходных операций на всех уровнях бюджетной системы.

8) кардинальное повышение качества публичных услуг для граждан, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов.

Для полноценного использования преимуществ трехлетнего бюджета предлагаем как меру минимизацию внесения поправок в утвержденный бюджет, что позволит эффективно использовать уже запланированные бюджетные ассигнования и сохранить ресурсы для принятия в очередном бюджетном 3-х летнем цикле новых расходных обязательств.

За 2009 год фактически поступило доходов в консолидированный бюджет

района 458133,1 тыс. рублей, что составляет 99,9% от годовых плановых назначений. Безвозмездные поступления в консолидированный бюджет района в 2009 году составили 323751,9 тыс. рублей или 98% от уровня годового плана или 71 % от общего объема доходов.

Расходы консолидированного бюджета 2009года составили 446966,9 тыс. рублей или 93% к уровню годового плана. В объеме произведенных в 2009году расходов консолидированного бюджета доля расходов на общегосударственные вопросы составила 9,2%, на мобилизационную и вневойсковую подготовку -0,3%,на национальную экономику – 9,2%, жилищно-коммунальное хозяйство- 8,7%, образование – 43,9%, культуру – 3,7%, здравоохранение и спорт – 10,7%, социальную политику – 13,8%.

Профицит консолидированного бюджета за 2009 года составил 11166,2 тыс. рублей при плановых результатах исполнения бюджета с дефицитом в размере -21658,6 тыс. рублей.

Общий объем расходов консолидированного бюджета на 2010 год составил 438227 тыс.рублей. В объеме планируемых расходов консолидированного бюджета доля расходов на общегосударственные вопросы составляет 11,6%, на национальную экономику – 8,6%, жилищно-коммунальное хозяйство- 13,1%, образование – 35,5%, культуру – 4,9%, здравоохранение и спорт – 10,0%, социальную политику – 15,5%.

Прогнозируемый размер дефицита консолидированного бюджета в 2010 году составил -18200,5 тыс. рублей.

Общий объем расходов консолидированного бюджета на 2011 год – 495533,5 тыс. рублей, в том числе на образование – 162949 тыс.рублей или 32,9% от общего объема расходов, культуру- 18652,6 тыс.рублей или 3,8%, здравоохранение – 45390,3 тыс.рублей или 9,2%, социальную политику 68037,9 тыс. рублей или 13,7%.

Объем расходов консолидированного бюджета на 2012 год составляет по плану 524721,1 тыс. рублей. В объеме планируемых расходов консолидированного бюджета доля расходов на образование – 32,4%, культуру – 3,7%, здравоохранение и спорт – 9,1%.

Анализ характеристик бюджета 2009-2011 год по отношению к бюджету 2009 года свидетельствует о том, что фактические доходы и , соответственно, расходы выше планируемых объемов доходной и расходной частей консолидированного бюджета на 2010 год, но ниже соответствующих плановых показателей 2011, 2012 годов.

При этом доля расходов, предусматриваемых на развитие образования, культуры, здравоохранения, социальной политики, производимых за счет собственных доходов на планируемый период возрастает.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств районного бюджета постановлением главы муниципального образования Сакмарский район была создана оперативная группа по мониторингу и предупреждению негативного воздействия на экономику муниципального образования Сакмарский район.

Кроме того, были приняты нормативные акты МО Сакмарский район о мерах по обеспечению финансирования первоочередных обязательств районного бюджета, и экономии бюджетных средств в 2010 году, о мерах по выполнению решения Совета депутатов Сакмарского района на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов, о мерах по оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления МО Сакмарский район.

В условиях дотационности всех сельских поселений района в центре внимания в 2009 году были проблемы финансового обеспечения решений вопросов местного значения, проблема формирования бюджетов поселений и межбюджетных отношений.

С момента вступления в силу № 131- ФЗ на уровень поселения были переданы согласно закона Оренбургской области « О межбюджетных отношениях в Оренбургской области» дополнительные доходные источники (единый сельхозналог, транспортный налог), что способствовало росту поступлений налоговых доходов за последние годы, в том числе за «кризисный» 2009 год. Но в большинстве сельских поселений удельный вес межбюджетных трансфертов в структуре доходов поселений составляет более 70 %.

Проблемным вопросом остается формирование налогооблагаемой базы имущественных налогов с физических лиц. С 2005 года была проведена большая работа администрациями сельпоссоветов, мобильной группой при администрации района для актуализации налогооблагаемой базы совместно с МИФНС №7). Но « многоступенчатость» в процессе передачи сведений для налогообложения от регистрирующих органов в налоговые органы, технические затруднения из-за не соответствия форматов принимаемых сведений в электронном виде пока не способствует совершенствованию налогооблагаемой базы .

В результате начисления налоговых платежей производятся по недостоверным сведениям, что служит причиной роста недоимки и занижением сбора налогов.

Наиболее острым вопросом является налогообложение невостребованных земельных долей и транспортных средств, не проходивших технический осмотр более 3 лет.

При действующем законодательстве сельские поселения реально повлиять на совершенствование налогооблагаемой базы не могут.

Считаем, что действующая методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не учитывает в полном объеме особенности поселений с численностью до 500 человек и низким налоговым потенциалом. Общая сумма доходов не обеспечивает исполнение всех полномочий местного значения. Этот вопрос невозможно решить путем формул и расчетов. Расчет доходов с учетом состояния налогооблагаемой базы, во многом, является субъективным.

Администрациями района, сельских поселений регулярно проводится разъяснительная работа среди населения для обеспечения своевременной оплаты текущих налоговых платежей и погашения недоимки.

Во исполнение постановления Правительства Оренбургской области от19.04.2007 года « О мерах по увеличению поступлений местных налогов в бюджеты поселений», все администрации сельсоветов осуществляют доставку, раздачу налоговых уведомлений, из них 7 администраций осуществляют сбор , перечисление денежных средств от физический лиц в счет уплаты местных налогов. Данная мера позволяет значительно увеличить сбор местных налогов

В целях сокращения и ликвидации недоимки действует комиссия с участием работников администрации, финансовых и налоговых органов и других заинтересованных структур.

Для оперативного решения вопросов по снижению недоимки физических лиц по имущественным налогам проводятся выездные заседания комиссии в населенных пунктах района, рейдовые мероприятия совместно с налоговыми органами, органами ГИБДД, службой судебных приставов, подворный обход недоимщиков. Регулярно в газете « Сакмарские вести» публикуются материалы по наиболее острым вопросам налогообложения физических лиц, по разъяснению социальной значимости своевременной уплаты налогов.

В результате проведенных совместно с контролирующими органами мероприятий, недоимка в консолидированный бюджет района за 2009 год снизилась на 14,9 % .

В целях поддержки малого бизнеса в негативных кризисных условиях Советом депутатов Сакмарского района решение по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности на 2010 год, предусматривающее повышения налоговых платежей, не принималось.

Одним из основных показателей, влияющим на сумму поступлений в бюджеты сельских поселений, являются установленные Советом депутатов ставки местных налогов.

Сниженные ставки местных налогов установлены с учетом реальных доходов сельского населения для уменьшения налоговой нагрузки, предполагаемой принятием максимально рекомендованных ставок, в основном, для более дорогого недвижимого имущества.

В целях обеспечения эффективного управления собственностью Сакмарского района, увеличения доходов бюджета района и привлечения инвестиций в развитие районной инфраструктуры, а также в целях реализации российского законодательства о защите конкуренции, на территории Сакмарского района разработано Положение "О порядке организации и проведения конкурсов и аукционов по продаже права аренды объектов муниципального нежилого фонда Сакмарского района", утвержденное решением Совета депутатов Сакмарского района № 319 от 24.11.2009 г., определяющее порядок и правила организации и проведения торгов по продаже права аренды объектов муниципального нежилого фонда.

В целях обеспечения основы для организации единой системы учета и управления объектами муниципальной собственности Сакмарского района решением Совета депутатов Сакмарского района № 275 от 19.03.2009 г. утверждено Положение "Об учете и ведении реестра муниципального имущества муниципального образования Сакмарский район".

На территории Сакмарского района в настоящее время не имеется муниципальных предприятий и в ближайшее время не планируется их создание.

Муниципальные учреждения представлены учреждениями образования, здравоохранения, культуры.

Одной из ключевых задач муниципальной политики в сфере образования является обеспечение доступного качественного общего образования, но этому мешает ряд причин, на которых считаем необходимо заострить внимание с тем, чтобы их в дальнейшем оперативного решать.

По-прежнему острой остается проблема лицензирования, аккредитации образовательных учреждений района. Одной из главных причин, тормозящих процедуры аккредитации, является лицензирование. В настоящий момент в районе не лицензировано 18% учреждений образования (это Никольский, Белоусовский, Егорьевский, Краснокоммунарский и Сакмарский детские сады и МОУ «Украинская НОШ»). Необходимо отметить, что средние общеобразовательные школы и Орловская основная школа на сегодняшний день имеют лицензии и государственную аккредитацию, что составляет 95% от общего количества школ. Таким образом, по состоянию на 1 января 2010 года лицензированы и аккредитованы 79% от общего количества общеобразовательных учреждений района.

Количество обучающихся в общеобразовательных школах района составляет 2930 человек, из которых 84,5% занимаются в первую смену. Средняя наполняемость классов – 14 человек..

Число детей, занятых в системе дошкольного образования, составляет 39% от общего числа детей в возрасте до семи лет, при этом дефицит мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях остается самой тревожной проблемой. Муниципальные дошкольные образовательные учреждения района перенаполнены: средняя наполняемость в группах – 25, 27 детей при норме 20 человек, особенно это актуально для МДОУ «Сакмарский детский сад «Улыбка», «Краснокоммунарский детский сад «Стрела», «Тат. Каргалинский детский сад «Гузель».

В целях улучшения пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличилось финансирование дошкольных учреждений на проведение капитальных ремонтов.

Доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в общей численности детей от трех до семи лет в 2010 году составила 39%. К 2011 году данный показатель возрастет до 40%.

В результате целенаправленной работы в 2006 и 2007 годах были открыты 2 дошкольные группы, охватившие около 60 детей. В 2009 году работа по увеличению мест в детских садах продолжена. Планируется открыть дополнительно 4 группы на 120 мест. Кроме этого, за последние три года параллельно с развитием традиционных форм дошкольного образования активно развиваются новые модели форм дошкольного образования, такие как группы кратковременного пребывания.

Доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги в 2010 году составила 62%. К 2011 году данный показатель планируется увеличить до 64%.

Кроме этого, на базе общеобразовательных школ и учреждений дополнительного образования организованы различные группы кратковременного пребывания, в том числе и по подготовке к школе.
Наряду с традиционными старшими и подготовительными группами в детских садах открыты группы предшкольной подготовки.

В районе функционирует 1 учреждение дополнительного образования детей. 1460 детей от 6 до 18 лет (30%) от числа обучающихся в общеобразовательных школах постоянно занимаются в учреждении дополнительного образования.

На учете в отделе образования администрации района состоит 107 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с законодательством специалисты органа опеки и попечительства осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей. На 01.01.2010 года за 38 детьми закреплены 32 жилых помещений. Не имеют закрепленного жилого помещения 94 человека. В 2009 году были предоставлены 4 жилых помещения за счет средств областного бюджета.
Особенностью современного образования стал поиск новых форм и методов обучения. На базе 4 ОУ созданы экспериментальные площадки различного уровня, профильным обучением охвачены 4 школы.

Реализуются следующие профильные направления: физико-математическое, информационно-технологическое, биолого-географическое, гуманитарное, естественно-научное. На базе МОУ «Сакмарская СОШ» функционирует районная очно-заочная школа «Дар» - ресурсный центр, с охватом 200 учащихся из школ района.

Важнейшим показателем эффективности работы педагогических коллективов является качество знаний и умений учащихся, которое составляет в среднем 49%.

В 2009 году значительно по сравнению с 2008 годом увеличилась успеваемость выпускников ОУ района по русскому языку – на 19%, по математике на 41,7%.

Третий год в районе выпускники 9-х классов участвуют в апробации новой формы государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших общеобразовательные программы основного общего образования, с участием территориальных комиссий. Шесть выпускников 9-х классов (Сакмарская СОШ -4, Тимашевская СОШ -1, Дмитриевская СОШ -1) принимавшие активное участие в новой форме аттестации с участием территориальных экзаменационных комиссий выдержали испытания и зачислены в ГУ ОШИ "Губернаторский многопрофильный лицей-интернат для одаренных детей Оренбуржья".

При 100% успеваемости по всем предметам, качество знаний учащихся составило: по географии70%, по алгебре 67%, по русскому языку 66%, по биологии 57%, по истории 50%.

Горячим питание охвачены 100% учащихся ОУ района.

Компенсационные выплаты на питание школьников из средств местного бюджета составляет 3 руб. 45 коп и из областного бюджета - 8 рублей

В рамках реализации экспериментального проекта по организации совершенствования школьного питания пищеблоки восьми образовательных учреждений, вошедших в проект, оснащены новым технологическим оборудованием на общую сумму 12637647 рублей из средств федерального бюджета.

В 2009 г. приобретено товарно-материальных ценностей на общую сумму – 10754397 рублей.

На капитальный и текущий ремонт общеобразовательных учреждений района израсходовано 28469666руб.

Фактическое поступление субсидий из областного бюджета на проведение противоаварийных мероприятий составило 2400000 руб.

Во всех ОУ района разработаны комплексные планы безопасности и паспорта антитеррористической защищенности объектов образования района, в которых обозначены основные сведения об учреждениях образования района, разработаны ситуационные планы действий при чрезвычайной ситуации диверсионного характера и при возникновении пожаров.

Создание условий для сохранения здоровья населения, а также возможность получать своевременную и квалифицированную медицинскую помощь, является важным направлением социальной политики района. В результате проведенного анкетирования удовлетворенность населения медицинской помощью составила 33,3%, охвачено профилактическими осмотрами 85%. Амбулаторные учреждения обеспечены медицинским оборудованием в соответствии с табелем оснащения на 83%. Стоимость содержания одной койки в сутки составила 208 рублей (за счет средств бюджета и 923 рубля за счет ОМС).

Деятельность органов местного самоуправления муниципального образования Сакмарский район направлена на цели определенные программами социально- экономического развития района на перспективу. Все наши усилия должны быть сосредоточены на основной задаче – обеспечить достойную жизнь, полноценное развитие личности, реализацию ее способностей.

Blog