Geum.ru

«Противоречия современного экономического роста в России: методы их преодоления»

Вид материалаКурсовая
Глава 3 Характеристика основных направлений регулирования процессами в современных условиях России
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Глава 3 Характеристика основных направлений регулирования процессами в современных условиях России

3.1 Особенности управления экономического роста на уровне РФ


Целью экономического роста является повышение жизненного уровня всего населения.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее – Концепция) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 21 июля 2006 года.

Цель разработки Концепции – определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2008-2020 годах), укрепления позиций России в мировом сообществе.

Для достижения этой цели в Концепции решаются следующие задачи:

- оценка достигнутого уровня развития российской экономики;

- характеристика целей долгосрочного социально-экономического развития и способов их достижения;

- определение основных факторов, ограничений и рисков развития российской экономики в долгосрочной перспективе;

- определение основных вариантов социально-экономического развития России в долгосрочной перспективе;

- определение задач и целевых индикаторов долгосрочного развития.

В России доминирующей тенденцией останется снижение численности населения – как в целом, так и, особенно, населения в трудоспособном возрасте. При сохранении сложившихся негативных тенденций к 2020 году численность населения может снизиться со 141,9 млн. человек в 2007 году до 138 млн. человек, при этом наиболее интенсивно будет происходить уменьшение численности населения трудоспособного возраста (с 89,8 млн. человек до 77,5 млн. человек). К 2030 году население России может сократиться до 133 млн. человек.

По расчетам Росстата, начиная с 2009 года, возрастной состав населения существенно ухудшится вследствие вхождения в активный репродуктивный возраст малочисленных контингентов, родившихся в конце 1980-х – первой половине 1990-х годов. В структуре трудоспособного населения увеличится доля старших трудоспособных возрастов (45 лет и старше) и сократится доля молодых (до 29 лет). Соответственно, к 2020 г. значительно увеличится демографическая нагрузка на трудоспособное население. Если в 2005 году на 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 591 нетрудоспособных, то к 2020 году будет приходиться 785.

Старение населения будет стимулировать рост затрат на здравоохранение и социальное обеспечение, а также пенсионную систему, что потребует активного реформирования этих сфер с целью повышения их эффективности.

Эти негативные тенденции могут быть преодолены в результате активной демографической политики государства, изменения образа жизни российской семьи и повышения ценности рождения и воспитания детей.

Реализация мер по поддержке материнства и более активный приток мигрантов могут привести к восстановлению тенденции к росту населения после 2015 года, в результате чего численность населения к 2020 году стабилизируется на уровне 140-141 млн. человек. К 2030 году, благодаря росту благосостояния, социальной уверенности и активной демографической политике, население может увеличиться до 142-145 млн. человек, а средняя продолжительность жизни достигнет 75 лет.

В условиях сокращения численности населения в трудоспособном возрасте одним из важнейших факторов формирования трудового потенциала и его размещения по территории страны становится миграция населения. Совокупный миграционный потенциал стран СНГ и Балтии в период до 2015 г. в российском направлении может быть оценен максимально в 3 млн. человек, при этом ожидаемый приток мигрантов в Россию составит не более 1 млн. человек.

Перспективы иммиграции в долгосрочном периоде будут складываться с учетом ситуации на региональных рынках труда, а также ограниченных в будущем возможностей стран СНГ и Балтии – основных экспортеров рабочей силы.

В перспективном периоде возможные масштабы ежегодной иммиграции, с учетом официальных прогнозов Росстата, определяются в размере от 260 тыс. человек в 2010 году до 470 тыс. человек в 2025 году.

Возможной компенсацией сокращения численности населения может стать максимальное использование имеющихся внутренних демографических резервов, связанное с повышением занятости женщин и инвалидов, снижением смертности в трудоспособном возрасте. В частности, снижение смертности населения в трудоспособном возрасте до уровня стран Евросоюза, по оценке Всемирного банка, способно увеличить размеры трудовых ресурсов России к 2020 году на 3%. Повышение занятости инвалидов до среднего уровня по ОЭСР увеличило бы экономически активное население страны к 2020 году на 3,6 млн. человек, или на 5,5 процента.

Ожидаемые демографические сдвиги задают жесткие требования к будущим тенденциям экономического и социального развития России. Поддержание высоких темпов роста становится возможным только за счет опережающего повышения производительности труда и эффективности как экономики в целом, так и отдельных российских компаний. При этом усиление конкуренции со странами Европы и АТР за квалифицированную рабочую силу, будет способствовать высоким темпам роста заработной платы в России и повышать требования к условиям труда.

Основными приоритетами в системе образования на период до 2020 года будут:

- повышение качества профессионального образования;

- обеспечение доступности качественного общего образования;

- развитие современной системы непрерывного профессионального образования;

- повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;

- переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг.

Экономика требует от выпускников системы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования не только современных базовых знаний, но и ориентации на их практическое использование при создании новых знаний и технологий. Это означает повышение гибкости систем профессионального образования, индивидуализацию образовательных траекторий, сочетание образования с работой как в области создания новых знаний (исследованиях и разработках), так и в сфере их практического применения; повышение качества профессионального образования и его доступности в различных формах для населения разных возрастов.

Результатом решения задач в сфере образования станет появление конкурентной среды на рынке образовательных услуг, стимулирующей рост их качества и разнообразия. Повысится прозрачность бюджетного процесса и финансовой деятельности образовательных учреждений, что будет способствовать повышению эффективности использования бюджетных средств и выравниванию бюджетной обеспеченности территорий.

Решение задач позволит оптимизировать и сконцентрировать образовательные ресурсы, укрепить и модернизировать материально-техническую базу и организационную структуру качественного образования. Все это позволит усовершенствовать механизмы связи образования с рынком труда, повысить гибкость системы образования, сократить структурные диспропорции на рынке труда и значительно повысить качество и эффективность человеческого капитала.

Целью создания общенациональной системы поддержки инноваций и технологического развития является содействие масштабному технологическому обновлению производства на основе передовых научно-технических разработок, формирование конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок, обеспечивающих прорыв России на мировые рынки высоко- и среднетехнологической продукции.

Достижение данной цели осуществляется в рамках реализации трех основных направлений.

Первое направление - формирование национальной инновационной системы, т.е. комплекса правовых, финансовых и организационных структур и механизмов, обеспечивающих процесс создания и распространения инноваций, производство и коммерческую реализацию научных знаний и технологий.

Оно включает решение следующих основных задач:

- развитие среды генерации знаний, включающей определение системы приоритетов развития фундаментальной науки, расширение и изменение форм финансирования фундаментальной науки (расширение поддержки научных проектов, системы грантов государственных фондов), поэтапную реструктуризацию фундаментальной науки, развитие интеграции научных и образовательных институтов;

- создание системы технологического прогнозирования, уточнение приоритетов технологического развития, перечня критических технологий и механизмов их развития, обеспечивающих решение прорывных задач;

- развитие приоритетных направлений науки, технологий и техники на основе формируемых долгосрочных прогнозов технологического развития (форсайт);

- создание условий для коммерциализации и внедрения результатов научных исследований и экспериментальных разработок, а также расширение обмена научной информацией;

- обеспечение конкурентоспособности сектора прикладных исследований и разработок, включающее внедрение проектного финансирования организаций сектора науки, реструктуризацию государственного сектора науки и развитие сети мощных национальных исследовательских центров, обновление приборной и стендовой базы исследовательских центров, поддержку малого инновационного бизнеса, стимулирование участия российских организаций в международных научно-исследовательских и технологических проектах;

- поддержка воспроизводства кадрового потенциала науки, подготовка кадров для инновационной сферы при относительной стабилизации численности исследователей. Повышение средней заработной платы в секторе исследований и разработок до уровня, в полтора и более раз превышающего среднюю заработную плату в экономике;

- развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности, включающее создание государственной системы учета, распоряжения и контроля за эффективным использованием прав Российской Федерации на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета, совершенствование системы трудовых отношений работников и работодателей в части сохранения коммерческой тайны;

- развитие инновационной инфраструктуры, включающей формирование сети технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий, развитие венчурного и посевного финансирования; создание технико-внедренческих особых экономических зон; содействие развитию инжиниринговых и проектных фирм; создание системы государственной поддержки новых инновационных компаний на этапе старта; создание системы страхования рисков компаний на начальных стадиях их развития при осуществлении технологических инвестиций;

- государственная поддержка импорта ключевых комплексных технологий и покупки зарубежных активов - технологических доноров и центров подготовки персонала;

- поддержка спроса на инновационную продукцию со стороны корпоративного сектора, создание «технологических коридоров», совершенствование механизмов поддержки экспорта наукоемкой продукции.

Второе направление – создание системы технологического обеспечения общенациональных приоритетов развития, базирующейся на крупных инновационных проектах, реализуемых на основе государственно-частного партнерства.

Такие приоритеты должны быть увязаны с реализацией конкурентных позиций российской экономики и требований национальной безопасности. У российской экономики должен быть определенный технологический профиль, отвечающий ее конкурентным преимуществам по отношению к странам-лидерам - США, Китаю и Европе. Выделяются стратегические инновационные проекты двух типов, базирующиеся на утвержденном Президентом Российской Федерации перечне критических технологий.

Первая группа проектов ориентирована на развитие научно-технического потенциала по междисциплинарным критическим технологиям.

Реализация этих программ создаст такой потенциал новых перспективных исследований и разработок, который станет основой для технологического прорыва на рынках в 2014-2020 гг.

Вторая группа инновационных проектов нацелена на технологическое перевооружение приоритетных отраслей экономики и развитие отдельных прорывных технологий.

Третье направление – выявление и стимулирование развития возникающих кластеров, в рамках которых образуются устойчивые связи между участниками инновационной системы:

- создание и развитие особых экономических зон промышленно-производственного типа;

- формирование территориально-производственных кластеров, т.е. создание условий и стимулирование развития конкурентоспособных комплексов взаимосвязанных производств на данной территории;

- координация программ развития системообразующих компаний и отраслей как в рамках долгосрочных инвестиционных программ, так и в рамках реализации отдельных кластеров;

- расширенное использование инструментов и прототипов развития (прежде всего, принципов частно-государственного партнерства), обеспечивающих создание необходимой инфраструктурной основы создания кластеров (строительство транспортной, сетевой, водохозяйственной и иных инфраструктур).

Успех реализации инновационного сценария будет зависеть от способности государственных органов власти создать условия для стимулирования предпринимательской инициативы и расширения инвестиционной активности в экономике, в том числе посредством совершенствования механизмов государственно-частного партнерства. Исходя из принципов отношений государства и субъектов предпринимательской деятельности, определяются следующие приоритеты государственной политики в сфере развития предпринимательства и улучшения инвестиционного климата:

- развитие конкурентной среды, обеспечение прозрачности регуляторов рынков;

- обеспечение защиты прав собственности;

- развитие национального финансового рынка, банковского сектора;

- развитие саморегулируемых организаций бизнеса, способных эффективно выполнять часть государственных функций регулирования экономики;

- повышение качества государственного администрирования;

- развитие механизмов поддержки российского бизнеса на глобальных рынках, включая поддержку прямых иностранных инвестиций российских компаний;

- развитие механизмов государственно-частного партнерства, в том числе, с участием государственных институтов развития;

- развитие малого бизнеса.

В условиях дефицита счета текущих операций, который может возникнуть уже в конце текущего десятилетия, приток иностранного капитала в российскую экономику становится условием поддержания устойчивости платежного баланса и национальной валюты. Кроме того, привлечение иностранного капитала, особенно в форме прямых инвестиций, является важнейшим фактором технологической модернизации и повышения конкурентоспособности российских обрабатывающих отраслей и интеграции России в глобальную экономику.

Однако в случае экспансии зарубежных финансовых институтов и поглощении ими национального рынка капиталов российский банковский сектор, сектор услуг страхования и финансовые рынки могут повторить путь восточноевропейских стран, утративших самостоятельность финансового сектора. В долгосрочном плане отсутствие собственного мощного финансового сектора может стать фактором повышения рисков и неустойчивости экономического роста.

Сценарий инерционного развития предполагает проигрыш в конкуренции за иностранные инвестиции другим странам, в том числе, партнерам по СНГ. При сохранении ограничений на иностранные инвестиции в стратегических отраслях достаточно быстро наступит насыщение иностранными инвестициями в других сферах экономики (торговля, недвижимость, пищевая промышленность). Относительный уровень прямых инвестиций колеблется около 2,5% ВВП, то есть, не превышает нынешнего уровня.

Сценарий инновационного развития предполагает формирование относительно самостоятельного национального рынка капитала и конкурентоспособного национального финансового сектора. Он может стать весьма притягательным для капиталов стран СНГ и развитых экономик, что, в сочетании с привлечением иностранных инвестиций в инфраструктурные отрасли, сферу услуг и обработки, создаст благоприятные условия для накопления капитала и экономического роста. Россия займет одну из лидирующих позиций по инвестиционной привлекательности. Уровень прямых иностранных инвестиций повысится до 3,5-4 % ВВП. Россия станет одним из мировых финансовых центров, включающим в себя фондовый, долговой, товарный форвардный рынки.

Основной задачей в сфере природопользования для России, обладающей уникальным природным капиталом, является реализация конкурентных преимуществ за счет сохранения качества, повышения эффективности использования природных богатств и сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

Россия обладает уникальной минерально-сырьевой базой, которая в условиях нарастающего дефицита природных ресурсов в мире, является важным фактором конкурентоспособности страны. Так, по показателям добычи и потребления газа на душу населения Россия опережает многие развитые страны мира. По добыче нефти и угля на душу населения Россия опережает США соответственно в 3 и 1,5 раза. При этом в долгосрочной перспективе развитие минерально-сырьевой базы столкнется со следующими основными вызовами:

- многие месторождения стратегически важных полезных ископаемых вступили в стадию падающей добычи;

- добыча большинства полезных ископаемых не компенсируется приростом запасов;

- по ряду перспективных регионов России отсутствует отвечающая современным требованиям геолого-картографическая основа;

- при значительных запасах относительно низкокачественных руд некоторые полезные ископаемые добываются в ограниченных масштабах, а внутреннее потребление обеспечивается в основном импортом (свинец, тантал, ниобий, вольфрам, барит и т.д.);

- освоение месторождений полезных ископаемых сдерживается отсутствием энергетической и транспортной инфраструктур.

- в целях обеспечения растущего потребления твердых полезных ископаемых потребуется значительное расширение геологоразведочных работ.

Достижение целевых ориентиров по развитию минерально-сырьевой базы требует значительного усиления мотиваций недропользователей к долгосрочному освоению и разведке месторождений, стимулирования формирования слоя пионерных компаний по разведке и подготовке месторождений, восстановления государственных институтов геологоразведки перспективных территорий.

Лесные ресурсы. Общий запас древесины в Российской Федерации составляет 82 млрд. м3 (четверть мировых запасов). Установленная расчетная годовая лесосека по рубкам главного пользования составляет 576 млн. м3 и используется только на 23 процента. Недостаточное развитие инфраструктуры лесного комплекса (на одну тысячу км2 леса в России приходится лишь 1,2 км лесных дорог) приводит к тому, что по объемам заготавливаемой древесины Россия уступает США, Канаде и Бразилии, заготавливая только 6% от мирового объема лесозаготовки.

Приоритетными направлениями развития лесного комплекса являются:

- развитие нормативной правовой базы в рамках разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области лесных отношений;

- создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, в первую очередь, в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал; улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины; оптимизация структуры экспорта лесной продукции;

- стимулирование структурных преобразований в лесопромышленном комплексе на основе создания крупных интегрированных структур;

- развитие производства лесозаготовительных машин и современного оборудования для переработки древесины.

Развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодового действия и развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей, позволит существенно увеличить объемы использования лесов. На рубеже 2020-2025 годов доля использования расчетной лесосеки повысится до 50 процентов, прогнозируется рост производства и потребления продукции глубокой переработки древесины до уровня стран-лидеров (США, Канада и др.).

Водные ресурсы. Российская Федерация располагает значительными запасами пресных природных вод, роль которых по мере нарастания дефицита пресной воды в мире значительно повышается. По объему речного стока, составляющему в средний по водности год 4,3 тыс. куб. км, Россия занимает второе место в мире. Водные ресурсы распределены по территории страны крайне неравномерно, свыше 90% объема речного стока приходится на малонаселенные районы Севера Европейской части страны, Сибири и Дальнего Востока.

Основные проблемы водопользования связаны с:

- расточительным потреблением воды;

- неудовлетворительным качеством воды в водных объектах в связи с низкой эффективностью очистных сооружений;

- неудовлетворительным состоянием хозяйственно-питьевого водоснабжения из-за загрязнения поверхностных вод и недостаточного использования современных методов очистки воды;

- возрастанием материального ущерба от негативного воздействия вод в связи с ухудшением технического состояния защитных сооружений, нарушениями режима хозяйственной деятельности на паводкоопасных территориях;

- ухудшением технического состояния основных производственных фондов водного хозяйства и, в первую очередь, водоподпорных гидротехнических сооружений;

- недостаточностью законодательной базы в области использования и охраны водного фонда.

Приоритетные направления развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе включают:

- гарантированное обеспечение потребностей населения и экономики в водных ресурсах при осуществлении мер по рационализации водопользования с учетом прогнозируемого изменения климата и водности рек на территории России;

- снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов, улучшение состояния и восстановление водных объектов и их экосистем, в первую очередь в источниках питьевого водоснабжения;

- в регионах с неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения и риском аварийных техногенных загрязнений создать альтернативные системы обеспечения населения питьевой водой из подземных источников;

- развить системы по совершенствованию технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкции, модернизации и нового строительства водопроводных и канализационных сооружений, в том числе использованию наиболее безопасных и эффективных реагентов для очистки воды, внедрению новых технологий водоочистки, модернизации промышленных предприятий, внедрению в технологических схемах производственных объектов оборотного водоснабжения, исключение использования питьевой воды;

- защиту населения и объектов экономики от наводнений, сведение к минимуму ущербов от негативного воздействия вод, включая обеспечение безопасного состояния водоподпорных гидротехнических сооружений;

- вовлечение в хозяйственный оборот водных ресурсов, способствующее решению глобальных проблем дефицита пресной воды и повышению конкурентоспособности российских водоемких производств;

- защита от паводков и создание резервуаров пресной воды посредством развития водноэнергетической инфраструктуры – реализации проектов строительства гидроэлектростанций;

- развитие системы мониторинга водных объектов и водохозяйственных систем, совершенствование прогнозирования и информационного обеспечения;

- внедрение эффективного экономического механизма рационального водопользования и охраны водных объектов, ориентированного на самофинансирование водохозяйственного комплекса.

В сфере водопользования ожидается внедрение новых технологий. При этом использование пресной воды вырастет с 56,8 куб. км в 2005 году до 60,3 куб. км к 2010 году и 68,1 куб. км к 2020 году. Забор пресной воды составит к 2020 году 84,4 куб. км с учетом снижения потерь воды на участке от водозаборов до непосредственного водопотребителя. Наиболее значительные объемы водозабора прогнозируются в бассейнах рек Волги (Камы, Оки) и Оби.

Объемы сброса сточных вод в перспективе также возрастут, однако с учетом мероприятий по рационализации водопользования доля сточных вод от водозабора понизится. Объем сточных вод к 2020 году возрастет до 54,7 куб. км. Предусматривается в соответствии с законодательством полное прекращение сброса загрязненных сточных вод в водные объекты [20].

Итак, сделаем выводы, что является проблемами экономического роста? Проблемами экономического роста являются: снижение численности трудоспособного населения, качество профессионального образования, нерациональное использование природных ресурсов, недостаток инвестиций и плохое развитие научно-технических разработок. В концепции заложены методы их преодоления.

Старение населения будет стимулировать рост затрат на здравоохранение и социальное обеспечение, а также пенсионную систему. Эти негативные тенденции могут быть преодолены в результате активной демографической политики государства, изменения образа жизни российской семьи и повышения ценности рождения и воспитания детей.

Решение задач по качеству образования позволит оптимизировать и сконцентрировать образовательные ресурсы, укрепить и модернизировать материально-техническую базу и организационную структуру качественного образования. Все это позволит усовершенствовать механизмы связи образования с рынком труда, повысить гибкость системы образования, сократить структурные диспропорции на рынке труда и значительно повысить качество и эффективность человеческого капитала.

Целью создания общенациональной системы поддержки инноваций и технологического развития является содействие масштабному технологическому обновлению производства на основе передовых научно-технических разработок, формирование конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок, обеспечивающих прорыв России на мировые рынки высоко- и среднетехнологической продукции.

Основной задачей в сфере природопользования для России, обладающей уникальным природным капиталом, является реализация конкурентных преимуществ за счет сохранения качества, повышения эффективности использования природных богатств и сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

Сценарий инновационного развития предполагает формирование относительно самостоятельного национального рынка капитала и конкурентоспособного национального финансового сектора. Он может стать весьма притягательным для капиталов стран СНГ и развитых экономик, что, в сочетании с привлечением иностранных инвестиций в инфраструктурные отрасли, сферу услуг и обработки, создаст благоприятные условия для накопления капитала и экономического роста. Россия займет одну из лидирующих позиций по инвестиционной привлекательности. Уровень прямых иностранных инвестиций повысится до 3,5-4 % ВВП. В данном параграфе я рассмотрела проблемы экономического роста РФ и методы их преодоления. В следующем параграфе данной главы я рассмотрю особенности управления экономического роста на уровне Пермского края.