1 Использование ресурсов минерально-сырьевой базы края и охрана недр
| Вид материала | Документы |
- 2 Геологическое изучение и воспроизводство минерально-сырьевой базы Нефть, 59.77kb.
- Долгосрочной целевой программы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой, 1007.17kb.
- Состояние и использование минерально-сырьевой базы приморского края дальневосточного, 181.65kb.
- Состояние и использование минерально-сырьевой базы алтайского края, 144.49kb.
- Закон о краевой целевой программе развитие и использование, 3628.19kb.
- Татарстан Подпрограмма «Охрана и рациональное использование недр», 278.22kb.
- Доклад орезультатах работы администрации области по развитию минерально-сырьевой базы, 65.54kb.
- Объем финансирования Программы из бюджета Пермского края определять ежегодно при его, 590.14kb.
- Программа конференции г. Москва, 2008 Порядок работы конференции, 157.65kb.
- И использование минерально-сырьевой базы, 337.93kb.
1.9. Использование ресурсов минерально-сырьевой базы края и охрана недр
1.9.1. Состояние минерально-сырьевой базы Хабаровского края и использование ее ресурсов
Состояние экономики края и дальнейшие перспективы его развития напрямую связаны с эффективным освоением природных ресурсов. Экономика края имеет четко выраженную сырьевую направленность.
Хабаровский край обладает богатейшими минерально-сырьевыми ресурсами золота, платины, олова, серебра, меди, а также угля. Ведутся поиски и разведка полиметаллов, а так же углеводородов в Верхнебуреинском районе.
Большинство крупных и средних месторождений находятся в распределенном фонде (таблица 41). Переданы в эксплуатацию предприятиям оба месторождения россыпной платины, практически все месторождения рудного золота и около половины (40%) месторождений россыпного золота.
Оставшиеся неосвоенными месторождения россыпного золота находятся, как правило, в труднодоступных районах Хабаровского края в сложных горно-геологических условиях и на текущий момент нерентабельны к отработке.
Таблица 41
Балансовые запасы и распределенный фонд месторождений полезных
ископаемых по Хабаровскому краю (по состоянию на 31.12.2009 г.)
| № п/п | Полезное ископаемое | ед. изм | Разведанные (балансовые) запасы кат. А+В+С | Балансовые запасы, переданные в пользование (распределенный фонд) | Количество известных месторождений | |||
| с балансо-выми запасами | В том числе пролицензировано месторождений (распределенный фонд) | |||||||
| А+В+С | % | А+В+С | А+В+С | % | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1 | Уголь бурый | млн т | 322,6 | 19,8 | 6,1 | 3 | 1 | 33,3 |
| 2 | Уголь каменный | млн т | 2 024,2 | 453,2 | 22,4 | 3 | 2 | 66,7 |
| 3 | Свинец | тыс. т | 24,6 | 23,9 | 97,2 | 3 | 2 | 66,7 |
| 4 | Цинк | тыс. т | 1,9 | 1,4 | 73,7 | 2 | 1 | 50,0 |
| 5 | Олово | тыс.т | 422,5 | 264,3 | 62,6 | 11 | 3 | 27,3 |
| 6 | Вольфрам | тыс.т | 36,3 | 28,7 | 79,1 | 6 | 3 | 50,0 |
| 7 | Медь | тыс.т | 408,5 | 302,7 | 74,1 | 6 | 3 | 50,0 |
| 8 | Висмут | тыс.т | 4,5 | 3,0 | 66,7 | 4 | 2 | 50,0 |
| 9 | Ртуть | тыс.т | 0,5 | 0 | | 1 | 0 | 0,0 |
| 10 | Железо | млн т | 0,4 | 0 | 0,0 | 1 | 0 | 0,0 |
| 11 | Золото рудное | т | 229,6 | 224,8 | 97,9 | 24 | 21 | 87,5 |
| 12 | Золото россыпное | т | 45,7 | 25,7 | 56,2 | 337 | 135 | 40,1 |
| 13 | Платина россыпная | т | 22,35 | 22,35 | 100,0 | 2 | 2 | 100,0 |
| 14 | Серебро | т | 2 445,2 | 2 200,8 | 90,0 | 16 | 13 | 81,3 |
| 15 | Цементное сырье | млн т | 992,7 | 0 | 0,0 | 3 | 0 | 0,0 |
| 16 | Цеолит | млн т | 52,2 | 0 | 0,0 | 1 | 0 | |
| 17 | Глина бентонитовая | млн т | 0,3 | 0 | 0,0 | 1 | 0 | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 18 | Глина тугоплавкая | млн т | 50,4 | 0 | 0,0 | 3 | 0 | |
| 19 | Перлитовое сырье | тыс. м3 | 724 | 0 | 0,0 | 1 | 0 | |
| 20 | Сырье для минеральной ваты | тыс.т | 1565 | 1093 | 69,8 | 2 | 1 | 50,0 |
Хабаровский край традиционно является крупным золотодобывающим регионом как Дальневосточного федерального округа, так и Российской Федерации.
На территории края имеются такие крупные месторождения рудного золота как Многовершинное, Хаканжинское и Албазино с балансовыми запасами 66 т, 33 т и 67 т соответственно. Наиболее крупные россыпные месторождения золота: р. Колчан, Наташин Лог, р. Олга с балансовыми запасами 2,3 т, 1,8 т и 1,5 т соответственно.
В 2009 году в Хабаровском крае велась в основном добыча благородных металлов (золота, серебра, платины), меди, олова, бурого и каменного угля (таблица 42).
| Таблица 42 | ||||
| Полезное ископаемое | Ед. измерения | Объем добычи | ||
| 2008 г. | 2009 г. | % 2009 г. к 2008 г. | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 7 |
| Хабаровский край | ||||
| Золото, всего, в т.ч.: | кг | 15 973,5 | 14 575,7 | 91,2 |
| Золото коренное | кг | 11 541,1 | 10 668,7 | 92,4 |
| Золото россыпное | кг | 4 432,4 | 3907 | 88,1 |
| Платина шлиховая | кг | 3 831,0 | 3654 | 95,4 |
| Серебро | т | 48,9 | 63,0 | 128,7 |
| Уголь, всего, в т.ч.: | тыс. т | 2 277,7 | 2 712,4 | 119,1 |
| Уголь каменный | тыс. т | 2 223,1 | 2 662,4 | 119,7 |
| Уголь бурый | тыс. т | 54,6 | 50 | 91,6 |
| Медь | тыс. т | 1,3 | 0,08 | 6,6 |
| Олово | т | 192,0 | 130 | 67,7 |
В 2009 году золотодобывающими предприятиями на территории края добыто всего 14,6 т золота (что почти на 10% ниже уровня добычи предыдущего года и 14% от объема золота, добытого в ДФО), в том числе рудного золота – 10,7 т и россыпного около 4 т (таблица 43).
В сравнении с 2008 годом добыча снизилась на 530 кг (или 12%).
Снижение объемов добычи рудного золота в крае на 7,6% произошло из-за остановки обогатительной фабрики «Рябиновая» ОАО «Артель старателей «Амур».
Серебра в 2009 году в крае добыто 63 т, на 14,1 т или на 28,7% больше объема добычи предыдущего года, что является результатом увеличения добычи предприятием ОАО «Охотская горно-геологическая компания» на Хаканджинском золото-серебряном месторождении.
Платины россыпной в 2009 году в крае добыто 3,7 т, что на 177 кг (4,6%) меньше объема добычи предыдущего года. В то же время Хабаровский край обеспечил 81,4% добычи россыпной платины в ДФО.
Меди в Хабаровском крае из-за падения цен на медь добыто всего 83 т (или 6,6% от добычи 2008 года).
Добыто олова 130 т, что составляет 67,7% от краевой добычи 2008 года и 34,3% от добычи по ДФО. Резкое сокращение добычи обусловлено падением цен на олово на мировом рынке.
Топливно-энергетические ресурсы в крае представлены месторождениями:
– каменных углей: Ургальское (разрабатывает ОАО «Ургалуголь») и Худурканское (разрабатывает ОАО «Амур АС»). Учтенные запасы каменных углей в сумме составляют около 2023 млн. т;
– бурых углей: Мареканское (разрабатывает ОАО «Ургалуголь») и Мухенское (разрабатывает ООО «Эко-ДВ»).
Добыча каменного угля в крае в 2009 году составила, в целом, около 2,7 млн т и превысила на 20% уровень добычи предыдущего 2008 года (таблица 43). Добыча бурого угля снизилась в сравнении с 2008 годом почти на 10% и составила в 2009 году 50 тыс. т.
В Хабаровском крае имеется утвержденный перечень общераспространенных полезных ископаемых.
Все разведанные общераспространенные полезные ископаемые ежегодно подлежат учету и постановке на государственный баланс запасов по видам. По состоянию на 31.12.2009 г. балансом запасов по Хабаровскому краю учтено:
– 32 месторождения строительного камня с общими балансовыми запасами 4 482 613 тыс. м3. Из них 20 месторождений интрузивных и метаморфических пород (гранодиориты, габбродиориты, кремнисто-глинистые сланцы, граниты) с общими запасами 371 351 тыс. м3, 9 месторождений вулканогенных пород (базальты, андезиты, долериты) с запасами 22 441 тыс. м3 и 3 месторождения осадочных пород (песчаники) с запасами 88 821 тыс. м3. В 2009 году в крае разработка строительного камня фактически велась на семи месторождениях. Добыто 991 тыс. м3 камня, потери при этом составили 18 тыс. м3;
– 30 месторождений сырья для грубой керамики (глины, суглинки). Общие балансовые запасы составляют 88 815 тыс. м3. Добыча полезного ископаемого в 2009 году производилась на Ракитненском, Вяземском, Федоровском, Синдинском, Виноградовском-2 месторождениях;
– 15 месторождений керамзитового сырья. Общие балансовые запасы составляют 152 636 тыс. м3.
– 3 месторождения тугоплавких глин: Юшковское, Корсаковское и Хурмулинское. Лабораторно-технологическими испытаниями установлено: глины месторождения Юшковское пригодны для производства облицовочных плиток для внутренних работ и неглазурованных фасадных и коврово-мозаичных плиток; глины Корсаковского месторождения пригодны для производства канализационных труб 1-го сорта, плитки для полов класса E и кислотоупорной плитки 2-го сорта, для мелких чугунных отливок и цветного литья; глины Хурмулинского месторождения пригодны для производства лицевого кирпича и плитки для внутренней облицовки стен;
– 31 месторождение песчано-гравийного материала. Балансовые запасы составили
262 369 тыс. м3. Добыча песчано-гравийного материала производилась на девяти месторождениях, в том числе 6 русловых – Воронежском, Владимировском, Корсаковском, Силинском, Хорпинском, Хохлацкой протоке, Хохлацком-2 и 2 террасовых – Ситинском, Субботинском;
– 15 долинных и русловых месторождений строительного песка с балансовыми запасами 155 592 тыс. м3. В 2009 году добыча песка производилась на шести русловых месторождениях: Эконьское-2, Покровское, Владимировское, Индустриальное, Нижне-Зареченское и Сандинское организациями ООО «Речной порт», ОАО «Хабаровский речной торговый порт», ООО «Амуркварц», ООО «Карьер-Сервис», ООО «Амурскремстрой»;
– 8 месторождений карбонатных пород, сырье которых пригодно для производства строительной извести. Общие запасы карбонатных пород составляют 53 471 тыс. т;
– 2 месторождения туфов: Святогорское и Синдинское. Общие балансовые запасы составляют 4010 тыс. м3. Туфы используются в качестве легкого наполнителя бетона;
– 1 месторождение диатомитов – Черноярское. Месторождение учитывается в нераспределенном фонде. Геологоразведочные работы на диатомиты в 2009 году не проводились;
– 74 месторождения торфа площадью более 10 га. По степени освоения месторождения подразделяются на три группы.
Резервные – 10 месторождений. Площадь их в нулевой границе составляет 33 984 га, балансовые запасы 72 940 тыс. т, забалансовые запасы – 10 783 тыс. т.
Перспективные для разведки – 22 месторождения. Площадь их в нулевой границе 251 553 га, балансовые запасы – 193 894 тыс. т, забалансовые запасы – 412 тыс. т.
Прочие – 42 месторождения. Площадь их в нулевой границе – 190 485 га, забалансовые запасы – 101 332 тыс. т.
Восемь месторождений торфа относятся к охраняемым. На территорию государственного заповедника частично попадает месторождение Сельгонская Марь, в заказниках федерального статуса находятся месторождения Битки, Дайкан, Морошечное, Песчаное, Силасу, Бичи в Ульчском районе, в заказниках краевого статуса – Адниканское в Верхнебуреинском районе и Харпинская Марь в Солнечном районе. Площадь их в нулевой границе – 99 679 га, забалансовые запасы – 74 997 тыс. т.
Мелкозалежных месторождений – 34. Площадь в нулевой границе – 90 806 га, в границе промышленной глубины – 23 682 га, забалансовые запасы составляют – 26 335 тыс. т.
В крае торф используется исключительно как органическое удобрение. Торфяные месторождения преимущественно мелкозалежные, мало- и среднезольные, низинного смешанного, либо переходного типов, с малой мощностью торфяного слоя (0,7–2,17 м). Добыча торфа в крае в 2009 году не проводилась.
Помимо учтенных балансом запасов месторождений в Хабаровском крае известны 235 месторождений торфа с прогнозными ресурсами категорий Р1 и Р2. Все эти месторождения мелкозалежные, с глубиной полезного слоя до 1 м, реже более.
Основными предприятиями, осуществляющими производственную деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых, являются ООО «Корфовский каменный карьер», ООО «Амуркамень», ОАО «Хабаровский речной торговый порт», ООО «Амуркварц», ООО «Амурметалл Ресурс», ООО «Карьер-сервис», ХКГУП «Крайдорпредприятие».
Обеспеченность имеющихся мощностей запасами составляет:
– по кирпичным глинам – до 100 лет;
– по строительному камню – более 100 лет;
– по известняку и облицовочному камню – более 100 лет;
– по песку и ПГС – до 50 лет.
В 2009 году проведено 5 заседаний краевой комиссии по недропользованию. Выдано 11 лицензий, в т. ч. на добычу строительного камня – 4, песка и ПГМ – 4, известняка – 1, глины – 1, туфов – 1. Переоформлено 5 лицензий.
Проведено 20 заседаний территориальной экспертной комиссии министерства природных ресурсов края по запасам, на которых рассмотрены и утверждены запасы по 20 участкам недр.
Основные результаты геологоразведочных работ
К наиболее значимым результатам относятся:
– прирост запасов рудного золота на 26 139 кг на месторождении Белая Гора, что позволит значительно увеличить минерально-сырьевую базу и, соответственно, срок деятельности расположенного рядом второго по значимости в ДФО (после месторождения «Купол» в Чукотском автономном округе) Многовершинного горнообогатительного комбината;
– прирост россыпного золота (4 817,4 кг, или 44% от всего прироста россыпного золота в Дальневосточном федеральном округе);
– прирост запасов россыпной платины, полученный ОАО «Артель старателей «Амур» на объекте Уоргаланский (долина нижнего течения реки Уоргалан) в объеме 4 053 кг
(64,5% всего прироста запасов шлиховой платины в Дальневосточном федеральном округе);
– весь прирост запасов серебра в Дальневосточном федеральном округе в объеме 450,3 т, учтен как попутный полезный компонент при утверждении запасов комплексного месторождения Белая Гора в Хабаровском крае.
Проблемные вопросы в сфере недропользования
Одними из основных проблем, возникающих при проведении поисково-оценочных, геологоразведочных и эксплуатационных работ на объектах пользования недрами в крае являются:
1. Специфика развития горнодобывающей отрасли, обусловленная:
– слабой транспортной и энергетической инфраструктурой северных районов края, что увеличивает стоимость геологоразведочных работ, себестоимость продукции горнодобывающей промышленности, снижает рентабельность разработки месторождений полезных ископаемых;
– многолетним отставанием в целом темпов прироста запасов полезных ископаемых от объемов добычи, что обусловлено резким снижением объемов геологоразведочных работ с 1992 года;
– исчерпанием нераспределенного фонда рентабельных подготовленных к освоению месторождений полезных ископаемых, в частности россыпного золота;
– отсутствием фонда для целевого финансирования геологоразведочных работ (после отмены с 2002 года отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы);
– отсутствием законодательных норм, эффективно стимулирующих недропользователей вкладывать инвестиции в ВМСБ и др.
2. Сохранение негативной тенденции отставания темпов прироста запасов полезных ископаемых от их погашения при добыче. Значительная доля горнодобывающих предприятий округа слабо обеспечена активными запасами полезных ископаемых. Для создания новых центров добычи полезных ископаемых и обеспечения новыми рентабельными запасами действующих рудников необходимо дальнейшее наращивание объемов геологоразведочных работ с упором на их современные виды, рост их финансирования из всех источников, снятие административных барьеров для привлечения инвестиций в отрасль, совершенствование правовых основ недропользования.
3. Проблемы структуры геологической службы
В настоящее время практически разрушена государственная геологическая служба. Большинство государственных геологических предприятий акционированы или приватизированы. На территории края, да и федерального округа в целом, в ведении Роснедр нет ни одного предприятия, ни одного отраслевого института. Необходимо приостановить процесс акционирования и приватизации предприятий геологического профиля в Российской Федерации, включенных в прогнозный план (программы приватизации на 2009–2011 годы), их перепрофилирования.
4. Проблемы финансирования геологоразведочных работ.
В связи с изменениями, произошедшими в федеральном законодательстве, с 2005 года прекратилось финансирование геологоразведочных работ из бюджета края.
Увеличение с 2005 года финансирования ГРР за счет средств федерального бюджета не могут в полной мере компенсировать потери. Особенно это касается решения задач, которые традиционно относились к региональному уровню и финансирование которых в полной мере федеральный центр на себя не берет, а именно: развитие минерально-сырьевой базы россыпного золота, обеспечение населения и промышленности источниками подземного водоснабжения.
Ранее за счет средств бюджета края финансировались поисковые и оценочные работы до стадии получения балансовых запасов полезных ископаемых. Это позволяло обеспечивать через систему лицензирования участков недр запасами маломощные горнодобывающие предприятия, сохранять социально-экономическую стабильность, поддерживать уровень занятости населения в районах традиционной добычи золота из россыпей.
Ныне действующим законодательством (ФЗ № 95 от 4.07.2003 г.) финансирование геологоразведочных работ за счет средств бюджета субъекта не предусмотрено.
Необходимо в целях поддержания уровня добычи полезных ископаемых законодательно предусмотреть возможность финансирования геологоразведочных работ из средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Одним из источников наращивания финансирования геологических исследований и решения задачи воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов могло бы стать воссоздание фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, формируемого за счет отчисления фиксированной доли от поступлений в бюджет налога на добычу полезных ископаемых.
1.9.2. Государственный контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр
Федеральный контроль
Государственный геологический контроль на территории Хабаровского края за соблюдением законодательства Российской Федерации на объектах пользования недрами (при добыче общераспространенных полезных ископаемых – только в пределах своих полномочий) осуществлялся в установленном порядке Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу и Управлением Росприроднадзора по Хабаровскому краю.
На 1 января 2009 года на учете государственного геологического контроля по Хабаровскому краю состояли 478 объектов пользования недрами (лицензии), в том числе по видам полезных ископаемых:
– поиски, разведка и добыча благородных металлов – 215 (в основном на разведку и добычу золота);
– разведка углеводородов – 2;
– добыча углей – 5;
– разведка и добыча подземных минеральных вод и грязи – 5;
– разведка и добыча подземных пресных вод из месторождений с утвержденными запасами – 30;
– добыча подземных пресных вод одиночными водозаборами – 205 лицензий.
В течение 2009 года проверено 30 предприятий-недропользователей, в том числе 20 – в плановом порядке (из них 11 – пользователи недрами в целях добычи подземных вод) и 10 – путем внеплановых проверок (в том числе 7 – на объектах добычи подземных вод).
Проверено 75 объектов пользования недрами (в том числе 19 – объекты добычи подземных вод).
Проведены плановые контрольные мероприятия на золотодобывающих предприятиях как производственный кооператив (артель старателей) «Прибрежная», ООО «Ресурсы Албазино» и ООО НПФ «Компас-Геосервис».
Внеплановые проверки проведены, в основном, на объектах самовольной добычи подземных вод по представлениям Хабаровской природоохранной прокуратуры, аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и обращениям юридических и физических лиц.
Так, Департамент Росприроднадзора по ДФО принял участие в проверке прокуратурой Хабаровского края соблюдения законодательства Российской Федерации на 27 объектах разведки и добычи благородных металлов, принадлежащих ЗАО «Артель старателей «Амур». Справка по итогам проверки передана в Хабаровскую краевую прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.
В процессе проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлено 65 фактов невыполнения законодательства Российской Федерации при пользовании недрами, в том числе:
– безлицензионное пользование недрами (добыча подземных вод) – 14 (22% от всех установленных нарушений);
– невыполнение условий лицензионных соглашений – 38 (59% от всех установленных нарушений);
– нарушения стандартов и норм ведения работ – 14 (22% от всех установленных нарушений).
По итогам проверок рассмотрено 45 административных дел, привлечено к административной ответственности 32 лица. Наложено административных штрафов на общую сумму 374,3 тыс. руб., в том числе на юридических лиц – 321 тыс. руб., должностных – 45,3 тыс. руб. Взыскано штрафов на общую сумму 368,0 тыс. руб.
При проведении контрольно-надзорных мероприятий на объектах недро- и водопользования предприятий установлено, что причины, приводящие к нарушениям законодательства Российской Федерации и условий лицензий, фактически не меняются из года в год (на протяжении всей работы территориальных органов Росприроднадзора), имеют они место и в настоящее время. По сути, причины сводятся к следующему:
– финансовая нестабильность и несостоятельность недропользователей, недостаточная техническая и финансовая обеспеченность, отсутствие собственных средств у большинства небольших предприятий;
– недостаточная грамотность в сфере недропользования многих руководителей небольших предприятий, отсутствие постоянных квалифицированных кадров руководящего состава;
– отсутствие квалифицированных кадров инженерно-технического и геолого-маркшейдерского состава. Как следствие низкие качество и достоверность передаваемых на учет предприятий запасов, что вынуждает недропользователей отрабатывать неучтенные запасы;
– экономическая несостоятельность предприятий, которая не позволяет привлекать квалифицированные кадры, недостаточная укомплектованность предприятий специалистами геолого-маркшейдерской службы. Как следствие несоответствие технологии ведения работ требованиям существующих нормативных актов;
– несовершенство действующей системы лицензирования, проведения конкурсов и аукционов, ограничение возможности применения к заявителям требований п. 3 ст. 14 ФЗ «О недрах», что допускает возможность приобретения прав пользования недрами лицами, не имеющими на то достаточных оснований;
Кроме того, отчасти причинами нарушений явились и изменения, постоянно вносимые в нормативно-правовую базу, непрерывно длящиеся реорганизации органов государственной власти с постоянным перераспределением между ними полномочий.
Для устранения перечисленных причин необходима модернизация законодательства о недрах, совершенствование системы лицензирования, создание института ответственности руководителей, не принимающих достаточных мер к комплектации предприятий необходимыми специалистами.
Проблемы контроля
1. Несогласованность деятельности правоохранительных и контролирующих органов, а также низкий уровень их взаимодействия. Обмен информацией ведется односторонний, только по запросам органов МВД и прокуратуры.
2. Несовершенство нормативной правовой базы. В настоящее время утрачено значение множества документов, ранее регламентировавших и упорядочивающих осуществление недропользования, особенно это касается геологического изучения и разведки месторождений золота. Существует вероятность того, что в отдельных случаях хозяйствующие субъекты только обозначают деятельность, а на самом деле осуществляют противоправные действия в виде скупки похищенного или незаконно добытого золота. Установить такие факты крайне сложно, особенно в условиях труднодоступности объектов.
3. Проблема организация выездных проверок удаленных и труднодоступных объектов недропользования; в период промывочного сезона. Недостаточно материально-техническое оснащение инспекторского состава.
Кроме того, необходимо отметить, что вновь принятое законодательство, защищающее права малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля позитивно. Оно регламентирует и упорядочивает взаимоотношения проверяемого и проверяющего. Но необходимо учитывать специфику условий, возникающих при использовании природных ресурсов, и возможность значительных злоупотреблений. Те же небольшие золотодобывающие артели, относящиеся к субъектам малого и среднего бизнеса, на удаленных от краевого центра участках с целью быстрого получения прибыли от использования природных ресурсов вне правовых рамок за три бесконтрольных года своей деятельностью могут нанести непоправимый вред природным ресурсам и окружающей среде. К тому же есть уже апробированные возможности уйти от административной ответственности, сменив юридическое лицо.
В Хабаровском крае имеет место и большая проблема осуществления государственного контроля на объектах добычи подземных пресных вод. Всего на территории края пробурено более 2 000 скважин, из них около 1000 водозаборных скважин, не охваченных лицензированием, примерно 500 из них может эксплуатироваться без специального разрешения в виде лицензии.
При анализе контрольной деятельности за пользованием недрами для добычи подземных вод выявлены два основных проблемных вопроса:
1. Самовольное (безлицензионное) пользование недрами при добыче подземных вод, что является наиболее серьезным нарушением (нарушение ст. 11 и 49 Закона РФ «О недрах»).
Самая большая проблема с лицензированием у предприятий жилищно-коммунального хозяйства. По анализу проведенных в 2005–2009 годах проверок наблюдается, что стало практикой вводить внешнее наблюдение и объявлять процедуру банкротства в отношении муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства (таблица 43).
| Таблица 43 | ||||||||
| № п/п | Год про-верки | Проверено предприя-тий ЖКХ / объектов недрополь-зования (лицензий) | Общее количест-во добы-той воды, тыс. м3/год | Выявлено нарушений, в том числе: | Выдано предпи-саний по устране-нию выяв-ленных наруше-ний | Наложено адми-нист-ративных штрафов, тыс. руб. | ||
| Безли-цензион-ное пользо-вание недрами | Невыпол-нение усло-вий лицен-зионных соглашений | Наруше- ние стан-дартов ведения работ | ||||||
| 1 | 2005 | 10/18 | 6 033,0 | 6 | 8 | 6 | 20 | 52,0 |
| 2 | 2006 | 9/15 | 7 877,0 | 3 | 9 | 18 | 28 | 42,0 |
| 3 | 2007 | 8/14 | 16 464,0 | 4 | 6 | 18 | 28 | 35,0 |
| 4 | 2008 | 21/29 | 34 428,0 | 13 | 13 | 9 | 19 | 205,0 |
| 5 | 2009 | 14/19 | 2 163,0 | 13 | 2 | 1 | 14 | 196,0 |
На учете в АБВУ числится около 100 предприятий ЖКХ, снабжающих питьевой водой население Хабаровского края. Из них всего 15 предприятий, добывающих пресные подземные воды имеют 19 лицензий с целевым назначением – добыча воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения.
У всех проверенных предприятий в соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» (в ред. от 22.08.2004 г.) были оформлены государственные разрешения (лицензии) на недропользование.
При реорганизации все водозаборные скважины передаются на баланс вновь образованному предприятию, в связи с чем возникает немало проблем по переоформлению учредительных и разрешительных документов.
По причине отсутствия оформленных земельных отводов предприятия не могут оформить лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод.
Предложение: для упорядочения лицензирования пользования недрами для добычи подземных вод жилищно-коммунальным комплексом выйти в установленном порядке с инициативой закрепить в законодательном порядке выдачу лицензий администрациям поселений на условиях с последующим заключением договора аренды не только скважин, но и эксплуатации водозабора по договору подряда.
Контроль и надзор за состоянием ликвидированных и законсервированных скважин у предприятий-недропользователей ведется в процессе плановых проверок, по представлениям прокуратуры всех уровней, обращениям глав местного самоуправления. При выявлении в процессе проверок скважин, непригодных для эксплуатации или временно не эксплуатирующихся предприятием, выдается предписание по их ликвидации либо консервации.
Экономический спад, который наблюдался в течение последних 15 лет, привел к некоторому снижению антропогенного воздействия на природную среду, однако привел и к ситуации, когда в результате закрытия промышленных и сельскохозяйственных предприятий из-за банкротств, перепрофилирования, изменения форм собственности и т.д. остались бесхозными источники их водоснабжения – водозаборы подземных вод. В этих случаях ограждения санитарных зон часто уничтожаются, и в результате ливневые и талые воды смывают с территорий и транспортируют в скважины загрязненные стоки. Сами скважины становятся источниками загрязнения подземных вод.
Следует отметить, что проблемы надлежащего содержания водозаборных скважин и очистных сооружений не решались и накапливались с 1990-х годов. В сельскохозяйственных районах края (Амурском, Бикинском, им. Лазо, Хабаровском) эксплуатационные скважины зачастую содержатся в антисанитарном состоянии. Так, предприятия сельскохозяйственного профиля, находящиеся вблизи Хабаровска (бывшее ГСП «Гаровское», ММПП ЖКХ «Некрасовское», на территории бывшего Чернореченского совхоза возле
с. Благодатного, в подразделениях ГСП «Дружба» и др.), имели на балансе более десятка водозаборных скважин, расположенных в основном на летних выпасах. В настоящее время большинство этих скважин не эксплуатируются, оставлены с открытыми устьями и забросаны посторонними предметами. Такие скважины являются прямым и непосредственным источником загрязнения эксплуатируемых водоносных горизонтов.
В с. Гаровка заброшенные скважины могут послужить источником загрязнения Гаровского месторождения подземных вод. В настоящее время месторождение эксплуатируется ООО «Межмуниципальное общество «Гаровский водозабор», осуществляющее деятельность по обеспечению населения сел Некрасовка, Дружба и Ильинка питьевой водой. В феврале 2009 года за пользование недрами без лицензии ООО привлечено к административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ, а за невыполнение до 31.12.2009 г. законно выданного предписания составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, для принятия решения по существу протокол направлен мировым судьям, а предприятию выдано новое предписание с жесткими сроками исполнения.
Проблема бесхозных водозаборных скважин возникает при ликвидации или продаже предприятий, когда зачастую не решаются вопросы о дальнейшей судьбе эксплуатационных скважин, хотя некоторые из них расположены в пределах действующих водозаборов. Так, в с. Ракитном одна из заброшенных скважин находится в депрессионной воронке действующего водозабора, снабжающего питьевой водой весь населенный пункт, и являющегося уникальным в данных гидрогеологических условиях по количеству и качеству каптируемых подземных вод.
Региональный контроль (общераспространенные полезные ископаемые)
По состоянию на 01.01.2010 действовало 93 лицензий на общераспространенные полезные ископаемые, право пользования недрами имели 53 недропользователя. Среди них преобладают объекты добычи песка и песчано-гравийной смеси – 44%, строительный камень – 40% и 16% – гравийно-галечный материал, глины, суглинки и др.
Всего в 2009 году инспекторами государственного геологического контроля по Хабаровскому краю проведено 16 проверок соблюдения требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края по регулированию отношений в сфере недропользования, в том числе 9 плановых, 7 внеплановых (по обращениям граждан, правоохранительных органов и органов исполнительной власти). Выдано
5 предписаний по устранению установленных правонарушений, направлено в суд 4 дела
об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности 7 лиц, наложено штрафов на сумму 82 тыс. руб.
Все нарушения устранены, денежные штрафы нарушителями оплачены в полном объеме. Основные правонарушения связаны с нарушением условий, предусмотренных лицензиями, и с безлицензионной добычей общераспространенных полезных ископаемых на территории Хабаровского края.