Татарстан Подпрограмма «Охрана и рациональное использование недр»
| Вид материала | Программа |
- Закон республики казахстан, 2602kb.
- Рациональное использование и охрана недр, 27.58kb.
- Аннотация рабочей программы дисциплины охрана окружающей среды и рациональное использование, 40.26kb.
- Отчет о самообследовании основной образовательной программы по специальности (направлению), 3320.29kb.
- Задачи в сфере охраны окружающей среды Охрана природы, рациональное использование, 414.1kb.
- 280201 Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (2 курс), 467.45kb.
- Объекты и методы исследования, 151.88kb.
- Методические указания к выполнению курсовой работы для студентов специальности 280201., 606.13kb.
- Охрана и рациональные приемы заготовки лекарственного растительного сырья, 130.81kb.
- Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры «3» сентября 2010 г протокол, 238.4kb.
Приложение 4
к Программе экологической безопасности
Республики Татарстан
Подпрограмма «Охрана и рациональное использование недр»
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Минерально-сырьевой комплекс является одним из ведущих в экономике Республики Татарстан, так как формирует за счет поступлений от использования нефти доходы федерального и республиканского бюджетов и значительную часть валютных поступлений в республику.
Необходимой гарантией для успешного функционирования и развития минерально-сырьевого комплекса республики является эффективное использование уже созданной минерально-сырьевой базы, главным образом, выявленных и разведанных запасов нефти, и дальнейшее ее воспроизводство.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2003 г. №494-р утверждены «Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования». В них определена система мероприятий и основные направления по обеспечению устойчивого развития российской экономики за счет эффективного использования минеральных ресурсов, совершенствования системы управления государственным фондом недр и законодательства о недрах.
Для эффективной реализации основ государственной политики в области использования минеральных ресурсов и недропользования необходима разработка стратегической программы геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы (МСБ) Республики Татарстан на период до 2010 года с учетом уровней потребления основных видов минерального сырья и комплекса минерально-сырьевых проблем.
Сложившаяся в последние годы тенденция использования минерально-сырьевого потенциала Республики Татарстан вряд ли изменится коренным образом в ближайшие 5-10 лет. Следует ожидать, что по-прежнему сохранится объективная потребность в наращивании объемов добычи нефти и ликвидных строительных материалов, в обеспечении населения республики качественной питьевой водой из защищенных подземных источников. Планируется ввод в промышленное освоение месторождений природных битумов.
Ориентиры добычи и потребления топливно-энергетических ресурсов на перспективу определены в «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.», «Концепции развития нефтегазового комплекса Республики Татарстан на период до 2015 г.», и «Программе освоения ресурсов природных битумов Республики Татарстан на период 2000-2005 гг.», Территориальной программе геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Республики Татарстан, а также в решениях Совета Безопасности Республики Татарстан и Посланиях Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан.
В настоящее время в освоении и развитии МСБ Республики Татарстан обозначились негативные тенденции, которые способны осложнить удовлетворение потребностей экономики в топливно-энергетическом и минерально-строительном сырье, качественных питьевых водах.
На ресурсном потенциале нефтедобычи отрицательно сказываются: вступление наиболее крупных эксплуатируемых нефтяных месторождений в позднюю стадию разработки; преобладание трудноизвлекаемых запасов нефти, низкорентабельных при действующей налоговой системе, небольшие размеры новых открываемых месторождений и залежей, невысокая, по сравнению с предыдущими стадиями, эффективность поисковых и разведочных работ. Ежегодно снижается прирост запасов нефти в связи с сокращением поисково-разведочного бурения и количество предварительно оцененных запасов – ближайшего резерва наращивания запасов промышленных категорий.
Недостаточно эффективно используется сырьевой потенциал промышленности строительных материалов. Причины объективные: влияние конъюнктуры рынка, спад спроса на внутреннем рынке, ограниченный ассортимент продукции, выпускаемой предприятиями стройиндустрии из местного минерального сырья, низкое качество полезных ископаемых, низкие темпы освоения разведанных месторождений, несовершенство применяемых технологий переработки полезных ископаемых. Потребность строительных организаций и индивидуальных застройщиков в значительной степени удовлетворяется за счет ввоза.
Во многих муниципальных районах и крупных промышленных городах республики, включая, и г. Казань, остро ощущается дефицит водопотребления, связанный как с фактическим отсутствием воды, так и с техногенным загрязнением подземных вод. На значительной части выявленных и эксплуатируемых водозаборов отмечается несоответствие качества воды нормативным требованиям, установленным к питьевым водам. Многочисленные водозаборы работают на неутвержденных запасах. Освоение новых разведанных месторождений пресных подземных вод осуществляется низкими темпами, что может отрицательно сказаться на решении проблемы перевода городов и населенных пунктов на защищенные подземные источники питьевой воды, а также обеспечении резервного водоснабжения населения в периоды чрезвычайных ситуаций.
Среднесрочная стратегическая программа геологического изучения недр и воспроизводства МСБ является документом, конкретизирующим цели, основные задачи и приоритетные направления работ. Реализация стратегической программы через систему государственных заказов позволит более эффективно осуществлять государственное регулирование и управление работами по развитию минерально-сырьевой базы, получить прирост запасов нефти на новых объектах и обеспечить создание ликвидного фонда месторождений твердых полезных ископаемых и подземных питьевых вод. Эта программа должна стать основой для программ геологоразведочных работ добывающих компаний и программ лицензирования участков недр.
Цели, основные задачи Подпрограммы
Основные цели Подпрограммы:
обеспечение экологической безопасности в зоне воздействия разработки месторождений полезных ископаемых на территории Республики Татарстан;
обеспечение государства, общества и иных потребителей необходимой геологической информацией о минеральных ресурсах, подземных водах и состоянии недр.
эффективное управление государственным фондом недр, обеспечивающее защиту социальных, экономических и экологических интересов населения республики и среднесрочных потребностей экономики Республики Татарстан в топливно-энергетическом сырье, ликвидных твердых нерудных полезных ископаемых и качественных питьевых подземных водах.
Основные задачи Подпрограммы:
- обеспечение безопасного использования геологической среды;
- региональное геологическое, гидрогеологическое и геоэкологическое изучение территории Республики Татарстан, локализация ресурсов стратегических видов минерального сырья, подготовка участков недр федерального уровня значимости для лицензирования недропользования;
- локализация и оценка ресурсов ликвидных видов минерального сырья, подготовка участков недр территориального уровня значимости для лицензирования недропользования;
- подготовка разведанных запасов и месторождений полезных ископаемых к эксплуатации, поддержание сырьевых баз действующих нефтедобывающих компаний и предприятий-недропользователей, разрабатывающих минерально-строительное сырье;
- усиление работ по научно-методическому обеспечению и сопровождению геологоразведочного процесса, обеспечение научного опережения работ по воспроизводству минерально-сырьевых ресурсов, в первую очередь, по обоснованию выявления новых месторождений и районов с неоцененным ресурсным потенциалом;
- эффективное использование государственных геологических информационных ресурсов о недрах, завершение создания единой системы управления геологическими информационными ресурсами.
Приоритетными направлениями реализации Подпрограммы являются:
- обеспечение прироста запасов нефти на распределенном и нераспределенном фонде недр;
- обеспечение населения республики качественной питьевой водой из защищенных подземных источников;
- подготовка месторождений природных битумов к промышленному освоению;
- поддержание сырьевой базы предприятий-недропользователей. обеспечивающих текущие потребности республики в ликвидных видах строительных материалов;
- ведение государственного мониторинга состояния недр;
- научно-методическое обеспечение и сопровождение геолого-разведочных работ;
- государственное геологическое информационное обеспечение недропользования.
Обеспечение прироста запасов нефти на распределенном и нераспределенном фонде недр
Необходимой гарантией устойчивого развития нефтедобывающего комплекса республики является воспроизводство ресурсов и запасов нефти. Для обеспечения разведанными запасами стабильной добычи нефти планируются:
- разведка и доразведка открытых месторождений и перевод предварительно оцененных запасов в более высокие категории;
- поиски, разведка и подготовка к разработке новых месторождений для поддержания достигнутых уровней добычи;
- региональное геолого-геофизическое изучение и поиски новых геологических структур и месторождений в менее изученных районах республики для формирования сырьевой базы на перспективу.
Основные объемы глубокого поисково-разведочного бурения будут сосредоточены на перспективных участках распределенного фонда недр, а поисково-разведочные геофизические (сейсморазведочные, гравиразведочные, электроразведочные) работы и бурение параметрических скважин будут сконцентрированы на нераспределенном фонде недр. Обеспечение стабильной добычи нефти может быть достигнуто за счет применения на эксплуатируемых месторождениях более совершенных методов и технологий увеличения нефтеотдачи.
Обеспечение населения республики качественной питьевой водой из защищенных подземных источников
В республике установлено большое количество водозаборов, качество подземных вод в которых не отвечает требованиям стандартов к питьевым водам. В нефтепромысловых районах техногенное загрязнение подземных вод имеет региональный характер. В крупных городах для покрытия дефицита водопотребления часто используются источники водоснабжения с некондиционным качеством воды, что ставит под угрозу состояние здоровья населения. Поэтому обеспечение городов и населенных пунктов республики качественной питьевой водой из защищенных подземных источников – важная стратегическая задача.
Для ее решения планируются: поиски и разведка подземных вод для различных потребителей и, в первую очередь, для крупных и средних городов, оценка эксплуатационных запасов подземных вод на действующих водозаборах и водозаборах, работающих на неутвержденных запасах, подготовка разведанных запасов пресных подземных вод к промышленному освоению за счет средств недропользователей.
Подготовка месторождений высоковязких нефтей и природных битумов к промышленному освоению
С целью вовлечения ресурсов высоковязких нефтей и природных битумов в промышленное освоение Открытым акционерным обществом "Татнефть" и Открытым акционерным обществом "Татнефтехиминвест-холдинг" ведется подготовка проекта «Программы освоения месторождений тяжелых высоковязких нефтей и природных битумов Республики Татарстан на период до 2020 года».
До начала широкомасштабных добычных работ и получения из тяжелых высоковязких нефтей и природных битумов товарной продукции необходимы доразведка перспективных месторождений уфимского и казанского ярусов верхней перми, подсчет запасов и технико-экономическое обоснование коэффициента извлечения сверхвязких нефтей, проведение опытно-промышленных работ по совершенствованию технологии скважинной разработки данных залежей.
В результате проведенных работ будет создана устойчивая сырьевая база битумного производства, подготовлены материалы для утверждения запасов высоковязких нефтей в Государственной комиссии по запасам (ГКЗ). По состоянию на 1.01.2008 года на ГКЗ уже прошли утверждение запасы 21 месторождения тяжелых высоковязких нефтей.
Поддержание сырьевой базы предприятий,
обеспечивающих текущие потребности республики
в ликвидных видах строительных материалов
Для расширения ресурсного потенциала промышленности строительных материалов и дорожного строительства в республике на протяжении многих лет проводится опережающая подготовка запасов песчано-гравийных смесей, песков строительных, глин кирпичных и керамзитовых, карбонатных пород для производства строительного камня и извести, цеолитсодержащих мергелей и минеральных красок.
Поддержание на оптимальном уровне сырьевой базы предприятий, производящих минерально-строительную продукцию, будет достигаться, как и прежде, путем проведения поисково-оценочных работ на нераспределенном фонде недр за счет республиканского бюджета и на распределенном фонде недр за счет собственных средств недропользователей.
Перспективным признано стратегическое направление, включающее первоочередное изучение площадей, определяющих минерально-сырьевой потенциал республики по ликвидным и дефицитным видам минерального сырья, приближение объектов поисково-оценочных работ к центрам производства строительных материалов и потребления минеральной продукции, геолого-экономическая переоценка республиканской минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых, оценка промышленной значимости и инвестиционной привлекательности отдельных месторождений, внедрение прогрессивных технологий для расширения сферы применения традиционных и нетрадиционных видов нерудного минерального сырья.
Ведение государственного мониторинга состояния недр
В режиме мониторинга геологической среды находится более 50% территории республики. В состав работ по ведению государственного мониторинга состояния недр входят:
- мониторинг подземных вод, предназначенный для своевременного выявления и прогноза развития негативных процессов, влияющих на качество подземных вод, учета эксплуатационных запасов подземных вод и их использования;
- мониторинг опасных экзогенных геологических процессов, предназначенный для выявления, учета, оценки состояния и прогноза развития карста, оползней, абразии и овражной эрозии;
- мониторинг опасных эндогенных геологических процессов, предназначенный для оперативного контроля за изменением напряженно-деформированного состояния горных пород в сейсмоактивных зонах.
Дальнейшее развитие системы мониторинга состояния недр ориентировано на своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние недр и объектов недропользования, формирование государственных информационных ресурсов о состоянии недр, оперативное информирование органов государственной власти и местного самоуправления, недропользователей и других субъектов хозяйственной деятельности о состоянии недр.
Научно-методическое обеспечение и сопровождение геологоразведочных работ
Результативность геологоразведочных работ во многом зависит от научного опережения и внедрения в практику прогрессивных технологий.
В соответствии с этим планируется продолжить научно-исследовательские и тематические работы, направленные на мониторинг опасных геологических процессов на территории Республики Татарстан, создание новых геолого-геофизических методов поисков, разведки и контроля за разработкой месторождений углеводородов, создание глубинной геологической основы прироста ресурсного потенциала нефти на основе решения проблем в области фундаментальных и прикладных исследований литосферы, комплексной оценки и прогнозирования состояния и использования топливно-энергетического сырья, твердых полезных ископаемых и подземных вод, изучение верхнепермских стратотипов для создания региональных стратиграфических схем и схем межрегиональной корреляции, соответствующих требованиям международных стратиграфических стандартов.
Государственное геологическое информационное обеспечение недропользования
В Республике Татарстан создана инфраструктура единой информационной системы недропользования, включающая Фонд геологической информации и Республиканский банк цифровой информации по геологии и недропользованию. Работы ведутся по четырем основным направлениям:
- формирование геологических информационных ресурсов в хранилищах территориального уровня;
- информационное обеспечение недропользования, включающее учет выполненных геологоразведочных работ и выданных лицензий на право пользования недрами, ведение кадастров геологической изученности;
- подготовка материалов для программ и государственных докладов, создание тематических геологических информационных систем.
- разработка и внедрение нормативно-методических документов, регламентирующих порядок сбора, систематизации и представления геологической информации о недрах.
Для дальнейшего динамичного развития системы государственного геологического информационного обеспечения планируется проведение следующих работ: сохранение и эффективное использование ранее полученной за счет государственных средств геологической информации о недрах, формирование рынка геологической информации о недрах и определение ее стоимости, организация единой системы управления геологическими информационными ресурсами.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы
Общая стоимость финансирования подпрограммы «Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Республики Татарстан на 2009-2015 годы» составляет 2893,3 млн. рублей и распределяется по источникам финансирования следующим образом:
федеральный бюджет – 1695 млн. руб.;
бюджет Республики Татарстан – 958,3 млн. руб.;
средства недропользователей –240 млн. руб.
Экологическая и социально-экономическая и эффективность реализации Подпрограммы
Экологическая эффективность Подпрограммы выражается в предотвращении вредного воздействия на геологическую среду инженерно-хозяйственной деятельности, снижении экологического ущерба от опасных геологических процессов.
Социально-экономическая эффективность Подпрограммы выражается в обеспечении потребностей экономики в минеральном сырье, национальной минерально-сырьевой безопасности, защите социальных и экономических интересов населения республики, усилении роли государства в регулировании процессов недропользования в интересах нынешнего и будущего поколений, предотвращении вредного воздействия на геологическую среду.
Ожидаемая динамика целевых индикаторов оценки конечных результатов в разрезе целей, задач и мероприятий Подпрограммы по этапам приведена в таблице.
Таблица
Результаты реализации Подпрограммы по этапам
| | 1 этап | 2 этап | 3 этап | ||||
| Целевые индикаторы | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| Соотношение прироста запасов нефти и объемов ее ежегодной добычи, % | 94 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Доля устраненных нарушений в области охраны и рационального использования недр в общем объеме выявленных, % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |