Курс лекций по дисциплине «безопасность жизнедеятельности»
| Вид материала | Курс лекций |
- Курс лекций по дисциплине «безопасность жизнедеятельности», 1553.02kb.
- Курс лекций по дисциплине «безопасность жизнедеятельности» (для специальности иаб архитектура), 2319.78kb.
- Примерная программа наименование дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» Рекомендуется, 247.55kb.
- Курс лекций по дисциплине «безопасность жизнедеятельности» для специальности иаб (Архитектура), 1565.95kb.
- Конспект лекций по курсу «безопасность жизнедеятельности», 1352.02kb.
- Учебно методический комплекс по дисциплине «Менеджмент», 1078.42kb.
- Конкурс дипломных проектов по специальности 280101 «Безопасность жизнедеятельности, 110.05kb.
- Рабочая программа по дисциплине «безопасность жизнедеятельности» для специальности, 565.42kb.
- Конспект лекций по дисциплине «безопасность жизнедеятельности» для иностранных студентов, 3250.15kb.
- Рабочая программа учебной дисциплины сд. 13 Информационные технологии в управлении, 340.61kb.
7. Сельскохозяйственные риски
В рыночной экономике сельскохозяйственные риски непосредственно воздействуют на производителей сельскохозяйственной продукции. Последствия такого воздействия могут быть достаточно тяжелыми, вплоть до полного банкротства производителя.
Специфика рисковой ситуации в сельском хозяйстве состоит в том, что в этой отрасли процесс производства неразрывно связан с естественными процессами развития живых организмов - растений и животных, жизнедеятельность которых во многом зависит от природных явлений. Этим обусловлены отрицательные, а порой и катастрофические для сельскохозяйственного производства последствия неблагоприятных природных явлений (сильных морозов, града, засухи, наводнений и т.д.), вследствие непредсказуемости места и времени их наступления.
По своей природе риски, которым подвержены производители сельхозпродукции, делятся на 4 группы:
1) природные риски, характерные для сельского хозяйства: воздействие погодных условий, болезней и вредителей растений, технологические изменения влияющие на сельхозпроизводство, экологические - загрязнение окружающей среды, изменения климата;
2) риски рынка: колебание экспортных и импортных цен, обменных курсов валют; изменение условий реализации произведенной продукции. Формы его проявления - ухудшение соотношения спроса и предложения и связанное с этим неблагоприятное для производителя изменение рыночных цен, усиление конкурентной борьбы, повышение тарифов на транспортировку или затрат на хранение продукции.
3) регуляторные риски: возникающие из требований к безопасности продуктов питания, требований по охране окружающей среды.
4) изменения качества и количества факторов производства. В сельском хозяйстве это, прежде всего, снижение качества посевного материала, удобрений, комбикормов, неудовлетворительный уровень качества техники, несвоевременная поставка горюче-смазочных материалов и прочее.
7.1. Особенности рисков в сельском хозяйстве
Погодные риски. Неблагоприятные погодные условия прямо влияют на урожайность сельскохозяйственных культур, а следовательно, на издержки производства, объемы реализации продукции, размер прибыли и рентабельность. Во многих регионах России три-пять лет из каждых десяти бывают неурожайными. Колебания урожайности достигают 30-50% среднегодового уровня за период. Такие явления, как пыльные бури, град, недостаточный снежный покров на полях, наводнения, другие стихийные явления, способны нанести колоссальный ущерб растениеводству, садоводству и прочим отраслям.
Другая особенность - это биологическая природа используемых в сельском хозяйстве производственных ресурсов и получаемой продукции. Сроки и последовательность выполнения технологических операций предопределены этой природой, а их нарушение неизбежно усиливает риск потери продукции и дохода. Запоздалый или слишком ранний сев, затянувшаяся уборка урожая, плохие условия хранения продукции, болезни животных и вредители растений - все это сопряжено с прямым риском потери продукции, повышением затрат, снижением прибыли.
Наконец, для сельского хозяйства характерна еще одна особенность - территориальная протяженность (рассредоточенность) производства, особенно в таких отраслях, как полеводство, садоводство, пастбищное животноводство. Это осложняет технологический контроль, а несвоевременное или некачественное проведение работ становится дополнительным источником риска.
Таким образом, в агропромышленном секторе экономики переплетаются общие для всех отраслей и специфические для АПК источники рисков. Их совокупное воздействие на производство может быть весьма чувствительным, особенно при неблагоприятном стечении случайных обстоятельств.
Частью сельскохозяйственных рисков можно управлять непосредственно в хозяйстве, на ферме, другая часть находится вне управления и должна быть покрыта программой страхования.
Управление существующими сельскохозяйственными рисками может осуществляться:
а) на уровне хозяйства, фермы:
- прогрессивные технологии производства (точное планирование, использование знаний погодных условий, управление водными ресурсами и т.п.);
- кооперация - возможность распределения риска среди группы фермеров, а также по вертикальной цепи производства продуктов питания;
- рыночные технологии продаж - заключение контрактов на производство/продажу сельскохозяйственной продукции; фьючерсных контрактов;
- управление капиталом и долгами;
- страхование с/х рисков;
- диверсификация доходов
- подработки в других отраслях, например, туризм, лесное хозяйство и т.п. (при наличии возможностей).
б) на государственном уровне:
- меры, помогающие фермеру минимизировать риски через систему исследовательских и консультационных учреждений, т.е. обучение новым технологиям, предоставление прогнозов и информации о погодных условиях, информирование о новых подходах к производству и реализации продукции.
На уровне Европейского Союза это поддержка, оказываемая группам производителей определенной продукции, связанная с диверсификацией производства;
- меры государственного регулирования рынка
- обеспечение нижней граничной цены сельскохозяйственной продукции, интервенции, компенсационные выплаты экспортерам, обеспечение хранения продукции, квоты;
- компенсация ущерба от стихийных бедствий. Европейский Союз при определенных экстремальных условиях может предоставить дополнительную помощь каждой из стран его членов;
- субсидируемые программы страхования. В Европейском Союзе существуют, например, в Испании и Австрии, где не предусмотрены выплаты компенсаций от стихийных бедствий. Такими программами могут покрываться различные риски (град, заморозки, засуха, повреждение вредителями и т.д.), также как и различные секторы сельскохозяйственного производства (растениеводство, выращивание крупного рогатого скота, овцеводство, рыбоводство). Правила Европейского Союза ограничивают субсидии 50% - 80% величины страховой премии в зависимости от страхового покрытия;
- валютный риск - монетарными методами Европейский Союз обеспечивает некоторую компенсацию для фермеров за пределами еврозоны, что также поддерживается национальными мерами по решению конкретного государства.
Все риски могут быть охарактеризованы с точки зрения их частоты, вероятности наступления и коммерческой стоимости, которую страховщик может запросить за передачу риска в страхование, с учетом возможностей фермера по ее оплате.
Риск, воздействующий одновременно на большие территории и, следовательно, на большое число фермерских хозяйств, называется системным. В страховой терминологии такой риск рассматривается как катастрофический. Если системные риски, такие как региональные стихийные бедствия или эпидемии, не могут быть переданы страховщикам полностью ввиду отсутствия средств у фермеров, то фермеры будут постоянно находиться под угрозой банкротства.
На уровне каждого фермерского хозяйства страхуемые риски можно разделить по объектам воздействия на: имущество (в том числе машины, оборудование и механизмы); выращивание урожая; выращивание животных и птицы (рыбоводство).
Использованная литература:
Сынзынс Б.И., Тянтова Е.Н., Мелехова О. «Экологический риск. Учебное пособие», М.: изд-во Логос, -2005, - 167с.
Хурнова Л.М. Экологические аудирование управления рисками: Учебное пособие/ Л.М. Хурнова, Д.Х. Мамина. - Пенза: ПГАСА, 2003. - 100 с.
Тема 5
ПРОБЛЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ РИСКОВ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ
Аграрная экономическая наука только подходит к осознанию этого явления в российских условиях. Предстоит еще научиться понимать суть и причины рисков, их масштабы и возможные последствия. Не менее важно овладеть методами оценки рисков в практике управления агропромышленным производством.
Что такое экономический риск? В русском языке слово «риск» ассоциируется с опасностью, ожиданием беды или, наоборот, означает смелость, авантюризм. В повседневной жизни каждый человек постоянно имеет дело с рисками, хотя их оценка происходит часто на интуитивном уровне.
Риск в экономике (экономический риск) - это опасность прямых материальных потерь или неполучения желаемого результата (дохода, прибыли) вследствие случайного изменения внешних и внутренних условий производства, а также неоптимальных управленческих решений.
Любая экономическая структура, в том числе и агропромышленное производство, относится к категории вероятностных систем, подверженных различным рискам. Можно выделить риски объективные и субъективные.
Объективные макроэкономические риски связаны с неопределенностью внешней экономической среды. Это - изменение конъюнктуры мирового рынка, возникновение региональных или мировых финансовых кризисов, существенные изменения в соотношении валютных курсов разных стран и др. В масштабах отдельной страны также формируются собственные макроэкономические риски. Нередко они связаны со структурными сдвигами в производстве, бюджетным дефицитом, неуправляемой инфляцией. В трансформационных (переходных) экономиках неопределенность экономических процессов возрастает под влиянием политической нестабильности и социальных потрясений. Импульсы макроэкономических рисков распространяются на деятельность отдельных предприятий, фирм, усиливая их собственные риски, которые можно назвать микроэкономическими рисками.
Субъективный риск - это склонность (или способность) к риску, характеризующая индивидуальные особенности человека. Выделяются три типа людей: склонные к риску, нейтральные, отрицательно относящиеся к риску. Эти свойства проявляются в деловой жизни, определяют стиль руководства и методы принятия решений. Среди руководителей коллективных сельскохозяйственных организаций и фермеров можно найти представителей всех этих типов. Жизнь показывает, что лучших результатов достигают те, кто способен принимать смелые, но взвешенные решения с учетом возможных рисков.
Характерные типы и основные источники рисков в агропромышленной сфере. Разрабатывая теорию и методологию изучения рисков в АПК, необходимо определить характерные типы рисков и источники (причины) их возникновения, формы проявления, усиливающие и ослабляющие факторы, а также способы прогнозирования их возможных последствий. Владея такой методологией, можно избежать крупных экономических потерь и социальных потрясений при проведении государственной аграрной политики. Это же относится и к сфере принятия конкретных производственных решений в любом сельскохозяйственном и перерабатывающем предприятии.
В теоретических разработках и практической деятельности принято выделять несколько характерных типов рисков: производственные, предпринимательские, банковские, кредитные, инвестиционные, инновационные, ценовые, страховые, экологические, информационные, погодные и др. Все эти типы рисков в той или иной степени проявляются и в агропромышленном комплексе.
1. Источники рисков
В экономической литературе последних лет, посвященной проблемам риска, приведена классификация рисков с выделением четырех сфер их проявления: производственной, коммерческой, финансовой, инновационной. Для каждой сферы дано описание основных причин и способов снижения риска. Эта классификация полезна, но не является единственно возможной.
Первым источником рисков являются нежелательные изменения качества и количества факторов производства. В сельском хозяйстве это, прежде всего, снижение качества посевного материала, удобрений, комбикормов, неудовлетворительный уровень качества техники, несвоевременная поставка горюче-смазочных материалов и проч. Например, важнейший показатель качества сельскохозяйственной техники - «наработки на отказ» - у зерновых комбайнов зарубежного производства составляет не менее 100 час., у отечественных комбайнов «Дон-1500» - 13 час., «Нива» - 4 час. Понятно, что ненадежная техника становится причиной риска потери урожая при уборке, роста издержек на ремонт техники. Риск возрастает в связи со старением техники. В 1997-1998 гг. в сельское хозяйство России поступило всего 15,8 тыс. тракторов, 4,8 тыс. комбайнов, тогда как их парк на начало этого периода составлял соответственно 978 и 248 тыс. При таких темпах потребуется 50-60 лет для обновления всего парка. За последние девять лет количество минеральных удобрений, вносимых на гектар посева, сократилось в 6 раз - с 88 до 15 кг. К тому же доля удобряемой площади уменьшилась с 66 до 23% посевного клина. Эти обстоятельства приводят к тому, что создается реальная угроза снижения урожайности во многих хозяйствах.
Второй источник рисков связан с условиями реализации произведенной продукции. Формы его проявления - ухудшение соотношения спроса и предложения и связанное с этим неблагоприятное для производителя изменение рыночных цен, усиление конкурентной борьбы, повышение тарифов на транспортировку или затрат на хранение продукции. В 1997 г. хороший урожай зерновых создал для производителей немало трудностей в связи с возросшей конкуренцией на зерновом рынке и снижением цен. Стремление сохранить продукцию для весенней реализации наталкивалось на возрастающую стоимость услуг элеваторов по хранению этого зерна. Таким образом, риск от снижения цен на зерно усугублялся риском дополнительных издержек на его хранение. В неурожайном 1998 г. риски реализации зерна имели другой характер. Многочисленные посредники искусственно сдерживали рост цен при закупке зерна непосредственно у производителей, но повышали их в 1,5-2,0 раза при продаже перерабатывающим предприятиям. Таким образом они перекладывали последствия торгового риска на производителей, сохраняя и увеличивая собственные прибыли.
Третий источник рисков, особенно в нестабильных экономических системах, зарождается в финансовой сфере, при изменении денежно-кредитной политики. Это - дефицит бюджета, изменение курса национальной валюты, темпы инфляции, повышение ставок рефинансирования ЦБ и процентов по кредитам коммерческих банков, колебания курсов государственных и корпоративных ценных бумаг и проч. Примером может служить предпринятое в 1998 г. сокращение бюджетных ассигнований на поддержку сельского хозяйства, что особенно ощутимо сказалось на фермерских хозяйствах. Затраты, предусмотренные в государственном бюджете, были профинансированы всего на 1,6%. Другой пример. Девальвация рубля в августе 1998 г. привела к трехкратному повышению рублевых импортных цен на мясо, закупаемое в качестве сырья для мясоперерабатывающих предприятий. Это вынудило их повышать оптовые цены на свою продукцию, рискуя существенным снижением на нее потребительского спроса.
Четвертый источник рисков - изменение экономической политики в применении методов протекционизма или, наоборот, большей либерализации экономики, ослабления или ужесточения налогового бремени, регулирования экспорта и импорта и т.п. Например, в 1998 г. администрация ряда субъектов Федерации начала проводить политику, которая по замыслу была направлена на защиту интересов своего населения. Вводились запреты и ограничения на вывоз сельскохозяйственной продукции за пределы региона. Это ударило по интересам производителей сельскохозяйственной продукции, ослабило традиционные межрегиональные связи. В конечном счете отрицательный результат оказался значительнее, чем положительный эффект такого регионального протекционизма.
Рассмотренные источники экономических рисков характерны для любой отрасли народного хозяйства.
2. Специфика рисков в сельском хозяйстве
Как отмечалось ранее в сельском хозяйстве, кроме того, есть еще специфические причины появления рисков.
Это - погодные риски. Неблагоприятные погодные условия прямо влияют на урожайность сельскохозяйственных культур, а следовательно, на издержки производства, объемы реализации продукции, размер прибыли и рентабельность. Во многих регионах России три-пять лет из каждых десяти бывают неурожайными. Колебания урожайности достигают 30-50% среднегодового уровня за период. Такие явления, как пыльные бури, град, недостаточный снежный покров на полях, наводнения, другие стихийные явления, способны нанести колоссальный ущерб растениеводству, садоводству и прочим отраслям.
Другая особенность - это биологическая природа используемых в сельском хозяйстве производственных ресурсов и получаемой продукции. Сроки и последовательность выполнения технологических операций предопределены этой природой, а их нарушение неизбежно усиливает риск потери продукции и дохода. Запоздалый или слишком ранний сев, затянувшаяся уборка урожая, плохие условия хранения продукции, болезни животных и вредители растений - все это сопряжено с прямым риском потери продукции, повышением затрат, снижением прибыли.
Наконец, для сельского хозяйства характерна еще одна особенность - территориальная протяженность (рассредоточенность) производства, особенно в таких отраслях, как полеводство, садоводство, пастбищное животноводство. Это осложняет технологический контроль, а несвоевременное или некачественное проведение работ становится дополнительным источником риска.
Таким образом, в агропромышленном секторе экономики переплетаются общие для всех отраслей и специфические для АПК источники рисков. Их совокупное воздействие на производство может быть весьма чувствительным, особенно при неблагоприятном стечении случайных обстоятельств.
Проблема риска в условиях перехода от централизованно планируемой к рыночной экономике. В централизованно планируемой экономике проблема рисков в агропромышленной сфере не приобретала такой остроты, как в переходной период. Это объясняется тем, что значительную часть потерь от рисков брало на себя государство, распределяя затем ущерб между другими отраслями и конечными потребителями. Достаточно вспомнить сравнительно низкие цены на удобрения и сельскохозяйственную технику для колхозов и совхозов. Финансовым источником дотаций их производителям служили средства, получаемые от экспорта нефти и газа. Аналогичный механизм распределения рисков существовал в кредитовании сельскохозяйственных предприятий. Обязательное требование реального кредитования - своевременный возврат кредита и оплата процентов - заменялось регулярным списанием задолженности колхозов и совхозов. Разумеется, в прошлом такого распределения рисков не существовало. Напротив, весь ущерб от случайных факторов несли крестьяне, которых вынуждали выполнять задания по продразверстке или продналогу, обязательным поставкам, определяя уровень заготовительных цен, который часто не покрывал издержек производства.
В развитых рыночных системах существует богатая практика распределения рисков посредством их страхования специальными государственными и частными компаниями. Например, в США после кризиса 80-х годов была создана «Корпорация по страхованию системы фермерского кредита» (КССФК). Она взаимодействует с базовой организацией «Система фермерского кредита». Банки, входящие в эту систему, уплачивают КССФК страховую премию в зависимости от продажи долговых инструментов на финансовом рынке. Благодаря этому сформирован специальный страховой фонд, позволяющий снизить кредитные риски как для самих банков, так и для заемщиков.
Риски распределяются, кроме того, благодаря участию фермеров в различных программах поддержки цен или доходов производителей. Одна из форм снижения риска для производителей - субсидированный государством экспорт продукции, закупочные интервенции на внутреннем рынке при ухудшении его конъюнктуры. Но даже при наличии таких механизмов проблема рисков не перестает существовать. Одна из ее граней - перепроизводство продукции, что ведет к повышению затрат на хранение избыточных запасов, а также к дополнительным расходам на программы консервации угодий, квотирования численности скота и объемов производимой продукции.
В России система распределения рисков пока не создана. Более того, само государство нередко становится главным «индуктором риска». Это проявляется в несвоевременной оплате закупленной продукции, установлении новых таможенных правил, которые дезориентируют производителей. Это и высокий уровень задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, что прямо влияет на продовольственный потребительский спрос.
Таким образом, различные системы существенно различаются по формам распределения рисков в сельском хозяйстве. Наиболее эффективны те из них, в которых используются формы рационального распределения рисков между непосредственными производителями, торговыми посредниками, перерабатывающими предприятиями, страховыми компаниями, государственными органами.
3. Адаптационные возможности сельского хозяйства.
Если сельское хозяйство относится к системам повышенного риска и тем не менее обеспечивает свою эффективность в нормальных условиях, выживает в кризисных ситуациях, значит, оно обладает некоторым внутренним механизмом адаптации, позволяющим компенсировать потери от риска или снизить его уровень. Это предположение требует доказательства методом сравнения с другими отраслями.
Сравнительный анализ показывает, что сельское хозяйство обладает весьма сильными и только ему присущими компенсаторными возможностями. У сельского хозяйства по сравнению с другими производствами больше адаптационных рыночных возможностей. Это объясняется следующими обстоятельствами. Многие виды продовольствия имеют низкую эластичность спроса от изменения рыночных цен и доходов населения, поскольку являются предметами первой необходимости. По этой причине часть продовольственного рынка, связанного с продукцией повседневного спроса, не подвержена сильным колебаниям даже при снижении уровня доходов населения или при росте розничных цен. Кроме того, в потреблении различных групп населения происходят активные структурные изменения путем замещения одних видов продукции другими в зависимости от соотношения цен. Это позволяет поддерживать относительное равновесие на продовольственном рынке, что несколько снижает риски для производителей.
Другая особенность сельского хозяйства связана с использованием в качестве главного средства производства земельных угодий. В отличие от промышленных средств производства, подверженных физическому и моральному износу, земля при правильном ее использовании не только не снижает своих продуктивных возможностей, но увеличивает их, равно как и рыночную цену земельного участка при наличии рентного дохода и рыночного спроса.
Земельные угодья обладают возможностями внутренней трансформации: распашка лугов и пастбищ или залужение пашни, перевод части ее в залежь, расширение размеров паров, осушение заболоченных участков и другие формы мелиорации земель и проч. Благодаря трансформации угодий можно регулировать размеры площади обработки земли, структуру посевов, размеры пастбищного скотоводства.
При наличии прогнозов о изменении рыночного спроса на продукцию можно на тех же площадях увеличивать производство одних культур, сокращая посевы других. Разумеется, для реализации этой стратегии существуют ограничения временного характера (сроки проведения весенне-полевых работ) и ограничения, связанные с рациональным чередованием культур.
Определенные адаптационные возможности существуют и в животноводстве. Это связанно с ускоренным развитием (восстановлением) свиноводства и птицеводства, как относительно скороспелых отраслей сельского хозяйства. Попадая в неблагоприятные условия, хозяйства сокращают наименее продуктивную часть поголовья, меняют структуру кормов в пользу менее энергоемких и более дешевых.
Адаптационные возможности сельского хозяйства связаны с районированием культур, которые приспособлены к региональным условиям и лучше переносят неблагоприятные погодные факторы, а также с применением гибких технологий в зависимости от сочетания показателей влаго- и теплообеспеченности посевов.
Одним из адаптационных факторов в сельском хозяйстве является пригодность к достаточно длительному хранению некоторых видов продукции, прежде всего зерна, что позволяет создавать резервы на случай ухудшения хозяйственной или рыночной ситуации.
Возможности для снижения уровня риска с помощью структурной адаптации имеются и в сфере переработки сельскохозяйственной продукции. Используя одно и то же сырье, молочный или мясной комбинат может сравнительно быстро менять ассортимент производимой продукции, учитывая рыночную конъюнктуру. Всего три года тому назад ассортимент молочной и мясной продукции, производимой отечественными предприятиями, не отличался разнообразием. Конкуренция с импортом заставила производителей модернизировать производство, улучшать качество, упаковку, расширять ассортимент продукции. В результате потребители сейчас явно предпочитают отечественную продукцию. Каждое предприятие уже заняло свою нишу на продовольственном рынке и теперь конкурирует за ее расширение не столько с импортными, сколько с товарами других отечественных предприятий.
Таким образом, можно сделать вывод, что агропромышленный комплекс в целом и сельское хозяйство в частности имеют свои адаптационные механизмы или, образно говоря, располагают некоторым «антирисковым противоядием». Для реального использования этих возможностей необходимо, чтобы лица, принимающие решения, способны были правильно оценить уровень рисков, выбрать обоснованную стратегию и тактику хозяйственной деятельности в условиях рынка.
4. Методы выявления и измерения экономических рисков.
Измерение рисков - сложная задача, решать которую помогают интуиция и опыт. Используя эвристические методы (экспертные оценки, опросы, ситуационные аналоги, мозговые атаки и др.), можно получить удовлетворительные оценки экономических рисков и своевременно принять решения о снижении их уровня или ослаблении негативных последствий.
Это не означает, однако, что наука бессильна в деле измерения рисков, позволяющего получать оценки, отвечающие строгим математическим критериям. Риск принадлежит к понятиям вероятностного характера. Поэтому вполне естественно, что при обработке статистической информации о изменении объемов и издержек производства, цен должны применяться методы математической статистики. Они позволяют определить степень колебания показателей, выявить некоторую тенденцию, определить уровень математического ожидания показателей производства, а также вероятность изменения рыночной конъюнктуры, связанной, в частности, с движением цен на взаимозаменяемые продукты питания.
Другим инструментом исследования экономических рисков может служить аппарат стохастического программирования. Для этого вводятся переменные, коэффициенты которых представляют собой математическое ожидание уровней урожайности, издержек для разных погодных условий.
Полезными являются также статистические модели для прогнозирования возможного изменения уровня рыночных цен с последующей оценкой риска потери дохода производителей или потребителей.
Однако следует признать, что при слабом развитии теоретической основы изучения рисков в отечественной экономической науке пока нет систематического применения математических методов измерения экономических рисков. Препятствием на этом пути оказываются неполнота и недостоверность исходной информации для расчетов. Задачу обеспечения качественной информацией предстоит решать аграрной экономической науке в ближайшие годы.
Изучение природы, источников, размеров и последствий рисков нужно для принятия наилучших управленческих решений в сельскохозяйственных предприятиях. Иногда говорят, что хозяйственному руководителю не до оценки рисков, если его предприятие находится на грани полного развала и банкротства. Это глубокое заблуждение. Именно в критических ситуациях при жестких ограничениях финансовых ресурсов возрастает необходимость оценить риск предпринимаемых шагов по выходу из кризиса. Осознанный, а еще лучше оцененный риск помогает избежать новых потерь или, по крайней мере, уменьшить их. Поэтому в методических материалах, предназначенных для хозяйственных руководителей, фермеров, менеджеров, необходимо предлагать способы оценки рисков, особенно в связи с освоением новых видов продукции или технологии, получением кредитов и проч.
В теории и практике управления рисками (риск-менеджмент) наилучшим образом отработаны приемы оценки рисков в банковской сфере (кредитные риски) и в сфере инвестиционного проектирования. Освоение этого опыта начато и в агропромышленном производстве.
Следовательно, задача измерения экономических рисков должна решаться с помощью всего доступного арсенала методов, начиная с эвристических оценок и кончая сложными стохастическими моделями.
В чем состоят особенности финансовых рисков в сельском хозяйстве? Сельское хозяйство с сезонностью его производства и относительно медленной окупаемостью вложений является сферой зарождения финансовых рисков. Это относится в первую очередь к краткосрочному и долгосрочному кредитованию.
Краткосрочный кредит предоставляется для формирования оборотных средств, прежде всего приобретения горюче-смазочных материалов, удобрений, ядохимикатов, комбикормов, семян и проч. Долгосрочный кредит служит инвестиционным целям и предоставляется для строительства, приобретения техники и оборудования, покупки племенного скота и др.
Противоречие кредитного финансирования сельскохозяйственных предприятий, особенно в кризисные периоды, состоит в следующем. Предприятия, как правило, не могут предложить банкам высоколиквидного обеспечения кредита. Ни хозяйственные постройки, ни техника явно не обладают достаточной рыночной ценой и необходимой ликвидностью. Сельскохозяйственные угодья по федеральному законодательству нельзя предоставлять в залог. Опыт отдельных областей в развитии ипотеки имеет пока ограниченный характер. Тяжелое финансовое положение большинства предприятий делает их вообще непривлекательными объектами для банковского кредитования.
Перечисленные факторы побуждают банки повышать плату за кредит, включая в маржу оценку риска невозврата кредита и невыплаты процента. А если еще учесть инфляционные составляющие, то, в конечном счете, процент за пользование кредитом делает его недоступным даже для рентабельных предприятий.
Таким образом, банки не могут предоставлять кредит на условиях, которые одновременно соответствовали бы критериям финансового рынка и крайне ограниченным возможностям товаропроизводителей.
Попыткой разрешить это противоречие стало создание Фонда льготного кредитования (ФЛК). В качестве финансовых ресурсов в нем используются бюджетные средства. Предусмотрено и привлечение средств коммерческих банков при компенсации им разницы между льготной ставкой и ставкой рефинансирования ЦБ РФ. Средства Фонда предназначались для краткосрочного кредитования затрат на посевную и уборочную кампании.
Однако размеры фонда оказались явно недостаточными. Из бюджета в 1998 г. было направлено на цели льготного кредитования вместо запланированных 1,3 млрд. руб. всего 232 млн. руб. Фонд не смог выполнить функции надежного источника краткосрочного кредитования сельского хозяйства, не обеспечил снижения кредитных рисков для уполномоченных банков и товаропроизводителей. Известны факты, когда местные администрации вынуждали уполномоченные банки выдавать ссуды на цели, не предусмотренные Фондом. Это часто приводило к увеличению просроченной задолженности. И все же бедственное финансовое положение сельскохозяйственных организаций вынуждает правительство сохранить ФЛК. Рассматриваются проекты некоторой децентрализации его ресурсов для повышения ответственности субъектов Федерации за распределение и возврат ссуд.
Заслуживает внимательного изучения опыт Венгрии, где в 1991 г. был создан «Фонд гарантий по кредитам сельскому хозяйству». Фонд берет на себя до 50% рисков при кредитовании предприятий и инвестиционных проектов. Банки выплачивают Фонду вознаграждение за гарантию в размере от 0,5 до 3,5% суммы гарантированного кредита. Фонд имеет дело с семью финансовыми институтами, каждый из которых обладает своей сетью коммерческих банков (отделений) или сберегательных кооперативных организаций. Право на сотрудничество с Фондом получают те кредитные организации, которые своей предыдущей деятельностью доказали способность работать в агробизнесе. По результатам работы за 1991-1997 гг. Фонд выдал 5266 гарантий на сумму 244 млн. экю. К платежу было предъявлено банками 185 гарантий на сумму 4,6 млн. экю. Это значит, что доля рискованных кредитов оказалась сравнительно небольшой - около 2%. Это результат тщательной работы по проверке кредитоспособности потенциальных заемщиков.
Определенные возможности снижения кредитных рисков связаны с развитием сельских кредитных кооперативов. В отличие от коммерческих банков эти организации имеют более низкий уровень издержек оформления кредита, не заинтересованы в получении прибыли, лучше знакомы с потенциальными ссудозаемщиками, отношения с которыми строятся на принципах взаимного доверия. К сожалению, в России процесс становления кредитных кооперативов идет медленно вследствие углубления экономического и финансового кризиса.
В определенных пределах добиться снижения риска для сельскохозяйственного производителя можно посредством лизинга сельскохозяйственной техники, когда средства для платежа зарабатываются в ходе ее эффективной эксплуатации.
Таким образом, проблему рисков в финансово-кредитной сфере АПК можно решать несколькими путями: страхованием кредитных рисков, их распределением между участниками кредитной деятельности, развитием способов внебанковского кредитования.
5. Влиянии аграрной экономической науки на уровень рисков в АПК.
Риски производства рождаются, как было показано, по причинам как объективного, так и субъективного характера. Возникает нетривиальный вопрос: как аграрная экономическая наука может влиять на повышение устойчивости и снижение рисков в АПК? Нет ли опасности в том, что ее теории, методологические подходы, методы расчетов, рекомендации не ослабят, а усилят экономические риски в реальном секторе?
Надо признать, что, формулируя теоретические постулаты, разрабатывая прогнозы и программы для АПК, ученые редко сомневаются в своей непогрешимости. Между тем любая разработка должна включать вероятностную оценку осуществимости на практике того, что предлагается. Используя аналоги, экспертные суждения и точные расчеты, надо научиться критически оценивать любой проект, любую программу. Особенно полезны сценарные подходы с описанием возможных политических и макроэкономических ситуаций, усиливающих или снижающих риски проведения мероприятий.
Если теория строится на неверных предпосылках или постулатах, если она не развивается, а застывает в виде догмы, то ее негативное воздействие на производство вполне вероятно. Например, характерная для 70-х годов в России теория концентрации производства в животноводстве содействовала выработке программы строительства сверхкрупных животноводческих комплексов. При этом не были объективно оценены риски массовых заболеваний животных, экологические риски, связанные с отравлением окружающей местности вредными стоками и др. Не была дана оценка неизбежно возрастающих затрат на поддержание комплексов после 8-10 лет их эксплуатации. Зависимость технологии откорма скота от ритмичной поставки сбалансированных комбикормов не оценивалась с точки зрения риска нарушения заданного ритма. Поэтому не прорабатывались дублирующие варианты или создание резервных запасов. При переходе к рыночной экономике именно этот тип предприятий оказался наименее устойчивым.
В 1995-1996 гг. для преодоления трудностей банковского кредитования была введена система товарного кредитования. Использовались, в частности, рекомендации ученых. Примененная схема включала выплату бюджетных средств нефтяным компаниям для поставки ими продукции сельскохозяйственным предприятиям, которые должны были впоследствии расплатиться с государством. Однако схема кредитования не была проанализирована с точки зрения риска усиления монополизма и ценового диктата поставщиков. В результате сельское хозяйство понесло немалые убытки.
Вряд ли можно без специальных оценок риска принять активно развиваемую сейчас концепцию о запрете продовольственного импорта ради поддержки собственных производителей. Тактический, временный эффект может быть получен, однако в стратегическом плане неизбежен проигрыш, поскольку нарастает риск потери дохода вследствие консервирования неконкурентоспособности.
Жизнеспособность теоретических положений в конце концов проверяется практикой. В начале 90-х годов обсуждалась теоретическая концепция перерастания личных подсобных хозяйств в высокотоварные фермерские хозяйства. Пока она не подтвердилась массовой практикой. Одна из причин - нежелание крестьян увеличивать риск хозяйствования в качестве фермера. Возникли обратные процессы - фактической "дефермеризации", т.е. превращения фермерских хозяйств в подсобные. Это одна из форм их вынужденной адаптации к финансовым трудностям и способ снижения рисков в неотлаженной экономической системе. Интуитивное ощущение риска вообще присуще крестьянству. Этим отчасти можно объяснить желание сохранять колхозную форму предприятия, поскольку в ней больше привычного и меньше риска, чем в самостоятельном ведении производства.
В трансформационной экономике возникает еще один, весьма специфический вид риска, который можно условно назвать реформаторским.
Предлагаемый термин «реформаторский риск» означает вероятность не достигнуть в предусмотренный период поставленных перед реформой целей или достигнуть их с б(льшими, чем предполагалось, социальными и экономическими издержками. Но даже если цели реформы реализованы в приемлемые сроки и с допустимыми издержками, то может сохраняться риск реставрации прежней системы. Это тоже может быть интерпретировано как элемент реформаторского риска. Оценку вероятности и масштабов реформаторского риска можно дать только в том случае, если четко определены цели реформы и критерии для анализа промежуточных и конечных результатов.
Критериями успешности рыночных реформ в аграрном секторе современной России следует, видимо, считать: устойчивое, экономически эффективное и экологически безопасное производство, способное сбалансировать потребительский спрос на приемлемом для населения ценовом уровне и при достаточном ассортименте продукции; социальную стабильность села при достижении эффективной занятости и доходов населения, обеспеченности сельской семьи необходимым набором социальных услуг. В соответствии с этими качественными критериями предстоит разработать количественные индикаторы - показатели, сравнимые с аналогичными показателями дореформенного периода, а также показателями на разных этапах проведения реформ.
Оценки реформаторских рисков также необходимы на всех стадиях аграрных преобразований. Их могут выполнять квалифицированные эксперты-ученые, политики разной ориентации, хозяйственные руководители, предприниматели. Целесообразно использовать опыт ВЦИОМ и ВИАПИ в проведении опросов по репрезентативным выборкам разных социальных слоев населения. Ранжирование рисков позволит точнее корректировать тактику проведения реформы, лучше учитывать специфику регионов.
По аналогии с понятием предельно допустимого уровня в экологии можно использовать понятие предельно допустимых реформаторских рисков. Если экспертная оценка показывает, что при данной схеме реформирования суммарный уровень риска превышает предельно допустимый, надо менять схему, методы, сроки проведения реформ.
Ответственность ученого состоит, кроме всего прочего, в том, чтобы объективно, непредвзято оценивать реформаторский риск и столь же непредвзято делать выводы из такого анализа.
Таким образом, проблема рисков в АПК имеет многогранный характер. Она относится не только к проведению государственной федеральной или региональной аграрной политики, к принятию управленческих решений непосредственно на производстве. Оценка экономических рисков - это элемент научных разработок. Качество научных рекомендаций повышается, если в них объективно определены риски, которые могут помешать достижению поставленной цели в предусмотренные сроки и при ограниченных ресурсах.
Использованная литература
1. Балабанов И.Т. Риск-менеджмент. М.: Финансы и статистика, 1996.
2. Белова Т.Н. Стохастическая оптимизация в сельском хозяйстве. Рязань, 1998.
3. Глазунов В.Н. Финансовый анализ и оценка риска реальных инвестиций. М.: Финстатинформ, 1997.
4. Задов А.П. Фактор риска в сельском хозяйстве. Новосибирск, 1998.
5. Э.Н.Крылатых Проблема экономических рисков в агропромышленном комплексе.
6. Кардаш В.А. Экономика оптимального погодного риска в АПК (теория и методы). М.: Агропромиздат, 1989.
7. Лапуста М.Г., Шаршукова Л.Г. Риски в предпринимательской деятельности. М.: Инфра-М, 1998.
8. Петраков Н.Я., Ротарь В.И. Фактор неопределенности в управлении экономическими системами. М.: Наука, 1985.
9. Риск в современном бизнесе. М.: Аланс, 1994.
Тема 6
УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. НОРМИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Под управлением безопасностью жизнедеятельности понимается организованное воздействие на систему "Человек - Среда" с целью достижения желаемых результатов.
Управлять безопасностью жизнедеятельности - это значит осознанно переводить объект из одного состояния (опасного) в другое (безопасное, менее опасное), при условии соблюдения экономической и технической целесообразности.
Управление безопасностью жизнедеятельности в Российской Федерации строится на действии многоуровневой системы законодательных, подзаконных и нормативно-правовых актов, а также директивной документации организаций. В структуре управления безопасностью жизнедеятельности равноправное место занимает система профилактики и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Для практической реализации основных функций управления необходимо знание особенностей объекта управления, методов и приемов эффективного воздействия на него с целью обеспечения комфортных или допустимых условий жизнедеятельности.
Безопасность - это свойство системы "человек- среда обитания" сохранять условия взаимодействия с минимальной возможностью возникновения ущерба людским, природным и материальным ресурсам.
Взаимодействие человека с техносферой может быть:
- комфортным с оптимальными условиями жизнедеятельности;
- допустимым, гарантирующим невозможность возникновения и развития негативных процессов у человека и в среде обитания;
- опасным, вызывающим при длительном воздействии заболевания и (или) приводящие к деградации природной среды;
- чрезвычайно опасным, способным за короткий период времени нанести травму, привести человека к летальному исходу, вызвать разрушение природной среды.
При управлении безопасностью жизнедеятельности можно выделить такие стадии:
- анализ и оценка состояния объекта;
- прогнозирование и планирование мероприятий для достижения целей управления БЖД;
- формирование управляемой и управляющей систем;
- контроль за ходом управления безопасностью;
- определение эффекта от запланированных мероприятий;
- стимулирование участников управления творчески решать проблемы управления.
Безопасная жизнедеятельность может быть обеспечена только при комфортном (или допустимом) состояниях взаимодействия человека со средой обитания (опасное и чрезвычайное опасное - недопустимы для процессов жизнедеятельности человека, сохранения и развития природной среды). Управление безопасностью жизнедеятельности строится на действии многоуровневой системы законодательных, подзаконных и нормативно-правовых актов, а также директивной документации организаций. Схема управления организацией безопасности жизнедеятельности приведена на рис.1.
Рис. 1 Схема управления безопасностью жизнедеятельности (по Федосееву В.Н., 2001)