Проект статуту міста миколаєва для ознайомлення та надання пропозицій зміст преамбула Розділ I. Загальні положення
| Вид материала | Документы |
- Зміст розділ І. Загальні положення, 725.88kb.
- Статут Луцька Преамбула Розділ I. Загальні положення. Місто Луцьк І лучани, 2725.94kb.
- Зміст вступ, 570.69kb.
- Зміст вступ розділ загальні положення договору повітряного чартеру у міжнародному приватному, 397.91kb.
- Макіївська міська рада розпорядження міського голови, 13.36kb.
- И в срок Вступ 3 Розділ І загальні положення про право інтелектуальної власності, 107.82kb.
- Стандарт адміністративної послуги з реєстрації статуту (положення) релігійної організації, 68.23kb.
- Зміст Розділ I загальні положення, 281.48kb.
- Правила торгівлі на ринках міста Чернігова Загальні положення, 225.62kb.
- Розділ І. Загальні положення 29 розділ, 10361.92kb.
ПРОЕКТ СТАТУТУ МІСТА МИКОЛАЄВА ДЛЯ ОЗНАЙОМЛЕННЯ ТА НАДАННЯ ПРОПОЗИЦІЙ
ЗМІСТ
Преамбула
Розділ I. Загальні положення
Стаття 1. Місто Миколаїв
Стаття 2. Територія міста Миколаєва
Стаття 3. Права та обов’язки жителів міста Миколаєва
Стаття 4. Офіційна символіка міста Миколаєва
Стаття 5. Пам’ятні дати міста Миколаєва
Стаття 6. Відзнаки та почесні звання територіальної громади міста Миколаєва
Розділ ІI. Система місцевого самоврядування. Порядок його здійснення
Стаття 7. Система місцевого самоврядування
Стаття 8. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з органами державної влади
Стаття 9. Участь жителів міста Миколаєва у безпосередньому здійсненні місцевого самоврядування
Стаття 9.1. Місцевий референдум
Стаття 9.2. Місцеві вибори
Стаття 9.3. Загальні збори громадян за місцем проживання
Стаття 9.4. Колективні та індивідуальні звернення жителів міста Миколаєва
Стаття 9.5. Громадські слухання
Стаття 9.6. Місцеві громадські ініціативи
Стаття 9.7. Участь у роботі органів місцевого самоврядування
Розділ ІII. Органи та посадові особи місцевого самоврядування
Стаття 10. Загальні підстави і принципи діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування
Стаття 11. Миколаївська міська рада
Стаття 11.1. Сесія міської ради
Стаття 11.2. Депутат міської ради
Стаття 11.3. Постійні та тимчасові контрольні комісії міської ради
Стаття 12. Миколаївський міський голова
Стаття 13. Виконавчий комітет Миколаївської міської ради
Стаття 14. Виконавчі органи Миколаївської міської ради
Стаття 15. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування міста Миколаєва та їх обов’язковість
Розділ IV Органи самоорганізації населення
Стаття 16. Система та загальні принципи діяльності органів самоорганізації населення
Стаття 17. Порядок формування та повноваження органів самоорганізації населення
Розділ V. Матеріальна та фінансова основа місцевого самоврядування
Стаття 18. Матеріальна і фінансова основа самоврядування в місті Миколаєві
Стаття 19. Бюджет міста Миколаєва
Стаття 20. Комунальна власність міста Миколаєва
Стаття 21. Регулювання земельних відносин в місті Миколаєві
Розділ VI. Соціальний захист городян
Стаття 22. Соціальний захист городян і надання соціальної допомоги
Стаття 23. Міська система соціального захисту населення
Стаття 24. Громадський контроль за виконанням соціальних програм
Розділ VII. Екологічна безпека та навколишнє середовище міста Миколаєва
Стаття 25. Забезпечення належного стану навколишнього середовища міста та його екологічної безпеки
Стаття 26. Відповідальність органів місцевого самоврядування за стан навколишнього природного середовища та екологічну безпеку
Стаття 27. Громадський контроль за станом навколишнього природного середовища та екологічної безпеки
Розділ VIII. Гарантії місцевого самоврядування
Стаття 28. Гарантії місцевого самоврядування, його органів та посадових осіб
Стаття 29. Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування
Розділ IX. Заключні положення
Стаття 30. Порядок прийняття та реєстрації Статуту
Стаття 31. Чинність та дія Статуту
Стаття 32. Порядок внесення змін та доповнень до Статуту
СТАТУТ
територіальної громади
міста Миколаєва
Миколаївська міська рада з метою урахування історичних, національно-культурних, соціально-економічних, інших особливостей місцевого самоврядування в м. Миколаєві, усвідомлюючи свою відповідальність за долю міста, збереження і примноження його досягнень і традицій, спираючись на славетну історію міста, враховуючи досвід управління міським господарством, а також передовий досвід міського розвитку, прямуючи до досягнення найвищих світових стандартів у життєдіяльності міста, дбаючи про забезпечення промислового, екологічного, наукового, культурного розвитку міста, підвищення рівня життя та створення умов для задоволення соціально-культурних та економічних потреб жителів міста, підтримуючи процес розбудови України як демократично-правової держави та реалізуючи надане Конституцією України право на самоврядування, на підставі положень Європейської Хартії про місцеве самоврядування та Загальної декларації прав людини, Законів України “Про місцеве самоврядування в Україні” та “Про органи самоорганізації населення” й інших актів, що регулюють організацію і діяльність органів та форм місцевого самоврядування, у тому числі територіальної громади як первинного суб’єкта місцевого самоврядування та носія його функцій, приймає Статут територіальної громади міста Миколаєва.
Статут територіальної громади м. Миколаєва (далі - Статут) визначає основи життєдіяльності територіальної громади м. Миколаєва, засади, форми та порядок здійснення нею місцевого самоврядування.
РОЗДІЛ І
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Місто Миколаїв
1. Місто Миколаїв має статус міста обласного підпорядкування і згідно з адміністративно-територіальним устроєм України входить до Миколаївської області і є її обласним центром.
2. Місто Миколаїв визнається заснованим у 1789 році. Історія міста починається з моменту будівництва за велінням генерал-губернатора Новоросійського князя Г.О.Потьомкіна верфі в гирлі річки Інгул під безпосереднім керівництвом полковника М.Л. Фалєєва.
Свою назву місто отримало через події грудня 1788 року, коли у день Святого Миколая після переможного штурму російськими військами під командуванням О.В. Суворова був здобутий Очаків.
Миколаїв має свою самобутню історію, територію, органи місцевого самоврядування, культурну спадщину, власну символіку та історично сформувався як центр суднобудування в Україні. Місто належить до провідних економічних, науково-освітніх і культурних центрів південного регіону України.
3. На території Миколаєва здійснюється місцеве самоврядування в межах, визначених Конституцією України, законами України, даним Статутом та іншими нормативно-правовими актами.
4. Місто Миколаїв має територію, населення, міське середовище, які є базою для здійснення всіх функцій міста та умовою його подальшого розвитку.
Жителями міста Миколаєва є громадяни України, громадяни інших держав та особи без громадянства, які постійно проживають на території міста на законних підставах.
Стаття 2. Територія міста Миколаєва
1. Територія міста Миколаєва є складовою частиною території України.
2. Територію міста Миколаєва утворюють земельна площа та водні поверхні, надра та повітряний простір у межах, встановлених постановою Верховної Ради України від 15 листопада 1996 року №518/96-ВР.
3. Територію міста, у межах якої здійснюється місцеве самоврядування, визначає межа міста. Офіційним документом, що фіксує міську межу та межі районів міста, який визначає принципи розвитку, планування, забудови й іншого використання території міста, є Генеральний план міста.
4. Приміською територією міста Миколаєва є територія, що прилягає до міської межі з її зовнішнього боку, і яка складається із земель, що використовуються для задоволення потреб міської громади та територіальних громад приміських населених пунктів.
5. Місто Миколаїв поділено на адміністративно-територіальні одиниці – адміністративні райони міста, які мають межі, територію та найменування:
- Заводський район;
- Корабельний район;
- Ленінський район;
- Центральний район.
6. Розподіл на райони здійснюється з метою організації оптимальної системи міського самоврядування, наближення органів самоврядування до жителів міста, розширення можливостей вирішення питань міського значення з урахуванням думки жителів районів міста.
7. Зміна адміністративно-територіального устрою міста Миколаєва, меж та назв районів міста здійснюється в порядку, визначеному Конституцією України, Законами України та іншими нормативно-правовими актами.
Стаття 3. Права та обов’язки жителів міста Миколаєва
1. Реалізація й дотримання конституційних прав та свобод людини і громадянина у місті Миколаєві гарантується Конституцією України, законами України, даним Статутом. Права та свободи людини і громадянина (жителів міста Миколаєва) не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
2. Жителі міста Миколаєва мають рівні права й гарантії у здійсненні місцевого самоврядування, незалежно від походження, статі, раси, національності, мови, ставлення до релігії, соціально-політичних переконань і належності до громадських об’єднань (партії, спілки, товариства, клуби тощо) та інших обставин.
3. Жителі міста Миколаєва є повноправними суб’єктами самоврядування в місті Миколаєві, яке здійснюється як на загальноміському, так і на територіальному рівнях.
4. Жителі міста Миколаєва мають право:
- обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування згідно з виборчим законодавством;
- брати участь у місцевих референдумах у порядку, передбаченому законодавством;
- заслуховувати звіти міського голови, депутатів міської ради в порядку, передбаченому законодавством;
- брати участь в обговоренні діяльності міської ради, виконкому міської ради й адміністрацій районів виконкому Миколаївської міської ради;
- отримувати інформацію про діяльність органів і посадових осіб міської влади в порядку, передбаченому законодавством;
- отримувати інформацію про стан міського й природного середовища, умови життя в місті в порядку, передбаченому законодавством;
- брати участь в обговоренні нормативно-правових актів міста в порядку, передбаченому законодавством та рішеннями міської ради;
- бути присутніми й виступати на громадських слуханнях стосовно розробки проектів міського бюджету, планів і програм розвитку міста, а також інших питань, які зачіпають громадські інтереси та права громадян у межах міста в порядку, передбаченому законодавством та рішеннями міської ради;
- виступати із громадськими ініціативами з питань удосконалення життя в місті, діяльності органів місцевого самоврядування в порядку, передбаченому законодавством та рішеннями міської ради;
- бути присутніми на засіданнях міської ради (в порядку, визначеному Регламентом міської ради);
- звертатися до всіх органів міської влади з особистими та колективними зверненнями в порядку, передбаченому законодавством.
5. Жителі міста Миколаєва зобов’язані дотримуватися положень і норм даного Статуту, виконувати всі рішення та розпорядження міської влади, які відповідають діючому законодавству України, нормативно-правовим актам Миколаївської міської ради, даному Статуту.
Важливим обов’язком жителів міста, як членів територіальної громади міста Миколаєва, є збереження його природних ресурсів, виконання вимог екологічної безпеки та збереження здорового екологічно чистого середовища, історичних цінностей міста для нащадків.
6. Територіальна громада міста Миколаєва безпосередньо та через органи міського самоврядування створює умови, необхідні для вільного розвитку особистості кожного миколаївця, для реалізації визначених Конституцією України та цим Статутом його прав.
Стаття 4. Офіційна символіка міста Миколаєва
1. Символікою територіальної громади міста Миколаєва, що відображає його історичні, культурні, соціально-економічні й інші особливості та традиції, є герб, прапор та гімн.
Герб, прапор та гімн міста Миколаєва є офіційними атрибутами місцевого самоврядування, символами єдності міської громади та взаєморозуміння мешканців міста.
2. Герб міста Миколаєва представляє собою прямокутний (8-9) щит, що виступає в середній нижній частині вістрям і має округлі нижні кутки. На чолі блакитного щита золота архієрейська мітра на двох золотих навхрест покладених посохах, а під ними на срібній хвилеподібній окраїні золотий корабель з шістьма чорними веслами. Щит увінчаний срібною баштовою короною із трьох зубців. За щитом два навхрест покладених золотих якорі, перевитих яскраво-червоною (червоною) Олександрівською стрічкою.
3. Прапор міста Миколаєва представляє собою прямокутне полотнище білого кольору з двома горизонтальними смугами, на яких по центру прапора зображений герб міста Миколаєва висотою, що дорівнює 2/5 ширини прапора. Ширина кожної зі смуг дорівнює 1/8 ширини прапора. Смуги відокремлені одна від одної вузькою білою смугою, розмір якої становить 1/16 ширини прапора. Співвідношення ширини прапора до його довжини - 2:3. Зворотний бік прапора є дзеркальним відображенням лицевого боку.
4. Гімн міста Миколаєва нарівні з гербом та прапором є офіційним символом міста як адміністративної одиниці місцевого самоврядування і може виконуватися у оркестровому, хоровому, оркестрово-хоровому або вокальному варіантах.
5. Опис та порядок використання офіційної символіки визначається Положенням, яке затверджує Миколаївська міська рада.
Стаття 5. Пам’ятні дати міста Миколаєва
1. Пам’ятними датами територіальної громади міста Миколаєва є:
- друга неділя вересня – День міста Миколаєва;
- 28 березня – звільнення міста Миколаєва від німецько-фашистських загарбників.
2. Порядок проведення міських свят може встановлювати Миколаївська міська рада.
Стаття 6. Відзнаки та почесні звання територіальної громади міста Миколаєва
1. Для заохочення жителів міста Миколаєва, громадян України та інших держав, які зробили значний внесок у розвиток міста, зміцнення місцевого самоврядування й міської демократії в Миколаєві, затверджені міські відзнаки (знаки).
2. Залежно від заслуг перед Миколаєвом, за рішенням міської ради й міського голови, жителі міста Миколаєва, громадяни України та інших держав можуть бути відзначені одним чи декількома з таких відзнак:
- званням Почесного громадянина міста Миколаєва;
- занесенням в Книгу пошани міста Миколаєва;
- почесною відзнакою Миколаївського міського голови «За заслуги перед містом Миколаїв»;
- почесними грамотами й дипломами.
3.Рішення про присвоєння звання Почесного громадянина міста Миколаєва й занесення в Книгу пошани міста Миколаєва приймаються міською радою один раз на рік на сесії, присвяченій святкуванню Дня міста Миколаєва.
4. Положення про міські відзнаки й почесні звання міста Миколаєва затверджує міська рада.
РОЗДІЛ ІI
СИСТЕМА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ. ПОРЯДОК ЙОГО ЗДІЙСНЕННЯ
Стаття 7. Система місцевого самоврядування
1. Місцеве самоврядування в місті Миколаєві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Миколаївську міську раду, її виконавчі органи, Миколаївського міського голову та органи самоорганізації міста. Самоврядування в місті формується й діє на основі народовладдя і принципів демократії. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою згідно з Конституцією України, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, діючим законодавством, даним Статутом і нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування міста Миколаєва.
2. Система міського самоврядування, через яку територіальна громада здійснює міське самоврядування, включає:
- територіальну громаду міста Миколаєва;
- Миколаївську міську раду;
- Миколаївського міського голову;
- виконавчий комітет Миколаївської міської ради;
- відділи, управління, комітети, комісії й інші виконавчі органи міської ради;
- органи самоорганізації населення.
3. Територіальна громада міста Миколаєва (далі-територіальна громада) - первинний суб’єкт місцевого самоврядування, основним носієм його функцій та повноважень є жителі, об’єднані постійним проживанням у межах міста, яке є самостійною адміністративно-територіальною одиницею.
4. Територіальна громада міста Миколаєва реалізує свої владні повноваження безпосередньо або через органи місцевого самоврядування та їх посадових осіб.
5. Основною метою територіальної громади міста Миколаєва є здійснення місцевого самоврядування для загального блага її членів, сприяння створенню умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток кожного члена територіальної громади. Захист конституційних прав і свобод людини та громадянина є обов'язком територіальної громади.
6. Перспективними напрямками розвитку місцевого самоврядування є:
- економічний розвиток міста, зберігання рівноваги між економічним розвитком і екологічним середовищем;
- забезпечення кожній людині безпечного для життя і здоров'я навколишнього середовища;
- зберігання, раціональне та ефективне використання природних ресурсів;
- здійснення забудови міста на принципах обґрунтованої містобудівної політики щодо створення та підтримання повноцінного життєвого середовища міста зі збереженням та розвитком об’єктів культурної спадщини міста, створенням інженерної та транспортної інфраструктури з урахуванням історичних й архітектурних особливостей міста;
- створення умов для працевлаштування жителів міста та їх матеріально-фінансової самостійності;
- створення умов життя в місті, які сприяють досягненню фізичного, культурного, морального і духовного розвитку особистості;
- розширення доступних для населення соціально-культурних, спортивних закладів та споруд у місті;
- створення умов для діяльності і мирного співіснування національно-етнічних, вікових, фахових, культурних, релігійних та інших груп населення, участі в них широкого кола жителів міста;
- збереження історичних пам'ятників та споруд, розвиток якісної сучасної архітектури, формування естетичного зовнішнього вигляду міста.
7. Територіальна громада правомочна безпосередньо або через створені нею органи розглядати і вирішувати будь-яке питання, віднесене Конституцією України і законами України до відання місцевого самоврядування.
8. Представницький орган місцевого самоврядування в місті Миколаєві – Миколаївська міська рада - обирається відповідно до діючого законодавства й діє від імені міської громади, здійснює повноваження, надані їй Конституцією України, законами України, даним Статутом.
9. Головна посадова особа територіальної громади міста Миколаєва – міський голова - обирається міською громадою на основі загального рівного прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі.
10. Виконавчий орган місцевого самоврядування в місті Миколаєві – міський виконавчий комітет (далі - міськвиконком), який створюється міською радою відповідно до законодавства та даного Статуту.
11. Міськвиконком як виконавчий орган місцевого самоврядування має територіальні відділення в районах міста - адміністрації районів виконкому Миколаївської міської ради, які є повноправними органами міської влади в районах міста Миколаєва.
Стаття 8. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з органами державної влади
1. Органи місцевого самоврядування і державної влади, які діють на території міста Миколаєва в межах своєї компетенції, співпрацюють між собою з метою спільного вирішення питань для забезпечення необхідного життєвого рівня жителів міста та розвитку міста Миколаєва.
2. Закони України та інші нормативно-правові акти, що приймаються з предметів відання держави, мають пряму дію на території міста Миколаєва. У разі необхідності внесення змін до законів України чи інших нормативно-правових актів, які стосуються міста Миколаєва, міська рада надсилає свої пропозиції до Верховної Ради України чи іншого органу державної влади в установленому законодавством порядку.
3. Органи державної влади й органи місцевого самоврядування в місті Миколаєві взаємодіють між собою на принципах:
- законності, яка включає розмежування між собою функцій, повноважень і відповідальності згідно із законодавством;
- відкритості, яка передбачає відкрите розповсюдження інформації про форми та об’єкти співробітництва, порядок фінансування і контроль за виконаними роботами;
- взаємної відповідальності, яка передбачає виконання взятих на себе чи покладених законом обов’язків і виконання робіт в обумовлені договорами чи іншими документами терміни;
- корисності, що визначає суспільну користь виконання робіт і програм для розвитку міського середовища й створення нових можливостей для виконання містом функцій обласного центру.
4. Для реалізації загальних проектів чи програм, які виконуються силами державної влади й місцевого самоврядування міста Миколаєва, укладаються відповідні правочини, в яких передбачаються принципи фінансування робіт, порядок їх здійснення, правовідносини власності, які виникають у результаті реалізації програм чи проектів.
Виділення фінансування на реалізацію загальних програм чи проектів із міського бюджету здійснюється в порядку, визначеному міською радою відповідно до вимог чинного законодавства.