Проект статуту міста миколаєва для ознайомлення та надання пропозицій зміст преамбула Розділ I. Загальні положення

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

Стаття 9. Участь жителів міста Миколаєва у безпосередньому здійсненні місцевого самоврядування

1. Члени територіальної громади здійснюють своє право на участь у місцевому самоврядуванні як безпосередньо, так і через відповідні органи місцевого самоврядування.

2. Формами участі членів територіальної громади в місцевому самоврядуванні є:

- місцевий референдум;

- місцеві вибори;

- загальні збори громадян за місцем проживання;

- місцеві ініціативи;

- громадські слухання;

- колективні та індивідуальні звернення до органів і посадових осіб місцевого самоврядування;

- участь у роботі органів місцевого самоврядування та робота на виборних посадах місцевого самоврядування;

- участь через діяльність громадських організацій та осередків політичних партій;

- інші форми участі громадян у місцевому самоврядуванні.

3. Порядок безпосереднього здійснення місцевого самоврядування членами територіальної громади в місті Миколаєві визначається законами України, цим Статутом та рішеннями Миколаївської міської ради.

Стаття 9.1. Місцевий референдум

1. Місцевий референдум у місті Миколаєві – це реалізація права миколаївців на безпосереднє здійснення місцевого самоврядування, прийняття шляхом загального голосування рішень з питань, віднесених до предметів відання міста.

2. Предметом місцевого референдуму може бути будь-яке питання, віднесене Конституцією та законами України до відання місцевого самоврядування.

На міський референдум не виносяться питання про скасування законних рішень вищестоящих органів державної влади і самоврядування; питання, віднесені до відання органів суду, прокуратури; питання, пов’язані з обранням, призначенням і звільненням посадових осіб, які відносяться до компетенції міської ради та її виконавчих органів.

На референдум також не виносяться питання про бюджет міста, скасування чи введення місцевих податків і зборів, надзвичайних і термінових заходів стосовно забезпечення громадського порядку та безпеки населення міста.

3.Порядок призначення, підготовки й проведення місцевого референдуму визначається законами України.

4. Підготовка і проведення місцевого референдуму здійснюється за рахунок міського бюджету. Порядок фінансування визначається міською радою відповідно до чинного законодавства.

5. Міська рада і міський голова з найбільш важливих питань міського життя і для врахування позиції жителів міста Миколаєва можуть проводити дорадчі опитування (консультативні референдуми) та соціологічні опитування.

6. Виконання рішень, прийнятих територіальною громадою міста Миколаєва на місцевому референдумі, забезпечуються міським головою.

Стаття 9.2. Місцеві вибори

1. Вибори органів і посадових осіб територіальної громади є формою прямого волевиявлення громадян.

2. Місцеві вибори – це спосіб формування органів міського самоврядування: обрання депутатів міської ради та міського голови шляхом голосування членами територіальної громади міста Миколаєва, які мають виборче право.

3. Місцеві вибори є вільними та здійснюються на основі гарантованого Конституцією України та законом загального, рівного та прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Будь-які прямі або непрямі привілеї або обмеження виборчих прав громадян України за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками забороняються. Не допускаються обмеження щодо участі громадян у виборчому процесі, крім обмежень, передбачених Конституцією України та цим Законом.

4. Порядок організації та проведення виборів визначається виключно законами України.

Стаття 9.3. Загальні збори громадян за місцем проживання

1. Загальні збори громадян як форма їх безпосередньої участі у вирішенні питань міського значення скликаються за місцем проживання громадян (мікрорайону, житлового комплексу, вулиці, кварталу, будинку або іншого територіального утворення) для обговорення або вирішення питань міського життя.

2. У роботі загальних зборів громадян за місцем проживання (далі-загальні збори) можуть брати участь громадяни – члени територіальної громади, які досягли на момент проведення зборів 18 років, депутати міської ради, представники державних органів та органів місцевого самоврядування. Не можуть брати участь у зборах громадяни, визнані в судовому порядку недієздатними, особи, що знаходяться в місцях позбавлення волі або примусового лікування.

3. Компетенція загальних зборів визначається чинним законодавством.

4. Загальні збори скликаються міським головою, виконавчим комітетом Миколаївської міської ради або органами самоорганізації населення.

Збори скликаються за пропозиціями не менш як третини від загальної кількості громадян, які проживають у відповідному територіальному утворенні, міської ради, постійних комісій міської ради, депутатських фракцій (груп), трудових колективів, об’єднань громадян.

У випадку, якщо загальні збори скликаються органами самоорганізації населення, то вони повідомляють про це міського голову не пізніше ніж за 10 днів до їх проведення.

5. Підготовку до скликання та проведення загальних зборів здійснюють ініціатори, які роз’яснюють питання, надають документи, що виносяться на їх обговорення. Органи міського самоврядування надають необхідну допомогу в підготовці та проведенні загальних зборів.

6. Рішення про скликання загальних зборів, де вказується, жителі якого територіального утворення мають право брати участь у загальних зборах , час і місце їх проведення, питання, що виносяться на обговорення, доводиться до цих жителів не пізніше ніж за 7 днів до їх проведення.

7. Загальні збори громадян відкриває і веде міський голова або його заступник, а у випадку коли загальні збори громадян скликаються органом самоорганізації населення – керівник цього органу.

Для ведення протоколу зборів обирається секретар. Збори можуть також обирати лічильну комісію.

Порядок денний та порядок роботи затверджуються зборами.

8. Загальні збори є правомочними, якщо в їх роботі бере участь більше половини жителів, що мешкають на відповідній території і мають право брати участь у зборах.

9. З розгорнутих питань збори приймають рішення. Рішення зборів приймається більшістю голосів громадян, які присутні на зборах, відкритим або таємним голосуванням. Рішення зборів підписується головою і секретарем зборів. За результатами зборів складається протокол, який підписує голова та секретар. До протоколу зборів додаються матеріали реєстрації їх учасників (список громадян, із зазначенням прізвища, імені, по батькові, року народження, серії і номера паспорта та домашньої адреси кожного учасника зборів жителів).

10. Рішення загальних зборів є обов’язковими для виконання органами самоорганізації населення і враховуються органами та посадовими особами місцевого самоврядування, керівниками підприємств, установ і організацій комунальної власності в їх діяльності.

Рішення зборів, прийняті з питань, що мають важливе значення для територіальної громади, але віднесених до компетенції органів державної влади або органів місцевого самоврядування, мають рекомендаційний характер.

11. Дію рішень зборів, прийнятих з порушенням Конституції та законодавства України, може бути зупинено міською радою або її виконавчим комітетом до вирішення питання про їх законність у судовому порядку. Про це повідомляється відповідному органу самоорганізації громадян.

Стаття 9.4. Колективні та індивідуальні звернення жителів міста Миколаєва

1. Жителі міста Миколаєва мають право направляти колективні та індивідуальні звернення органам та посадовим особам місцевого самоврядування.

2. Кожен житель міста Миколаєва має право особисто звертатися до органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та до їх посадових осіб з питань, віднесених до відання міського самоврядування.

3. Колективними є звернення до органів, посадових осіб місцевого самоврядування, що подані групою осіб.

Колективні звернення, що мають більше п’ятдесяти підписів, розглядаються органами, посадовими особами місцевого самоврядування, до яких вони надійшли, першочергово.

4. Звернення жителів міста Миколаєва розглядаються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення - невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації чи його заступник установлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особу, яка надіслала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п’яти днів.

5. Колективні звернення жителів міста Миколаєва можуть мати на меті:

- внесення до Миколаївського міського голови, Миколаївської міської ради, її виконавчих органів конкретних пропозицій з питань соціально-економічного та культурного розвитку міста чи окремих міських територій, стану довкілля;

- аналіз роботи органів місцевого самоврядування в цілому або заслуховування звітів про виконання окремих завдань щодо соціально-економічного або культурного розвитку, з інших питань, віднесених чинним законодавством України до відання місцевого самоврядування;

- порушення питання про недовіру посадовій особі органу місцевого самоврядування;

- порушення питання про утворення, реорганізацію або ліквідацію органів самоорганізації населення.

4. Звернення Героїв України, Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни розглядаються міським головою та керівниками підприємства, установи та організації у першочерговому порядку.

Стаття 9.5. Громадські слухання

1. Громадські слухання – форма участі населення міста Миколаєва в здійсненні повноважень місцевого самоврядування, передбачених законодавством України, та виявлення думки населення міста Миколаєва. Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік.

Положення про громадські слухання у місті Миколаєві затверджується Миколаївською міською радою.

2. Предметом громадських слухань можуть бути:

1) річний та підсумковий (у кінці терміну повноважень) звіти міського голови;

2) річний та підсумковий (у кінці терміну повноважень) звіти секретаря міської ради й голів постійних комісій міської ради;

3) проект плану-прогнозу соціально-економічного розвитку Миколаєва та проект міського бюджету на наступний рік;

4) звіти інших посадових осіб міської влади;

5) генеральний план міста та зміни в ньому, проекти забудови окремих частин міста;

6) проекти програм соціально-економічного розвитку міста;

7) проекти планів і програм соціально-економічного розвитку районів, мікрорайонів, територій міста Миколаєва;

8) питання, які виносяться на міський референдум;

9) намір створення в місті Миколаєві чи поблизу нього нових екологічно небезпечних об’єктів, які можуть змінити умови життя і підвищити ризик техногенних аварій, сприяти виникненню шкідливих для здоров’я мешканців факторів;

10) міські соціальні програми;

11) міські екологічні програми;

12) зміни, доповнення та уточнення до Статуту міста Миколаєва;

13) інші соціально важливі питання, що стосуються результатів роботи органів місцевого самоврядування міста Миколаєва.

3. З питань місцевого значення, які знаходяться в компетенції місцевого самоврядування до їх винесення на затвердження сесіями міської ради, можуть проводитися громадські слухання.

Результати громадських слухань заносяться до протоколу. Пропозиції, що надійшли, аналізуються та враховуються при прийнятті рішення.

Громадські слухання можуть транслюватися по місцевому телебаченню в прямому ефірі чи передаватися в запису.

4. У громадських слуханнях на добровільних засадах беруть участь члени територіальної громади міста, які мають право голосу на місцевих виборах.

Учасниками громадських слухань можуть бути громадські об'єднання і некомерційні організації, підприємства й установи усіх форм власності, розташовані на території м. Миколаєва.

5. Громадські слухання проводяться з ініціативи:

- громадян м. Миколаєва (не менш як 500);

- громадських об'єднань і некомерційних організацій (не менш як 5);

- підприємств, установ й організацій усіх форм власності, розташованих на території м.Миколаєва (не менш як 5);

- міського голови м.Миколаєва;

- депутатів міської ради м.Миколаєва (не менш як 1/3 від чисельного складу міської ради);

- постійних комісій міської ради, депутатських груп, фракцій.

6. На громадські слухання запрошуються посадові особи органів місцевого самоврядування, депутати міської ради, керівники органів самоорганізації населення, представники місцевих осередків політичних партій і громадських організацій, керівники підприємств, установ, організацій, діяльність яких пов’язана з питаннями, які обговорюються.

7. Виконавчі органи міської ради надають допомогу в організації громадських слухань і доведенні до членів територіальної громади за десять днів інформації про місце і час їх проведення.

8. Для ведення громадських слухань обираються голова, секретар і, у разі потреби, лічильна комісія. Протокол громадських слухань складається в двох екземплярах та підписується головою та секретарем. До протоколу додається список громадян, що взяли участь у громадських слуханнях.

9. Рішення, прийняті на громадських слуханнях, носять рекомендаційний характер для міської ради, посадових осіб місцевого самоврядування міста.

10. Витрати, пов’язані з підготовкою й проведенням громадських слухань, здійснюються за рахунок міського бюджету.

11. Положення про проведення громадських слухань в місті Миколаєві затверджується Миколаївською міською радою.

Стаття 9.6. Місцеві громадські ініціативи

1. Члени територіальної громади мають право ініціювати будь-які питання, що відносяться до відання місцевого самоврядування.

2. Місцева ініціатива – це викладена в письмовій формі пропозиція про необхідність розгляду питання й ухвалення рішення або винесення на розгляд міської ради проекту нормативно-правового акта з відповідного питання, що віднесене до компетенції місцевого самоврядування.

3. З громадськими ініціативами можуть виступати жителі міста Миколаєва, об’єднання громадян, легалізовані в установленому законом порядку, юридичні особи, які зареєстровані в установленому законом порядку.

4. Порядок підготовки й внесення громадських ініціатив миколаївців визначається Регламентом Миколаївської міської ради.

Стаття 9.7. Участь у роботі органів місцевого самоврядування

1. Члени територіальної громади мають право бути присутніми на відкритих засіданнях Миколаївської міської ради, на яких обговорюються питання загальноміського значення або стосуються їх особисто. Особи, які виявили бажання відвідати сесію міської ради не пізніш як за день до її відкриття повинні подати відповідну заяву на ім'я секретаря міської ради.

2. Члени територіальної громади мають право бути присутніми на відкритих засіданнях постійних комісії Миколаївської міської ради, на яких обговорюються питання, які стосуються їх особисто.

3. Члени територіальної громади міста мають право без будь-яких обмежень бути присутніми і виступати на громадських слуханнях, загальних зборах громадян за місцем проживання.

4. Члени територіальної громади мають право брати участь у засіданнях відповідного органу самоорганізації населення.

5. Членам територіальної громади гарантується право бути обраними на посади в системі місцевого самоврядування, що визначені законом як виборні, на рівних підставах.

6. Перелік форм участі жителів міста у здійсненні місцевого самоврядування, встановлений даним Статутом, не є вичерпним.

7. Органи та посадові особи міського самоврядування сприяють становленню нових форм участі жителів міста Миколаєва у здійсненні міського самоврядування.

РОЗДІЛ ІII

ОРГАНИ ТА ПОСАДОВІ ОСОБИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Стаття 10. Загальні підстави і принципи діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування

1. Місцеве самоврядування в місті Миколаєві здійснюється через представницькі й виконавчі органи, наділені повноваженнями вирішувати всі питання місцевого значення згідно з Конституцією України, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, діючим законодавством і даним Статутом.

2. Система органів та посадових осіб місцевого самоврядування в місті Миколаєві складається з:

- Миколаївської міської ради – представницького органу місцевого самоврядування;

- Миколаївського міського голови;

- постійних комісій Миколаївської міської ради;

- виконавчих органів міського самоврядування: виконавчий комітет, департаменти, відділи, управління та інші створювані радою виконавчі органи.

3. Основними принципами діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування в Миколаєві є:

- народовладдя;

- законність;

- гласність;

- колегіальність;

- поєднання місцевих і державних інтересів;

- виборність;

- правова, організаційна та матеріально-фінансова самостійність у межах повноважень, визначених законами;

- підзвітність та відповідальність перед територіальною громадами їх органів та посадових осіб;

- державна підтримка та гарантія місцевого самоврядування;

- судовий захист прав місцевого самоврядування.

4. Реалізація принципів діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування в Миколаєві здійснюється на підставі діючого законодавства України й даного Статуту.

5. Компетенцію органів і посадових осіб місцевого самоврядування складають:

- власні (самоврядні) повноваження, тобто безпосередньо зазначені в Законі України “Про місцеве самоврядування в Україні”, та інші, не передбачені діючим законодавством, якщо вони не віднесені законами до компетенції інших органів самоврядування та органів державної влади й управління, прямо закріплені даним Статутом і не ведуть до обмежень прав і свобод громадян, а також передбаченої законом господарської самостійності підприємств й об'єднань різних форм власності;

- делеговані повноваження, тобто окремі державні повноваження, покладені на органи місцевого самоврядування відповідними нормативно-правовими актами;

- повноваження, передані органами державної влади на договірній основі.

6. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Стаття 11. Миколаївська міська рада

1. Міська рада є представницьким органом місцевого самоврядування, яка представляє інтереси територіальної громади міста та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншими законами.

Миколаївська міська рада є юридичною особою, має власну печатку, символіку, може від свого імені набувати майнових і особистих немайнових прав та нести обов’язки, бути позивачем і відповідачем у суді, господарському суді, та мати інші повноваження, передбачені законодавством.

2. Міська рада формується шляхом вільних виборів, що проводяться на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Порядок призначення, організації та проведення виборів депутатів міської ради визначається Конституцією і законами України.

3. Міська рада вважається повноважною за умови обрання не менше як двох третин депутатів від загального складу ради. Очолює раду міський голова.

4. Загальний склад міської ради визначається радою відповідно до закону про вибори.

5. Міська рада обирає постійні і тимчасові комісії, секретаря ради, утворює виконавчі органи, відділи, управління, комітети, комісії й інші органи, дає дозвіл на створення органів самоорганізації населення.

6. Система і структура органів і апарату міської ради визначаються на сесії ради за пропозицією міського голови та повинні забезпечувати належну організацію діяльності ради і реалізацію її повноважень.

7. Міська рада має право розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України і законами України до її відання. Перелік питань, що вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради, визначається ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

8. Порядок роботи міської ради визначається Регламентом Миколаївської міської ради.

9. Порядок формування, організації і діяльності, повноваження міської ради визначаються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими законами, а також цим Статутом.

Blog

Проект статуту міста миколаєва для ознайомлення та надання пропозицій зміст преамбула Розділ I. Загальні положення