М. Б. Чуканова Управление государственной службы
| Вид материала | Документы |
- М. Б. Чуканова Зам начальника Управления Федеральной государственной службы, 264.46kb.
- Итоги проведения заседания Конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной, 41.9kb.
- Программа учебной дисциплины «Этика государственной и муниципальной службы» для бакалавров, 794.25kb.
- Управление государственной архивной службы, 2262.15kb.
- Управление кадровыми процессами в муниципальной службе, 354.36kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы, 586.44kb.
- Программа «государственное регулирование экономики» направление 081100. 68 «государственное, 40.81kb.
- Приказ 15. 03. 2011 №36 Об организации обучения в области гражданской обороны и защиты, 293.71kb.
- Социализация молодых государственных служащих в условиях реформирования государственной, 264.27kb.
- Институт государственной гражданской службы: структурные компоненты и императивы, 671.94kb.
ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
М.Б. Чуканова
Управление государственной службы
занятости населения Ставропольского края, г. Ставрополь
Chukanova@department.local
«Земля есть, была и будет фундаментом экономических преобразований. И если есть в чем у нас в России наиболее теперь беспорядок, так это во владении землей, и пока это не устроится, не ждите твердого устройства во всем остальном» Ф.М.Достоевский
«Будущее села - будущее России»
Территория Ставропольского края составляет 0,4% территории России, на которой проживает 1,9% ее населения. В крае производится 3,7% продукции сельского хозяйства России. В нашем крае 26 районов и 19 городов. Сельская местность представлена 736 сельскими населенными пунктами.
Ситуация на селе в Ставропольском крае до периода реформ характеризовалась самыми высокими показателями, в том числе и занятости. С началом реформ и преобразований форм собственности жизнь сельчан резко ухудшилась. Существенно снизилась занятость населения, объем услуг социальной инфраструктуры, дорожно-транспортного сообщения, информационного обслуживания и т.д. Прекращение работы основных работодателей, вызванное банкротством крупных сельхозпредприятий оставило без работы основную массу сельского населения.
В настоящее время почему-то умалчивается тот факт, что решение демографических, социальных проблем зависит не столько от дотаций, всевозможных выплат, кредитов, а от наличия работы с достойной оплатой труда.
По данным Росстата уровень занятости населения Ставропольского края в начале 2008 года составил 59,6%. Это ниже чем в Российской Федерации (63,1%). Уровень занятости в селе составил 54,2%. При этом занятыми считаются сельские жители, имеющие земельные паи, занятые в личном подсобном и домашнем хозяйстве, которые производят продукцию для личного потребления в объемах, недостаточных для осуществления минимальных жизненных потребностей.
В Ставропольском крае численность постоянного населения по данным Ставропольстата на 01.01.2008 составила 2705 тыс. чел., из них в сельской местности проживает 1170 тыс. человек или 43,3 %.
Численность населения Ставропольского края по месту проживания
Тыс. чел.
| | 2002 год (данные переписи населения) | на 01.01.2008 | (+, -) 2008 год к 2002 году |
| Численность постоянного населения - всего | 2735,1 | 2704,7 | - 30,4 |
| В том числе - в городской местности | 1530,6 | 1535,0 | + 4,4 |
| - в сельской местности | 1204,5 | 1169,7 | - 34,8 |
В Ставропольском крае за 5 лет со времени переписи населения 9 октября 2002 года до конца 2007 года происходило сокращение численности сельского населения. При небольшом росте городского населения (на 0,3%) численность сельского населения сократилась почти на 35 тысяч человек. Это значит, что за пять лет край потерял численность среднего сельского района.
Наблюдаемые в настоящее время в различных регионах России негативные демографические тенденции в настоящее время в Ставропольском крае отсутствуют. Естественная убыль населения существенно сократилась и перекрывается миграционным приростом. В связи с реализацией Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, ожидается улучшение демографической ситуации в 2008 - 2010 годах за счет роста числа родившихся, снижения смертности населения и увеличения миграционного прироста.
Ожидаемые рост рождаемости и старение населения приведут к выходу с рынка труда молодых женщин в связи с рождением ребенка и лиц старшего возраста. По среднесрочному прогнозу к 2026 году общая численность граждан в крае сократится на 14,0 тыс. человек, тогда как число граждан трудоспособного возраста в крае составит 1479 тыс. человек, что на 213 тыс. человек меньше, чем в 2008 году. Учитывая соотношение демографических показателей в городской и сельской местности, можно предположить, что снижение числа граждан в трудоспособном возрасте на селе будет происходить более быстрыми темпами, чем в городе.
Прогноз численности населения Ставропольского края
тыс. человек
| Численность населения края | 2008 | 2016 | 2026 | ||||||
| оба пола | муж-чины | жен-щины | оба пола | муж-чины | жен-щины | оба пола | муж-чины | жен-щины | |
| Всего | 2705 | 1260 | 1445 | 2731 | 1269 | 1462 | 2691 | 1248 | 1443 |
| в т.ч. в возрасте | | | | | | | | | |
| моложе трудоспособного | 445 | 228 | 217 | 488 | 251 | 237 | 496 | 255 | 241 |
| в % к итогу | 16,5 | 18,1 | 15,0 | 17,9 | 19,8 | 16,2 | 18,4 | 20,4 | 16,7 |
| трудоспособном | 1692 | 864 | 828 | 1592 | 820 | 772 | 1479 | 762 | 717 |
| в % к итогу | 62,5 | 68,6 | 57,3 | 58,3 | 64,7 | 52,8 | 55,0 | 61,1 | 49,7 |
| старше трудоспособного | 568 | 167 | 401 | 651 | 197 | 454 | 716 | 231 | 485 |
| в % к итогу | 21,0 | 13,3 | 27,8 | 23,8 | 15,5 | 31,1 | 26,6 | 18,5 | 33,6 |
Для Ставропольского края характерна территориальная диспропорция спроса и предложения на рынке труда. Существующее распределение производительных сил в сочетании с локализацией региональных рынков труда, низкой квалификацией рабочей силы, особенности природно-климатических факторов разделяют край на несколько зон.
В настоящее время распределение производительных сил характеризуется следующими тенденциями:
- концентрация спроса и предложения рабочей силы на территории Кавказских Минеральных Вод, в г.г. Ставрополе и Невинномысске. В организации указанных территорий в I полугодии 2008 г. были приняты на работу почти 6,8 тыс. человек, или 29,4 процента общей численности вновь принятых работников в Ставропольском крае. При этом около 12,0 тыс. рабочих мест в организациях городов оставались вакантными;
- миграционный прирост населения в крае, акцентированный на г.Ставрополь и города-курорты КМВ. В 2007 году общий прирост в крае составил 9,4 тыс. человек, из них 9,2 тыс. человек зарегистрированы в указанных территориях;
- отток трудоспособного населения, проживающего в сельской местности. За 2007 год из сельскохозяйственных районов выбыло свыше 31,6 тыс. человек, из них около 23,7 процента составили граждане, проживающие в Восточной Зоне края; в другие регионы России официально из сельской местности края за год выбыло почти 12,0 тыс.человек;
- значительное превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в Александровском, Андроповском, Апанасенковском, Курском, Кировском, Красногвардейском, Степновском, Туркменском, Труновском районах.
- наличие в крае населенных пунктов, в которых отсутствуют работодатели с высоким уровнем общей и зарегистрированной безработицей. В 2007 году зафиксированы населенные пункты в сельской местности, в которых от 20 до 80 процентов трудоспособного населения не имеют работы.
Распределение районов и городов Ставропольского края
по уровню общей и регистрируемой безработицы на 1 июля 2008 года
| Показатель регистрируемой безработицы, % | Показатель общей безработицы, % | |||
| Ниже среднего (8,0% и ниже) | Средний (от 8,0 до 12,0%) | Выше среднего (от 12,0 до 20,0%) | Высокий (20,0% и выше) | |
| Ниже среднего (1,0% и ниже) | Буденновский Железноводск Лермонтов Пятигорск | Кисловодск | Ессентуки Изобильненский | |
| Средний уровень (от 1,0 до 2,0%) | Благодарненский Минераловодский Невинномысск Предгорный Ставрополь | Георгиевский Ипатовский | Апанасенковский Кочубеевский Новоселицкий Шпаковский | Новоалександров-ский |
| Выше среднего (от 2,0% до 5,0%) | Левокумский Труновский | | Грачевский Нефтекумский Советский | Александровский Андроповский Кировский Красногвардейский Петровский Туркменский |
| Высокий (от 5,0% и выше) | | | | Арзгирский Курский Степновский |
При наличии дезинтеграционных процессов на рынке труда в отдельных субъектах Ставропольского края сохранены очаги застойной безработицы и отток кадров за пределы края.
Внедрение средств механизации и автоматизации в сельское хозяйство способствует низкой занятости и высвобождению рабочей силы. При общей неразвитости инфраструктуры работникам, потерявшим работу в крупных хозяйствах устроиться в селе просто некуда.
Службой занятости края в течение последних пяти лет осуществляется мониторинг ситуации на рынке труда в сельской местности. Путем опроса органов исполнительной власти сельских поселений, отслеживаются показатели, характеризующие занятость населения. По итогам 1 полугодия 2008 года на территории края не имели работодателей 67 населенных пунктов, еще в 61 поселении работодатели обеспечивали занятость экономически активного населения менее чем на 30%. Особенно неблагоприятная обстановка по обеспеченности занятости населения в отдельных сельских поселениях сложилась в Курском районе, где 14 населенных пунктов практически не имеют работодателей. В Новоалександровском районе - в 13 , в Андроповском районе в 6,а в 8 - поддерживается занятость менее 30%. В Нефтекумском районе таких населенных пунктов соответственно 8 и 10; Степновском – 4 и 5; Туркменском – 8 и 5. Значительное количество населенных пунктов, в которых работодатели обеспечивают занятость экономически активного населения менее чем на 30% имеются в Ипатовском (25) и Минераловодском районах (13). Отдельные проблемные поселения имеются также в Арзгирском, Благодарненском, Предгорном, Советском и Труновском районах. Как правило, эти мелкие населенные пункты, которые не имеют регулярного транспортного сообщения с районными центрами.
Уровень заработной платы в Ставропольском крае намного отстает от среднероссийского, а в сельском хозяйстве традиционно остается очень низким - 5,5 тыс. рублей (в целом по краю – 9,9 тыс.руб.) по данным 1 полугодия 2008 года.
Средняя заработная плата заявленных в службу занятости населения вакансий в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве в 1,9 раза ниже, чем средняя заработная плата вакансий в строительстве; в 1,8 раза – чем в производстве и распределении электроэнергии, газа, воды; более чем в 1,7 раза – чем в финансовой деятельности; в 1,6 раза – чем в операциях с недвижимым имуществом арендой и предоставлением услуг; в 1,5 раза – чем в обрабатывающем производстве; в 1,4 раза – чем в оптовой и розничной торговли; ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного использования.
Если посмотреть на регистрируемый рынок труда в 2007 – 2008 гг., то ситуация в крае кажется почти благоприятной. Снижение числа обратившихся в службу, числа безработных, низкий уровень зарегистрированной безработицы в целом по краю. Предложение рабочей силы на 80-90% было обеспечено вакансиями. Однако, в территориальном и профессионально-квалификационном разрезе на рынке труда наблюдаются значительные диспропорции: избыток рабочей силы в сельской местности и недостаток в городах, растущая потребность в квалифицированных рабочих при перепроизводстве специалистов «престижных» профессий (экономистов, юристов, психологов, программистов, дизайнеров).
По состоянию на 01.07.2008 потребность в работниках составила 19,5 тыс. человек. В сельской местности преобладают вакансии на работы временного характера (по благоустройству территорий и ремонту зданий). Качество представляемых вакансий остается достаточно низким. Почти половина вакансий (46%) с оплатой труда ниже прожиточного минимума крае (4572 руб.).
-
Вакансии без учета временных работ в с/м
2005г
2006г
2007г
1 плг.2008
Александровский
1271
1322
1048
350
Андроповский
188
145
212
101
Апанасенковский
426
344
136
27
Арзгирский
1295
978
1860
1285
Благодарненский
1620
2063
1601
1069
Буденовский
239
185
263
274
Георгиевский
661
952
953
839
Грачевский
348
543
591
0
Изобильненский
4618
4268
4356
1843
Ипатовский
2605
2666
2590
1435
Кировский
654
1549
609
276
Кочубеевский
369
832
1312
0
Красногвардейский
521
689
869
187
Курский
976
505
623
473
Левокумский
751
706
689
733
Минераловодский
459
556
395
321
Нефтекумский
558
0
58
88
Новоалександровский
1370
1450
1352
771
Новоселицкий
183
338
428
235
Петровский
1101
660
618
425
Предгорный
2421
2420
2758
1223
Советский
2730
2361
1672
639
Степновский
272
58
23
40
Труновский
318
643
303
219
Туркменский
267
171
423
232
Шпаковский
2299
2844
2223
1138
Итого по краю
28520
29248
27965
14223
% вакансий в сельской местности
40,2
37,6
38,2
37,6
Из общего числа заявленных в ГУ центры занятости населения вакансий на 1 июля 2008 года около 88% - приходится на города края, на вакансии в сельской местности более 12%, тогда как из общего числа безработных граждан почти 70% составляют жители сельской местности.
Напряженность на регистрируемом рынке труда (незанятые граждане на одну вакансию) в крае составила 1,6 человека.