Европейская политика соседства Европейская политика соседства
| Вид материала | Документы |
- Национальный инвестиционный совет, 7318.78kb.
- Ерошенко Евгений Павлович Европейская политика Кораблев Антон Сергеевич Правовые основы, 25.5kb.
- Европейская неделя иммунизации Что такое Европейская неделя иммунизации?, 189.9kb.
- Экзаменационные вопросы по курсу «политология», 36.79kb.
- Европейская неделя иммунизации, 17.48kb.
- Л. Г. Егорова восточно-европейская социология казань 2008 Казанский государственный, 239.33kb.
- Началась Европейская неделя иммунизации в этом году Европейская неделя иммунизации проходит, 194.32kb.
- Культура Древней Греции и Древнего Рима. Культура средневековой Европы. Культура Византии., 122.28kb.
- 1. Место философии в системе культуры, 242.79kb.
- 1 Политика и ее роль в жизни общества, 315.83kb.
Европейская политика соседства
Европейская политика соседства
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ДОКУМЕНТ
Введение и резюме
Историческое расширение Европейского Союза, произошедшее в начале этого месяца, стало для него большим шагом по пути укрепления безопасности и роста процветания на европейском континенте. Расширение ЕС означает также изменение внешних границ Союза. Мы приобрели новых соседей и стали ближе к старым. Эти обстоятельства не только открыли новые возможности, но и поставили новые задачи. Европейская политика соседства является ответом на эту новую ситуацию. Она также будет способствовать достижению целей Европейской стратегии безопасности.
В марте 2003 года Комиссия представила свое Сообщение "Большая Европа - соседи: новая основа отношений с восточными и Южными соседями ЕС".[1] которому предшествовало совместное письмо Совета, подписанное Высоким представителем г-ном Хавьером Саланой и членом Комиссии Паттеном в августе 2002 года.
В июне 2003 года Совет одобрил это Сообщение в качестве хорошей основы для разработки нового комплекса политических мер в отношении этих стран, сформулировал общие цели и принципы и определил возможные стимулы. Европейский Совет в июне 2003 года в Салониках одобрил выводы Совета и поручил Совету совместно с Комиссией подготовить различные элементы этих политических мер.
В июле 2003 года Комиссия представила Сообщение "На пути к новому механизму соседства"[2] и создала специальную целевую группу "Большая Европа", а также межведомственную группу "Большая Европа". В октябре 2003 года Совет "предложил Комиссии, в соответствующих случаях при участии Высокого представителя, представить в начале 2004 года детальные предложения в отношении соответствующих планов действий в свете июньских выводов, с тем чтобы продолжить рассмотрение этого вопроса в июне 004 года". Кроме того, Совет приветствовал Сообщение в отношении нового инструмента соседства. В октябре 2003 года Европейский Совет приветствовал прогресс, достигнутый в ходе реализации этой инициативы и призвал Совет и Комиссию продолжить эту работу с тем, чтобы обеспечить комплексный сбалансированный и пропорциональный подход, включая создание финансового инструмента.
На этой основе Комиссия детально проанализировала как по существу, так и по процедуре, элементы, которые могли бы быть включены в эту инициативу. В октябре 2003 года и в феврале 2004 года Комиссия представила Совету два устных доклада о ходе работ и участвовала в состоявшемся в рамках Комитета постоянных представителей, а также в соответствующих рабочих группах Совета детальном обсуждении элементов, которые могли бы быть включены в планы действий Европейской политики соседства (ЕПС) для ряда стран Восточной Европы и Средиземноморья. Разделы этих Планов действий, касающиеся активизации политического сотрудничества, а также единой внешней политики и политики безопасности были разработаны и согласованы совместно службами Комиссии и Высокого представителя.
Комиссия провела предварительные переговоры с партнерами в Восточной Европе и Южном Средиземноморье[3], с которыми заключены соглашения о партнерстве и сотрудничестве или соглашения об ассоциации. Эти переговоры подтвердили их заинтересованность в ЕПС и позволили участникам четко сформулировать свое мнение в отношении наиболее приоритетных направлений деятельности, которые должны быть включены в планы действий. Речь идет о том, чтобы постепенно распространить этот процесс на другие страны, которые в настоящее время охвачены этой инициативой, по мере того, как соглашения с ними будут продвигаться от стадии подписания к стадии ратификации.
Одновременно Комиссия проанализировала нынешнюю ситуацию в этих странах в том, что касается политических и экономических систем, а также сотрудничество этих стран с Европейским Союзом. Цель настоящего Сообщения – донести до Совета и Европейского Парламента результаты этой работы и наметить последующие шаги по реализации Европейской политики соседства.
С момента появления этой политики ЕС подчеркивает, что она представляет собой инструмент укрепления отношений между ЕС и странами-партнерами, функционирующий автономно от возможностей, предоставляемых европейским странам в соответствии со Статьей 49 Договора о Европейском Союзе. Цель ЕПС – поделиться благами состоявшегося в 200 году расширения ЕС с соседними странами в плане укрепления стабильности, безопасности и повышения благосостояния всех заинтересованных стран. Она призвана не допустить появления новых разделительных линий между расширенным ЕС и его соседями, а также предоставить им возможность участвовать в различных формах деятельности ЕС на основе более широкого сотрудничества в области политики, безопасности, экономики и культуры.
Предлагаемая методика предполагает определение совместно со странами-партнерами набора приоритетных целей, достижение которых приблизит эти страны к Европейскому Союзу. Эти приоритетные цели, которые предполагается включить в совместно согласованные планы действий, будут охватывать целый ряд конкретных направлений деятельности: политический диалог и реформы; торговля и меры по подготовке партнеров к постепенному выходу на внутренний рынок ЕС; юстиция и внутренние дела, энергетика, транспорт, информационное общество, окружающая среда и исследования, а также инновации; социальная политика и прямые контакты между гражданами.
Привилегированные отношения с соседями будут строиться на взаимной приверженности общим ценностям, главным образом в области верховенства закона, надлежащего управления, соблюдения прав человека, включая права меньшинств, развитии добрососедских отношений и принципах рыночной экономики и устойчивого развития. Предполагается также, что страны-партнеры возьмут на себя обязательства в отношении некоторых важнейших аспектов внешней деятельности ЕС, включая, в частности, борьбу с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения, а также соблюдение норм международного права и усилия по разрешению конфликтов.
Планы действий, опираясь на общий набор принципов, будут, тем не менее, дифференцированы, чтобы отражать существующее состояние отношений с каждой страной, ее потребности и возможности, а также общие интересы. Уровень отношений ЕС со своими соседями будет зависеть от того, в какой мере они разделяют эти ценности.
Прогресс в достижении согласованных приоритетных целей будет отслеживаться органами, созданными в соответствии с соглашениями о партнерстве и сотрудничестве или соглашениями об ассоциации. Комиссия будет периодически отчитываться о достигнутых результатах. На основе такой оценки ЕС совместно со странами-партнерами будет пересматривать содержание планов действий и принимать решение о внесении в них изменений и продлении. Кроме того, на такой основе могут приниматься решения в отношении последующих шагов в развитии двусторонних отношений, включая возможность новых договорных связей. Они могут принимать форму европейских соглашений о соседстве, сфера действия которых будет определяться в свете прогресса, достигнутого в достижении приоритетных целей, установленных в планах действий.
Планы действий, представляемые Комиссией при участии Высокого представителя после проведения предварительных переговоров с заинтересованными странами, будут охватывать вопросы, связанные с политическим сотрудничеством и ОВПБ. Предлагается предусмотреть утверждение их соответствующими советами партнерства или советами ассоциации. Если какое-либо из предложенных направлений деятельности потребует принятия правовых актов или формальных переговоров, Комиссия подготовит с этой целью необходимые предложения или рекомендации.
Планы действий станут отправной точкой при разработке программ помощи соответствующим странам. Помощь из существующих источников в будущем будут дополнена поддержкой через Европейский инструмент соседства. В настоящем Сообщении предлагается организовать обсуждение общей схемы такого инструмента на основе Сообщения Комиссии от июля 2003 года. Пока же программы соседства разрабатываются с использованием существующих механизмов поддержки. Комиссия стремится предложить соседним странам дополнительную помощь через такие механизмы, как техническое содействие и программы породнения. Кроме того, в настоящее время она оценивает программы и ведомства ЕС с целью определения возможностей вовлечения соседних стран, когда это отвечало бы интересам расширенного ЕС и самих соседних стран.
Россия является ключевым партнером ЕС из числа его ближайших соседей. Россия и ЕС совместно приняли решение далее развивать стратегическое партнерство посредством создания четырех общих пространств в соответствии с решениями Санкт-Петербургского саммита, состоявшегося в мае 2003 года.
Беларусь и ЕС смогут развивать договорные отношения после того, как Беларусь установит демократическую форму правления по итогам свободных и честных выборов. После этого появится возможность в полной мере предоставить в распоряжение Беларуси выгоды, которые дает Европейская политика соседства. Пока же ЕС будет изучать пути усиления поддержки гражданского общества с помощью представленных ниже инструментов.
ЕС ожидает присоединения Ливии к Барселонскому процессу на основе полного признания Ливией барселонских документов и решения остающихся двусторонних вопросов. Это откроет путь к установлению нормальных отношений с тем, чтобы Ливия имела возможность пользоваться благами, предоставляемыми Европейской политикой соседства.
В настоящем Сообщении содержится рекомендация в отношении включения в Европейскую политику соседства стран Южного Кавказа.
Европейская политика соседства позволит укрепить существующие формы регионального и субрегионального сотрудничества и послужит базой для их дальнейшего развития. ЕПС позволит укрепить стабильность и безопасность и будет способствовать усилиям по разрешению конфликтов. В настоящем документе содержатся рекомендации относительно развития регионального сотрудничества и интеграции как средства решения некоторых вопросов, возникающих на внешних границах расширенного ЕС. Посредством дальнейшего развития различных форм приграничного сотрудничества с участием местных и региональных властей, а также неправительственных структур, ЕС и его партнеры смогут совместно сделать так, чтобы состоявшее в 2004 году расширение ЕС принесло пользу приграничным районам. а на юге ЕПС будет также способствовать тому, чтобы участники в полной мере могли воспользоваться выгодами Евро-Средиземноморского партнерства (Барселонский процесс) для объединения инфраструктур и формирования сетей, в частности в области энергетики, а также для развития новых форм сотрудничества со своими соседями. ЕПС будет способствовать дальнейшему развитию региональной интеграции на основе результатов Евро-Средиземноморского партнерства, в частности в области торговли. Она будет укреплять усилия по достижению целей Европейской стратегии безопасности в Средиземноморье и на Ближнем Востоке.
Видение этой политики охватывает "кольцо" стран, которые разделяют ценности и цели ЕС и вовлекаются во все более тесные отношения, когда речь идет не просто о сотрудничестве, а в значительной степени об экономической и политической интеграции. Это сулит огромные выгоды всем участвующим сторонам в плане укрепления стабильности, безопасности, а также повышения благосостояния. Планы действий, которые разрабатываются на основе принципов, изложенных в настоящем Сообщении, представляют собой важный первый шаг в направлении достижения такого видения. В планах действий будет определен путь вперед на следующие 3-5 лет. Следующим шагом могли бы стать переговоры по заключению европейских соглашений о соседстве, которые могли бы заменить нынешнее поколение двусторонних соглашений когда будут достигнуты приоритетные цели планов действий. Прогресс, достигнутый на этом направлении, позволит ЕС и его партнерам согласовать более отдаленные цели для дальнейшего развития отношений на много лет вперед.
Комиссия предлагает Совету рассмотреть подход, изложенный в настоящем Сообщении, сделать выводы относительно того, как следует осуществлять предлагаемую инициативу с учетом содержания возможных Планов действий и особенностей стран, с которыми они будут разрабатываться, имея в виду приверженность общим ценностям. На этой основе Комиссия с участием представителей председательствующей страны и Высокого представителя готова завершить предварительные переговоры с названными странами и представить проект планов действий. Она предлагает, чтобы эти планы действий были утверждены соответствующими советами сотрудничества или советами ассоциации. Кроме того, Комиссия готова начать подготовительные мероприятия я с некоторыми указанными в настоящем Сообщении странами, охватываемыми настоящей инициативой.
Принципы и сфера применения
А. Политика соседства для Европейского Союза, последовательно и эффективно выступающего на мировой арене
Всеобъемлющая политика соседства, включающая соответствующие компоненты всех трех "столпов" нынешней структуры Союза, позволит соседним странам воспользоваться благами расширения ЕС в том, что касается стабильности, безопасности и благосостояния. Это нашло отражение в подготовительной работе по принятия Конституционного договора Европейского Союза. О важности политики соседства говорится также в Европейской стратегии безопасности, одобренной Европейским Советом в декабре 2003 года, в которой говорится, что задача ЕС заключается в том, чтобы "внести особый вклад в укрепление стабильности и надлежащего правления в странах, являющихся нашими непосредственными соседями, [и]" способствовать формированию кольца стран с надлежащей системой правления на востоке от Европейского Союза и на границах Средиземноморья, с которыми мы можем иметь тесные отношения сотрудничества".
ЕПС призвана дать новый толчок сотрудничеству с соседями ЕС после расширения. Отношения со странами-партнерами будут обогащены в соответствующих случаях с учетом опыта, накопленного в процессе поддержки политических и экономических преобразований, а также экономического развития и модернизации в новых государствах- членах и странах-кандидатах.
ЕПС должна будет усилить роль ЕС в содействии урегулированию региональных конфликтов. Кроме того, ЕПС может способствовать достижению целей Союза в области юстиции, внутренних дел, в частности в области борьбы с организованной преступностью и коррупцией, отмыванием денег и всеми формам незаконного оборота, а также в вопросах, связанных с миграцией. Важно, чтобы ЕС и его партнеры стремились к максимальной степени взаимодополняемости и синергии в различных областях сотрудничества.
ЕС и Россия приняли решение развивать стратегическое партнерство путем создания четырех общих пространств в соответствии с решениями, принятыми на Санкт-Петербургском саммите в мае 2004 года[4]. Россия и Европейский Союз в расширенном составе являются соседями друг друга. В наших общих интересах воспользоваться элементами ЕПС для обогащения работы по формированию общих пространств, в частности в области приграничного и субрегионального сотрудничества. ЕС и Россия должны вместе, как соседи, работать над решением общих проблем. Комиссия рекомендует предложить России поддержку в реализации соответствующих элементов стратегического партнерства с использованием предлагаемого Европейского инструмента соседства, наряду с существующими формами поддержки.
Что касается стран Средиземноморья, то в них ЕПС будет способствовать достижению целей Стратегического партнерства для Средиземноморья и Ближнего Востока. Стратегическое партнерство для средиземноморских стран будет обеспечено за счет реализации ЕПС. Сама ЕПС будет реализовываться через Барселонский процесс и соглашения об ассоциации, заключенные со всеми странами-партнерами.
Исключительно важно, чтобы при осуществлении ЕПС институты ЕС и государства-члены действовали последовательно и логично.
Географический охват
ЕПС адресована нынешним соседям ЕС, а также тем, кто стал ближе к ЕС в результате расширения. В Европе речь идет о России, Украине, Беларуси и Молдове. ЕС и Россия приняли решение далее развивать свое стратегическое партнерство путем создания четырех общих пространств в соответствии с решениями, принятыми на Санкт-Петербургском саммите в 2003 году[5]. В Средиземноморском регионе ЕПС применяется в отношении всех участников Евро-Средиземноморского партнерства (Барселонского процесса), не являющихся членами ЕС, за исключением Турции[6], которая продолжает свои отношения с ЕС в рамках процесса подготовки к вступлению. Комиссия также рекомендует включить в сферу ЕПС Армению, Азербайджан и Грузию[7].
Со странами-партнерами, с которыми заключены соглашения о партнерстве и сотрудничестве или соглашения об ассоциации, были начаты предварительные переговоры с целью определения вопросов, которые следует включить в возможные планы действий[8]. Информация о нынешней ситуации в этих странах и состоянии сотрудничества между ними и ЕС прилагается к настоящему Сообщению.
Разработка планов действий с другими странами-соседями должна начаться после того., как будут представлены планы действий, которые уже разрабатываются в настоящее время. Комиссия предполагает, что во второй половине 2004 года изучит возможность разработки планов действий со странами Средиземноморья, которые уже ратифицировали соглашения об ассоциации, т.е. с Египтом и Ливией. Предварительные переговоры могли бы начаться с другими странами этого региона, как только договорные отношения ЕС с этим странами выйдут на аналогичный уровень. В этом процессе будут в полной мере участвовать Председательствующая страна и Секретариат, а сами государства-члены будут вовлечены в процесс консультаций в отношении сроков и содержания возможных дополнительных планов действий.
ЕПС и существующие инструменты
Отношения между ЕС и большинством участвующих в ЕПС стран уже находятся на высоком уровне. В Восточной Европе в основе договорных отношений лежат соглашения о партнерстве и сотрудничестве. В Средиземноморье региональной основой сотрудничества является Евро-Средиземноморское партнерство ("Барселонский процесс"), который дополняет серия соглашений об ассоциации.
Эти соглашения позволяют развивать сотрудничество и экономическую интеграцию по широкому кругу направлений. Весь потенциал этих соглашений еще далеко не исчерпан. ЕПС намечает путь к активизации сотрудничества в ряде хорошо определенных областей, с тем чтобы вначале позволить ЕС и его партнерам в полной мере воспользоваться возможностями уже существующих структур. С этой целью в планах действий будут определены основные приоритетные цели на ближайшие годы. Ход достижения этих целей будет внимательно отслеживаться в комитетах и подкомитетах, созданных в соответствии с соглашениями, а также соответствующих структурах диалога. Определение и достижение этих приоритетных целей станет важным шагом вперед в направлении амбициозных целей, установленных в Сообщении Комиссии, принятом в марте 2003 года.
Сопричастность
ЕПС представляет собой предложение, сделанное ЕС своим партнерам, на которое они откликнулись с большим интересом и готовностью. Весьма важным является ощущение сопричастности к процессу на основе осознания общности ценностей и единства интересов. ЕС не стремится навязывать своим партнерам какие-либо приоритеты или условия. Успех планов действий зависит от четкого признания взаимной заинтересованности в решении набора приоритетных вопросов. Не может быть и речи о том, чтобы просить партнеров принять заранее определенный набор приоритетных целей. Эти цели будут определяться с общего согласия и, как следствие, будут различаться в зависимости от страны. Одобрение этих планов самыми высокими инстанциями, предусмотренными действующими соглашениями, придаст дополнительный вес согласованным приоритетным направлениям деятельности.
Объем и темпы развития отношений ЕС с каждой из стран-партнеров будут зависеть от степени их приверженности общим ценностям, а также от желания и умения обеспечить достижение согласованных приоритетных целей.
Дифференциация
Отправной точкой планов действий является общий набор вопросов, которые соответствуют целям ЕПС. Они изложены ниже в разделе (4). Однако разработка планов действий и согласованных приоритетов для каждой из стран будет зависеть от конкретных обстоятельств. К этим обстоятельствам относятся географическое местоположение, политическая и экономическая ситуация, отношения с Европейским Союзом и соседними странами, в соответствующих случаях – программы реформ, потребности и возможности, а также интересы, высказанные в контексте ЕПС. Таким образом, для каждого партнера будет разработан индивидуализированный план действий.
Одновременно дифференциация должна опираться на четко выраженную приверженность общим ценностям и не противоречить целостному региональному подходу, особенно в тех случаях, где расширение регионального сотрудничества сулит очевидные выгоды.
Дополнительные возможности
ЕПС открывает дополнительные возможности, выходящие за рамки существующего сотрудничества как для стран-партнеров, так и для ЕС. Эти дополнительные возможности открываются по нескольким направлениям:
1. ЕПС представляет собой инструмент для проведения более активной и целенаправленной политики ЕС в отношении соседних стран, объединяя основные инструменты, имеющиеся в распоряжении Союза и государств-членов. Она будет способствовать дальнейшему продвижению и поддержке внешнеполитических целей ЕС.
2. Реализация самой ЕПС открывает перспективы перехода от сотрудничества к значительной степени интеграции, как об этом говорится в Сообщении, принятом в марте 2003 года, в том числе посредством выхода стран-партнеров на внутренний рынок ЕС. Кроме того, это позволит избежать появления чувства отторжения, которое могло бы возникнуть в процессе расширения ЕС, и позволит воспользоваться его выгодами. В ней определяются пути и средства, с помощью которых страны-партнеры могут постепенно привлекаться к реализации ключевых аспектов отдельных направлений политики и программ ЕС.
3. ЕПС позволит поднять на новый качественный уровень объем и интенсивность политического сотрудничества со странами-партнерами и сделать его более эффективным.
4. ЕПС будет способствовать проведению реформ, направленных на ускорение социально-экономического развития. Сближение законодательства в экономической сфере, открытие партнерами своей экономики друг для друга и постоянное снижение торговых барьеров будут стимулировать инвестиции и рост экономики, способствовать снижению безработицы.
5. ЕПС будет стимулировать разрешение нерешенных вопросов в двусторонних отношениях. Круг этих вопросов зависит от каждой отдельной страны.
6. В планах действий будут определены приоритетные цели и заданы ориентиры для реализации существующих соглашений. В частности в них будут указаны важные для ЕС и данной страны результаты в различных охватываемых соглашениями областях.
7. Комиссия предложит ввести в 2007 году в действие новый финансовый механизм – Европейский инструмент соседства, который будет охватывать ряд конкретных областей сотрудничества, в частности приграничное сотрудничество, помимо областей, охватываемых уже существующими или будущими механизмами. Правом на получение поддержки в рамках этого механизма будут пользоваться все партнеры по ЕПС. До этого в период с 2004 по 2006 год в дополнение к приграничному, международному и региональному сотрудничеству будут осуществляться программы соседства.
8. Учитывая приоритетное внимание, уделяемое ЕС Европейской политике соседства, Комиссия предложила существенно увеличить в новых соглашениях "Финансовая перспектива" финансовую помощь, оказываемую через существующие или будущие фонды.
9. Комиссия рассматривает возможности постепенного открытия доступа к некоторым программам Сообщества, способствующим расширению связей в области культуры, образования, природоохранной деятельности и в научно-технической сфере.
10. ЕПС позволит оказывать поддержку, включая техническое содействие и породнение, тем партнерам, которые хотели бы отвечать нормам и стандартам ЕС.
11. Новые договорные связи в форме европейских соглашений о соседстве, объем которых будет определяться в свете оценки Комиссией прогресса в достижении приоритетных целей, установленных в планах действий.
В совокупности эти стимулы открывают существенные новые возможности для стран-участниц. После того, как в процессе мониторинга будет установлено, что в достижении установленных приоритетных целей достигнут существенный прогресс, эти стимулы могут быть пересмотрены с целью принятия новых шагов по пути более тесной интеграции с внутренним рынком и привлечения к реализации других ключевых направлений политики ЕС. Этот процесс является динамичным, а планы действий представляют собой важный первый шаг.