Европейская политика соседства Европейская политика соседства
| Вид материала | Документы |
- Национальный инвестиционный совет, 7318.78kb.
- Ерошенко Евгений Павлович Европейская политика Кораблев Антон Сергеевич Правовые основы, 25.5kb.
- Европейская неделя иммунизации Что такое Европейская неделя иммунизации?, 189.9kb.
- Экзаменационные вопросы по курсу «политология», 36.79kb.
- Европейская неделя иммунизации, 17.48kb.
- Л. Г. Егорова восточно-европейская социология казань 2008 Казанский государственный, 239.33kb.
- Началась Европейская неделя иммунизации в этом году Европейская неделя иммунизации проходит, 194.32kb.
- Культура Древней Греции и Древнего Рима. Культура средневековой Европы. Культура Византии., 122.28kb.
- 1. Место философии в системе культуры, 242.79kb.
- 1 Политика и ее роль в жизни общества, 315.83kb.
Юстиция и внутренние дела
ЕПС направлена на то, чтобы не допустить появления на границах расширенного Союза новых разделительных линий. Повышение эффективности функционирования государственных институтов с целью обеспечения высоких стандартов административной эффективности отвечает интересам как ЕС, так и стран-партнеров. Перед странами-партнерами стоят все более масштабные задачи в области юстиции и внутренних дел, такие как миграционное давление со стороны третьих стран, торговля людьми и терроризм. Сотрудничество в этих областях отвечает общим интересам. Определение приоритетов в каждом плане действий будет зависеть от конкретных вопросов, которые наиболее актуальны для данного партнера и для ЕС.
По всей вероятности, в большинстве планов действий одной из приоритетных задач будет обустройство границ, поскольку лишь на основе совместных усилий ЕС и его соседи могут обустроить общие границы с целью облегчения законного передвижения людей и грузов. Поэтому в планы действий следует включить меры по повышению эффективности управления границами, такие как поддержка создания и подготовки корпуса профессиональной невоенной пограничной стражи и меры по повышению степени защищенности проездных документов. Целью этой работы должно стать облегчение движения граждан при сохранении или повышении высокого уровня безопасности.
Кроме того, в настоящее время Совет рассматривает предложение в отношении регламентов, касающихся введения местного режима пересечения границы, которые в случае принятия позволят населению приграничных территорий сохранить традиционные контакты, не сталкиваясь при этом с чрезмерными административными препятствиями. Кроме того, Европейский Союз рассмотрит возможности облегчения визового режима. Облегчение, с одной стороны, должно быть уравновешено эффективными мерами, с другой.
Кроме того, приоритеты планов действий могли бы включать сотрудничество в области миграции, предоставления убежища, визовой политики, мер по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и оружия, отмыванием денег, а также финансовыми и экономическими преступлениями. В планах действий будут определены конкретные шаги по укреплению судебной системы и расширению сотрудничества между полицейскими и судебными органами, в том числе в области семейного права, а также сотрудничество между органами Европейского Союза, какими как Европол и Евроюст. Потребуется ратифицировать и обеспечить исполнение соответствующих международных конвенций. Планы действий должны также отражать заинтересованность Союза в заключении со странами-партнерами соглашений о реадмиссии.
Связь с соседями
Энергетика
Важным элементом Европейской политики соседства является укрепление стратегического энергетического партнерства с соседними странами. Оно включает обеспечение бесперебойного снабжения энергоресурсами, надежность и безопасность энергоресурсов. Европейский Союз, являясь крупнейшим в мире импортером энергоресурсов (нефть и газ) и вторым крупнейшим потребителем, окружен крупнейшими в мире запасами нефти и природного газа (Россия, Каспийский бассейн, Ближний Восток и Северная Африка). Его зависимость от импорта энергоресурсов будет постоянно возрастать: по текущим прогнозам она увеличится с 50% в настоящее время до 70% в 2030 году. Соседние страны играют жизненно важную роль в обеспечении надежного снабжения ЕС энергоресурсами. Многие страны стремятся расширить свой доступ на энергетический рынок ЕС, выступая либо как действующие, либо как будущие поставщики (например Россия, Алжир, Египет, Ливия), либо как страны транзита (Украина, Беларусь, Марокко, Тунис). Страны Южного Кавказа также играют важную роль в этом плане в том, что касается новых поставок энергоресурсов в ЕС из Каспийского региона и Центральной Азии. Поэтому все стороны весьма заинтересованы в том, чтобы улучшить линии, соединяющие энергосети ЕС и его партнеров, а также сближении нормативно-правовых баз. Кроме того, расширение сотрудничества в энергетической сфере открывает взаимные возможности для предпринимательства и может способствовать социально-экономическому развитию и улучшению состояния окружающей среды.
В планах действий будут предусмотрены конкретные шаги по расширению энергетического диалога и сотрудничества, а также по стимулированию дальнейшего постепенного сближения энергетической политики и механизмов нормативно-правового регулирования. Эта работа будет включать меры по стимулированию энергоэффективности и энергосбережения, а также использования возобновляемых источников и сотрудничества в сфере энергетических технологий таких, как "чистые" технологии сжигания угля. Будут рассмотрены возможности участия партнеров в программе "разумная энергия" и их постепенного привлечения к нормотворческой деятельности и функционированию органов Европейского Союза (например, Европейский форум органов по регулированию газовой отрасли и электроэнергетики).
Укрепление сетей и соединительных линий будет необходимым для обеспечения надежного и безопасного энергоснабжения, а также для распространения внутреннего энергетического рынка на страны-партнеры. Планы действий будут опираться на существующие двусторонние и региональные инициативы такие, как Энергетический диалог ЕС-Россия, финансируемая по программе Тасис программа Иногейт, предназначенная для Каспийского бассейна (нефте- и газопроводные системы); энергетическое сотрудничество в контексте Евро-Средиземноморского партнерства (в частности создание Евро-Магрибского рынка электроэнергии, который мог бы быть дополнен рынком газа, а также согласованные Евро-Средиземноморские энергетические сети); активизация сотрудничества между Израилем и Палестинской автономией, расширение сотрудничества в газовой сфере в Машрекском регионе (все в контексте Евро-Средиземноморского партнерства), а также предоставление Молдове статуса наблюдателя в инициативе по созданию рынка энергоресурсов в Юго-Восточной Европе.
Транспорт
Расширение торговли и туризма между Союзом и его соседями требует наличия эффективных мультимодальных стабильных транспортных систем. Только в том случае, если транспортные системы стран-партнеров будут в состоянии пропускать сегодняшние сложные транспортные потоки, они смогут в полной мере воспользоваться преимуществами установления более тесных отношений и облегченного доступа к рынкам. Изменение основ функционирования транспортного сектора (например введение конкуренции в портовых услугах и на воздушном транспорте, создание современной нормативной базы, повышение эффективности автотранспортных перевозок, достижение функциональной совместимости железнодорожных систем и т.д.) может существенно повысить эффективность транспорта. Еще одна важная задача заключается в том, чтобы поднять на качественно новый уровень воздушные связи со странами-партнерами с тем, чтобы открыть рынки и наладить сотрудничество по вопросам безопасности. Планы действий будут содержать конкретные положения для решения этих вопросов.
Представляется весьма важным улучшить физические транспортные сети, связывающие Союз с соседними странами. Учитывая, что это сопряжено с существенными затратами, крайне важно наладить тесное сотрудничество при разработке планов инвестиций в эти сети. Существующие инициативы, такие как концепция общеевропейской транспортной сети, различные общеевропейские транспортные конференции или предложение Комиссии от июня 2003 года в отношении создания Евро-Средиземноморской транспортной сети представляют собой хорошую основу для движения вперед. Важно привлечь к этой работе ЕИБ, главным образом для финансирования среднесрочных проектов, согласованных в рамках планов действий. Конкретные потребности будут рассматриваться на индивидуальной основе.
Кроме того, планы действий будут содержать конкретные положения в отношении мер по снижению уязвимости транспортных сетей и услуг для террористических актов. Максимальное внимание будет обращено на повышение безопасности воздушных и морских перевозок.
Окружающая среда
Загрязнение окружающей среды не знает границ и поэтому бороться с ним лучше всего, сочетая меры на международном, региональном и национальном уровне. Активизация природоохранной деятельности окажет благоприятное воздействие на граждан и предприятия как в Союзе, так и в странах-партнерах. Она поможет избежать конфликтов вокруг дефицитных ресурсов таких, как вода. Хотя выгоды активизации природоохранной деятельности очевидны, при ее планировании и финансировании следует учитывать, что зачастую она ложится серьезным финансовым бременем в краткосрочном и среднесрочном плане как на государственные, так и на частные структуры.
Планы действий будут способствовать совершенствованию природоохранной деятельности в странах-партнерах с тем, чтобы не допустить деградации и загрязнения окружающей среды, защитить здоровье населения и обеспечить более рациональное использование природных ресурсов. Будут сформулированы приоритетные цели в таких важных областях, как качество воды, обращение с отходами, загрязнение воздуха и борьба с опустыниванием. Необходимо будет еще больше активизировать сотрудничество между странами-партнерами и содействовать ратификации и выполнению международных соглашений.
Информационное общество
Информационно-коммуникационные технологии имеют особое значение для развития современной экономики и общества. Поэтому представляется жизненно важным поддержать усилия партнеров по задействованию потенциала информационного общества и недопущению таким образом технологического отставания. В ряде Южно-Средиземноморских стран-партнеров информационное общество уже появляется, в частности там, где достигнуты серьезные результаты в процессе либерализации рынка услуг мобильной телефонной связи.
Признавая связь между успехом политических реформ и результатами в отдельных отраслях, планы действий будут способствовать принятию таких политических мер, как организационно-правовое разделение регулирующих и эксплуатационных функций путем стимулирования создания независимых регулирующих органов. Будет также проводиться политика по оказанию поддержки правительствам, желающим содействовать более широкому внедрению коммерческих принципов в деятельности появляющихся операторов. В контексте реформирования этого сектора для развития информационного общества важное значение имеют такие шаги, как открытие рынка услуг стационарной телефонии и современных услуг, таких как Интернет, а также проведение тендеров на выдачу дополнительных лицензий на услуги мобильной связи и либерализация высокотехнологичных услуг. В планах действий будут определены шаги по развитию новых технологий и электронных коммуникационных услуг для бизнеса, государственных органов и граждан.
Исследования и инновации
Открытие Европейской зоны научных исследований для стран-партнеров определяется как одна из задач шестой Рамочной программы НИОКР, а также фактор интеграции научного сообщества соседних стран. Эти страны уже участвуют в работе по ряду приоритетных направлений, таких как науки о жизни, энергетика, транспорт, окружающая среда, технологии информационного общества, безопасность продуктов питания и социология в наукоемком обществе, а также конкретные меры международного сотрудничества, ориентированные на потребности и потенциал этих стран на региональном уровне.
Для расширения участия этих стран в проводимой Сообществом деятельности в области НИОКР и увеличения вклада их национальных научных систем в рост экономики и повышения благосостояния общества следует поддержать мероприятия по структурной перестройке и укреплению институциональных структур в этой сфере. Эти мероприятия будут определены и реализованы с помощью планов действий.
Программы и ведомства, связанные с прямыми контактами населения.
Эффективным средством достижения основных целей ЕПС является установление связей между гражданами Союза и его соседей, улучшение взаимопонимания культур, истории, нравов и ценностей и преодоление стереотипов. Поэтому наряду с контактами между государственными органами и компаниями ЕСП будет содействовать укреплению культурных, образовательных и общечеловеческих связей между Союзом и его соседями.
Важным элементом достижения целей, таких как повышение конкурентоспособности, социальное единство и формирование активной гражданской позиции является развитие людских ресурсов. Проблему повышения уровня знаний в обществе следует решать безотлагательно с тем, чтобы достичь цели развития в некоторых странах-партнерах, особенно в Средиземноморье, о чем говорится в выводах подготовленного в 2003 году доклада "Развитие людских ресурсов в арабских странах".
Кроме того ЕПС будет способствовать осуществлению деятельности в области здравоохранения с целью повышения уровня здоровья населения в целом и решения некоторых конкретных проблем таких, как инфекционные заболевания.
Европейская политика соседства предполагает постепенное открытие некоторых программ Сообщества с учетом взаимных интересов и имеющихся ресурсов. Следует изучить такие возможности в сфере образования, профессиональной подготовки и работы с молодежью, исследований, охраны окружающей среды, а также в области аудио-визуальных технологий. Следует далее активизировать программу YOUTH (молодежь), которая уже способствует установлению контактов среди людьми и сотрудничеству между структурами гражданского общества. Программы Темпус и Эразмус Мундус открывают возможности для укрепления контактов между студентами и преподавателями. В планах действий будут определены конкретные возможности участия партнеров в таких программах.
Поскольку участие в программах, разработанных для государств-членов может создать практические трудности для третьих стран, следует также изучить возможности создания специальных программ, построенных специально с учетом потребностей стран-партнеров. Так, например Комиссия предложила создать программу "Темпус плюс", которая была бы конкретно ориентирована на учебно-образовательные потребности стран, охватываемых ЕПС[12]. Реформирование и модернизация систем образования является обязательным условием достижения экономической конкурентоспособности, а также социально-политической стабильности в странах-партнерах, и программа Темпус плюс могла бы сыграть в этом плане весьма существенную роль.
Ряд партнеров проявили заинтересованность в участии, возможно в качестве наблюдателей, в некоторых форумах Сообщества, на которых обсуждаются вопросы сотрудничества и нормотворчества. В планах действий будут определены такие возможности с учетом правовых и административных условий.
Региональное сотрудничество
Как указывалось выше, применение ЕПС в отношении различных стран-партнеров будет носить дифференцированный характер. Тем не менее, важно стимулировать более тесное сотрудничество на внешних границах ЕС и между самими соседями ЕС, особенно между теми, которые географически близки друг к другу. При этом следует иметь в виду, что конкретные условия в различных соседних с ЕС странах не одинаковы, так же как и история наших отношений.
Поддержка Европейским Союзом регионального сотрудничества на востоке и на юге, а также поддержка конкретных проектов, осуществляемых в этих регионах, будет поступать через существующие программы ЕС (Тасис, МЕДА, ФАРЕ) или по программам, которые придут им на смену, а также по программам соседства, а в будущем через Европейский инструмент соседства.
Региональное сотрудничество на восточных границах ЕС
Расширение регионального сотрудничества в восточной Европе сулит существенные выгоды. Следует всячески поощрять участие в региональном сотрудничестве Российской Федерации в качестве партнера на основе взаимных интересов и общего стремления.
Инициативы должны быть ориентированы на вопросы, вызывающие общую озабоченность, которые лучше решать на многосторонней основе. Как показывает опыт в других географических регионах (включая зону Северного измерения), региональные форумы во многих случаях могут существенно подкрепить двусторонние усилия. К числу приоритетных областей сотрудничества относятся:
- Укрепление сотрудничества в сфере экономики, предпринимательства, занятости и социальной политики, торговли, инфраструктуры, включая переход на европейские и международные стандарты, эффективное соблюдение норм и правил ВТО и поддержка малого предпринимательства с целью стимулирования устойчивого социально-экономического развития стран региона, включая снижение бедности и борьбу с социальным отторжением. В качестве весьма приоритетных следует также рассматривать совместные региональные проекты в области инфраструктуры, безопасности в энергетике и на транспорте (включая пограничные переходы).
- Окружающая среда, ядерная безопасность и природные ресурсы. Многие экологические проблемы, являясь трансграничными по своему характеру, лучше решаются на региональном уровне. Загрязнение воды и воздуха, обращение с отработанным ядерным топливом, постепенная гармонизация природоохранных стандартов и законодательства представляют собой лишь некоторые из областей, в которых в ближайшую и среднесрочную перспективу следует сосредоточить региональное сотрудничество.
- Юстиция и внутренние дела и особенно региональное сотрудничество в таких областях, как управление границами, миграция и убежище, борьба с организованной преступностью, торговля людьми, незаконная иммиграция, терроризм, отмывание денег и наркотики, а также сотрудничество между полицейскими и судебными органами. Региональное сотрудничество и создание сетей в таких областях следует строить на опыте, накопленном в частности в рамках Сёдеркёпингского процесса, который включает Беларусь, Молдову и Украину, а со стороны ЕС – Эстонию, Венгрию, Латвию, Литву, Польшу, Румынию, Словакию и Швецию.
- Вопросы, касающиеся контактов между населением, включая развитие гражданского общества, деятельность в сфере СМИ и обмена журналистами, пропаганда развития оптимальных схем управления и соблюдения прав человека, профессиональные, академические и молодежные обмены, механизмы посещений, сотрудничество в области образования, профессиональной подготовки, науки и культуры, установление прямых контактов между местными и региональными администрациями, а также между организациями гражданского общества. Следует обратить должное внимание на вопросы здравоохранения и эффективной борьбы с распространением инфекционных заболеваний таких, как ВИЧ/СПИД и туберкулез.
Наряду с программой "Еврорегионы" и приграничным сотрудничеством на местном уровне важную роль призваны сыграть Совет Европы, Совет государств Балтийского моря, Центрально-европейская инициатива (ЦЕИ), Организация Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) и Пакт стабильности.
Программа "Еврорегионы" предусматривает конкретные формы сотрудничества между региональными и местными властями по обе стороны границы, которые со временем могут позволить установить прочные и эффективные трансграничные связи. Они могут способствовать общим интересам, укрепляя таким образом гражданское общество и местную демократию, а также благотворно влиять на местную экономику.
Европейский Союз стремится не создавать новые органы или организации, а скорее поддержать существующие структуры и содействовать их дальнейшему развитию; одним из важнейших уроков, которые можно извлечь из программы "Северное измерение" является то, что местные структуры должны ощущать свою причастность к программе.
Средиземноморье
Региональное и субрегиональное сотрудничество в Средиземноморье в контексте Европейской политики соседства будет опираться на уже принятые документы Евро-Средиземноморского партнерства путем полномасштабного интегрирования индивидуализированного подхода, сформированного для каждой страны или группы стран.
Евро-Средиземноморское партнерство включает два основных направления: двустороннее и региональное сотрудничество.
Региональное сотрудничество определяется установками и выводами, подготовленными Евро-Средиземноморскими конференциями министров иностранных дел, а также конференциями министров торговли, экономики и финансов, энергетики, промышленности, окружающей среды. Оно осуществляется при поддержке программы МЕДА через национальные индикативные программы, разрабатываемые для каждого партнера, а также через региональную индикативную программу.
Комиссия будет продолжать укреплять региональное измерение партнерства при значительной финансовой поддержке. В соответствии с политическими направлениями, определенными на Евро-Средиземноморских конференциях министров в Валенсии и Неаполе, были определены следующие стратегические приоритеты регионального сотрудничества в Средиземноморье: интеграция Юг-ЮГ, субрегиональное сотрудничество и гармонизация нормативно-правовой базы. Возможные области субрегионального сотрудничества будут определены в двусторонних планах действий, также опирающихся на результаты работы Евро-Средиземноморских конференций министров, и могут включать реформирование судебной системы, независимость СМИ и свободу выражения, а также обеспечение равных возможностей для женщин. Предложения по такому сотрудничеству будут формулироваться на основе общих целей, определенных в планах действий, и могут представляться двумя или более соседними странами или группой стран, которые хотели бы активизировать сотрудничество в какой-либо области.
Региональное и субрегиональное сотрудничество будет осуществляться в соответствии с двусторонними планами действий, также опирающимися на результаты работы Евро-Средиземноморских встреч министров. Мероприятия могут осуществляться на региональном уровне, а кроме того, в рамках приграничного сотрудничества между двумя или более соседними странами, даже в сотрудничестве между странами, которые, даже не имея общей границы, тем не менее имеют общие интересы. Сотрудничество может включать следующие приоритетные области:
Проекты объединения инфраструктур: может быть оказано содействие в планировании сетей с целью облегчения торговли и доступа на рынок ЕС. В качестве возможных вариантов рассматриваются новые проекты по созданию газовых сетей и соединений между Северной Африкой и Европой, а также соединительная линия электропередач и сотрудничества между Марокко, Алжиром и Тунисом; газопровод из Египта через Иорданию, Ливан, Сирию в Турцию и в ЕС; линия электропередач между Израилем и Палестинскими территориями; разработка плана субрегиональных интермодальных транспортных сетей в Магрибе и на Ближнем Востоке, включая объединение железнодорожных и автодорожных инфраструктур, а также морского транспорта; модернизация пограничных переходов и дорог, соединяющих порты с внутренними районами. Кроме того, может быть оказана помощь в продвижении проектов в области безопасности.
Окружающая среда: может быть продолжено сотрудничество по вопросам природоохранной политики и приняты шаги по решению конкретных проблем в тех случаях, где их лучше решать на региональном и субрегиональном уровнях, таких как загрязнение моря, рациональное использование водных ресурсов и недопущение потерь или опустынивание.
Юстиция и внутренние дела: Представляется важным улучшить организацию функционирования границ, включая узкие проливы; сотрудничество между правоохранительными органами и ведомствами; сотрудничество в области борьбы с организованной преступностью и трансграничной преступностью, а также судебные разбирательства по гражданским и коммерческим делам; сотрудничество в борьбе с незаконной иммиграцией и управление законной иммиграцией, а также реализация иммиграционных планов (например с тремя центральными Магрибским странами, Ливией и Египтом); сотрудничество в борьбе с контрабандой наркотиков, сокращение поставок наркотиков и реализация национальной стратегии борьбы с наркотиками; сотрудничество между соседними странами с целью организации эффективного контроля границ специально подготовленным персоналом; сотрудничество между судебными и полицейскими службами.
Торговля, сближение нормативной базы и социально-экономическое развитие: сотрудничество должно способствовать региональной экономической интеграции между соседними странами или между странами, желающими более тесно сотрудничать в экономической сфере с целью завершения создания Евро-Средиземноморской зоны свободной торговли и постепенного выхода наиболее передовых стран на внутренний рынок ЕС. Следует поощрять региональную торговлю и инвестиции, используя для этого такие инструменты, как общие правила происхождения, либерализация услуг, сближение нормативной базы и механизмы облегчения торговли, а также дальнейшая поддержка Агадирского процесса. Планы действий должны также стимулировать переговоры о заключении соглашений о свободной торговле товарами и услугами между самими средиземноморскими странами. В этом контексте следует также добиваться максимального сближения нормативной базы стран-партнеров. Следует предусмотреть разработку методик устойчивого развития, а также природоохранного законодательства и мер политики. Следует активизировать диалог по вопросам занятости и социальной политики с целью выявления основных проблем и содействовать поиску адекватных решений. Возможно сотрудничество по таким направлениям, как стандарты, вопросы ветеринарии, здравоохранение и безопасность продуктов питания с тем, чтобы подготовить почву для будущих переговоров о либерализации сельского хозяйства; на субрегиональном уровне будут решаться различные вопросы такие, как борьба с инфекционными заболеваниям.
Будут развиваться проекты, предусматривающие контакты между населением, направленные на развитие инициатив гражданского общества в поддержку прав человека и демократизации, поддержку молодежных организаций и развитие межкультурного диалога с помощью образовательных и молодежных обменов, а также обеспечение мобильности людских ресурсов и транспарентности квалификационных требований.