Европейская политика соседства Европейская политика соседства
| Вид материала | Документы |
- Национальный инвестиционный совет, 7318.78kb.
- Ерошенко Евгений Павлович Европейская политика Кораблев Антон Сергеевич Правовые основы, 25.5kb.
- Европейская неделя иммунизации Что такое Европейская неделя иммунизации?, 189.9kb.
- Экзаменационные вопросы по курсу «политология», 36.79kb.
- Европейская неделя иммунизации, 17.48kb.
- Л. Г. Егорова восточно-европейская социология казань 2008 Казанский государственный, 239.33kb.
- Началась Европейская неделя иммунизации в этом году Европейская неделя иммунизации проходит, 194.32kb.
- Культура Древней Греции и Древнего Рима. Культура средневековой Европы. Культура Византии., 122.28kb.
- 1. Место философии в системе культуры, 242.79kb.
- 1 Политика и ее роль в жизни общества, 315.83kb.
Приоритетные направления деятельности
Планы действий охватывают две широкие области: во-первых, обязательства в отношении конкретных действий, которые подтверждают или укрепляют приверженность общим ценностям и некоторым целям в области внешней политики и политики безопасности; во-вторых, приверженность действиям, призванным приблизить страны-партнеры к ЕС в целом ряде приоритетных областей. Эти приоритетные направления деятельности будут определены максимально точно для каждой конкретной области и станут, таким образом, точками отсчета при проведении мониторинга и оценки. Так, например, партнеры могли бы перейти к свободному движению товаров, предприняв шаги по устранению конкретных технических препятствий, определенные в планах действий.
В планах действий будут определены основные шаги, которые должны быть предприняты по ограниченному ряду направлений, требующих наиболее приоритетного внимания, а также шаги по широкому кругу направлений, соответствующих сфере действующих двусторонних соглашений. Для этих различных приоритетов будут установлены четкие временные горизонты.
Мониторинг
Мониторинг будет осуществляться с помощью структур, созданных в соответствии с соглашениями о партнерстве и сотрудничестве или соглашениями об ассоциации. Их преимущество заключается в том, что в них входят представители стран-партнеров, государств-членов, Европейской Комиссии и Секретариата Совета. Осуществление мониторинга в таком формате позволяет укреплять ощущение сопричастности. Странам-партнерам будет предложено представить подробную информацию в качестве основы для проведения такого совместного мониторинга. Особенно полезными при проведении мониторинга будут специализированные подкомитеты, а также механизмы экономического диалога.
Комиссия будет составлять периодические доклады о достигнутых результатах, обращая внимание на вопросы, требующие дополнительных усилий с учетом анализа проведенного властями страны-партнера. Планы действий будут пересматриваться и могут видоизменяться с учетом прогресса, достигнутого в достижении намеченных приоритетных целей. Предполагается, что Комиссия при участии Высокого представителя подготовит "среднесрочный" доклад по вопросам, касающимся политического сотрудничества и ОВПБ через два года после принятия плана действий, а через три года – еще один доклад. Эти доклады послужат основой для принятия Советом решений в отношении последующих шагов по развитию договорных связей с каждой из стран-партнеров. Речь будет идти о европейских соглашениях о соседстве, объем которых будет определяться с учетом прогресса, достигнутого в достижении приоритетных целей, установленных в планах действий.
Участие других соседних стран
В данном разделе Сообщения рассматривается ситуация в отношении некоторых стран, расположенных вблизи расширенного ЕС.
Южный Кавказ
Европейский Союз насущно заинтересован в стабильности и развитии Южного Кавказа. Европейская стратегия безопасности, принятая Европейским Советом в декабре 2003 года, конкретно указывает на Южный Кавказ как один из регионов, в отношении которого Европейскому Союзу следует проявлять "более сильную и активную заинтересованность".
Европейская Комиссия по согласованию с Высоким представителем и с учетом предложений Специального представителя ЕС, а также мнения, высказанного Европейским Парламентом[9] рекомендовала ему принять решение о включении в Европейскую политику соседства Армении, Азербайджана и Грузии. Всем странам следует предоставить равные возможности по развитию связей с ЕС в этих рамках. ЕС следует рассмотреть возможность разработки планов действий с этими странами с учетом их индивидуальных особенностей. С этой целью Комиссия подготовит Совету доклад о прогрессе, достигнутом каждой из стран в плане укрепления демократии, верховенства закона и соблюдения прав человека.
ЕС хотел бы, чтобы приверженность этих стран демократии, верховенству закона, соблюдению прав человека и прогрессу к развитию рыночной экономики была прочной, несомненной и устойчивой. Именно эти общие ценности обуславливают членство Армении, Азербайджана и Грузии в Совете Европы и ОБСЕ. Требуется активизировать усилия для достижения урегулирования конфликтов в регионе и установления добрососедских отношений. Каждая из этих трех стран должна сделать конкретные шаги с целью более полного выполнения своих соглашений о партнерстве и сотрудничестве, в частности в том, что касается укрепления верховенства закона и содействия урегулированию конфликтов. ЕПС призвана активизировать роль ЕС в достижении этих целей.
Для того, чтобы помочь Армении, Азербайджану и Грузии подготовиться к более широкому сотрудничеству с ЕС, ЕС готов поддержать заслуживающие доверие конкретные и устойчивые меры по проведению реформ, в частности в вышеупомянутых приоритетных областях, увеличив оказываемую помощь. Следует также развивать сотрудничество в сфере энергетики, поскольку Южный Кавказ является важным регионом как в плане добычи (Каспийский бассейн), так и транзита энергоресурсов.
Беларусь
В принятом в марте 2003 года Сообщении Комиссии "Большая Европа" отмечается, что "ЕС следует попытаться вовлечь Беларусь в размеренный и постепенный процесс, направленный на создание условий для свободных и честных выборов, а после достижения этой цели – на включение Беларуси в политику соседства, не ставя при этом под сомнение приверженность ЕС общим демократическим ценностям".
Долгосрочная цель ЕС заключается в том, чтобы иметь в лице Беларуси демократического стабильного надежного и все более процветающего партнера, с которым расширенный ЕС объединяют не только общие границы, но и совместная программа действий, основанная на общих ценностях.
С помощью ЕПС ЕС будет укреплять свои давние обязательства в плане поддержки процесса демократизации в Беларуси. С началом коренных политических и экономических преобразований Беларусь сможет в полной мере воспользоваться ЕПС.
Однако в настоящее время в Беларуси действует авторитарная система. Выборы, начиная с 1996 года, не отвечают международным демократическим стандартам, отсутствуют демократические структуры. В этих обстоятельствах пока не представляется возможным предложить Беларуси все возможности, открывающиеся в рамках ЕПС.
ЕС будет поддерживать проведение осенью демократических парламентских выборов, работая совместно с ОБСЕ и Советом Европы, а также повышая информированность в отношении политики и содействия, осуществляемых ЕС в интересах граждан Беларуси. Он также подтвердит перспективу установления более тесных отношений, в том числе в рамках ЕПС при условии проведения коренных реформ. Это станет ясным сигналом для населения Беларуси, предоставив имеющиеся возможности для поддержки гражданского общества и процесса демократизации, регионального и гуманитарного сотрудничества, программ соседства и облегчения передвижения в приграничных районах.
В случае, если в Беларуси произойдут позитивные демократические изменения, появится возможность для более активной работы с белорусскими властями на политическом уровне. Можно будет активизировать контакты между официальными представителями на техническом уровне, а также встречи на уровне руководства, в частности возобновить встречи "тройки" региональных директоров. Вопросы облегчения передвижения граждан Беларуси можно было бы рассмотреть наряду с оказанием поддержки в установлении прямых контактов между гражданами через механизмы помощи ЕС.
Комиссия также предлагает активизировать помощь ЕС Беларуси с четким акцентом на гражданское общество. Многое может быть сделано в областях, подтвержденных в "Выводах" Совета 1997 года, в частности в плане поддержки гражданского общества, демократизации, независимых СМИ, содействия решению проблем на территориях, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, гуманитарного содействия, а также регионального сотрудничества.
Уже в настоящее время Беларусь имеет возможность участвовать в трех программах соседства (Программа "Балтийское море", Латвия-Литва-Беларусь, Польша-Украина-Беларусь). Кроме того, Беларусь будет входить в число стран, в отношении которых будет приняться новый Европейский механизм соседства (ЕМС).
Ливия
В Сообщении Комиссии от марта 2003 года говорилось, что ЕС следует рассмотреть возможности включения Ливии в политику соседства. В настоящее время ЕС не имеет с Ливией никаких договорных соглашений[10]. В апреле 1999 года после приостановления санкций ООН Ливия имеет статус наблюдателя в Барселонском процессе и получила приглашение стать его полноправным участником как только будут окончательно сняты санкции Совета Безопасности ООН, и как только Ливия признает все документы Барселонского процесса.
Недавно Ливия заявила о своей готовности стать полноправным участником Барселонского процесса. Этот позитивный шаг должен быть формально подтвержден Ливией и подкреплен последующими шагами по признанию документов Барселонского процесса. На пути к полноправному участию в Барселонском процессе Ливия не сможет выйти за рамки предварительного этапа до тех пор, пока не будут решены остающиеся вопросы в двусторонних отношениях с государствами – членами ЕС.
Полномасштабная интеграция в Барселонский процесс является первым шагом к установлению новых отношений с ЕС, которые включают проведение переговоров по заключению соглашения об ассоциации. После достижения этого, и как только будут установлены договорные отношения с ЕС, участие в ЕПС позволит обеспечить дальнейшее развитие отношений с Ливией, так же как и с другими странами, участвующими в Барселонском процессе.
Планы действий
Приверженность общим ценностям
ЕС зиждется на таких ценностях, как уважении достоинства человека, свобода, демократия, равенство, верховенство закона и соблюдение прав человека. Эти ценности являются общими для государств-членов в обществе плюрализма, терпимости, правосудия, солидарности и недискриминации. Цель Союза – укрепление мира, его ценностей и повышения благосостояния своих народов. В своих отношениях с внешним миром он стремится поддерживать и развивать эти ценности.
Соседи Союза заявили о своей приверженности основным правам и свободам человека, присоединившись к ряду многосторонних договоров, а также заключив двусторонние соглашения с ЕС. Все соседи ЕС подписали конвенции ООН, касающиеся прав человека. Некоторые являются членами Совета Европы[11] и ОБСЕ и ратифицировали Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, а также взяли на себя обязательство присоединиться к соответствующим конвенциям и структурам, устанавливающим высокие стандарты в области демократии, прав человека, а также согласиться с применением действенных юридически обязательных механизмов с целью обеспечения соблюдения ими обязательств в отношении прав человека. Страны, подписавшие Барселонскую декларацию приняли, в частности, Декларацию принципов, обязывающую действовать в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларацией прав человека, а также укреплять верховенство закона, демократию в своих политических системах, соблюдать права человека и основные свободы и гарантировать эффективное законное пользование таким правами и свободами.
Страны-партнеры намерены соблюдать основные трудовые стандарты и способствовать укреплению основных социальных прав как участники соответствующих конвенций МОТ; они также готовы перейти к устойчивым формам развития, определенным на всемирном саммите в Йоханнесбурге.
Европейская политика соседства предполагает укрепление приверженности общим ценностям. Соседние страны не одинаково выполняют эти обязательства на практике, и здесь имеется широкое поле для дальнейшего совершенствования. Эффективное соблюдение таких обязательств является важнейшим элементом отношений ЕС с партнерами.
Стремление ЕС развивать связи с каждым из партнеров через ЕПС будет зависеть от того, действительно ли эти страны разделяют общие ценности. Планы действий будут содержать ряд приоритетных целей, призванных усилить приверженность этим ценностям. К ним относятся укрепление демократии и верховенства закона, реформирование судебной системы и борьба с коррупцией и организованной преступностью, соблюдение прав человека и основных свобод, включая свободу прессы и выражения, права меньшинств и детей, гендерное равенство, недопущение плохого обращения, поддержка развития гражданского общества и сотрудничество с Международным уголовным судом. Партнерам потребуется также взять на себя обязательства в отношении некоторых важных аспектов внешней деятельности ЕС, включая, в частности борьбу с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения, а также соблюдение норм международного права и меры по урегулированию конфликтов.
Повышение эффективности политического диалога
С помощью ЕПС стороны смогут укреплять свой политический диалог и повышать его эффективность. Сюда входят вопросы внешней политики и политики безопасности, включая региональные и международные вопросы, предотвращения конфликтов и урегулирования кризисов, а также общие угрозы безопасности (например, терроризм, и его глубинные причины, распространение оружия массового уничтожения и незаконный экспорт оружия).
В планах действий будут определены области активизации диалога с каждой отдельной страной. ЕС и страны-партнеры должны также совместно укреплять эффективные многосторонние подходы с тем, чтобы укреплять глобальное управление, усиливать координацию в борьбе с угрозами безопасности и решать связанные с этим вопросы развития. Следует изучить возможности координации в рамках уже сложившихся форматов политического диалога, а также возможности привлечения стран-партнеров к реализации отдельных аспектов ОВПБ и ЕПБО, предотвращения конфликтов, урегулирования конфликтов, обмена информацией, к совместной подготовке и проведению учений и, возможно, к участию в возглавляемых ЕС операций по урегулированию кризисных ситуаций. Еще одним важным приоритетом станет дальнейшее развитие концепции общей ответственности ЕС и партнеров за безопасность и стабильность в регионе соседства.
Политика экономического и социального развития
Подход, предлагаемый в рамках ЕПС, имеет серьезные экономические последствия, поскольку предполагает наличие продвинут преференциальных торговых отношений и расширение финансовой и технической помощи. Кроме того, она открывает перед соседними странами перспективы выхода на внутренний рынок ЕС на основе сближения нормативно-правовой базы, участия в ряде программ ЕС и улучшения коммуникаций и физической инфраструктуры, связывающей их с ЕС.
Ожидается, что экономические выгоды этого процесса будут весьма существенными и будут возрастать как напрямую, так и косвенно. Напрямую снижение тарифных и нетарифных барьеров в торговле позволит повысить эффективность и уровень благосостояния за счет более тесной рыночной интеграции. Косвенный эффект, особенно для стран-партнеров, будет еще более значительным. Приближение соседних стран к экономической модели ЕС, в том числе и посредством заимствования передовой международной практики, реализация ЕПС и, в частности, предполагаемое расширения внутреннего рынка, позволит улучшить инвестиционный климат в странах-партнерах. ЕПС обеспечит более траспарентные стабильные и благоприятные условия для экономического роста, преимущественно за счет частного сектора. Одним из позитивных результатов создания более благоприятной политической среды, снижения торговых и операционных издержек, относительно привлекательной стоимости рабочей силы и снижения рисков станет увеличение притока прямых иностранных инвестиций.
ЕПС располагает потенциалом для улучшения социально-экономических условий в соседних с ЕС странах. Однако для реального получения этих благ требуется эффективная реализация согласованных мер и соответствующей сопровождающей политики. Усиление экономической интеграции с ЕС, особенно в том, что касается либерализации движения капитала в определенных ситуациях может привести к усилению макроэкономической и финансовой нестабильности. Поэтому при реализации ЕПС очень важно обеспечить правильную последовательность шагов с учетом конкретных особенностей каждой страны и сопровождение их адекватными мерами макроэкономической, социальной и структурной политики.
Восприятие ЕПС как полезного инструмента будет зависеть от ее влияния на уровень жизни. Участие в проектах ЕПС должно сопровождаться активными мерами по преодолению бедности и неравенства.
Социально-экономические компоненты планов действий должны соответствовать собственным стратегиям стран-партнеров. Диалог следует укреплять через соответствующие подкомитеты и механизмы экономического диалога. Представляется также важным обеспечить надлежащую координацию с международными финансовыми организациями. Они могут внести существенный вклад как в форме консультирования, так и в форме финансирования.
Активный диалог и сотрудничество по социальному измерению будет охватывать, в частности вопросы социально-экономического развития, занятости, социальной политики и структурных реформ. ЕС будет поощрять усилия правительств стран-партнеров, направленные на снижение бедности, создание рабочих мест, соблюдение основных трудовых норм и социальный диалог, уменьшение диспаритета между регионами, улучшение условий труда, повышение эффективности социальной помощи и реформирование национальных систем социального обеспечения. Идея заключается в том, чтобы вступить в диалог по вопросам занятости и социальной политики с тем, чтобы проанализировать и оценить ситуацию, определить основные задачи и содействовать мерам, направленным на их решение.
Вопросы, связанные с передвижением работников и касающиеся, в частности, равного обращения, условий жизни и труда рабочих-мигрантов, а также координация вопросов социального обеспечения по-прежнему будут рассматриваться в рамках соглашений об ассоциации и соглашений о сотрудничестве.
Торговля и внутренний рынок
В планах действий представлены пути и средства, позволяющие ЕС и его партнеры в полной мере воспользоваться положениями о торговле, содержащимися в действующих соглашениях о партнерстве и сотрудничестве и соглашениях об ассоциации. Должным образом будут также учтены инициативы на региональном уровне.
Сближение нормативно-правовой базы будет продолжаться на основе совместно согласованных приоритетов с акцентом на те элементы нормативно-правовой базы ЕС, которые наиболее актуальны для стимулирования торговли, экономической интеграции с учетом экономической структуры данной страны-партнера и фактического уровня гармонизации с законодательством ЕС. И соглашения о партнерстве и сотрудничестве, и соглашения об ассоциации содержат положения, предусматривающие сближение законодательства по широкому кругу областей.
ЕПС предусматривает также более значительное открытие рынка в соответствии с принципами ВТО. В контексте Барселонского процесса было принято решение о создании зоны свободной торговли товарами и уже началась асимметричная либерализация. ЕПС обеспечит пути и средства углубления либерализации торговли и региональной интеграции в духе Евро-Средиземноморского партнерства. Для восточных соседей приоритетной задачей наряду с продолжением экономических реформ остается более полное соблюдение связанных с торговлей положений СПС, присоединение к ВТО (для Украины) или полное выполнение соглашения о вступлении в ВТО (для Молдовы). После этого, как и предусматривают СПС, будут рассмотрены возможности углубления интеграции в торгово-экономической сфере.
В планах действий будут представлены конкретные шаги, позволяющие в полной мере воспользоваться возможностями, предоставляемыми этими механизмами. Эти шаги будут зависеть от потребностей, возможностей и приоритетов экономической политики каждого из партнеров. Обсуждаемые ниже меры будут вводиться постепенно с учетом особенностей каждого партнера.
В отношении товаров должны быть предприняты шаги по улучшению административного сотрудничества и обеспечению постепенной ликвидации нетарифных барьеров в торговле, а также развития соответствующих инфраструктур. Движение промышленных товаров может быть облегчено за счет сближения с нормативно-правовыми структурами Союза. Эти меры могут быть дополнены заключением соглашений о подтверждении соответствия и признании промышленных продуктов (СПСП) между Сообществом и отдельными партнерами на основе опыта, накопленного в ходе аналогичной инициативы, осуществляемой в отношении соседних средиземноморских стран. Облегчению торговли будет способствовать также сближение законодательств в таможенной сфере, наряду с укреплением потенциала и модернизацией, включая компьютеризацию. Для средиземноморских партнеров эти шаги будут осуществляться в соответствии с Палермскими рекомендациями. В планы действий будут включены также меры по борьбе с нарушениями в таможенной сфере и введение таможенного контроля на основе рисков, а также меры по обеспечению безопасности товаров.
Расширению взаимной торговли сельскохозяйственной продукцией между странами-партнерами и ЕС будет в значительной степени способствовать сближение со стандартами ЕС в области санитарного и фитосанитарного контроля. Обмен информацией и тесное сотрудничество в международных организациях, отвечающих за борьбу с заболеваниями животных и растений и улучшение санитарных условий с целью защиты потребителей рассматриваются в качестве приоритетных задач. Кроме того, большинство стран нуждается в совершенствовании административных структур, позволяющих обеспечить такой уровень безопасности продуктов питания, который позволил им выйти на рынки ЕС.
Для достижения свободной торговли услугами со странами-партнерами и между ними также потребуется дальнейшее сближение законодательства в таких областях, как законодательство, регулирующее деятельность компаний, нормы бухгалтерского учета и аудита. Особое значение в сфере финансовых услуг приобретает наличие комплексной системы пруденциальных норм в сочетании с эффективными и независимыми надзорными органами. Для развития бизнеса и стимулирования инвестиций в этих странах очень важно, чтобы эти страны обеспечили компаниям нормальные условия для работы. В сочетании с вышеперечисленными мерами доступ к финансовым рынкам со временем должен способствовать укреплению стабильности финансовых рынков партнеров и повышению экономической эффективности в целом. Дальнейшая либерализация движения капитала откроет новые возможности.
Улучшение инвестиционного климата, включая обеспечение транспарентности, предсказуемости и упрощение нормативной базы этих стран будет способствовать облегчению и расширению двустороннего потока инвестиций. Одним из важнейших элементов в этом процессе является обеспечение недискриминационного режима для инвесторов. Меры, направленные на расширение системного диалога, охватывающего все связанные с инвестициями вопросы, а также консультации с заинтересованными структурами будут иметь основополагающее значение для улучшения условий для двусторонних инвестиций и снижения административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательской деятельности. Улучшению инвестиционного климата будет способствовать также укрепление судебной системы.
Сближение нормативной базы в основных, связанных с торговлей отраслях, обеспечит экономические выводы как с точки зрения проведения реформ в странах-партнерах, так и с точки зрения улучшения инвестиционного климата. Так, повышение уровня эффективной защиты прав интеллектуальной и промышленной собственности, а также эффективное обеспечение таких прав, наряду со сближением нормативной базы и облегчением доступа к рынку государственных закупок, могли бы существенно способствовать экономическому развитию и расширению инвестиций. Кроме того, можно было бы принять меры по согласованию и достижению большей устойчивости статистических систем.
Кроме того, партнеров следует стимулировать к укреплению конкурентной дисциплины через независимые органы, занимающиеся вопросами конкуренции и наделенные адекватными полномочиями и ресурсами, а также укомплектованные квалифицированным персоналом. Для того чтобы страны-партнеры могли приблизиться к нормам, регулирующим функционирование внутреннего рынка, им следует перейти на сопоставимые подходы и определения, сблизить антимонопольное законодательство, а также нормы регулирования государственной помощи. Такие шаги, помимо прочего, будут полезны как для внутренних рынков, так и для облегчения торговли.
Улучшению предпринимательской атмосферы будут способствовать шаги по модернизации и повышению транспарентности налоговой системы, в том числе путем сближения с Кодексом поведения по налогообложению бизнеса Европейского Союза, отвечающего нормам ВТО, присоединение к конвенциям об избежании двойного налогообложения. Укрепление налоговых служб и укрепление сотрудничества между ними также будет способствовать функционированию рыночной экономики в этих странах.