Европейская политика соседства Европейская политика соседства
| Вид материала | Документы |
- Национальный инвестиционный совет, 7318.78kb.
- Ерошенко Евгений Павлович Европейская политика Кораблев Антон Сергеевич Правовые основы, 25.5kb.
- Европейская неделя иммунизации Что такое Европейская неделя иммунизации?, 189.9kb.
- Экзаменационные вопросы по курсу «политология», 36.79kb.
- Европейская неделя иммунизации, 17.48kb.
- Л. Г. Егорова восточно-европейская социология казань 2008 Казанский государственный, 239.33kb.
- Началась Европейская неделя иммунизации в этом году Европейская неделя иммунизации проходит, 194.32kb.
- Культура Древней Греции и Древнего Рима. Культура средневековой Европы. Культура Византии., 122.28kb.
- 1. Место философии в системе культуры, 242.79kb.
- 1 Политика и ее роль в жизни общества, 315.83kb.
Поддержка Европейской политики соседства
Существующая финансовая поддержка стран, участвующих в ЕПС
В последние годы ЕС оказывает существенную финансовую поддержку странам, охватываемым Европейской политикой соседства. Безвозмездное содействие России и западным СНГ в основном оказывается через программу Тасис, а средиземноморским странам – через программу МЕДА. Объем средств, выделенных через эти механизмы на оказание содействия за период с 2000 по 2003 год составил 3716,1 млн.евро (детальная информация по каждой стране приведена в Приложении). В рамках Европейской инициативы в области демократии, прав человека (ЕИДПЧ), которая направлена на укрепление принципов свободы, демократии, соблюдения прав человека и верховенства закона в третьих странах, осуществляется финансирование этой деятельности, главным образом совместно с НПО и международными организациями. За период с 2000 по 2003 год на проекты в России и в западных ННГ было ассигновано 19,3 млн.евро, а на проекты в странах Средиземноморья – 41,4 млн.евро.
Европейский инвестиционный банк (ЕИБ ) предоставляет кредиты странам Средиземноморья (3445 млн.евро за период 2000-2003). Начиная с 2002 года кредитование было расширено при финансовой поддержке ЕС за счет создания ориентированного на частный сектор Механизма Евро-Средиземноморского партнерства (FEMIP). Предоставление кредитов России было начато в 2001 году в рамках специального мандата при суммарном лимите кредитования в размере 100 млн.евро в контексте Северного измерения для финансирования природоохранных проектов на северо-западе России.
Макрофинансовое содействие (MFA) оказывается третьим странам, которые сталкиваются со особыми трудностями в покрытии дефицита платежных балансов. Из числа стран, охватываемых Европейской политикой соседства, для которых в 2002 году были одобрены, но еще не выделены ассигнования, можно назвать Украину (110 млн.евро) и Молдову (15 млн.евро).
За период с 2000 по 2003 год Европейский Союз предоставил также 227 млн.евро в качестве гуманитарной помощи для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в странах, охватываемых ЕСП, а также продовольственную помощь в объеме 103,5 млн.евро.
Увязка ЕПС с существующими инструментами
Амбициозные цели Европейской политики соседства должны подкрепляться адекватной финансово-технической поддержкой. Это нашло отражение в подготовленном Комиссией предложении в отношении соглашения "Финансовая перспектива" на последующий период[13], в котором данная политика признается весьма приоритетной. Для оказания содействия третьим странам, включая страны, охватываемые в настоящее время программами Тасис и МЕДА, Комиссия предлагает создать новый набор гармонизированных инструментов. Эти инструменты будут разработаны таким образом, чтобы способствовать реализации ЕПС и обеспечить выделение с этой целью адекватных финансовых ресурсов.
Впервые идея создания Европейского инструмента соседства появилась в подготовленном Комиссией в марте 2003 года Сообщении и получила дальнейшее развитие в Сообщении, подготовленном в июле 2003 года "На пути к новому инструменту соседства[14]. Учитывая необходимость решения целого ряда правовых и бюджетных вопросов, Комиссия предусмотрела двухэтапный подход. В соответствии с этим подходом в период с 2004 по 2006 год будут реализовываться программы соседства, основанные на более тесной координации существующих механизмов, а уже после 2006 года будет создан новый инструмент соседства.
После Сообщения, опубликованного в июле 2003 года, были определены возможности финансирования программ соседства через существующие финансовые механизмы. Общий объем финансирования на период 2004-2006 годы через механизмы внешней помощи составляет 255 млн.евро (75 млн.евро по программе Тасис, 90 млн.евро по программе ФАРЕ, 45 млн.евро по программе КАРДС и 45 млн.евро по программе МЕДА). Около 700 млн.евро будет предоставлено для соответствующих программ сотрудничества на внутренних границах ЕС по программе Интеррег.
В октябре 2003 года были внесены изменения в регламент программы приграничного сотрудничества по программе Фаре с учетом внешних границ Румынии и Болгарии. Индикативная программа приграничного сотрудничества по программе Тасис, охватывающая границы между расширенным ЕС и Россией, Украиной, Беларусью и Молдовой, была изменена Комиссией в ноябре 2003 года. В ближайшее время будет завершена работа по гармонизации процедур. Программы активно реализуется на всех охватываемых границах и должны быть завершены к июню 2004 года. Были созданы совместные структуры управления. Первый конкурс проектов будет объявлен в июле 2004 года.
До 2007 года программы Тасис и МЕДА останутся основными инструментами оказания финансовой помощи странам-партнерам. В рамках этих программ будет финансироваться Европейская политика соседства и, в частности реализация планов действий. Соответствующие национальные индикативные программы на 2005-2006 год в настоящее время дорабатываются с учетом приоритетов ЕПС. Особое внимание будет обращено на институциональное строительство. В соответствии с рекомендациями Бюро по обмену информацией о техническом содействии ЕС (TAIEX) на страны-партнеры будут распространены программы породнения и технического содействия.
Сообщество будет по-прежнему оказывать целевую поддержку на осуществление программ регионального и приграничного сотрудничества. Региональные индикативные программы МЕДА и Тасис на 2005 и 2006 год предусматривают финансирование регионального измерения ЕПС.
Начиная с 2007 года новый Европейский инструмент соседства позволит финансировать проекты приграничного и регионального сотрудничества с участием как государств – членов ЕС, так и стран-партнеров. Кроме того, с помощью предложенного в Сообщении Комиссии относительно следующего соглашения "Финансовая перспектива" инструмента экономического сотрудничества и развития можно будет финансировать программы как регионального, так и приграничного сотрудничества между странами-партнерами.
Были также расширены кредитные возможности ЕИБ. В ноябре 2003 года в рамках среднесрочного пересмотра мандата ЕИБ по внешнему кредитованию Совет согласился с предложением Комиссии увеличить лимит кредитования для Средиземноморских стран на 2.180 млн.евро. Кроме того, было принято решение относительно условного включения в кредитный мандат ЕИБ России и западных ННГ. Такое включение позволит ЕИБ до конца 2006 года выдавать кредиты до 500 млн.евро без ограничений по секторам. В настоящее время готовится правовая основа для выполнения этого решения. С ЕИБ проходят консультации с тем, чтобы потребности в поддержке стран, охватываемых ЕПС, были должным образом отражены в следующем поколении мандатов на кредитование.
Европейская политика соседства в целом и планы действий, в частности, послужат ориентиром для других инструментов финансовой помощи. Всякий раз, когда в будущем со странами-партнерами по ЕПС будут проходить переговоры в отношении операций по макрофинансовой помощи и другим операциям, направленным на решение макроэкономических задач, Комиссия полагает, что предоставление таких средств должно быть обусловлено экономическими приоритетами и мерами, предусмотренными в планах действий с тем, чтобы такого рода содействие послужило дополнительным стимулом для проведения политических и экономических реформ.
Разрабатываемые программы ЕИДПЧ также должны соответствовать целям ЕПС, будучи при этом направлены на поддержку гражданского общества в таких областях, как демократия, верховенство закона, права человека и основные свободы. В настоящее время идет работа по изучению возможностей перевода такой поддержки на региональную основу, начиная с 2005 года.
Проходят также консультации с Европейским банком реконструкции и развития и другими МФО с целью обеспечения более эффективной координации программ.
Европейский инструмент соседства
В свое предложение по "Финансовой перспективе" на 2007-2013 гг. Комиссия включила новый Европейский инструмент соседства (ЕИС), как один из шести финансовых инструментов, которые должны функционировать в области внешних связей после 2006 года.
Европейский инструмент соседства позволит дополнить содействие, оказываемое в рамках существующих или будущих финансовых механизмов, и будет ориентирован конкретно на приграничное сотрудничество и связанные с ним направления деятельности. Комиссия намерена представить проект регламента как часть своего пакета предложений по финансовым инструментам, которые будут функционировать в период действия следующей "Финансовой перспективы".
В Сообщении, принятом в июле 2003 года предлагается рассмотреть три варианта развития нового инструмента соседства:
А. Расширение содержания и географического охвата существующего механизма сотрудничества;
В. Создание единого нового регламента для управления инструментом соседства с целью финансирования мероприятий как внутри Союза, так и за его пределами;
С. Совершенствование координации уже существующих механизмов.
Рассмотрев эти варианты, Комиссия пришла к выводу, что вариант А не будет в полной мере соответствовать поставленной задаче создания финансового инструмента, объединяющего цели внешней политики и социально-экономического единства. Она также пришла к выводу, что существуют пределы достижимой координации различных финансовых инструментов (вариант С).
Поэтому вариант В наилучшим образом соответствует характеру предлагаемого инструмента и позволит обеспечить его эффективное применение, решив существующие проблемы координации. Кроме того, хотя ЕИС охватывает как внутреннюю, так и внешнюю деятельность, Комиссия предлагает использовать единую главу бюджета, переведя средства, выделенные по разделам "политика единства" и "внешняя политика" нового предлагаемого соглашения "Финансовые перспективы" на весь объем финансирования по данному механизму. Данный инструмент будет функционировать с помощью единого механизма управления и единого набора процедур.
Правовая основа
Соответствующих правовых прецедентов такого инструмента не существует, учитывая, что он призван охватывать как внешнюю политику, так и экономическую политику и политику социального единства внутри ЕС с тем, чтобы на равной основе функционировать по обе стороны внешней границы ЕС. По мнению Комиссии, статья 181а ДЕС могла бы послужить приемлемой правовой основой для нового инструмента соседства, поскольку он станет важным средством реализации политики ЕС в отношении соседних стран. Поскольку эта статья касается сотрудничества с третьими странами, она должна позволить финансирование мероприятий, которые по своей натуре являются совместными и включают бенефициаров как из государств-членов, так и стран-партнеров. Главное, чтобы мероприятия осуществлялись на территориях, допущенных к участию в данной программе, независимо от того, расположены они внутри границ Союза или за их пределами. Инструмент будет опираться на принципы существующих программ приграничного сотрудничества такие, как партнерство, перспективное планирование и совместное финансирование.
Географический охват
С учетом Сообщения, опубликованного в июле, ЕИС будет охватывать все границы между государствами – членами ЕС, с одной стороны, и странами, охватываемыми Европейской политикой соседства, с другой. Он позволит также поддерживать проекты международного сотрудничества с участием бенефициаров, по крайней мере из одного государства-члена и из одной страны-партнера и заменит существующие внутренние и внешние программы приграничного сотрудничества в регионах государств-членов и стран-партнеров, прилегающих к будущей внешней границе ЕС.
Принимая во внимание тот факт, что ЕИС будет представлять инструмент, специально разработанный с учетом специфики сотрудничества через внешние границы ЕС, при разработке соответствующего регламента можно будет изучить возможность включения в географическую сферу его применения стран-кандидатов и стран, намеренных стать кандидатами.
Основные элементы нового инструмента соседства
ЕИС будет создаваться с учетом опыта, накопленного при разработке программ соседства на период 2004-2006 годы. Он будет ориентирован на четыре основные цели, определенные в Сообщении, опубликованном в июле 2003 года:
- Содействовать устойчивому развитию в регионах по обе стороны общих границ;
- Осуществление совместных действий с целью решения общих проблем в таких областях, как окружающая среда, здравоохранение, профилактика организованной преступности и борьба с ней;
- Обеспечение с помощью совместных действий эффективно функционирующих безопасных общих границ;
- Содействие осуществлению местных программ по расширению контактов между жителями приграничных районов.
В таких рамках важно обеспечить, чтобы приоритеты стран-партнеров должным образом принимались во внимание в духе партнерства. Особенно это касается Средиземноморского региона, где при определении приоритетов следует учитывать стратегические рамки, созданные в контексте соглашений об ассоциации, а также через Евро-Средиземноморские конференции министров, являющиеся составной частью Барселонского процесса.
С учетом этих целей Европейский инструмент соседства позволит финансировать совместные проекты, предложенные партнерами из государств – членов ЕС или стран-партнеров или же предназначенные для них. Как таковой он дополнит инструменты внешнего и внутреннего финансирования, которые могут функционировать лишь по одну сторону границ Союза.
ЕИС будет функционировать через два отдельных "окна" финансирования: первое "окно" позволит финансировать проекты приграничного сотрудничества. По этому "окну" могут финансироваться мероприятия на всех сухопутных и морских границах[15]. Программы будут в основном двусторонними, хотя могут разрабатываться и многосторонние программы, особенно когда речь идет о морских границах, где расстояние и другие факторы не позволяют обеспечить эффективное двустороннее приграничное сотрудничество. В отношении отдельных границ или групп границ будут создаваться многолетние программы, которые будут разрабатываться соответствующими партнерами в странах-бенефициарах по обе стороны границы. Управление ими будет делегироваться Комиссией управляющему органу, функционирующему на основе принципов совместного управления или других приемлемых механизмов. Отбор проектов и реализация программ будет осуществляться с помощью совместных структур с участием национальных, региональных и местных властей государств – членов ЕС и стран-партнеров.
Второе "окно" позволит оказывать более гибкую поддержку по более широкому кругу программ международного сотрудничества с участием структур и бенефициаров как из государств–членов ЕС, так и из стран-партнеров. Сотрудничество будет в основном сосредоточено на конкретных темах, которые будут определены в регламенте, исходя из установленных совместных целей в таких областях, как окружающая среда, интеграция в энергетические и телекоммуникационные и транспортные сети, здравоохранение, профилактика организованной преступности и борьба с ней. Кроме того, Комиссия будет иметь возможность определять, отбирать и предлагать для финансирования проекты, имеющие особое значение с технической и политической точки зрения. Географически это "окно" охватывает всю территорию государств–членов ЕС и соответствующие части территории стран-партнеров. Разработка программ будет осуществляться централизованно в Комиссии. Реализация программ также будет осуществляться централизованно, хотя могут быть рассмотрены возможности непрямого управления посредством делегирования полномочий внешним структурам, таким как исполнительные ведомства.
Бюджет
Комиссия намерена предложить существенное увеличение ежегодных объемов средств, ассигнуемых для функционирования данного инструмента, по сравнению с ассигнованиями на программы соседства в период 2004-2006 годы.
Распределение средств между двумя "окнами" будет произведено позднее с учетом относительной важности обоих типов сотрудничества, специфики различных границ, стремления сбалансировать распределение средств между охватываемыми географическими территориями и необходимости ограничить прямое участие Комиссии в осуществлении и управлении. С целью устранения препятствий, мешающих освоению средств, и поощрения эффективной деятельности будет предусмотрена возможность перераспределения средств между "окнами", внутри "окон", а также между программами и проектами.
Ассигнования средств внутри первого "окна" будут определяться программой, охватывающей одну границу или группу границ на основе объективных критериев. Эти ассигнования также будут производиться с учетом специфики границ и возможностей по освоению средств.
Выводы
Комиссия предлагает Совету одобрить содержащиеся в настоящем Сообщении установки и сделать выводы относительно того, как следует реализовывать эту инициативу, рассмотреть по существу содержание возможных планов действий и страны, с которыми эти планы должны быть разработаны с учетом обязательств в отношении общих ценностей.
На этой основе Комиссия совместно со страной-председателем и Высоким представителем установит контакты с соответствующими странами-партнерами с целью совместной доработки планов действий до конца июля 2004 года. Государства-члены будут получать всю информацию о ходе этих консультаций.
Комиссия рекомендует соответствующим советам об ассоциации и советам сотрудничества одобрить планы действий.
Мониторинг выполнения планов действий будет происходить в учреждениях соответствующих соглашений об ассоциации и соглашений о партнерстве и сотрудничестве.
На основе оценки результатов процесса мониторинга и информации, представленной партнерами, Комиссия при участии Высокого представителя по вопросам политического сотрудничества и ОВПБ через два года представит среднесрочный обзор достигнутых результатов, а через три года еще один обзор для формального утверждения каждого плана действий.
Комиссия рекомендует, чтобы любые решения, касающиеся дальнейшего развития договорных отношений ЕС с каждым из партнеров, принимались в свете этих оценок.
Комиссия подготовит необходимые предложения Совету в отношении создания Европейского инструмента соседства, упоминаемого в настоящем Сообщении. В период до вступления в силу этого инструмента ЕС будет продолжать разрабатывать программы соседства со странами-партнерами в рамках существующих финансовых механизмов.
Комиссия будет содействовать региональному и субрегиональному сотрудничеству с участием стран-партнеров на основе установок, содержащихся в настоящем Сообщении.
[1] COM(2003) 104 final, 11.3.2003.
[2] COM(2003) 393 final, 1.7.2003.
[3] Израиль, Иордания, Молдова, Марокко, Палестинская автономия, Тунис и Украина
[4] К ним относятся: общее экономическое пространство (включая конкретно упомянутые вопросы окружающей среды и энергетики), пространство свободы, безопасности и правосудия, пространство сотрудничества в области внешней безопасности, а также пространство научных исследований и образования, включая культурные аспекты. Одним из ключевых элементов отношений между ЕС и Россией в целом является энергетический диалог.
[5] См. недавнее Сообщение Комиссии об отношениях с Россией, COM(2004) 106, 9 февраля 2004 года, а также Выводы Совета от 24 февраля 2004 года.
[6] Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Сирия, Тунис, а также Палестинская автономия.
[7] См. ниже раздел (3).
[8] Израиль, Иордания, Молдова, Марокко, Палестинская автономия, Тунис и Украина.
[9] См. резолюцию Парламента от 26 февраля COM(2003) 104 final, 11.3.2003. "Политика ЕС в отношении Южного Кавказа".
[10] В настоящее время в Совете обсуждается возможность о предоставлении мандата на проведение переговоров по соглашению о рыболовстве между ЕС и Ливией.
[11] Молдова, Россия и Украина.
[12] Сообщение "Новое поколение учебно-образовательных программ Сообщества после 2006 года" COM(2004) 156 final, 9 марта 2004 года.
[13] COM(2004) 101, 11 февраля 2004 года "Building our Common Future: Policy Challenges and Budgetary Means of the Enlarged Union 2007-2013".
[14] COM(2003) 393, 1 июля 2003 года.
[15] Сотрудничество по этому "окну", как правило, будет осуществляться на уровне NUTS III, за исключением многосторонних морских программ, где будет допускаться сотрудничество по уровне NUTS II.
Источник: ссылка скрыта