Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008»

Вид материала

Конкурс

Содержание Объектом исследования Хронологические рамки Территориальные рамки Источниковая база Научная новизна Формирование федеральной стратегии и миграционной политики в 1991-2005 гг. Число прибывших в РФ из стран СНГ и других стран в 1991 и 2005 г.г. Правоохранительно-карательный ограничительный характер государственной политики в области миграции Жесткая централизация Громоздкость процедур Культивирование угроз и рисков, связанных с миграцией Слабое использование мирового опыта Трансформация взглядов населения на миграционную политику на примере г. Тольятти Список использованных источников и литературы Официальные интернет-сайты

Подобный материал:

• Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008» Номинация, 241.7kb.
• Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым». 2005» Номинация, 70.26kb.
• Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым». 2006» Номинация, 513.96kb.
• Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2007» Номинация, 360.22kb.
• Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008», 597.01kb.
• Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008», 371.97kb.
• Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым. 2008», 727.04kb.
• Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым», 184.58kb.
• Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым», 141.51kb.
• Конкурс на лучшую работу по русской истории «Наследие предков молодым», 303.5kb.

IV Всероссийский конкурс на лучшую работу по русской истории

«Наследие предков – молодым. 2008»


Номинация «Переломные точки русской истории»


Государственное регулирование миграционной политики

в 1991-2005 гг. на территории Российской Федерации


Евменова О. Н.


1991 год стал переломным моментом для всей истории России. События, произошедшие в странах РФ и ближнего зарубежья во многом отражают политику того времени.

В Российской Федерации всплеск миграционных процессов пришелся на 1990-е годы, когда наблюдался стихийно-обвальный характер миграции. Страна оказалась неподготовленной к таким масштабным изменениям.

Распад СССР в 1991 году заметно повлиял на динамику миграций. С одной стороны, по-новому прошли государственные границы, и многие этнические группы оказались автоматически отрезанными от территорий компактного расселения своих соплеменников, и в этом смысле в рассеянии. С другой стороны, возникли новые условия миграций для ряда этнических групп, находившихся в рассеянии, что привело к его уменьшению у некоторых народов.

Появились новые группы международных и внутренних мигрантов. В их числе трудовые мигранты, предприниматели, безработные, демобилизованные из армии в связи с ее реформированием, экологические миг­ранты и др. Среди причин диверсификации - отход от стан­дартных форм занятости на крупных и средних предпри­ятиях (последнее было особенно характерно для мигран­тов прошлых лет), снижение экономической активности населения, рост самозанятости, либерализация перемещений в условиях личной собственности на жилье.

Процессы миграции приобретали все большее значение, оказывая влияние на социально-политическое, экономическое развитие и национальную безопасность государства. Они требовали не только законодательных и институциональных изменений в стране, но и четко регулируемой государственной политики.

Актуальность работы обусловлена тем, что в России начиная с 1991 г. активно идет процесс как внутренних так и внешних миграций, который требует тщательной разработки и повышенного внимания со стороны государства. Это объясняется тем, что обостряются такие проблемы как незаконная миграция, всплески конфликтов возникающих между коренным населением и мигрантами, влияние на внутренний рынок труда и др. Государству необходимо не только решать, но и предотвращать их для создания здорового и экономически развитого общества.

Объектом исследования являются миграционные процессы на территории Российской Федерации в 1991-2005 гг.

Предмет исследования составляет государственное регулирование миграционных процессов.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1991 по 2005 годы. Первые годы после распада Советского союза – это начало процесса становления государственной политики по регулированию миграционных процессов на территории Российской Федерации, когда действия государственной власти еще не были сложены в политическую систему. Окончание исследуемого периода – время оформления миграционной политики, когда она начинает соответствовать федеральной стратегии развития.

Территориальные рамки охватывают всю территорию Российской Федерации, с 1991 года ставшую отдельным самостоятельным государством.

Методологическую базу исследования составляет системный подход к изучению процессов регулирования миграции и создания миграционной политики и принцип междисциплинарных связей. Использование принципов объективности и историзма позволяет рассмотреть объект исследования в конкретно-исторических условиях, проследить этапы в изучении рассматриваемых в работе вопросов.

В работе использованы сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, системно – структурный методы исследования.

Цель исследования заключается в том, чтобы проследить процесс формирования государственного регулирования миграционной политики с 1991 по 2005 гг.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• выявить сущность и значение миграции в постсоветский период;
  
• ознакомится с миграционным законодательством исследуемого периода;
  
• рассмотреть принципы миграционной политики после распада СССР;
  
• проследить трансформацию взглядов населения на миграцию;
  
• определить особенности миграционных процессов в постсоветский период.
  

При историографическом обзоре был использован хронологический подход. Исследования, раскрывающие социально-политическую сущность процесса миграции отражают концептуальные взгляды авторов на совокупность представлений о сущности миграции и ее причинах. Они сводятся в систему видов территориальных перемещений, выявляют соподчиненные характеристики миграции и определяют некоторые поведенческие характеристики перемещающихся людей, основные подходы к разработке миграционной политики¹.

С начала 90-х гг. вышло много работ, посвященных миграционной проблематике, отражавшие кардинальные социальные и политические изменения, которые имели место до и после распада Советского Союза. Необходимо подчеркнуть, что большинство работ носит ярко выраженную этническую направленность. Изучение трудов по рассматриваемой проблематике позволяет вычленить основные причины миграции².

К числу возможных политических и правовых последствий миграции авторы относят следующие: изменение ситуации на рынке труда, изменения ролевых установок мигрантов и их поведенческих характеристик, конфликты в местах компактного расселения мигрантов, воздействие миграции на этническую и социальную структуры населения.

В работах последнего десятилетия значительное место также было уделено проблеме социокультурной адаптации в иноэтнической или другой среде, исследуются новые аспекты миграции³.

Рассматривая общие проблемы миграции с учетом изменяющихся социально-политических и политико-правовых параметров, нельзя не обратить внимание на результаты научных разработок, проведенных лабораторией миграции населения Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук под руководством Ж. Зайончковской, реализуя Программу по исследованию миграции в содружестве с зарубежными специалистами.

Результаты выполненных ими работ можно суммировать следующим образом: острота политических и социальных проблем, которая служит постоянной характеристикой современной миграции, определяет поле деятельности исследователей. Современный этап ее изучения значительно отличается от предыдущих. Во-первых, резко увеличилось число работ, в которых анализируются исторические предпосылки возникновения миграционных потоков; многообразие жизни русских эмигрантов, начиная с конца XIX века; деятельность эмигрантских организаций. Во-вторых, в исследованиях четко проявился этно-психологический подход. В-третьих, произошло своеобразное совмещение предметных полей миграции и прав человека, что с одной стороны, повысило значимость правовой компоненты современной историографии, но, с другой, привело к ограничению поиска информации, связанной с вопросами культурно-цивилизационной адаптации мигрантов. В-четвертых, рамки современного миропорядка способствовали сближению изучения миграционных вопросов с проблемами кризисного развития, приводящими к возникновению гуманитарных катастроф. И, пожалуй, самым важным стало, рассмотрение вопросов миграции в общем аспекте глобализации¹.

В начале XXI века были выпущены монографии, посвященные миграциям. В этих работах дан многоаспектный анализ соотношения проблем националь­ной безопасности и миграционных процессов. В работах последних лет явление миграции рассматривается и с социальной и с психологической точек зрения.

Проводя интегральный анализ миграционных процессов как в контексте всемирной истории, так и с точки зрения современной политической ситуации в России авторы дают комплексный анализ основных тенденций в миграционной сфере на современном этапе, рассматривают возможные последствия их влияния на развитие России в будущем. Значительное место в этих работах отведено исследованию общеисторических закономерностей мировой цивилизации и системной роли миграции в этом процессе².

Таким образом, проанализировав историографию, мы видим, что, несмотря на тщательное изучение авторами причин, сущности и разновидностей миграции, исследование ее территориальных и хронологических аспектов, не достаточно освещенной является тема государственного регулирования миграционных процессов в постсоветский период, что еще раз доказывает актуальность исследуемой темы.

Так как это довольно новая по историческим меркам тема и информация о ней постоянно обновляется, то чаще всего сведения о ней встречаются в периодических изданиях. Основными такими изданиями являются журналы «Социологическое исследование», «Народонаселение», «Человек и труд». Вопросы современной миграции освящают ежедневные периодические издания местного и центрального характера.

Источниковая база исследования включает опубликованные и неопубликованные источники.

Из опубликованных источников были использованы:

- нормативно-правовые документы;

- статистические материалы;

- материалы периодической печати;

Неопубликованными источниками являются:

- архивные материалы;

- материалы социологического исследования проведенного автором;

- материалы интервью с мигрантами.

Главной по значению является первая группа, в частности нормативно-правовая база, на которой основана государственная политика. Она включает в себя документы и законодательные акты Российской Федерации. Это, прежде всего, Конституция РФ, долговременная программа «Миграция» от 18 мая 1992 г., Федеральная миграционная программа 1993 г., Федеральная миграционная программа от 9 августа 1994 г., законы Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», законы «О гражданстве» и «О правовом положении иностранных граждан», Указ № 637 Президента Российской Федерации «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» от 22 июня 2006г¹.

Вторую группу составляют статистические сведения, в которых отражена численность, возрастной, национальный состав
мигрантов, а так же направления миграционных потоков по территории
Российской Федерации и прибытие мигрантов по годам. Основным источником этих материалов являются статистические сборники и официальный сайт Госкомстата Российской Федерации². Опубликованные
данные позволили сделать сравнительный анализ по изучаемым вопросам за
период 1991 - 2007 годы.

В работе широко использовались публикации центральной и местной периодической печати, которые стали предметом дополнения источников документального характера, были использованы материалы газет «Комсомольская правда», «Российская газета», «Аргументы и факты», «Правда», «Городские ведомости» (Тольятти), «Тольяттинское обозрение».

Из неопубликованных источников можно указать материалы Тольяттинского городского архива, это: ф. 304, оп. 80, д. 1, л. 56-57, Р-14, оп. 1, Р-19, оп. 4, д. 2, л. 49, Р-25, оп. 20, д. 1, л. 60-68.

Особую группу источников составили материалы социологических
исследований, проводимых автором в 2002-2007гг. Анкетирование проводилось на базе Муниципального образовательного учреждения школы № 27, Центрального района г. Тольятти, Тольяттинского государственного университета, Поволжской Академии государственной службы им. П.А. Столыпина и ООО «Тольяттинский Трансформатор». Было проведено два социологических исследования – в 2002-2003гг. и в 2007-2008гг. Общая численность респондентов составила 671 и 638 человек соответственно. Возраст опрошенных колеблется от 17 до 62 лет.

Научная новизна работы заключается в том, что миграционная политика рассматривается комплексно с исторической и юридической точки зрения.