Geum.ru

«Социальная политика в Ставропольском крае: проблемы, особенности, практика решений»

Вид материалаТезисы
Подобный материал:
Региональная конференция 16 мая 2003 г., г. Кисловодск

«Социальная политика реалии XXI века: региональный аспект»

ТЕЗИСЫ ДОКЛАДА

«Социальная политика в Ставропольском крае: проблемы, особенности, практика решений »


Шевцов Виктор Степанович,

Заместитель министра Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края

В последнее время, исследуя социальные процессы, ученые обращают внимание на связь или даже обусловленность об­щественной жизни свойствами территории.

Ставропольский край расположен в уникальном месте с точки зрения его принадлежности к части света. До сих пор не ясно, как проводить грани­цу между Европой и Азией: по Кавказским горам или по Кумоманычской впадине. Его территория постоянно находится в зоне движения потоков на­селения из Азии в Европу и обратно. Так или иначе, Ставрополье лежит в пе­реходной полосе между двумя частями света, и одним из основных характер­ных свойств его положения является пограничность. Именно это обстоятельство активизировало мигра­ционные процессы в крае практически во все исторические периоды.

А в последние десятилетия миграционные процессы все больше испы­тывают влияние геополитического фактора. Эта новая и весьма серьезная особенность повлияла, главным образом, на характер миграционных процес­сов. В частности, характерным стало увеличение доли иммигрантов, прибы­вающих из новообразовавшихся государств так называемого ближнего зару­бежья. За счет миграционного обмена с ними население края увеличилось более чем на 140,0 тысяч человек, в том числе за последние пять лет - почти на 30 тысяч.

Если в большинстве новых приграничных регионов России миграция происходит в условиях спокойных границ, то на Ставрополье она диктуется географической близостью зон военных действий. Достаточно сказать, что коэффициент миграционного прироста выше только в Краснодарском крае (49,6 промилле). В нашем крае он составляет 40,2 промилле (в среднем за год в расчете на 10 тысяч населения). Для примера: в Ростовской области - 15,8, по Северо-Кавказскому региону - 15,6, по России - 14,8. Из числа при­бывших на Северный Кавказ вынужденных переселенцев, 14% предпочли Ставропольский край. Причем, я говорю только о регистрируемых в мигра­ционной службе переселенцах. На самом деле их гораздо больше.

Ставропольский край несет огромные незапланированные и нигде не предусматриваемые расходы, связанные с человеческим участием в устрой­стве судеб переселившихся людей, решением и без того сложного положения на рынке труда, в социальной инфраструктуре. Результаты социологического опроса, проведенного нашим министерством в начале 2001 года показали, что у абсолютного большинства переехавших граждан (90%) уровень благо­состояния крайне низок. Каждый из них в той или иной степени нуждается в социальной защите.

Огромное значение для эффективного решения проблем адаптации бе­женцев и вынужденных переселенцев в новых местах проживания имеет своевременное оказание им комплексной помощи: медицинской, социальной, психологической. Ситуации, связанные с угрозой для жизни: военные кон­фликты, террористические акты, участие в эвакуации - эти и многие другие психотравмирующие обстоятельства могут вызвать осо­бое состояние - посттравматическое стрессовое расстройство. Кроме того, специфической особенностью состояния вынужденных мигрантов является так называемый «культурный шок». Изменение места жительства, переезд в другой регион или страну, где иные язык, культура, менталитет, влияет на психическое состояние людей.

Большую поддержку беженцам и вынужденным переселенцам в этой связи оказывают центры социального обслуживания населения районов и городов края.

Система учреждений и служб социального обслуживания семьи и де­тей в крае развивается с 1993 года. В настоящее время в 20 территориях края функционируют 25 таких учреждений.

Основная помощь детям из семей вынужденных переселенцев оказыва­ется в рамках федеральной целевой программы «Дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев». В 2002 году адресная материальная помощь на общую сумму 520 тыс. рублей была предоставлена 1300 детям данной кате­гории. 67 детей школьного возраста в течение летних каникул отдыхали в оз­доровительном лагере «Дружба» г. Ставрополя, 6 детей в санатории «Ромаш­ка» г. Пятигорска. 500 детей приняли участие в краевой благотворительной Рождественской елке.

Дети в первоочередном порядке обеспечиваются местами в дошколь­ных образовательных учреждениях, школах. На начало текущего года в обра­зовательных учреждениях края проходят воспитание и обучение 4153 ребен­ка из семей вынужденных переселенцев. Проводились мероприятия по укре­плению материально-технической базы учреждений образования, в которых обучаются дети данной категории. Для школ Андроповского, Кочубеевского районов, городов Минеральные Воды и Георгиевск были приобретены ксе­роксы, компьютерная техника и спортивно-оздоровительное оборудование на общую сумму 400 тыс. рублей с целью создания условий для организации досуговых и спортивно-оздоровительных мероприятий.

В целях укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Государственному учреждению «Центру
психолого-педагогической помощи населению г. Ставрополя» была приобретена компьютерная техника и ксерокс на сумму 30,0 тыс. рублей для повышения эффективности работы с детьми, пережившими горе, утрату близких и
отягощенными посттравматическими расстройствами. Центром наработан опыт как в оказании экстренной психологической помощи по телефону, так и
в оказании психологической помощи при очном обращении беженцев и вынужденных переселенцев. За 2002 год было обслужено 148человекданнойкатегории, из них 44 несовершеннолетних. Им было оказано88психолого-педагогических, 23 социально-педагогических услуг.

С целью психологической реабилитации детей данной категории про­водится работа по их вживанию в социально-культурную среду края с ее эт­ническими особенностями; разработаны новые адаптационные подходы к проблеме психологической и социальной адаптации детей и взрослых выну­жденных переселенцев, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях. Раз­работана программа специального курса "Психологическая помощь людям, оказавшимся в кризисных ситуациях", изучаются национальные языки с 1 по 1 1 классы. Национально-региональный компонент учебного плана представ­лен специальными курсами "История и культура народа", "Обрядовая этика народа", "Народные промыслы", "Культура межнационального общения".

Учащиеся школ восточной зоны активно участвовали в III Северо-Кавказском форуме "Дети Кавказа - за мир на Кавказе", в миротворческой акции "Кавказ - наш дом родной".

Для организации социально-психологической реабилитации детей вы­нужденных переселенцев в школах восточных районов функционируют под­готовительные классы, классы коррекционно - развивающего обучения, пси­хологические службы.

В рамках федеральной целевой программы «Дети России» центром социальной помощи семье и детям г.Ставрополя реализу­ется пилотный проект «Оказание социальной помощи несовершеннолетним, пострадавшим в ходе вооруженных конфликтов», рассчитанный на период с 2003 по 2006 годы. На эти цели из федерального бюджета выделены 1,3 млн. рублей. Целью проекта является разработка технологий социаль­ной работы с несовершеннолетними, пострадавшими в ходе вооруженных конфликтов и проведение мероприятий по их социальной адаптации и интеграции. Опыт работы центра в данном направлении будет обобщен и распространен для применения в других регионах.

Важно отметить, что наряду с детьми в особой заботе нуждаются и пожилые люди. Мы не должны допустить, чтобы они остались один на один с этими проблемами. Частичным, решением вопросов проживания вынужденных переселенцев является их оформление в стационарные учреждения, то есть дома-интернаты края.

Сегодня в них проживает 194 пожилых человека. Всего же с 1995 года в эти учреждения было принято более 500 граж­дан указанной категории.

Кроме того, 42 пожилых инвалида, вынужденно переехав­ших в край живут в стационарных отделениях центров социального обслу­живания населения районов и городов края. Более 300-х из них обслужива­ются отделениями дневного пребывания, где им в зависимости от материаль­ного положения и состояния здоровья, оказывается различная социальная поддержка. Так, только за 9 месяцев прошлого года 175 человек получили денежную помощь в размере 7,5 тысяч рублей, вещевую более 1200 человек, про­дуктовую - около 4 тысяч человек. На дому было обслужено - около 1000 человек.

Особо хочу отметить, что в некоторых районах края, где нет террито­риальных отделений миграционной службы и соответствующих специали­стов, социальную помощь вынужденным переселенцам оказывают только специалисты органов и учреждений социальной защиты населения, а также различных общественных организаций.

Например, большая работа с этой категорией населения ведется в цен­тре социального обслуживания Грачевского района, где из 254 вынужденных переселенцев 66 человек - люди преклонного возраста. Здесь открыт и рабо­тает клуб по интересам.

В «приграничном» Курском районе края, где, как вы понимаете, на­званная проблема стоит особо остро, сегодня проживает 173 пожилых чело­века их числа вынужденных переселенцев. Наряду с территориальным отде­лением миграционной службы в Ставропольском крае и органами социальной защиты населения района оказанием социальной помощи этим людям занимается созданная в 1998 году общественная некоммерческая организа­ция мигрантов Курского района. Данная структура в рамках реальных меро­приятий взаимодействует с краевыми, российскими и международными об­щественными и благотворительными организациями. Ею подготовлены две программы. Хочу отметить, что таких примеров много.

Достаточно сказать, что по инициативе Кировской районной государ­ственной администрации в конце прошлого года в Ставропольском крае впервые состоялось выездное заседание Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Государственной Думы Российской Федера­ции. Целью заседания было изучение реальной ситуации на месте и исполь­зование его результатов в определении миграционной политики в пригра­ничных территориях России. Депутаты познакомились с условиями прожи­вания вынужденных переселенцев в местах их компактного проживания. В решении был отдельно отмечен тот факт, что в силу различных причин: гео­политического положения, высокого уровня социально-экономического раз­вития, многонационального состава населения. Ставрополье объективно стало регионом массового притока беженцев и вынужденных переселенцев.

Безусловно, мы благодарны, что наши проблемы услышали, а теперь и увидели российские депутаты, представители федеральных министерств и ведомств. Это дает нам возможность надеяться на принятие конкретных мер по их разрешению.

Мы отдаем себе отчет, что несмотря на те меры, которые принимают­ся в области социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев, их все-таки крайне недостаточно. К сожалению, к нашим региональным про­блемам прибавляются серьезные проблемы, требующие урегулирования на федеральном уровне. Прежде всего, - это финансовые проблемы. Не для кого не секрет, что масштабы финансирования сегодня даже приблизительно не соответствуют масштабам миграции.

Второй вопрос касается непосредственно управления миграционными процессами. В этой связи, предлагаешь структуре Государственной Думы Российской Федерации образовать комитет по миграционной политике, а Федеральную миграционную службу выделить из Министерства внутренних дел Российской Федерации, у которого и так достаточно своих ведомствен­ных проблем.

И еще один вопрос, который, если в настоящее время и не выходит на первый план, однако его решение требует незамедлительных мер. Речь идет о транзитности нашего края для вынужденных переселенцев. В свое время, с целью ограничения нелегальной миграции, а также упорядочения вынужден­ной миграции, в крае был принят ряд законодательных актов, регулирующих вопросы пребывания и определения на постоянное место жительства в Став­ропольском крае, но по представлению прокуратуры они были отменены. Между тем проблема осталась и стоит по-прежнему остро, несмотря на зна­чительное снижение темпов миграции.

Что же касается непосредственно нашей отрасли и того, что нам по­могло бы более эффективно организовать помощь людям, попавшим в силу непреодолимых жизненных обстоятельств в данную категории граждан, то это, прежде всего, расширение структуры и открытие новых центров соци­ального обслуживания населения, укрепление их материально-технической базы.

И подводя итог своему выступлению, где я лишь частично очертил тот обширный спектр проблем, с которыми ежедневно сталкиваются вынуж­денные переселенцы, и осветил лишь небольшую часть той огромной рабо­ты, проводимой органами и учреждениями социальной защиты края совме­стно с другими государственными и общественными организациями по ре­шению этих вопросов, хотелось бы подчеркнуть:

Первое - край делает все от него зависящее для организации социаль­ной защиты данной категории граждан, не считаясь с затратами, при этом практически не получая компенсации за перегрузку социальной инфраструк­туры, решая проблемы при этом федерального уровня;

И второе - федеральный центр в решении проблем вынужденной ми­грации часто запаздывает на шаг, а то и на два от реального положения ве­щей. Поэтому регионы вынуждены брать инициативу на себя (пример, Крас­нодарский край), чтобы не упустить ситуацию из-под контроля.

Безусловно, в ходе конференции, еще прозвучит немало интересных фактов - результатов социологических исследований и конкретных предло­жений государственных организаций, общественных объединений, предста­вителей науки по решению данной, очень актуальной, особенно для нашего Ставропольского края, проблемы.