Geum.ru

«О противодействии коррупции в Ставропольском крае»

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

ДОКЛАД


Абалешева А.В., председателя комитета Ставропольского края по государственному заказу на заседании рабочей группы по реализации Закона Ставропольского края «О противодействии коррупции в Ставропольском крае» по вопросу: «О совершенствовании механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти Ставропольского края» 24 ноября 2011 года


Функционирование в Ставропольском крае уполномоченного органа на размещение заказов на товары, работы, услуги для нужд краевых государственных заказчиков является одной из основных мер противодействия и профилактики коррупции в сфере размещения заказов для государственных нужд. Комитет по государственному заказу постоянно акцентирует внимание муниципальных образований края на необходимость создания уполномоченных органов на их территории. Так, решением коллегии комитета от 07 сентября 2011 года было настоятельно рекомендовано главам администраций муниципальных образований края создать уполномоченные органы на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд в целях эффективного использования бюджетных средств и снижения коррупционных факторов.

Комитетом Ставропольского края по государственному заказу осуществляется реализация Положения о взаимодействии комитета Ставропольского края по государственному заказу и государственных заказчиков Ставропольского края, утвержденное постановлением Губернатора Ставропольского края № 342 «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», разработанного в целях повышения качества исполнения государственной функции по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края, создания оптимальных условий для участников отношений, возникающих при размещении заказов, и определяет сроки и последовательность действий при осуществлении комитетом полномочий по размещению заказов.

Решения о допуске к участию в торгах, рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, открытом аукционе в электронной форме, котировочных заявок, а также решения о признании заявок соответствующими или несоответствующими требованиям Федерального закона о размещении заказов принимаются коллегиально, созданными в соответствии с требованиями Закона № 94-ФЗ комиссиями. Члены комиссий лично не заинтересованы в итогах размещения заказа и обеспечивают проведение процедур в полном соответствии законодательству.

Что касается внутреннего коррупционного фактора, то в комитете замещение всех должностей государственной гражданской службы (согласно штатному расписанию) связано с коррупционными рисками и все гражданские служащие комитета представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В целях повышения эффективности мероприятий по противодействию коррупции приказом комитета образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ставропольского края и урегулированию конфликта интересов в комитете, утвержден ее состав и порядок работы, и в соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» разработан и утвержден порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы в комитете, к совершению коррупционных правонарушений, определен порядок регистрации уведомлений, перечень и организация проверки содержащихся в уведомлениях сведений. Систематически проводится учеба с гражданскими служащими Ставропольского края, замещающими должности государственной гражданской службы в комитете, а также лицами, включенными в кадровый резерв комитета, по изучению нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции.

Внутренний регламент взаимодействия структурных подразделений комитета при осуществлении функции по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края, нужд бюджетных учреждений Ставропольского края, утвержденный приказом комитета Ставропольского края по государственному заказу от 13 июля 2011 г. № 01-08/3910, определяет порядок взаимодействия отделов комитета при исполнении ими функций, возложенных на отделы положениями о них, а также сроки выполнения отделами указанных функций. Кроме того, внутренний регламент минимизирует коррупционные риски и способствует повышению эффективности деятельности комитета.

В должностных регламентах государственных гражданских служащих комитета существует раздел «Меры по противодействию коррупции», в соответствии с которым каждый сотрудник комитета обязан:

исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении гражданским служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету комитета;

не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, гражданских служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся;

воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения, а также принимать другие меры по противодействию коррупции.

Как уже отмечалось в начале выступления, наличие уполномоченного органа по размещению заказа обеспечивает противодействие коррупции в данной сфере, существенно снижая коррупционные риски.

В связи с этим, комитетом проводится информационно-пропагандистская работа, направленная на достижение единообразия размещения государственного и муниципального заказа на территории края. В 2011 году проведено было организовано и проведено краевое совещание «Проблемные вопросы размещения государственного и муниципального заказа» и семь зональных семинаров с представителями государственных и муниципальных заказчиков по теме: «Практические вопросы применения законодательства при размещении государственного и муниципального заказа». В комитете организована телефонная линия для консультирования по вопросам размещения заказов и справочная служба на официальном сайте комитета. За этот год через указанные ресурсы поступило более 900 обращений, на которые даны ответы и разъяснения.

За 9 месяцев 2011 года комитет осуществил размещение 5038 государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края, нужд бюджетных учреждений Ставропольского края для заказчиков Ставропольского края на общую сумму 6 млд. 881 млн. рублей, экономия средств бюджета Ставропольского края составила 607 млн. 818 тыс. рублей или 8,83 %.

Однако, достаточно велико количество заказов по результатам размещения которых контракты и гражданско-правовые договоры были заключены с единственным участником – 926 контрактов на общую сумму 2 млд. 884 млн. рублей. И, несмотря на то, что комитетом осуществляется проверка устанавливаемых заказчиками требований к товарам (работам, услугам) и участникам размещения заказа в целях исключения предоставления преимуществ одному участнику, «затачивания» документации, что может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Кроме этого, на всех проводимых с заказчиками мероприятиях постоянно обращается внимание на существование имеющейся проблемы и даются рекомендации по её устранению.

Вместе с тем, по результатам изучения практики рассмотрения жалоб участников размещения заказа Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на действия уполномоченного органа и государственных заказчиков Ставропольского края можно сделать вывод о том, что основной проблемой является указание заказчиками в документации о размещении государственного заказа характеристик товаров, которые соответствуют только товару конкретного производителя, что не позволяет принять участие в торгах другим производителям, ведет к ограничению возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, тем самым противоречит целям Федерального закона «О защите конкуренции».

По состоянию на сегодняшний день комиссией Федеральной антимонопольной службы при рассмотрении жалоб участников размещения заказа и проведении внеплановых проверок аннулировано 19 заказов по вине государственных заказчиков, из них 11 – в связи с установлением требований, ограничивающих конкуренцию, указанием параметров требуемого к поставке товара, подходящих под одного производителя.

Кроме возможного коррупционного фактора здесь конечно еще имеется влияние низкой квалификации специалистов, занимающихся подготовкой документации. Комитетом регулярно обращалось внимание уполномоченных органов муниципальных образований, государственных и муниципальных заказчиков на необходимость обеспечения профессиональной переподготовки или повышения квалификации в сфере размещения заказов специалистов, ответственных за подготовку документации и проведение процедур, предусмотренных Законом № 94-ФЗ. Предоставлялась информация об учебных заведениях, осуществляющих обучение в сфере размещения государственного и муниципального заказа и расположенных на территории края.

Так, данный вопрос поднимался на краевом совещании «Проблемные вопросы размещения государственного и муниципального заказа», проведенном в июне текущего года, заседаниях коллегии комитета (решение от 07 сентября 2011 г. № 3), поручение руководителям краевых органов исполнительной власти по обеспечению обучения специалистов, ответственных за подготовку документации о размещении заказа, было дано на еженедельном совещании у Губернатора Ставропольского края (протокол от 04 июля 2011 г. № 26).

Важным является и вопрос обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), который с 27 апреля 2011 года урегулирован статьей 19.1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В целях осуществления контроля за грамотным и обоснованным формированием заказчиками Ставропольского края начальной (максимальной) цены контракта при размещении государственных заказов комитет осуществляет проверку расчета (обоснования) начальной (максимальной) цены государственных контрактов на закупку товаров. При этом систематически выявляются факты предоставления заказчиками коммерческих предложений от группы лиц, где под видом разных коммерческих организаций коммерческое предложение делает одно заинтересованное лицо.

Указанные случаи имеют место при проверке документации по закупке компьютерной техники, медицинского оборудования, в составе которой к расчету (обоснованию) начальной (максимальной) цены контракта прикладываются коммерческие предложения разных коммерческих организаций, при этом абсолютно идентичных как по содержанию, так и по форме составления. В данных коммерческих предложениях меняется только печать и подпись, а в некоторых случаях руководителем этих организаций указывается одно и то же физическое лицо. Эти действия направлены на завышение начальной (максимальной) цены контракта. Комитет такие факты пресекает. По состоянию на 01 ноября 2011 года заказчикам возращено 79 документаций по указанному основанию. При этом экономия средств при снижении начальной (максимальной) цены составила 36 млн. 464 тыс. рублей.

Также хочется обратить внимание на слабую работу заказчиков с потенциальными участниками размещения заказов. Запросы коммерческих предложений на поставку различных товаров и оборудования делаются одним и тем же организациям. В итоге в расчетах (обоснованиях) начальной (максимальной) цены контрактов постоянно фигурируют одни и те же организации. Привлечение же как можно большего количества участников размещения заказа способствует эффективному использованию бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов власти в сфере размещения заказов, обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов, в связи с чем является также одной из основных мер предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.


_____________________