Geum.ru

Не случайно сегодня вынесен на рассмотрение коллегии вопрос «О проблемах развития конкуренции в Ставропольском крае и мерах по их устранению»

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

Материал для выступления первого заместителя

министра экономического развития

Ставропольского края Скоркиной Н.В.

на заседании коллегии министерства экономического развития Ставропольского края по вопросу «О проблемах развития конкуренции в Ставропольском крае и мерах по их устранению»


Уважаемые члены коллегии!

Приглашенные!


Слайд № 1

Не случайно сегодня вынесен на рассмотрение коллегии вопрос «О проблемах развития конкуренции в Ставропольском крае и мерах по их устранению».

В течение трех последних месяцев минэкономразвития края проводит работу по внесению изменений в Программу развития конкуренции в Ставропольском крае на 2010-2012 годы, в целях совершенствования программных мероприятий и показателей результативности Программы и продлении их до 2015 года.

Не так давно на заседании краевой межведомственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Ставропольского края под председательством Губернатора Ставропольского края Гаевского В.В. мы обсуждали итоги реализации Программы развития конкуренции в Ставропольском крае. Выработан ряд решений, которые, к сожалению, до настоящего времени не выполнены.

Ни наши многочисленные запросы, ни протокол межведомственной комиссии не возымели достаточного действия на исполнителей Программы.

По-прежнему, большинство органов исполнительной власти края подходят формально к корректировке мероприятий, особенно в части определения показателей результативности.

А ведь именно по этим показателям Минэкономразвития России и определяет эффективность реализации региональных Программ.

Приведу несколько примеров.

Комитет края по госзаказам предлагает включить в Программу только один целевой индикатор, в то время как федеральной программой конкуренции предусмотрено семь показателей результативности, среди которых: экономия бюджетных средств, достигнутая по итогам конкурсов, аукционов в электронной форме и не в электронной форме, доля объема заказов, размещенных у единственного поставщика и среднее количество участников государственных торгов.

Все эти показатели реально отражают развитие конкуренции на рынке государственных заказов, вместе с тем, в региональной программе они отсутствуют.

Аналогичная ситуация сложилась и на рынке развития информационной инфраструктуры.

Комитет края по информационным технологиям и связи также внес на рассмотрение только один показатель результативности (количество посещений раздела «нормативно-правовая база» официального Интернет-портала органов исполнительной власти Ставропольского края), который не в полной мере отвечает требованиям к программным мероприятиям и не оказывает существенного влияния на эффективность развития конкурентной политики информационных ресурсов.

Несмотря на то, что край является аграрным, минсельхоз края не представил целевые индикаторы, характеризующие развитие конкуренции на зерновом и животноводческом рынках края.

Комитет края по ЖКХ после многочисленных переговоров представил свои предложения в Программу. Вместе с тем, такие программные мероприятия, как проведение инвентаризации объектов жилищно-коммунального хозяйства и создание условий для формирования конкурентного рынка в сфере озеленения, санитарной очистки, благоустройства придомовых территорий, способствующие оказать положительное влияние на состояние конкурентной среды, отсутствуют.

Также в Программе отсутствуют мероприятия, подведомственные минздраву края, направленные на разработку системы «Электронная карта», содержащей историю болезни пациента, и закрепления за гражданами права самостоятельного выбора страховой компании, возможности выбора лечащего врача.

Минстрой края внес предложения по введению шести целевых индикаторов, три из которых завершаются в 2011 году.

Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере топливно-энергетического и транспортного комплексах края, больше напоминают пункты среднесрочного планирования работы минпрома края. В частности, сложно оценить развитие пригородного железнодорожного сообщения одним показателем - количеством маршрутов пригородных поездов протяженностью свыше 150 км.(в 2012 году – 1 маршрут, в 2012 году – 2 маршрута, в остальных годах значатся прочерки).

Кроме того, органами власти не определены ответственные исполнители за реализацию программных мероприятий, в результате чего два-три представителя разных отделов одного ведомства не могут договориться между собой, кто же из них должен представлять отчет о реализации Программы и вносить предложения по ее совершенствованию.

Такой подход к формированию региональной программы не приемлем, тем более, что ежегодно программы оцениваются Минэкономразвития России.

Напомню, что по итогам предыдущих оценок наша программа входила в «десятку» лидеров, но только совместными усилиями мы сможем удержать и улучшить этот результат.

В этой связи обращаюсь ко всем исполнителям Программы еще раз проанализировать Ваши предложения и четко оформить организационный механизм реализуемых мероприятий.

Одним из ключевых факторов успеха в развитии конкуренции является системность мероприятий. План должен содержать перечень конкретных действий с указанием сроков реализации и отражать конечный результат запланированных мероприятий.

Перейду более конкретно к основным отраслям, в которых необходимо принять специальные меры по развитию конкуренции на среднесрочную перспективу. То есть создать условия, максимально благоприятные для входа новых игроков на эти рынки.

Слайд № 2

Слайд № 3

Это агропромышленный комплекс, туризм и санаторно-курортное направление, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, здравоохранение, образование и информационно-коммуникационные технологии и связь.

Если говорить о состоянии конкуренции, то в первую очередь я хотела бы обратить внимание на агропромышленный рынок.

Остановлюсь на результатах реализации Программы.

Слайд № 4

В целях обеспечения шаговой доступности продуктами питания и расширения его ассортимента проведены акции «Овощи к подъезду», «Ярмарка выходного дня», «Покупай ставропольское!», за 9 месяцев 2011 года проведено 3300 ярмарок на 130 торговых площадках в 103 населенных пунктах края.

К результатам конкурентных мер, проводимых на аграрном рынке края, можно отнести и деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые осуществляют заготовку и переработку мяса, молока, зерновых культур, предоставляют займы для развития малых форм хозяйствования, тем самым, создавая в определенной степени конкурентную среду для кредитных организаций, заготовительных предприятий и предприятий переработки сельскохозяйственной продукции края.

Слайд № 5

В крае осуществляют деятельность 92 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе 29 – снабженческо-сбытовых, 23 – кредитных, 15 – перерабатывающих, 25 – прочих видов деятельности.

Слайд № 6

Отдельную значимость для развития экономики края играют туризм и санаторно-курортное направление. Доля туризма в валовом региональном продукте края составляют 3,2 % при среднероссийском показателе – 2,5%.

Рынок представлен предприятиями, оказывающими услуги выездного, въездного, внутреннего туризма, санаторно-курортного лечения и отдыха, смежных с туризмом отраслей (розничная торговля, общественное питание, транспорт, связь, прочие услуги населению).

В крае работает 40 туроператоров и более 120 турагентств, функционирует 287 коллективных средств размещения, в том числе 132 санаторно-курортных учреждения, в стадии активного строительства и его завершения - 34 объекта.

В рамках мероприятий, направленных на развитие конкуренции в сфере туризма и санаторно-курортного лечения, на территории края создан информационный портал «Туристическое Ставрополье», на котором организации санаторно-курортного и туристического комплекса имеют равную возможность размещения и обновления информации о наличии путевок в системе on-line бронирования.

Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в сфере туризма и санаторно-курортного лечения, позволили увеличить поток отдыхающих на 3% по сравнению с предшествующим годом и более, чем в 2 раза в сравнении с показателями 2000 года (880 тысяч человек), в том числе 97,4 тысячи человек (или 11 %) – иностранные туристы.

Объем услуг, оказанных санаторно-курортными учреждениями, гостиничными предприятиями и туристскими компаниями края, в 2010 году составил 10,1 млрд. рублей, основную долю которых (89,2 %) оказывает санаторно-курортный комплекс региона Кавказских Минеральных Вод.

Не менее важным рынком для края является торговля.

Слайд № 7

В сфере торговли наблюдается существенное повышение инвестиционной активности, строятся крупные магазины, развлекательные центры, кафе. Количество торговых организаций превышает 17 тысяч. Региональная торговая сеть края представлена 33 сетевыми и 45 федеральными компаниями, насчитывающими 715 предприятий торговли. В 2010 году введены в строй торговые объекты общей площадью более 100 тыс. кв. метров.

Развивается фирменная торговля. Действуют 1500 фирменных магазинов и торговых точек, в том числе около 450 организовано крупными производителями. Практически каждый хлебозавод имеет свою фирменную торговую сеть, через которую реализуется от 30 до 80 % собственной продукции.

В крае продолжается работа по расширению сети розничных рынков и, в первую очередь, сельскохозяйственных. На слайде представлена структура рынков.

Слайд № 8

Всего на территории края действуют 93 розничных рынка, в том числе 61 универсальный и 32 специализированных. Данный формат торговли является одним из основных путей по расширению возможностей реализации продукции товаропроизводителей края, напрямую потребителям.

Вместе с тем, появление на территории края федеральных и сетевых компаний носит как положительные, так и отрицательные моменты.

К положительным можно отнести увеличение возможности потребителей в выборе товаров за счет значительного расширения ассортимента реализуемых товаров, развитие конкуренции, влияющей на ценовую доступность товаров первой необходимости, рост объема розничного товарооборота.

Вместе с тем имеются и отрицательные стороны. Так, малому бизнесу, осуществляющему торговую деятельность, трудно конкурировать на рынке в части ассортимента и качества обслуживания.

По результатам выборочного обследования конъюнктуры и деловой активности в розничной торговле в качестве основных факторов, ограничивающих деятельность розничной торговли в III квартале 2011 года, опрошенные предприниматели назвали высокий уровень налогов и высокую конкуренцию со стороны других организаций розничной торговли (66,7 % от общего числа респондентов); недостаточный платежеспособный спрос населения (52,4 %); недостаток финансовых средств (42,9 %), высокие транспортные расходы (30,5 %); высокая арендная плата (17,1 %), высокий процент коммерческого кредита (16,2 %); недостаточный ассортимент (9,5 %); сложность получения кредита (8,6 %).

Слайд № 9

В сфере розничной торговли также существует ряд факторов, сдерживающих развитие конкуренции: нарушение антимонопольного законодательства, неразвитость логистической структуры создает проблему сбыта для производителей сельскохозяйственной продукции.

Рынок жилищно-коммунальных услуг характеризуется пока недостаточным уровнем конкуренции в сфере управления домами, озеленения, санитарной очистки, благоустройство придомовых территорий и переработки отходов.

Несмотря на создание информационного блока «Интернет-приемная» и «Гостевая книга» в целях повышения информированности и грамотности граждан доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством создания товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных кооперативов ничтожно мала.(3,69 %).

Слайд № 10

Мероприятия по развитию конкуренции, проводимые в строительной отрасли, позволили создать на территории края 8 некоммерческих партнерств саморегулируемых организаций, которые выдали индивидуальным предпринимателям, строительным и проектным организациям 1070 допусков на выполнение строительно-монтажных работ и проектирование объектов.

В отношении 25 строительных организаций, которые нарушили антимонопольное законодательство в части сговора на торгах по размещению строительных подрядов для государственных и муниципальных нужд, возбуждено 22 дела об административных нарушениях, вынесено 22 постановления о наложении штрафов.

Слайд № 11

Мероприятия, направленные на развитие конкуренции в топливно-энергетическом комплексе края, позволили выйти на оптовый рынок электрической энергии (мощности) и конкурировать на розничном рынке муниципальному учреждению и отрытым акционерным обществам «Горэлектросеть» городов Буденновска, Невинномысска и Ессентуки, определить площадку под строительство Кисловодской солнечной электростанции общей площадью 110 гектаров.

Слайд № 12

Меры, направленные на развитие конкуренции в сфере здравоохранения и образования, позволяют обеспечить жителей края социальными услугами.

Создание условий конкуренции в системе здравоохранения позволило лечебным учреждениям края открыть 192 точки розничной реализации лекарственных препаратов в фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных в сельских поселениях, тем самым, увеличена доступность лекарственного обеспечения жителям малочисленных населенных пунктов, в первую очередь гражданам пожилого возраста.

Слайд № 13

В целях снижения социальной напряженности на рынке дошкольного образования, а также в рамках модернизации муниципальных систем дошкольного образования организовано 658 групп предшкольной подготовки при общеобразовательных учреждениях почти на 14 тыс. детей, активно развивается организация групп полного пребывания детей дошкольного возраста в средних общеобразовательных учреждениях, часть детей посещают группы по присмотру и содержанию детей, организованные индивидуальными предпринимателями.

Слайд № 14

Вместе с тем доля частных дошкольных учреждений в крае мала и составляет 0,04 % от их общего количества. При этом на очереди в детские сады стоят 46 000 детей.

Слайд № 15

В рамках внедрения информационных технологий проводятся мероприятия, направленные на развитие добросовестной конкуренции и экономии бюджетных средств.

Так, расширение доступа организаций края к поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд, путем проведения открытых аукционов в электронной форме в текущем году позволили сэкономить 608 млн. рублей, или 8,82 % от начальной цены контрактов. В аналогичном периоде прошлого года этот показатель составлял 318 млн. рублей, или 4,82 %.

Сэкономленные бюджетные средства направлены на ряд других социально значимых расходов бюджета. В текущем году общая сумма размещенных государственных заказов составила 6,8 млрд. рублей, количество госзаказов увеличилось в 2,1 раза.

Общесистемные меры, направленные на развитие конкуренции, включают в себя меры по созданию комфортных условий по ведению малого и среднего бизнеса.

В рамках ведомственной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае на 2009-2011 годы», осуществляется целый комплекс мероприятий имущественной, информационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, на реализацию Программы направлено около 2,4 млрд. рублей бюджетных средств. Программа предусматривает оказание господдержки субъектам малого и среднего бизнеса почти по десятку направлений.

Слайд № 16

С конца 2009 года начал функционировать Гарантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства выдал 252 субъектам малого и среднего бизнеса даны поручительства на общую сумму 967,1 млн. рублей, что позволило заемщикам привлечь кредитные ресурсы в объеме около 1,7 млрд. рублей.

Менее чем за год Фондом микрофинансирования субъектов малого и среднего бизнеса в Ставропольском крае 176 субъектов малого и среднего предпринимательства получили кредиты на сумму около 89 млн. рублей.

Весьма востребованным оказался проект по созданию бизнес-инкубатора в городе Ставрополь. В 2009 году его на территории было размещено всего 3 малых предприятия, в настоящее время уже 15, а в ближайшее время их количество, как минимум, удвоится.

Помимо этого предпринимателям, реализующим инвестиционные проекты с привлечением кредитов, оказывается господдержка по возмещению части затрат субъектов малого и среднего бизнеса, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, и лизинговым договорам. На эти цели направлено 111 млн. рублей бюджетных средств, что позволило 57 субъектам малого и среднего предпринимательства привлечь более 2,0 млрд. рублей льготных кредитных ресурсов, дополнительно создано 2010 новых рабочих мест и сохранено более 2800.

Предоставлено 100 грантов начинающим предпринимателям на открытие собственного дела.

Проведены первые комиссии по субсидированию первого взноса по договорам лизинга. Победителями стали 16 предпринимателей. Сумма возмещения составила около 22,5 млн. руб.

В IV квартале 2011 года министерство приступило к реализации новых механизмов: начинающим малым инновационным компаниям предоставляются гранты, а действующим инновационным компаниям субсидии на возмещение затрат при производственной деятельности.

Слайд № 17

Не менее важное внимание уделяется и нефинансовым мерам поддержки предпринимателей, направленным на повышение правовой грамотности, обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства края к информационным и консультационным услугам.

Слайд № 18

На территории Ставропольского края создано 8 зон опережающего развития с промышленной, нефтехимической, агропромышленной и туристско-рекреационной специализацией:

7 региональных индустриальных парков на территории городов Невинномысск, Георгиевск, Буденновск, Солнечнодольск и районов Труновского, Шпаковского, Новоалександровского;

1 региональный туристско-рекреационный парк на территории города-курорта Железноводска.

Согласовано создание еще 2 региональных индустриальных парков на территории города Ставрополя и Александровского района.

По состоянию на 1 октября 2011 года зарегистрировано 13 резидентов региональных парков с проектами общей стоимостью 42 137,82 млн. рублей, количество новых рабочих мест – более 7000, реализация проектов планируется в 2011-2014 годах.

Слайд № 19

В целях составления объективной оценки состояния конкуренции в регионах России, определяемой не только на основе анализа макроэкономических показателей, но и с использованием рейтингов, основанных на опросах и исследованиях независимых экспертов, Министерство экономического развития Российской Федерации совместно со Всемирным банком инициировало исследование «Ведение бизнеса».

Слайд № 20

Группой Всемирного банка проводится субнациональное исследование «Ведение бизнеса», которое представляет собой попытку оценить регулирование предпринимательской деятельности в 30 субъектах Российской Федерации по четырем выбранным индикаторам («Создание компании», «Получение разрешений на строительство», «Регистрация собственности» и «Подключение к энергосетям»). Данный проект позволит оценить, насколько по времени и стоимости более комфортно бизнесу в том или ином регионе, где проще вести бизнес? Какова роль регионов и органов местного самоуправления в ведении бизнеса?

Формирование благоприятной конкурентной среды во многом зависит от умения и желания органов власти снижать административные барьеры.

В России первым пилотным регионом, реализовавшим проект так называемой «административной гильотины» стал Пермский край. Административные сроки предоставления услуг и выдачи тех или иных документов предпринимателям сокращен в регионе в среднем на 30 %.

Президент России одобрил данный проект и предложил распространить опыт на все субъекты Российской Федерации.

В рамках поручения Губернатора Ставропольского края Гаевского В.В., данного на последнем еженедельном совещании, предлагаем всем органам власти, уполномоченным на предоставления государственных и муниципальных услуг, рассмотреть возможность сокращения административных сроков, и тем самым, реально создать конкурентные преимущества предпринимателям Ставропольского края.

Заканчивая свое выступление, хочу отметить, что конкуренция основывается в первую очередь на способности сформировать структуру по принятию эффективных решений.

Конкуренция стоит обществу минимальных затрат, но является при этом важной силой, которая толкает производителей на сокращение издержек производства и цен, стимулирует борьбу за потребителя и улучшение качества товаров.

Решение проблем для создания конкуренции – комплексная задача. И мы с вами исполнителями программы совместными усилиями можем повлиять на конкурентную ситуацию, в первую очередь, преодолев организационную аморфность, и создав комплекс связанных мероприятий.

В ближайшее время в органы исполнительной власти будет направлен проект плана мероприятий с показателями результативности для согласования и корректировки.