Geum.ru

Уважаемый, Алексей Максимович

Вид материалаЗакон
Подобный материал:

Уважаемый, Алексей Максимович!

Уважаемые депутаты!


Сегодня на рассмотрение Законодательного Собрания вынесен важнейший и один из самых болезненных вопросов – состояние демографической ситуации в области.

Современная демографическая ситуация в Кировской области сформировалась под влиянием политических, социально-экономических процессов в Российской Федерации, а также демографических процессов, происходивших в предыдущие десятилетия. В целом можно констатировать, что существующие в Кировской области демографические процессы идентичны в принципе процессам, характерным для Российской Федерации. Все явления и процессы подчинены единой логике, одному контексту.

В Российской Федерации начиная с 1992 года, на смену устойчивому естественному приросту пришла естественная убыль населения. В Кировской области так же сформировалась тенденция сокращения численности населения.

[Слайд 2]

По оценке, основанной на предварительных итогах Всероссийской переписи населения 2010 года, численность постоянного населения области снизилась по сравнению с 2002, «переписным», годом – на 12%. При этом, городское население сократилось на 8%, сельское – на 18%. Отмечу, что в период между переписями население сократилось в 13 из 14 субъектов Приволжского федерального округа. Так что в этом плане мы не уникальны.

Изменение общей численности населения задается двумя составляющими - естественным и механическим движением населения.

[Слайд 3]

В 2010 году в области естественная убыль составила – 6,7 тыс. человек, миграционная убыль – 3,6 тыс. человек.

Главными причинами роста миграционной убыли стало увеличение отрицательного сальдо миграционного обмена области с другими регионами России (на 18,5%) и снижение положительного сальдо миграционного обмена области с государствами-участниками СНГ (на 14,5%). Кировская область является одним из миграционных «доноров» для других территорий России.

[Слайд 4

Меняется возрастная структура населения области. Сейчас 61,9% населения составляют люди трудоспособного возраста, 23,15 – старше трудоспособного возраста, лишь 15% - это жители моложе трудоспособного возраста, моложе 16 лет. До 1990 года ситуация была иной - молодежи в возрасте до 16 лет было больше, чем жителей в возрасте старше пенсионного. 24,2 и 21,5 соответственно. Собственно, по причине этих изменений и возникают все сильнее разговоры о необходимости реформы пенсионной системы.

[Слайд 5]

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении составила в 2009 году для всего населения области 67, 2 года. У женщин – 74,5 года, у мужчин значительно меньше – 61,7 года.

Если в 2000 году средний возраст жителя области был 38,3 года, то на начало 2010 года 40,1 лет.

[Слайд 6]

Так в последние годы мы наблюдаем ежегодное увеличение числа родившихся и снижение числа умерших. Расстояние между показателями рождаемости и смертности сокращается. Если в 2005 году число умерших превышало число родившихся в 2 раза, то в 2010 году – в 1,4 раза.

В результате, в 2010 году по сравнению с 2009 годом, величина естественной убыли в целом по области снизилась на 7,8 процента.

[Слайд 7]

С 2006 года рождаемость в области возрастает. Число родившихся в расчете на 1000 населения увеличилось за этот период с 9,7 до 11,8 промиле.

Да, сейчас общероссийский показатель общего коэффициента рождаемости выше – 12,4, но по темпам роста мы не отстали, просто наши стартовые позиции были ниже. Рост общего коэффициента рождаемости в 2010 году по сравнению с 2006 годом в области составил 21,6%, что на 0,5 % выше чем в Российской Федерации в целом.

В 2010 году рост числа родившихся отмечен во многих муниципальных районах и городских округах области. Это городские округа "Город Киров", "Город Вятские Поляны", "Город Котельнич", "Город Слободской" и 11 муниципальных районов области. Самый высокий коэффициент рождаемости (17‰) сложился в Афанасьевском районе.

[Слайд 8]

Среди всех рождённых детей 51,3 процента рождены первыми, 37,4 – вторыми, 8,3 – третьими, 2,9 процента – четвертыми и более. Доля вторых и третьих детей в общей численности родившихся растет.

Рост рождаемости в последние 2-3 года стал следствием, в частности, увеличения числа рождений вторых и третьих детей.

По сравнению с 2009 годом в 2010 году в области увеличилось число зарегистрированных в органах ЗАГС браков (на 6,2 %) и снизилось число разводов (на 11,2 %). На каждые 100 браков пришлось 52 развода (в 2009 году – 63).

[Слайд 9]

В демографии помимо расчета числа родившихся на 1000 населения есть еще более объективный, информативный показатель – суммарный коэффициент рождаемости, т.е. среднее число рождений у одной женщины в гипотетическом поколении за всю ее жизнь при сохранении существующих уровней рождаемости в каждом возрасте независимо от смертности. Популярно говоря: среднее число детей, рожденных женщиной за репродуктивный период (15 – 49 лет).

В Кировской области суммарный коэффициент рождаемости увеличился с 1,25 в 2006 году до 1,45 в 2009 году. В 2009 году показатели ниже чем у нас имели, например, Италия (1,42), Германия (1,36), Австрия (1,39).

Но не важно кто кого опережает, главное, что достигнутое нами значение суммарного коэффициента, как и в России в целом, пока не обеспечивает воспроизводство населения. Расширенное воспроизводство возможно при значении суммарного коэффициента рождаемости не менее 2,2 – 2,3. Но, как я и говорил выше, таких цифр нет даже в благополучной Европе. Дело в изменении культурных установок и роли женщины в обществе. На первое место выходит карьера, а не семья и дети. Постоянно повышается средний возраст вступления в первый брак, а значит, у пар даже при желании и возможности остается все меньше времени для рождения детей. В Европе острота демографических проблем снижается за счет более низких показателей младенческой смертности и смертности в трудоспособном возрасте, за счет внешней миграции. А значит, и нам, не отбрасывая важность задачи по повышению рождаемости, решение демографических проблем следует искать и в этих направлениях.

Более того, вообще сегодняшнее состояние показателей естественного движения населения и положительная динамика последних лет не должны порождать иллюзии, что такая тенденция может без дополнительных усилий продолжаться и дальше. Все гораздо сложнее и серьезнее. Собственно, поэтому мы и обсуждаем сейчас вопросы демографической политики.

В 2010 году в Кировской области родилось 15803 ребёнка, что на 94 ребенка меньше, чем в 2009 году. В январе – сентябре 2011 года детей тоже родилось несколько меньше, чем в аналогичный период 2010 года. Такая же тенденция и в Российской Федерации в целом. Количество родившихся сократилось на 9 тысяч человек и это произошло впервые с 2006-го года. Если говорить по регионам, то в январе-сентябре 2011г. в России отмечалось снижение числа родившихся в 55 субъектах Российской Федерации. Рост рождаемости по нашим прогнозам достиг своего пика.

[Слайд 10]

И есть основания говорить о начале сокращения рождаемости, что уже давно прогнозируется. Ведь рост рождаемости последних лет - следствие высокой рождаемости в середине 80-х годов прошлого столетия. Матерями стали представительницы относительно многочисленного поколения женщин, родившихся в 1980 – 1987 годах. Это обеспечило рост демографических показателей.

Ситуация в корне меняется. Возраст 20 – 29 лет является для женщин самым детородным. 63% родившихся в 2010 году детей рождены женщинами этого возраста. Обратите внимание как совпадают кривые динамики численности женщин 20 – 29 лет и коэффициента рождаемости.

Но численность женщин данной категории будет неуклонно сокращаться. Это следствие резкого снижения рождаемости начала 90 – х годов. «Дефицит матерей» становится объективной реальностью. Именно он будет в основе осложнения демографической ситуации.

К этому добавим уже упоминавшееся изменение культурных установок и отсутствие у значительной части молодых женщин мотива иметь детей вообще. Проблемой может стать не рождение второго и тем более третьего ребенка, а рождение первого, хотя бы единственного.


Сейчас важно четко определить, какими могут быть наши действия, адекватные данным факторам. И надо понимать, что не существует какого-либо одного метода решения демографической проблемы. Обеспечить рост численности населения области можно только в комплексе, развивая все социально-экономические сферы, ведя внятную миграционную политику, сокращая отъезд молодежи, заботясь о здоровье граждан. Поэтому не будет преувеличением сказать, что для того, чтобы полностью раскрыть тему влияния действий органов власти на решение демографических задач, мне пришлось бы практически полностью пересказать Стратегия социально-экономического развития области до 2020 года и программу развития до 2013-го года. Понятно, что сделать это в рамках доклада невозможно. Поэтому остановлюсь только на мерах, имеющих самое прямое отношение к вопросам демографии. Напомню, что этот Год в нашем региона объявлен Годом ребенка и органы власти предпринимали ряд дополнительных мер, нацеленных на защиту материнства и детства.

Я расскажу о направлениях нашей работы, если так можно сказать, в хронологическом порядке жизни человека – начиная от тех мер поддержки, которые оказываются Правительством области на этапе, когда молодые семьи, еще только принимают решение о том, чтобы завести детей, и далее – по обеспечению максимально безопасного появления малышей на свет, охране здоровья, устройству в детские сады.


[Слайд 11]

Для многих не решающим, но одним из сдерживающих факторов при принятии решения о рождении ребёнка, расширении семьи является нерешенность жилищного вопроса. Многие ответственные родители ещё на этапе планирования рождения ребёнка стараются обеспечить для своей семьи приемлемые условия проживания.

Для содействия гражданам в улучшении жилищных условий на территории Кировской области реализуются следующие программы: «Молодым отдельное жильё», «Дом для молодой семьи» на 2011 год, «Социальное развитие села» на 2010-2012 годы; исполняется Закон Кировской области от 27.03.2007 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования».

Так, в рамках программы «Кировской региональной ипотечной корпорации» «Молодым – отдельное жилье» в 2010 – 2011 гг. (10 месяцев) выдано 549 целевых займов на общую сумму 104,4 млн. рублей. В 2011 году финансирование данной программы было увеличено на 20 млн. рублей (2010 год – выделено 50 млн. рублей, 2011 год – 70 млн. рублей). Напомню, программа получила одобрение Председателя Правительства РФ Владимира Путина и рекомендована для рассмотрения другим регионам. Считаю необходимым продолжать предоставление молодым семьям беспроцентных долгосрочных займов на первоначальные взносы по ипотеке, рассмотреть возможность увеличения средств, выделяемых на реализацию мероприятий данной программы.

Реализация областной целевой программы «Дом для молодой семьи» на 2011 год, являющейся региональной составляющей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы, предполагает улучшение жилищных условий 76 молодых семей. На мероприятия программы привлечено 12,6 млн. рублей средств федерального бюджета, выделено по 8,5 млн. рублей областного бюджета и местных бюджетов.

C 2003 года в области реализуются федеральная и областные целевые программы «Социальное развитие села», которые имеют социальный, экономический и экологический эффекты и направлены на создание необходимой среды жизнедеятельности в сельских муниципальных образованиях.

В целях улучшения жилищных условий и закрепления граждан на селе в рамках программ оказывается государственная поддержка на строительство (приобретение) жилья. За 2003-2010 годы выделено почти 500 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 256 млн. рублей, из областного бюджета 157 млн. рублей, за счет средств местного бюджета 81млн. рублей. Привлечено 193 млн. рублей внебюджетных средств.

В 2011 году работа по оказанию государственной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности и нуждающимся в улучшении жилищных условий, продолжается. Запланировано 37,5 млн. рублей из областного бюджета, а также привлечение внебюджетных средств в сумме не менее 40 млн. рублей, что позволит гражданам, проживающим на селе, построить или приобрести 6,4 тыс. квадратных метров общей площади жилья.

Для решения задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики с 2006 года в рамках программ «Социальное развитие села» реализуется направление по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе. За пять лет государственная поддержка предоставлена 645 молодым специалистам и их семьям на сумму почти 320 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 181 млн. рублей, из областного бюджета 138,5 млн. рублей.

В период реализации Закона Кировской области № 96-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования» в 2008 – 2010 гг. выданы свидетельства семьям (гражданам) на предоставление социальной поддержки и предоставлено: 2138 социальных выплат на сумму 266,0 млн рублей бюджетных средств, привлечено 1,75 млрд. рублей собственных средств граждан и средств ипотечных жилищных кредитов. Приобретено (куплено, либо построено) 75 тыс. кв.м. жилья.

Депутаты, которые работают не первый созыв, наверняка помнят, что мы уже поднимали вопрос о целесообразности продолжения работы этого 96-го закона. Мы по прежнему считаем идеологически неправильным форматы простой раздачи денег населению – понятно, что в таком режиме работы можно освоить любые объемы финансирования. И в поправках в бюджет вы опять увидите суммы на реализацию закона. По сути это является поощрением иждивенческих и патерналистских настроений и мы считаем возможным вновь вернуться к обсуждению оптимальных форм поддержки молодежи в приобретении жилья.

[Слайд 12]

На решение жилищной проблемы также направлен Закон Кировской области от 03.11.2011 «О внесении изменений в Закон Кировской области «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд», предусматривающий установление норматива заготовки гражданами древесины для строительства индивидуального жилого дома до 300 кубических метров на одну семью, признанной многодетной. Считаю, что это необходимая и действенная мера поддержки многодетных семей, прежде всего, проживающих в сельской местности. В то же время, надеюсь, что данная норма скажется и на развитии малоэтажного домостроения в городских округах и прилегающих к ним территориях. Тем более, что начиная с мая будущего года многодетные семьи смогут реализовать своё право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка в рамках принятого Закона Кировской области от 03.11.2011 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области», который как раз и предусматривает однократное бесплатное предоставление в собственность гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства на территории Кировской области, имеющих трех и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет, земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) или дачного хозяйства.

Считаю, что возможности для семей улучшить свои жилищные условия в Кировской области есть, механизмы льготного приобретения жилья созданы и работают. В то же время, обращаю внимание, что по всем данные названые меры могут рассматриваться как меры социальной поддержки граждан, но точно не являются мерами, впрямую повышающими рождаемость. Вспомним хотя бы, что выше всего рождаемость в самых бедных странах.

Поэтому в плане прямого влияния на показатели рождаемости должны работать другие меры. Перехожу к ним.

[Слайд 13]


К сожалению, сегодня многие супружеские пары, стремящиеся иметь детей, имеющие возможность их воспитать, порой, по медицинским показаниям не могут иметь детей. Чтобы помочь таким семьям, в рамках областной целевой программы «Демографическое развитие Кировской области» была проделана очень важная работа – созданы материально – технические и организационные условия для освоения вспомогательных репродуктивных технологий.

С 2011 года супружеские пары, страдающие бесплодием, их у нас 1190, могут пройти процедуру экстра - корпорального оплодотворения в специализированном отделении Кировского областного клинического перинатального центра. 200 пар такую процедуру прошли. Мы планируем увеличивать поддержку к этому направлению и ставим себе целью к 2013-му году провести процедуры ЭКО всем нуждающимся в этом парам.

[Слайд 14]


Не могу не сказать и о проблеме как аборты. Аборты – одна из существенных причин низкой рождаемости и отрицательного естественного прироста населения. Это и есть те жизни, которые могли быть рядом с нами.

Чтобы было понимание. В Кировской области количество абортов сопоставимо с количеством родов и на 35% больше чем в среднем по стране.

Господствует социально-психологическая толерантность населения по отношению к аборту, восприятие его как рутинной медицинской процедуры.

Довольно парадоксальная ситуация. В Германии, в стране с низкой рождаемостью, аборт - редкость. В 2009 году у них 5 абортов на 1000 фертильных женщин и суммарный коэффициент рождаемости – 1, 36. У нас в области рождаемость выше (сум.коэф. – 1,45), но 96 абортов на 1000 фертильных женщин.

При этом, у нас 82% абортов производится по желанию женщины. И одно из последствий абортов - заболевания репродуктивной системы. Они чаще всего возникают после прерывания первой беременности. В структуре абортов прерывание первой беременности составляет более 11% (в возрастной группе 15-17 лет – 75%, 18-19 лет – 53%).

Высокое число медицинских абортов, выполняемых по желанию женщины, обусловлено прежде всего:
  1. Низкой осведомленностью населения, особенно в подростковом возрасте, о негативных последствиях прерывания беременности.
  2. Низкой приверженностью женщин репродуктивного возраста к использованию современных методов контрацепции.

В последние годы, правда, прослеживается тенденция к снижению числа абортов. Эта тенденция характерна для всех районов области, в том числе и тех, которые традиционно имеют показатели значительно превышающие среднеобластные: Вятско-Полянском, Котельническом, Уржумском, Нолинском, Лузском. Мы, кстати, проанализировали ситуацию с абортами в этих населенных пунктах – по нашей оценке есть взаимосвязь между количеством абортом и нахождением в них населенных пунктах учреждений профессионального образования.

[Слайд 15]


Наша задача сформировавшуюся тенденцию по сокращению количества абортов закрепить. Поэтому Одним из направлений работы учреждений здравоохранения по снижению количества абортов является работа по созданию кризисных центров медико-социальной помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на базе межмуниципальных учреждений здравоохранения и женских консультаций г. Кирова.

С 8 июля 2011 года первый в области Кризисный центр помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, начал свою работу на базе областного перинатального центтра. Прием в нем ведут специалист по социальной работе, медицинский психолог, юристПосле бесед со специалистами Центра 12% отказались от прерывания беременности и приняли решение о вынашивании беременности и рождении ребенка. Повторяю, 12%. Если распространить данную работу на всех женщин, принявших решение об аборте, мы могли бы получить дополнительно около 1000 родившихся малышей.

В 2012 году планируется открытие подобных центров во всех женских консультациях г. Кирова и 7 центральных районных (городских) больницах (всего -16 центров).

Положительное влияние также должен оказать так называемый «период тишины», введенный новым Федеральным Законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»: запрещается прерывание беременности по желанию женщины в день обращения, только через 48 часов или 7 дней после обращения (в зависимости от сроков беременности).


[Слайд 16]

Дает свои результаты работа по снижению младенческой смертности в Кировской области. За последние 5 лет этот показатель снизился на 26,5 %: с 10,2 %о в 2006 году до 7,6 %о в 2010 году (РФ 2010 – 7,5 %о). По итогам работы за 9 мес. 2011 года показатель младенческой смертности в Кировской области составил 6,0 %о (за аналогичный период 2010 года – 7,0 %.

Снижение показателя младенческой смертности стало возможным в результате реализации системного подхода, включающего реализацию нескольких государственных программ как на уровне Российской Федерации, так и в Кировской области:

- программа «Родовый сертификат»

- проведение пренатальной и неонатальной диагностики,

- программа оказания высокотехнологичной помощи детям,

- организация работы Кировского областного клинического перинатального центра, который в настоящее время решает целый комплекс вопросов охраны здоровья семьи: начиная от подготовки к желанной беременности, оказание в полном объеме, соответствующей современным стандартам, медицинской помощи женщине в период беременности, родов, в послеродовом периоде, все необходимой первичной и реанимационной помощи младенцу, в том числе родившемуся с низкой и экстремально низкой массой тела, а также выхаживание новорожденных на II этапе вплоть до выписки домой.


После рождения ребёнка государство оказывает дополнительные меры поддержки семьям. Говоря об этой поддержке я буду называть размеры выплат и я уверен, что многие цифры не могут вызвать ничего кроме какой-то иронии и раздражения. Но это общая проблема нашей системы социальной поддержки. Помощь оказывается всем сразу, вне зависимости от реальной потребности в ней. В результате, на сегодня социальная политика является самой большой статьей расходов областного бюджета. В результате широкий численный охват не позволяет говорить о серьезном увеличении размера выплат. Я напомню, что получателями мер соцподдержки у нас является 650 тысяч жителей области, то есть практически каждый второй. Поэтому я буду поддерживать любые предложения, направленные на повышение эффективности предоставления мер социальной поддержки.

[Слайд 17]

Итак, собственно к мерам. В регионе в полном объеме реализуется федеральное законодательство о государственных пособиях гражданам, имеющим детей. За 11 месяцев 2011 г. пособия были предоставлены на 13744 детей (за этот же период 2010 г. - на 14600 детей.

В соответствии с региональным законодательством в области осуществляется выплата ежемесячного пособия на ребенка, в том числе в повышенном размере на детей одиноких матерей, на детей разыскиваемых родителей, детей военнослужащих, а так же на детей, находящихся под опекой.

В 2010 году базовый размер ежемесячного пособия на ребенка составлял 118 рублей, с июня 2011 г. базовый размер ежемесячного пособия на ребенка был повышен и составляет 150 рублей (на детей одинокой матери – 300 рублей, на детей разыскиваемых родителей, детей военнослужащих и детей, находящихся под опекой (попечительством) – 225 рублей).

С 1 августа 2012 г. размеры ежемесячного пособия будут проиндексированы на 6%.

Численность детей, на которых выплачивается ежемесячное пособие на 1 ноября составляет 63951 человек.

В области на детей из малообеспеченных многодетных семей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат на питание (171 рубль.) и проезд (177 рублей.), ежегодной денежной выплаты на обеспечение школьной формой (1259 рублей). Кроме того, многодетной семье предоставляется компенсация в размере 30 процентов расходов на оплату коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, а проживающим в домах с печным отоплением - ежегодная денежная выплата на приобретение твердого топлива в 2010 г. в размере 643 рубля ( с 01.01.2011 – 739 рублей).

С января 2012 г. увеличатся размеры вышеуказанных социальных выплат:

на питание детей с 171 рубля до 300 рублей;

на проезд детей с 177 рублей до 300 рублей;

на обеспечение школьной формой с 1259 рублей до 2000 рублей;

на приобретение твердого топлива семьям, проживающим в домах с печным отоплением, с 739 рублей до 1000 рублей.

В соответствии с областным законодательством с 1 января 2012 года размер компенсации расходов на оплату коммунальных услуг будет повышен с 30% до 50%. Будет введена дополнительная мера социальной поддержки для многодетных малообеспеченных семей в виде единовременной компенсации в размере 50% расходов на приобретение индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, электрической энергии, природного газа, но не более 2000 рублей.

На 01.11.2011 численность многодетных семей, получающих указанные выплаты, составляет 5533 семьи, в них 18121 детей.


В целях материальной поддержки молодых семей из числа студентов предоставляются меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты на рождение в размере 1718 рублей, пособия по беременности и родам из расчета 115 рублей в месяц, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель) в размере 115 рублей, и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере 229 рублей. Положительным моментом при реализации законодательства в отношении молодых семей из числа студентов является тот факт, что право на меры социальной поддержки данная категория женщин имеет одновременно с получением государственных пособий по федеральному законодательству (единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет). В 2012 г. указанные выплаты будут проиндексированы на 6%.

В 2011 году социальные выплаты были предоставлены 681 студентке.


В целях повышения престижа многодетных семей на территории области многодетному родителю, награжденному орденом «Родительская слава» за достойное воспитание детей и особый вклад в реализацию семейной политики дополнительно к единовременному денежному поощрению, предусмотренному Указом Президента РФ от 07.09.2010 № 1099, предоставляется единовременная социальная выплата в размере 50 тысяч рублей за счет средств областного бюджета.


[Слайд 18]

Принят Закон Кировской области от 01.06.2011 № 4-ЗО «О ежемесячном пособии по уходу за третьим ребенком и последующими детьми», который устанавливает ежемесячное пособие («областной материнский капитал») по уходу за третьим ребенком и последующими детьми в размере 1 тыс. рублей. Пособие выплачивается до достижения ребенком возраста одного года. В случае рождения двух и более детей ежемесячное пособие выплачивается на каждого ребенка. Выплаты гражданам начались с августа текущего года. Расчёт при начислении ведётся с 1 января 2011 года.

На 01.11.2011 численность детей, на которых выплачено указанное ежемесячное пособие, составляет 1538 человек. С 1 августа 2012 г. размер ежемесячного пособия будет проиндексирован на 6%.


В целях реализации принципа приоритета семейного воспитания детей с 1 января 2011 г. на территории области введена дополнительная мера социальной поддержки – это единовременное пособие при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, гражданами Российской Федерации, зарегистрированными в установленном порядке по постоянному месту жительства на территории Кировской области, в размере 50 тысяч рублей за счет средств областного бюджета.

В 2011 году единовременное пособие при усыновлении было предоставлено 50 гражданам на 51 детей.


Болевой точкой остается обеспечение семей местами в дошкольных учреждениях.

[Слайд 19

Дошкольным образованием на 1 ноября 2011 года охвачено более 60,8 тыс. детей, что на 1689 детей больше, чем 10 месяцев назад, в начале года. Охват детей услугами дошкольного образования по области увеличился на 0,6% в сравнении с 2009 годом и составляет 70,3%.

Однако потребность населения в услугах дошкольного образования полностью не удовлетворена.

Численность детей, состоящих на учёте для определения в дошкольное учреждение в возрасте от рождения до 6 лет составляет более 20,0 тыс. человек, из них 17,0 тыс. детей в возрасте от 1,5 до 3 лет. Наиболее остро проблема нехватки мест в детских садах стоит в городах - Киров, Котельнич, Кирово-Чепецк, Вятские Поляны; в Афанасьевском, Вятскополянском, Малмыжском, Нолинском, Омутнинском, Оричевском, Уржумском, Яранском районах.

С целью решения проблемы дефицита мест, в 2010 году:

возвращено в действующую сеть два здания на 220 мест, ранее переданных в аренду (г. Киров, с.Ботыли Нолинского района);

проведена реконструкция 4-х детских садов на 390 мест в г. Кирове, пгт Санчурск, г. Вятские Поляны;

открыто дополнительно на базе функционирующих детских садов и школ 29 групп на 387 человек.

Всего было введено 1107 новых мест.

В 2011 году принимаются еще более эффективные меры.

Прежде всего – новое строительство дошкольных образовательных учреждений. В августе текущего года открыт детский сад в Афанасьевском районе на 116 мест.

Начато строительство нового детского сада на 220 мест в микрорайоне «Чистые пруды» г. Кирова, планируемый срок ввода 2012 год. До 2014-го года сады на 240 мест появятся в микрорайонах «Южный-3» и «Солнечный берег».

По решению Правительства области из областного бюджета выделено 500,0 млн. рублей для открытия дополнительных мест в детских садах муниципальных образований области.

Предусмотренные средства распределяются исходя из количества детей, нуждающихся в устройстве в детские сады, из расчета 150 тыс. рублей на 1 ребенка. В результате ввода дополнительных мест очередность в детские сады сократится на 3333 ребенка. НА следующей неделе мы проведем специальное совещание, посвященное ходу реализации этой программы.

Отдельное решение было принято по Кирово-Чепецку. За счет роста налоговых поступлений от завода минеральных удобрений городу выделено 100 миллионов рублей на строительство детского сада на 116 мест.

В рамках реализации ОЦП «Развитие образования Кировской области» на 2011 год в 10 муниципальных образованиях за счет капитального ремонта и реконструкции зданий предусмотрен ввод 655 дополнительных мест. На данные мероприятия из областного бюджета выделено 50,0 млн. рублей и 30,0 млн. рублей из местного бюджета.

В начале 2011 года в муниципальных образованиях проведена ревизия зданий и помещений, находящихся в муниципальной собственности, для оценки возможности их возвращения в систему дошкольного образования. Так в г. Кирове в рамках реализуемой ведомственной целевой программы планируется вернуть в 2011 году 2 объекта находящихся в муниципальной собственности на 150 мест.

По результатам конкурсного отбора 10 муниципальных образований (Афанасьевский, Белохолуницкий, Вятскополянский, Кильмезский, Лузский, Малмыжский, Уржумский, Яранский, Юрьянский районы и г. Вятские Поляны) получили субсидии из областного бюджета на внедрение современных моделей и форм дошкольного образования (семейных групп, консультативно-диагностических пунктов, воскресных школ, групп выходного дня, предшкольных групп, групп кратковременного пребывания и др.).

В результате внедрения современных моделей дополнительно 509 малышей будут охвачены дошкольным образованием.

Мы продолжили эксперимент по выплатам отдельным категориям родителей (законных представителей), чьи дети, не посещают детские сады. В 2011 году в эксперименте по выплате ежемесячных пособий отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, принимают участие 13 муниципальных образований области. Данной программой охвачено почти 3,5 тысячи детей.

В 2011 году дальнейшее развитие получил негосударственный сектор в сфере дошкольного образования. В целях развития частно - государственного партнерства в августе 2011 года проведен конкурс по предоставлению грантов субъектам малого предпринимательства, организующим частные детские сады или дошкольные группы. На конкурс было подано 14 заявок от предпринимателей и организаций из различных муниципальных образований Кировской области. Победителями конкурса признаны индивидуальные предприниматели из городов: Кирова, Вятские-Поляны, Кирово-Чепецка.

Реализация представленных бизнес – планов предполагает создание 103 новых мест для детей дошкольного возраста. Победители конкурса получили денежные средства в форме грантов до 300 тысяч рублей. И мы будем продолжать эту практику.


Решение демографической проблемы - это не только рост рождаемости, но и увеличение продолжительности жизни. А это значит забота о здоровье наших граждан.

[Слайд 20]


Число умерших в истекшем году составило 22514 человек. Наибольшее число жителей области умерло от болезней системы кровообращения (60,6%), новообразований (12,6%), внешних причин смерти (несчастных случаев, отравлений и травм) – 12,4 процента.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом отмечено снижение доли умерших от некоторых инфекционных и паразитарных болезней, болезней системы кровообращения, болезней органов дыхания, внешних причин смерти и увеличение доли умерших от новообразований, болезней органов пищеварения.

Из общего числа умерших 0,9 процента граждан умерли в возрасте моложе трудоспособного, 26 процентов – в трудоспособном возрасте и 73,1 процента – старше трудоспособного возраста. Среди умерших в трудоспособном возрасте наибольшую долю составили умершие от внешних причин смерти, на их долю пришлось 33,9 процента.

Низкая продолжительность жизни (особенно мужчин) диктует необходимость принятия целого комплекса мер.


Так в сфере здравоохранения работа по укреплению материально-технической базы продолжится в в рамках областной программы «Модернизация здравоохранения Кировской области»: общий объём финансирования Программы в 2011 – 2012 годах составит около 6,6 млрд. рублей.


Для жителей Кировской области увеличились объемы высокотехнологичной медицинской помощи. Если в 2010 область получила 2759 квот на пациентов, нуждающихся в ВМП, то в 2011 – 3079. Это увеличило доступность дорогостоящей медицинской помощи для жителей Кировской области.


В профилактике социально-значимых заболеваний важное место занимает диспансеризация населения. C 2006 года в рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» организована дополнительная диспансеризация работающих граждан, направленная на раннее выявление заболеваний. Однако, данный вид диспансеризации недоступен гражданам трудоспособного возраста не имеющим места работы или работающим по срочным трудовым договорам. Это свыше 300 тыс. человек.

С 2012 года департаментом здравоохранения Кировской области будет организовано проведение плановой диспансеризации граждан трудоспособного возраста, вне зависимости от факта осуществления трудовой деятельности. Диспансеризация будет включать медицинский осмотр с проведением лабораторно-инструментальных исследований для выявления заболеваний в ранних стадиях с последующим осуществлением комплекса лечебно-оздоровительных мероприятий и систематическим наблюдением за состоянием здоровья.

В рамках выполнения поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева с 2012 года планируется проведение диспансеризации 55 тысяч студентов, включающей комплексный осмотр врачами-специалистами и лабораторно-инструментальное обследование.

С 2011 года в рамках реализации мероприятий национального приоритетного проекта в сфере здравоохранения начато проведение диспансеризации 14-летних подростков по единой для всей области программе с целью раннего выявления и профилактики заболеваний, в том числе приводящих к ограничению репродуктивной функции. За 2011 – 2012 годы планируется осмотреть более 20 тысяч детей в возрасте от 14 лет до 14 лет 11 мес. 29 дней, что позволит своевременно выявить отклонения в состоянии здоровья и принять меры для полноценного лечения и реабилитации. В дальнейшем диспансеризацию 14-летних подростков планируется продолжить.


В 2012 году планируется разработка пилотного проекта лекарственного страхования граждан Кировской области при заболеваниях, которые вносят наибольший вклад в смертность от болезней системы кровообращения – артериальная гипертензия и коронарная болезнь сердца.

Внедрение системы лекарственного страхования граждан позволит обеспечить гарантированный прием необходимых лекарственных препаратов. Важной составляющей системы лекарственного страхования должно стать участие населения в софинансировании, в объеме не более 10 % от стоимости лекарственных препаратов, что должно повысить личную ответственность пациента за достижение результатов лечения.


В целях снижения смертности населения в трудоспособном возрасте от злокачественных новообразований планируется завершить создание кабинетов первичного онкологического приема на базе центральных районных и городских больниц, увеличить штатную численность врачей-онкологов.

Предстоит серьезно укрепить наркологическую службу.


[Слайд 21


Как вы прекрасно, знаете в нашем регионе реализуется системная программа по борьбе с алкоголизацией населения. Приняты ряд нормативно-правовых актов таких как запрет ночной продажи крепкого алкоголя, запрет нахождения в общественных местах с пивом и слабоалкогольными напитками, целостность упаковки которых нарушена, принята областная целевая программа «Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Кировской области». Антиалкогольные меры, предпринимаемые на уровне региона, приносят свои результаты. Так, снижается число заболеваний, вызванных употреблением алкоголя, на 30 проц. уменьшилось количество смертей от острых алкогольных отравлений. Антиалкогольные меры будут продолжены.


В Кировской области большое внимание уделяется пропаганде здорового образа жизни населения путем привлечения жителей к занятиям физической культурой. Наш приоритет – массовый и детский спорт. Поэтому особое внимание уделяется развитию инфраструктуры спорта. Начальник областного управления физкультуры и спорта Светлана Медведева на прошлом заседании Законодательного собрания выступала с подробным докладом по этой теме, поэтому не вижу смысла приводить здесь какие-то цифры, напомню только что на период 2011 – 2013 годы планируется строительство и реконструкция 36 спортивных объектов. Выделяются значительные суммы муниципальным образованиям на ремонт их учреждений. Это будет настоящий прорыв в спортивной инфраструктуре региона.


Важная составляющая демографической политики – политика миграционная. Если то, что касается ее международного аспекта – прерогатива федеральных органов власти, то в части уменьшения оттока населения – это наша задача. И мы предпринимаем ряд мер в этом направлении. В частности я говорю о губернаторских стипендиях, которые выплачиваются лучшим выпускникам школ, выбравшим кировские ВУЗы. Я говорю о стипендиях студентам самых востребованных педагогических специальностей. В рамках этой же работы мы завершаем формирование и будем готовы на следующей неделе представить общественности программу строительства Кировской региональной ипотечной корпорацией служебного жилья в районах Кировской области, которое будет предоставляться работникам дефицитных специальностей в бюджетной сфере.


Отдельная тема – это ситуация с распределением населения по территории области. Как вы знаете, если из Кирова молодежь уезжает в Москву и другие регионы, то из районов все стремятся в Киров. Происходит такое схлапвывание области к областному центру. Для борьбы с этой тенденцией в Стратегии развития региона заложен принцип опорного каркаса социальной сети, состоящего из областного центра и сети опорных точек второго уровня - в крупных населенных пунктах, имеющих наибольший потенциал развития, где будут расположены межрайонные центры оказания высокотехнологичных социальных услуг. В таких центрах будут синхронизированы все направления деятельности и развития отраслей социальной сферы: культуры, образования, спорта, здравоохранения, социального обслуживания. Стоит задача обеспечить в таких центрах качество услуг на уровне областного центра.


Уважаемые депутаты! Повторюсь, не существует какого-либо одного метода решения демографической проблемы. Обеспечить рост численности населения области можно только комплексом мер и решений и эта работа в любом случае носит долгосрочный характер. В органах исполнительной власти безусловно, есть осознание и понимание первостепенности демографических проблем. Однако, в целом, очевидно, потребуется еще больший разворот в сторону приоритетности демографического фактора при разработке и реализации любых программ социального, экономического развития области.


Спасибо за внимание!