Geum.ru

Миграционная служба

Вид материалаДокументы
2.5 Компетенция миграционной инспекции
3. Концепция регулирования миграционных процессов в России
Библиографический список
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

2.5 Компетенция миграционной инспекции


Перед миграционной инспекцией ставится двуединая задача: стать контролером за исполнением законов как иностранцами, так и по отношению к ним. Инспекторы будут проверять соблюдение прав иностранцев, вести прием, принимать жалобы, регистрировать фирмы, которые используют иностранную рабочую силу и оказывать им помощь в оформлении заявок на гастарбайтеров. В то же время они должны вырабатывать предложения по улучшению законодательства, информировать местные органы власти о миграционной ситуации.

Законодательно не определено, какая из служб МВД должна заниматься депортацией нелегальных иностранцев. Хотя инспекторы являются работниками МВД и будут носить погоны и форму, однако заниматься выдворением не станут. Если отдать эту функцию миграционной инспекции, она не сможет эффективно построить свою контрольную функцию. Мы категорически против, чтобы инспекторы занимались сегодня этой деятельностью. К тому же система депортации уже отлажена и ее нет смысла ломать. Надо дать возможность новой службе встать на ноги, чтобы обеспечить выполнение главной задачи - выявить нарушителей.

Известно, что с ноября иностранцам в России стали выдаваться миграционные карты. В Москве миграционные карты уже успели получить около 30 тысяч человек, в Московской области - порядка 38 тысяч. Миграционная карта - это бесплатно выдаваемый документ всем зарубежным гражданам, въезжающим на территорию России. Лишь работники дипломатических представительств, правительственных делегаций освобождаются от необходимости получать этот документ. Миграционная карта - документ полицейско-статистического учета, который подтверждает, что человек легально находится на территории страны.

Но если миграционной карты нет, это свидетельствует о том, что иностранец находится в России незаконно, минуя пограничное КПП (скажем, в районе казахстанской, украинской границ, где достаточно много таких возможностей), тогда к нему будут применяться меры административного воздействия.

Появился стратегически важный документ, регулирующий вопросы миграционной политики. Для реализации концепции подготовлен правительственный план. В целях исполнения Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" правительством издано двенадцать постановлений. Одним из важнейших решений этого периода является введение в действие миграционной карты. С февраля этого года в пунктах пропуска через госграницу и на территории Российской Федерации выдано более 8 миллионов миграционных карт. Это означает, что миллионы иностранных граждан легализовали себя для учета, налогообложения и других позитивных действий.

Задача миграционной инспекции и пограничных властей - выяснить действительные цели, с которыми въезжает иностранец. Например, человек живет в приграничной зоне и пешком каждый день пересекает границу. В миграционной карточке он пишет, что ходит к родственникам в личных целях. При этом несет с собой кирку, лопату, электроинструменты. Пограничные власти насторожились, сообщили инспектору и выяснили, что человек вообще-то ходит строить дом какому-то там жителю. На следующий день ему отказывают во въезде в страну без оформления трудового договора и соответствующего разрешения.

В целях обеспечения государственного регулирования миграционных потоков при въезде на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации Федеральной миграционной службой образован иммиграционный контроль.

Указом определено, что основными задачами иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу являются:
  • контроль над въездом на территорию страны иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификация, регистрация и учет;
  • осуществление мер по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранцев в установленных законодательными актами случаях и порядке;
  • рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию России, о предоставлении убежища.

На территориях, далеких от границы подобной службы нет, поэтому и назрела такая необходимость в виде формирования миграционной инспекции, которая будет осуществлять контрольные функции на территориях субъектов РФ,

Миграционная инспекция призвана ввести все миграционные потоки в России в цивилизованное русло.

3. Концепция регулирования миграционных процессов в России


Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами.

Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, а также общепризнанные принципы и нормы международного права.

Целями регулирования миграционных процессов в Российской Федерации являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

Регулирование миграционных процессов в Российской Федерации основывается на следующих принципах:
  • защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного соблюдения норм международного права;
  • защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации;
  • сочетание интересов личности, общества и государства;
  • дифференцированный подход государства к решению проблем различных категорий мигрантов;
  • взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями мигрантов.

Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов являются:
  • разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на территории Российской Федерации;
  • совершенствование деятельности государственных органов исполнительной власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории Российской Федерации, координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля;
  • активизация договорного процесса с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и заключение двусторонних и многосторонних соглашений в рамках Содружества, определяющих ответственность сторон за поощрение или непротиводействие незаконной миграции, в том числе незаконной трудовой миграции, за нарушение границ Содружества, а также согласование порядка выдачи виз в пределах Содружества Независимых Государств;
  • усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;
  • повышение ответственности руководителей организаций независимо от их организационно-правовой формы за незаконное использование иностранных работников;
  • предоставление соответствующими федеральными органами исполнительной власти иностранным гражданам информации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и о порядке приобретения гражданства Российской Федерации;
  • расширение договорной базы и обмен с иммиграционными органами иностранных государств информацией по проблемам, связанным с незаконной миграцией, и по другим вопросам в области регулирования миграционных процессов;
  • обеспечение прав иммигрантов и контроль за соблюдением ими своих обязанностей, содействие добровольному возвращению беженцев в места их прежнего проживания;
  • реализация мер по выдворению незаконных иммигрантов из Российской Федерации в государства гражданской принадлежности или постоянного проживания;
  • установление квот распределения по субъектам Российской Федерации лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации;
  • разработка эффективного механизма использования средств бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных мигрантов;
  • создание условий для социально-бытового обустройства вынужденных мигрантов, их интеграции на рынке труда, вступления в профессиональные союзы, реализации их конституционных прав и свобод человека и гражданина;
  • развитие взаимопонимания между местным населением и переселенцами, обеспечение гармоничного сочетания прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;
  • создание социально-экономических условий для выполнения международных обязательств Российской Федерации по приему лиц, ищущих временное убежище на территории Российской Федерации, разработка и реализация специальных программ по их культурной и языковой адаптации;
  • создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях обустройства вынужденных мигрантов;
  • государственная поддержка в приоритетном порядке социально незащищенных категорий вынужденных мигрантов, а также лиц, прибывших в Российскую Федерацию в условиях чрезвычайных обстоятельств;
  • обеспечение согласованности государственной помощи вынужденным мигрантам с экономическими возможностями страны;
  • разработка механизма привлечения иммигрантов с учетом государства их происхождения, профессиональных и иных характеристик;
  • обеспечение сбалансированности национального рынка труда с учетом принципа преимущественного трудоустройства граждан Российской Федерации;
  • создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов;
  • разработка механизма управления расселением иммигрантов по территории страны, исходя из интересов социально-экономического развития регионов, с учетом потребности региональных рынков труда и демографической ситуации;
  • привлечение иммигрантов на временной и постоянной основе в соответствии с обоснованной потребностью субъектов Российской Федерации;
  • разработка мер по содействию адаптации иммигрантов и интеграции их в российское общество;
  • сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с переселенческими и общественными объединениями;
  • обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении проблем трудовой иммиграции путем усиления контроля за привлечением и использованием иностранных работников в целях защиты российского рынка труда, а также обеспечения права российских граждан на занятие в приоритетном порядке вакантных рабочих мест в Российской Федерации;
  • соблюдение работодателями условий, предусмотренных в разрешениях на привлечение и использование иностранных работников, а также в трудовых договорах (контрактах);противодействие нелегальной трудовой иммиграции и контроль за уровнем оплаты труда иностранных работников;
  • проведение комплексных проверок законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, их трудовой деятельности, соблюдения ими налогового законодательства;
  • совершенствование нормативной правовой базы в области трудовой эмиграции российских граждан;
  • создание и обеспечение условий для упорядочения трудоустройства российских граждан за границей, обеспечения их социальной и правовой защиты;
  • стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов, выехавших за границу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь квалифицированных специалистов;
  • создание в Российской Федерации системы поддержки в приоритетном порядке квалифицированных специалистов, деятелей науки, культуры, искусства и спорта;
  • решение проблем занятости населения и достижение баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением иностранных работников;
  • обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынка труда для стимулирования миграции рабочей силы;
  • разработка механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;
  • определение перспективных либо не рекомендуемых для расселения мигрантов территорий и населенных пунктов;
  • разработка мер по созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест, а также основных условий жизнеобеспечения населения в районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда;
  • государственная поддержка переселенцев из неперспективных населенных пунктов;
  • развитие межбюджетных отношений, формирование федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе учета состояния рынка труда в отдельных регионах страны;
  • оптимизация внутренней миграции на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации;
  • стимулирование миграции населения Российской Федерации, а также граждан государств - участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии в северные и восточные регионы страны и регулирование иммиграции в приграничные регионы Российской Федерации.

Реализацию Концепции предполагается осуществить путем:
  • совершенствования законодательства Российской Федерации по вопросам миграции;
  • заключения и реализации международных договоров Российской Федерации по вопросам миграции, в том числе соглашений о регулировании процесса переселения и защиты прав переселенцев, а также о защите прав соотечественников за рубежом;
  • разработки в установленном порядке и реализации мероприятий по регулированию миграционных процессов в рамках соответствующих федеральных целевых программ;
  • разработки и реализации региональных миграционных программ;
  • разработки мер по обустройству (самообустройству) вынужденных мигрантов и включение их в федеральные, межрегиональные и региональные программы социально-экономического развития;
  • разработки социально-экономических мер, направленных на регулирование миграционных процессов с учетом геополитических интересов страны, социально-экономической, демографической и экологической ситуации и перспективы развития регионов, определения с учетом Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации районов, предпочтительных для размещения мигрантов;
  • расчета балансов трудовых ресурсов как всей страны, так и регионов, обеспечения создания рабочих мест при реализации экономических и инвестиционных проектов;
  • создания сети информационных центров, в том числе региональных (межрегиональных), с использованием технического и интеллектуального потенциала общественных объединений мигрантов;
  • поддержки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления деятельности хозяйствующих субъектов малонаселенных районов;
  • совершенствования взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти по вопросам миграции;
  • создания системы научного обеспечения и профессиональной подготовки кадров по вопросам миграции;
  • взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в целях регулирования миграционных процессов.

Регулирование миграционных процессов позволит создать условия для решения задачи по обеспечению национальной безопасности, будет способствовать устойчивому развитию экономики страны, соблюдению прав человека и повышению качества жизни населения Российской Федерации.

Заключение


Исследование миграционных процессов в Российской Федерации выявило влияние отрицательных и положительных факторов. К отрицательным факторам относятся распад бывшего Союза ССР, проявления национализма, терроризм, незащищенность отдельных участков государственной границы Российской Федерации, ухудшение качества жизни людей и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность и социальные конфликты.

В то же время к положительным факторам относятся демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционного принципа свободы передвижения, развитие рыночных отношений и вхождение в международный рынок труда.

Целями регулирования миграционных процессов в Российской Федерации являются обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

Для осуществления полноценного контроля за пребыванием иностранных граждан одной лишь ныне существующей управленческой структуры – Федеральная миграционная служба РФ - недостаточно. На территориях нужны ее исполнительные органы - миграционные инспекции, основной целью которых является обеспечение эффективного управления процессом иммиграции, исходя из интересов социально-экономического развития и национальной безопасности России в целом и отдельных регионов, то есть придать миграционным процессам цивилизованные рамки.

В задачи миграционной инспекции входит не только стабилизация криминогенной обстановки в местах наибольшей дислокации нелегальных мигрантов, но и защита самих мигрантов. Легализовавшись, мигрант обладает правом на защиту в области трудоустройства, правом на жилище и в конечном итоге по прошествии периода, установленном законодательством РФ, правом на приобретение гражданства РФ.

В данной работе обоснована актуальность формирования миграционных инспекций на территории Российской Федерации. Для этого выполнены следующие задачи:
  • исследованы миграционные процессы в России на современном этапе;
  • выявлены особенности миграции в России;
  • обоснована необходимость формирования миграционных инспекций;
  • разработано положение о миграционной инспекции.

Библиографический список

    1. Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 года N 232 О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики. Источник информации: НТЦ правовой информации "Система"
    2. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»: НТЦ правовой информации "Система"
    3. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля»: НТЦ правовой информации "Система"
    4. Указ Президента РФ от 30 июня 2002 года № 667 «Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»: НТЦ правовой информации "Система"
    5. Указо Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля»: НТЦ правовой информации "Система"
    6. Федеральный закон от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (ред. от 07.11.2000): НТЦ правовой информации "Система"
    7. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 г. № 453 «О Правительственной комиссии по миграционной политике»: НТЦ правовой информации "Система"
    8. Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 г. №1142 «О реализации отдельных норм федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в ред. от 24.04.2003): НТЦ правовой информации "Система"
    9. Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2003 г. №568-р «Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы»: НТЦ правовой информации "Система"
    10. Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 30.06.2003): НТЦ правовой информации "Система"
    11. Информационный центр Кадис. Дайждест правовой прессы в Санкт-Петербурге
    12. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256-р: НТЦ правовой информации "Система"
    13. Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции (23-24 июня 2003 г., Москва). – М., 2003.
    14. Солидарность (центральная профсоюзная газета). №48 (24/12/03).
    15. u/scripts/free